優(yōu)化電力消費結(jié)構(gòu) 助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

（河南省統(tǒng)計局，河南 鄭州 450008）

“十三五”以來，新常態(tài)階段中河南經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷取得新的成效：一是2017年河南常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.16%，首次升至50%以上；二是2018年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重升至47.2%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。與此同時，河南全社會電力消費出現(xiàn)工業(yè)用電比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)、居民生活用電比重大幅提高，經(jīng)濟發(fā)展電力消費強度①經(jīng)濟發(fā)展電力消費強度指一定時期內(nèi)某一區(qū)域經(jīng)濟體單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所消耗的電力數(shù)量。本文以2015年不變價國內(nèi)生產(chǎn)總值和電力消費量數(shù)據(jù)計算得到2015—2019年河南經(jīng)濟發(fā)展和三次產(chǎn)業(yè)、相關(guān)行業(yè)的電力消費強度（萬元生產(chǎn)總值消耗電力數(shù)量）。本文應(yīng)用的河南三次產(chǎn)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)居民電力消費數(shù)據(jù)為國家電網(wǎng)河南省電力公司全社會口徑用電量數(shù)據(jù)。逐年下降等變化。和長三角地區(qū)先進制造業(yè)強省江蘇、浙江相比，河南工業(yè)用電中高載能制造業(yè)比重偏高、全社會用電中工業(yè)用電比重偏低、新興服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)用電比重偏小等問題比較突出，亟待從加大先進制造業(yè)強省建設(shè)力度、加速建設(shè)以人為本的新型城鎮(zhèn)化等方面著手解決，為新發(fā)展格局下河南社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更多助力。

一、“十三五”以來河南電力消費變化的主要特征

“十三五”以來，河南經(jīng)濟社會在經(jīng)濟新常態(tài)階段的轉(zhuǎn)型發(fā)展中不斷取得新的成效：制造業(yè)比重不斷提高，高新技術(shù)工業(yè)行業(yè)發(fā)展加速，城鎮(zhèn)化快速平穩(wěn)推進，服務(wù)業(yè)逐步確立主導(dǎo)地位，經(jīng)濟發(fā)展不斷向要素與創(chuàng)新雙重驅(qū)動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟實現(xiàn)中速平穩(wěn)增長。這些經(jīng)濟社會中的深刻變化，帶動河南全社會用電規(guī)模擴大的同時，全社會電力消費結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出許多積極變化。

（一）全社會用電規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟發(fā)展電力消費強度下降，用電結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化

2019年河南省全社會用電量3364.17億千瓦時，比2015增長16.8%，4年年均增長4.0%，反映出經(jīng)濟社會發(fā)展對電力需求的正向拉動作用。同時，隨著河南工業(yè)供給側(cè)改革的深入推進，以及以低耗能為特征的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，前期工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能耗水平偏高的問題不斷改善，經(jīng)濟發(fā)展電力消費強度明顯下降（見圖1）。2019年河南經(jīng)濟發(fā)展電力消費強度為552.62千瓦時/萬元，即每萬元GDP消耗552.62千瓦時電力，比2015年減少124.37千瓦時。

圖1 2015—2019年河南省經(jīng)濟發(fā)展電力消費強度

同2015年相比，2019年河南全社會用電總量結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化：一是第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)用電比重大幅下降，2019年全省第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)在全社會用電量中比重分別為64.2%和62.9%，分別比2015年下降11.5個、11.9個百分點；二是第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電比重明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電比重分別升至16.3%和18.2%，分別提高6.7個、5.4個百分點；三是第一產(chǎn)業(yè)用電比重明顯下降，比重為1.3%，比2015年降0.6個百分點，降幅約占2015年比重的1/3（見表 1）。

表1 2015、2019年河南全社會用電量構(gòu)成情況 （單位：%）

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動第一產(chǎn)業(yè)用電增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化

河南是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，2019年糧食產(chǎn)量創(chuàng)出1339億斤的歷史新高（全國排名第2）。在切實履行好中央賦予河南保障全國糧食安全重任的同時，“十三五”期間河南農(nóng)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展，2019年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值比2015年增長16.9%，高于全國同期增速2.4個百分點，農(nóng)業(yè)用電呈現(xiàn)出更為突出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征。

