“一帶一路” 背景下青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

韓素娟

（四川大學(xué),四川 成都 610065; 青海師范大學(xué),青海 西寧 810008）

2013 年，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，得到沿線國家積極響應(yīng)。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在古代絲綢之路概念上重新打造一條當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作之路， 東及亞太經(jīng)濟(jì)圈，西達(dá)歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是世界上最長、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊。 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，以綜合交通通道為基礎(chǔ)，依托沿線中心城市，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)帶沿線國家及地區(qū)的生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，密切沿線國家和地區(qū)間的關(guān)系，從而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 青海省既是西部內(nèi)陸省份又是我國民族八省區(qū)之一，既不沿海也不沿邊，對(duì)外開放程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后，發(fā)展機(jī)遇較少。 “一帶一路”倡議的實(shí)施能有效促進(jìn)青海省經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展，作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線上的省份，探索青海省如何利用這一偉大的戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)青海省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)促進(jìn)青海未來經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展具有重大意義。

一、文獻(xiàn)綜述

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)總的生產(chǎn)要素在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間的分配比例構(gòu)成以及它們之間相互依存、相互制約的關(guān)聯(lián)關(guān)系。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷演進(jìn)、發(fā)展與一國經(jīng)濟(jì)總量的增長相互推動(dòng)、相互促進(jìn)。［1］國內(nèi)外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)規(guī)律進(jìn)行了大量的研究，總結(jié)出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的許多理論。 配第·克拉克通過分析國民收入水平差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，提出了著名的“配第—克拉克法則”，即隨著人均國民收入水平的不斷提高，勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)逐步向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；隨著收入水平的進(jìn)一步提高，勞動(dòng)力最終向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重不斷地減少，而第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力不斷增加。 庫茲涅茨指出：隨著時(shí)間的推移，第一產(chǎn)業(yè)的國民收入和勞動(dòng)力相對(duì)比重都呈現(xiàn)不斷下降的趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)的國民收入和勞動(dòng)力相對(duì)比重總體都呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)；第三產(chǎn)業(yè)的兩者相對(duì)比重則呈現(xiàn)不一致趨勢(shì)。 錢納里指出：制造業(yè)發(fā)展受人均國民生產(chǎn)總值、需求規(guī)模和投資率的影響大，受工業(yè)品和初級(jí)品輸出率的影響小， 并將制造業(yè)分為了初級(jí)產(chǎn)業(yè)、中級(jí)產(chǎn)業(yè)和后期產(chǎn)業(yè)三種類型。 在工業(yè)化初級(jí)階段，生產(chǎn)要素密集程度以勞動(dòng)密集型為特征；進(jìn)入后工業(yè)化、重工業(yè)化階段，是以資本密集型、技術(shù)密集型為主。 德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍夫曼的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論把工業(yè)化分為了四個(gè)階段： 在工業(yè)化第一階段，消費(fèi)資料的生產(chǎn)在制造業(yè)中占統(tǒng)治地位；在第二階段，資本資料工業(yè)有較快發(fā)展，但仍低于消費(fèi)資料；在第三階段，消費(fèi)資料工業(yè)與資本資料工業(yè)規(guī)模基本齊平；在第四階段，資本資料工業(yè)規(guī)模超過消費(fèi)資料工業(yè)。 工業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變主要體現(xiàn)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替上，會(huì)先從以輕工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以重工業(yè)為主導(dǎo)；重工業(yè)發(fā)展中從以原料、采掘工業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以加工業(yè)、組裝制造業(yè)為主導(dǎo)，由初級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向以中間產(chǎn)品進(jìn)而轉(zhuǎn)向最終產(chǎn)品為主導(dǎo)。［2］

近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度低、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、過度依賴環(huán)境資源等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題的逐步凸顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。 杜朝暉（2017 年）認(rèn)為隨著我國人口紅利的消失、 資源消耗不斷增加、環(huán)境污染的日趨嚴(yán)重，以廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)、以大量資源能源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)的粗放型增長模式難以為繼， 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。［3］潘宏亮（2015 年）認(rèn)為克服稀缺性資源的瓶頸制約問題，解決資源環(huán)境約束壓力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力主要來源于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高自主創(chuàng)新能力，形成產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從中低端向中高端升級(jí)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然要求。［4］張銀銀、鄧玲（2013 年）也提出技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。 可以看出，在“一帶一路”的背景下，青海加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高端化勢(shì)在必行。［5］