一般而言，室內(nèi)農(nóng)業(yè)更發(fā)達、規(guī)?；B(yǎng)殖更普遍、技術(shù)含量更高的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的電力消費強度，要明顯大于以糧食等大田作物為主、養(yǎng)殖分散化的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。2019年河南省第一產(chǎn)業(yè)①第一產(chǎn)業(yè)用電量：按2017年國民經(jīng)濟行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，第一產(chǎn)業(yè)用電量由農(nóng)林牧漁業(yè)用電量構(gòu)成，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)用電量計入第三產(chǎn)業(yè)用電量。2015年第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用電量按此標(biāo)準(zhǔn)進行了相應(yīng)調(diào)整。用電總量43.22億千瓦時，比2015增長60.8%，其中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用電分別增長37.5%、48.7%、134.1%、85.3%；第一產(chǎn)業(yè)電力消費強度93.59千瓦時/萬元，比2015年提高26.65千瓦時/萬元，其中農(nóng)、林、牧、漁業(yè)電力消費強度分別比2015年提高10.58千瓦時/萬元、12.78千瓦時/萬元、62.90千瓦時/萬元、52.01千瓦時/萬元；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用電在第一產(chǎn)業(yè)中的比重結(jié)構(gòu)由72.1∶2.4∶22.1∶3.4演變?yōu)?1.7∶2.2∶32.2∶3.9，農(nóng)業(yè)用電下降10.4個百分點，基本由畜牧業(yè)取代（畜牧業(yè)用電份額提高10.1個百分點）。

（三）高載能行業(yè)節(jié)能降耗工作成效顯著，拉動工業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)用電規(guī)模不同程度縮小，消費強度明顯下降

“十三五”以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，河南省工業(yè)企業(yè)特別是六大高載能行業(yè)企業(yè)深入貫徹綠色發(fā)展理念，不斷加大節(jié)能降耗技術(shù)研究和應(yīng)用力度，4年來高載能行業(yè)用電規(guī)模不升反降，2019年六大高載能行業(yè)用電總量1460.19億千瓦時，比2015年下降6.6%；行業(yè)用電占第二產(chǎn)業(yè)比重67.6%，下降4.2個百分點。除電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)用電量增長16.7%、比重提高3.5個百分點外，其他5個高載能行業(yè)用電量、比重都不同程度下降，其中鋁冶煉加工行業(yè)所在有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)下降幅度較大，用電量比2015年下降22.3%，比重下降4.8個百分點（見表 2）。

表2 2015、2019年河南第二產(chǎn)業(yè)用電量構(gòu)成情況

在六大高載能行業(yè)成效顯著的節(jié)能降耗工作帶動下，河南省工業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)用電規(guī)模同步縮小，電力消費強度大幅下降。2019年，全省工業(yè)電力消費總量2116.37億千瓦時，比2015年下降1.8%，電力消費強度1086.33千瓦時/萬元，下降25.4%；第二產(chǎn)業(yè)用電總量2160.67億千瓦時，下降0.9%，電力消費強度913.60千瓦時/萬元，下降24.8%。2019年，全省建筑業(yè)用電量45.81億千瓦時，增長86.4%，由于比重過小，未能拉動第二產(chǎn)業(yè)用電增長；2019年建筑業(yè)電力消費強度在機械化程度提高作用下提高40.6%，升至107.82千瓦時/萬元。

（四）第三產(chǎn)業(yè)用電規(guī)?？焖贁U張，用電強度大幅提高

“十三五”期間，河南第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2018年在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重升至47.2%，超過第二產(chǎn)業(yè)3.1個百分點；2019年比重升至48.2%，高出第二產(chǎn)業(yè)4.5個百分點。2019年全省第三產(chǎn)業(yè)用電量549.68億千瓦時，比2015年大幅增長80.6%；電力消費強度254.95千瓦時/萬元，增長26.7%。第三產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)中，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)電力消費規(guī)模擴張較快，分別比2015年增長50.7%、193.6%、60.7%；3個行業(yè)電力消費強度明顯提高，分別提高36.03千瓦時/萬元、286.50千瓦時/萬元、36.94千瓦時/萬元，升至309.78千瓦時/萬元、538.57千瓦時/萬元、184.14千瓦時/萬元。

（五）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和國家能源清潔化政策實施，共同推動居民生活用電規(guī)?？焖贁U大

國內(nèi)外多項研究表明，城鎮(zhèn)化是居民生活用電增長的主要推動因素。“十三五”時期，河南正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的中期階段，2017年城鎮(zhèn)化水平超過50%，2019年達到53.21%，比2015年提高6.36個百分點。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)常住人口，一方面，基本不再使用薪柴、煤炭等傳統(tǒng)燃料，生活用能轉(zhuǎn)向更為清潔的燃氣和電力；另一方面，隨著城市居民收入水平的提高和家用電器的廣泛使用，城鎮(zhèn)居民人均用電量也在不斷提高。同時，隨著我國能源清潔化戰(zhàn)略的深入實施，尤其近年來“以電代煤”“以電代油”等電能替代舉措在河南積極推進，全省城鄉(xiāng)居民電力消費需求也進一步釋放。2019年，河南城鄉(xiāng)居民用電總量610.60億千瓦時，比2015年增長65.4%，其中城鎮(zhèn)居民用電增長74.6%，鄉(xiāng)村居民用電增長58.0%；城鄉(xiāng)居民人均年用電量558.70千瓦時，比2015年大幅增長61.9%。

二、當(dāng)前河南電力消費反映出的問題

電力是重要的能源和國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)、生活各個方面。近年來，國家能源清潔化戰(zhàn)略的實施不斷提高電力在終端能源消費中的比重，社會經(jīng)濟對電力的依賴程度逐年增加，電力消費更為直觀地反映了經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段的水平和特征。對標(biāo)我國長三角地區(qū)制造業(yè)強省江蘇、浙江的電力消費情況，河南存在高載能制造業(yè)在工業(yè)用電中比重偏高、工業(yè)在全社會用電中比重偏低和居民人均用電水平偏低等方面問題，直接反映出河南經(jīng)濟社會發(fā)展存在的不足，需引起重視。

（一）高載能行業(yè)在工業(yè)用電中比重偏高，工業(yè)用電在全社會電力消費總量中比重偏低

為避免經(jīng)濟過度依賴金融等服務(wù)行業(yè)，規(guī)避國際金融危機爆發(fā)風(fēng)險，2017年習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“必須始終高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，抓實體經(jīng)濟一定要抓好制造業(yè)。”十九大后習(xí)近平總書記在江蘇徐州考察時強調(diào)：“我們這么大一個國家，不能走單一發(fā)展、脫實向虛的路子，必須把握住實體經(jīng)濟，走工業(yè)強國的道路，把制造業(yè)搞上去?！币笕珖鞯貐^(qū)在統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，必須把先進制造業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展作為中心工作來抓，把握好二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡，不能片面追求第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

位于我國改革開放前沿地區(qū)的江、浙兩省，工業(yè)創(chuàng)新研發(fā)水平持續(xù)位居全國前列，無論家電、紡織、鋼鐵等傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)，還是醫(yī)藥、電氣機械、專用設(shè)備制造等先進制造業(yè)行業(yè)，兩省許多企業(yè)居于全國行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的位置。河南和江、浙兩省先進制造業(yè)發(fā)展方面的差距，在行業(yè)用電方面體現(xiàn)為“一高一低”，即高載能制造業(yè)在工業(yè)用電中的比重明顯偏高、工業(yè)在全社會電力消費總量中的比重明顯偏低。

2019年，河南四大高載能制造業(yè)在工業(yè)用電中占比42.3%，分別比江蘇、浙江高16.7個、26.2個百分點；河南工業(yè)在全社會用電總量中占比62.9%，分別比江蘇、浙江低8.2個、6.0個百分點。雖然江、浙兩省高載能制造業(yè)在工業(yè)用電中的比重較低，但產(chǎn)品位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈后端、市場需求良好的先進制造業(yè)，通過帶動整體工業(yè)快速發(fā)展，最終提高兩省工業(yè)用電在全社會用電量中的比重。4個高載能制造行業(yè)當(dāng)中，河南有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)用電比重高出兩省較多，分別比江蘇、浙江高16.7個和16.2個百分點；其他3個行業(yè)中，除黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)比重小于浙江4.4個百分點以外，其余兩個行業(yè)用電比重不同程度高于江、浙兩省（見表3）。

表3 2019年浙江、江蘇、河南三省工業(yè)和高載能制造業(yè)用電占比情況 （單位：%）

（二）代表產(chǎn)業(yè)升級方向的新興服務(wù)行業(yè)用電比重偏低

和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為成熟的江、浙兩省相比，河南和商貿(mào)相關(guān)的批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)用電比重都較高，2019年批發(fā)和零售業(yè)用電比重分別高出江蘇、浙江14.6個、12.3個百分點，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)分別高出4.8個、3.7個百分點；知識技能特征更為明顯的新興服務(wù)行業(yè)（信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)及管理組織行業(yè)），以及近年來行業(yè)升級特征明顯的住宿和餐飲業(yè)，河南相關(guān)行業(yè)用電比重普遍低于江、浙兩?。ㄒ姳?），其中房地產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)及管理組織比重分別小于江蘇8.0個、6.5個百分點，差別較為明顯。