二、青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近年來，青海面臨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，外貿(mào)不景氣等現(xiàn)象。 這些現(xiàn)象與青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有隨著比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變進(jìn)行同步升級(jí)有關(guān)。 青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)痼疾一直存在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度極低，過度依賴環(huán)境資源型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；市場需求不振，產(chǎn)業(yè)金融支持不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)過少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象加劇。 青海正處于價(jià)值鏈低端的困境，亟待產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)是青海全面深化改革發(fā)展的重中之重。

表1 2013 年～2016 年青海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

（一）青海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

2017 年青海GDP 總額為2642.80 億元，比上年增長7.3%。 分產(chǎn)業(yè)看， 第一產(chǎn)業(yè)增加值238.41 億元，增長4.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1180.38 億元，增長7.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1224.01 億元，增長7.9%。 其中， 第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重為9.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重為44.7%， 第三產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重為46.3%。［6］

相對(duì)于第二、第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)增長較為緩慢，且對(duì)GDP 貢獻(xiàn)率較小，第二產(chǎn)業(yè)為青海支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)增加值比重較高，體現(xiàn)了青海以資源開發(fā)為重點(diǎn)，以重工業(yè)為主、輕工業(yè)為輔的特色工業(yè)體系， 其中壓延加工業(yè)、 有色金屬冶煉、 電力生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)以及石油和天然氣開采業(yè)發(fā)展突出，是青海的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)近年來占比不斷上升， 尤其是金融業(yè)迅速發(fā)展， 為青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的金融環(huán)境。 第二、第三產(chǎn)業(yè)是青海的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對(duì)青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有決定性的作用，雖然近幾年發(fā)展較好，但仍存在一些結(jié)構(gòu)性的問題， 這些問題可能成為青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸， 因此， 抓住青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，具有重要意義。

（二）青海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近幾年青海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，逐漸向全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平靠近，呈現(xiàn)出第一、二產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的趨勢(shì)。

根據(jù)表1， 青海的第一產(chǎn)業(yè)比重已逐年降低到全國標(biāo)準(zhǔn)水平，且基本達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)。 第二產(chǎn)業(yè)比重雖在下降，但仍是青海支柱產(chǎn)業(yè)，且高于國家第二產(chǎn)業(yè)占比水平近9 個(gè)百分點(diǎn)。 自2013 年來，青海第三產(chǎn)業(yè)占比迅速提升，有逐步趕超第二產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)，成為了青海經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，第三產(chǎn)業(yè)是青海的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，具有較大的經(jīng)濟(jì)潛力。 根據(jù)青海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征可以判定，青海正在實(shí)現(xiàn)從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)演變。 但與全國水平相比，青海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于落后狀態(tài)，從2013 年開始，全國的第三產(chǎn)業(yè)占比已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 第三產(chǎn)業(yè)占比不斷上升， 到2016 年已超過50%。 而青海仍然是第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，且第二、三產(chǎn)業(yè)比重與全國水平相差較大。 目前，青海正處于工業(yè)化中期階段向工業(yè)化后期階段轉(zhuǎn)型的重要時(shí)段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也需要不斷根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求進(jìn)行合理的調(diào)整與升級(jí)， 以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

（三）偏離份額分析

偏離—份額分析方法(SSM)是由美國學(xué)者Dunn于20 世紀(jì)80 年代總結(jié)概括而成，被大范圍應(yīng)用于區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)與城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分析中，具有較強(qiáng)的綜合性和動(dòng)態(tài)性。 偏離—份額分析法把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變化看成一個(gè)整體的動(dòng)態(tài)過程，將考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與其所在大區(qū)域作比較以揭示被考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展或衰退的原因，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和自身競爭力的強(qiáng)弱，找出區(qū)域具有相對(duì)競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門，進(jìn)而確定區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的依據(jù)。

偏離—份額分析法是將區(qū)域自身經(jīng)濟(jì)總量在某一時(shí)期的變動(dòng)分解為三個(gè)分量，分別為:份額偏離分量（Nij）、結(jié) 構(gòu) 偏 離 分 量（Pij）和 競 爭 力 偏 離 分 量（Dij）。 份額偏離分量指i 區(qū)域的j 產(chǎn)業(yè)部門按照大區(qū)域平均增長率發(fā)展所產(chǎn)生的變化量。 結(jié)構(gòu)偏離分量指在i 區(qū)域與大區(qū)域的增長速度相同條件下，由產(chǎn)業(yè)部門比重的差異引起偏差。Pij＞0 且數(shù)值越大，說明該產(chǎn)業(yè)部門的結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量增長的貢獻(xiàn)越大。 競爭力偏離分量指區(qū)域i 第j 產(chǎn)業(yè)部門增長速度與大區(qū)域相應(yīng)產(chǎn)業(yè)部門增長速度的差別而引起的偏差。Dij＞0 且數(shù)值越大，表明區(qū)域j 部門的競爭力越強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用越大。［7］

1.模型的構(gòu)建

設(shè)區(qū)域i 的初期經(jīng)濟(jì)總規(guī)模為bi、0，末期經(jīng)濟(jì)總規(guī)模為bi、t，并把區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分為n 個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，用bij、0，和bij，t（j=1,2,…,n）表示區(qū)域i 第j 個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在初期和末期的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。 用Bo、Bt表示參考區(qū)域在初期和末期的經(jīng)濟(jì)規(guī)模， 并用Bi、0、Bj、t表示參考區(qū)域初期和末期第j 產(chǎn)業(yè)部門的規(guī)模。［8］

區(qū)域i 第j 個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在［0，t］時(shí)間段的變化率為：

大區(qū)域j 產(chǎn)業(yè)部門在［0，t］時(shí)間段的變化率為：

以所在大區(qū)域產(chǎn)業(yè)部門所占的份額將區(qū)域i 的各產(chǎn)業(yè)部門規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化為：

［0，t］時(shí)間段區(qū)域i 第j 產(chǎn)業(yè)部門的增長量=份額偏離分量+結(jié)構(gòu)偏離分量+競爭力偏離分量，用公式表示為：

2.數(shù)據(jù)和結(jié)果分析

本文以全國為參照系，對(duì)青海的三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行偏離份額分析。 由于數(shù)據(jù)的限制和政策的實(shí)施時(shí)間，選取了2013～2016 年的數(shù)據(jù)，其中以三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主， 并涉及了第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)。

根據(jù)表2 的實(shí)證分析數(shù)據(jù)，青海第一產(chǎn)業(yè)增長速度低于全國水平7 個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)構(gòu)偏離分量雖為正值，但數(shù)值較小，即青海的第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)于全國存在非常薄弱的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。 同時(shí)，競爭力偏離份額為負(fù)值，從而導(dǎo)致了負(fù)的總偏離分量。 第二產(chǎn)業(yè)增長速度低于全國水平5 個(gè)百分點(diǎn)，且存在較大的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)， 這是因?yàn)榍嗪ｉL期以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其結(jié)構(gòu)安排相對(duì)合理，但其競爭偏離分量為負(fù)值，產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，因而導(dǎo)致其總偏離分量為負(fù)。可見，青海第二產(chǎn)業(yè)增長的負(fù)偏離主要是由于較大的負(fù)的競爭力偏離分量造成的，需要加強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新，提高競爭力。 第三產(chǎn)業(yè)增長速度高于全國6 個(gè)百分點(diǎn)， 說明青海的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整，其競爭力偏離分量為正，但其結(jié)構(gòu)偏離分量為負(fù)，總偏離分量表現(xiàn)為負(fù)值，即青海第三產(chǎn)業(yè)雖然存在競爭力優(yōu)勢(shì)，但由于其結(jié)構(gòu)不合理，從而導(dǎo)致了負(fù)的增長優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