表4 2019年浙江、江蘇、河南三省第三產(chǎn)業(yè)中主要行業(yè)用電比重情況 （單位：%）

（三）居民年均生活用電量水平偏低

居民年均生活用電量的高低，直接反映經(jīng)濟社會發(fā)展對人民生活水平提高作用的大小。2019年，全國、河南、江蘇、浙江人均生產(chǎn)總值分別為70892元、56388元、123607元、197024元（當(dāng)年價），常住人口城鎮(zhèn)化率分別為 60.60%、53.21%、70.61%、70.00%①全國、江蘇和浙江2019年部分?jǐn)?shù)據(jù)來源于全國和兩省的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。，河南經(jīng)濟社會發(fā)展總體仍明顯落后于發(fā)達地區(qū)。這一差距在城鄉(xiāng)居民生活用電方面也十分明顯，2019年河南城鄉(xiāng)居民人均用電量558.70千瓦時，相當(dāng)于全國水平的76.2%，相當(dāng)于江蘇、浙江兩省的58.7%、50.5%。

三、優(yōu)化電力消費結(jié)構(gòu)，促進河南經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展建議

河南電力消費方面存在的問題，歸根結(jié)底是發(fā)展中的問題，必須通過統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展加以解決。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》提出，“十四五”和今后相當(dāng)長的發(fā)展階段中，我國要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。針對當(dāng)前電力消費反映出的問題和不足，河南要按照黨中央加快形成新發(fā)展格局的要求，以擴大內(nèi)需為突破口，以高質(zhì)量發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，針對行業(yè)特點不斷加以優(yōu)化和改善，有效助力全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）持續(xù)大力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷擴大全社會電力消費規(guī)模，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)和居民內(nèi)部用電結(jié)構(gòu)

以人為本的新型城鎮(zhèn)化，在促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、為工業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)載體支撐和要素聚集條件、擴大居民消費、推動服務(wù)業(yè)發(fā)展等擴大經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)需求方面，具有不可替代的重要作用。十八大以來黨中央推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的各項決策部署，在未來加快形成新發(fā)展格局中的重要性將更為突出。作為農(nóng)業(yè)、人口大省，河南在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)能力建設(shè)和居民需求之間的缺口十分明顯，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的現(xiàn)象較為普遍。未來，河南應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，持續(xù)加大財政在電水路氣、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)方面的投入，不斷推動體制機制創(chuàng)新，提高公共服務(wù)加速要素循環(huán)的能力，在實現(xiàn)河南經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的同時，不斷擴大全社會電力消費規(guī)模，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)和居民內(nèi)部用電結(jié)構(gòu)，提高居民年均用電水平。

（二）用好差別電價政策，助力河南新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程以及先進制造業(yè)強省建設(shè)

近年來，河南在工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中，針對落后產(chǎn)能、特別是低水平高耗能企業(yè)的差別化電價政策，在去產(chǎn)能方面發(fā)揮了良好政策效果。今后，在持續(xù)實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)先進制造業(yè)強省過程中，可以進一步發(fā)揮制度優(yōu)勢，結(jié)合河南規(guī)劃確定的新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備等戰(zhàn)略新興行業(yè)特點，制定更為細化的差別化電價政策，鼓勵新興行業(yè)加快發(fā)展。同樣，對于技術(shù)含量高、市場前景好的室內(nèi)種植業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，以及知識技能密集型的新興服務(wù)業(yè)，可根據(jù)河南各地實際情況和重點發(fā)展方向，靈活給予更多差別化電價優(yōu)惠。

（三）大力提高電力生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)科技和管理水平，加強行業(yè)監(jiān)管，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更優(yōu)保障

作為國民經(jīng)濟各行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)中越來越重要的能源品種，電力價格直接關(guān)系到企業(yè)成本高低和利潤多寡。主管部門應(yīng)采取有力措施，引導(dǎo)和鼓勵電力生產(chǎn)、傳輸和轉(zhuǎn)供電企業(yè)大力提高科技應(yīng)用水平，加強企業(yè)管理，減少不必要電力損耗和費用，不斷降低終端售電成本。同時，各級價格管理部門、價格監(jiān)督檢查部門要會同電力部門，精心組織、周密安排、廣泛宣傳、認(rèn)真落實，持續(xù)大力清理、規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價行為，確保各項電價優(yōu)惠政策執(zhí)行到位?！?/p>