分產(chǎn)業(yè)部門來看，在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)增長速度低于全國水平，且其較大的競爭力劣勢(shì)導(dǎo)致了其總偏離分量為負(fù)，總的增長表現(xiàn)為劣勢(shì)。 建筑業(yè)增長速度高于全國24 個(gè)百分點(diǎn)， 且結(jié)構(gòu)偏離分量和競爭力偏離分量均為正， 表現(xiàn)出了較強(qiáng)的增長優(yōu)勢(shì)，這可能是由于青海近幾年加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的。 在第三產(chǎn)業(yè)中，住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)以及交通運(yùn)輸、 倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的增長速度高于全國水平，而批發(fā)和零售業(yè)、 房地產(chǎn)業(yè)增長速度低于全國水平。 在結(jié)構(gòu)偏離分量上，第三產(chǎn)業(yè)各部門的結(jié)構(gòu)偏離分量均為負(fù)值，說明各部門內(nèi)部的結(jié)構(gòu)安排不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在劣勢(shì)，有待進(jìn)行調(diào)整。 在競爭力偏離分量上，住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)以及交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)表現(xiàn)為正值，其中住宿和餐飲業(yè)以及交通運(yùn)輸、 倉儲(chǔ)和郵政業(yè)存在微弱的競爭力優(yōu)勢(shì)，而金融業(yè)具有較強(qiáng)的競爭力優(yōu)勢(shì)，這與青海近幾年大力發(fā)展金融業(yè)有較大關(guān)系，為青海的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了金融基礎(chǔ)。 批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的競爭力偏離分量表現(xiàn)為負(fù)值，相對(duì)于全國同行業(yè)存在競爭力上的劣勢(shì)。 在總偏離分量上，批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)均為負(fù)值，即都不存在增長優(yōu)勢(shì)；住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)為正值，其中金融業(yè)的增長優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁。

從部門優(yōu)勢(shì)分析圖中可以看出，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)均處于第4 扇面，屬于一般部門，即增長部門，卻不具有部門優(yōu)勢(shì)。 各產(chǎn)業(yè)部門中，工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)屬于一般部門，是不具優(yōu)勢(shì)的增長部門。 而住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)處于第2 扇面，建筑業(yè)處于第1 扇面，屬于具有優(yōu)勢(shì)的增長部門。

從部門偏離分量分析圖來看，第一、第二產(chǎn)業(yè)處于第5 扇面， 屬于基礎(chǔ)好而競爭力較差的部門，第三產(chǎn)業(yè)處于第6 扇面，屬于基礎(chǔ)差，但發(fā)展快的部門。 各產(chǎn)業(yè)部門中，工業(yè)具有較好的基礎(chǔ)，但其競爭力較差；建筑業(yè)處于第1 扇面，為原有基礎(chǔ)好、競爭力較強(qiáng)的部門； 住宿和餐飲業(yè)、 金融業(yè)處于第3扇面，屬于基礎(chǔ)差，但發(fā)展快的較好部門；運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)處于第6 扇面，基礎(chǔ)差，但發(fā)展較快；批發(fā)零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)處于第8 扇面，是基礎(chǔ)差且不具有競爭優(yōu)勢(shì)的最差部門。

表2 青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)shift-share 分析表

圖1 部門優(yōu)勢(shì)分析圖

圖2 部門偏離分量分析圖

總之，分析青海的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀可以發(fā)現(xiàn)，相對(duì)于全國，青海的三次產(chǎn)業(yè)均不具有優(yōu)勢(shì)，其中第一、第二產(chǎn)業(yè)競爭力較弱，而在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，各產(chǎn)業(yè)部門雖然存在結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，卻缺乏競爭力優(yōu)勢(shì)，說明存在生產(chǎn)模式和生產(chǎn)技術(shù)落后的現(xiàn)象，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 而第三產(chǎn)業(yè)雖然基礎(chǔ)較差，但通過近年來的快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率越來越大，應(yīng)為青海的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，各產(chǎn)業(yè)部門均存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不具有優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。 分產(chǎn)業(yè)部門看，青海的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為建筑業(yè)和金融業(yè)，其中建筑業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)和競爭力優(yōu)勢(shì)均較好， 具有較強(qiáng)的增長優(yōu)勢(shì)，而金融業(yè)雖然具有較強(qiáng)的競爭力優(yōu)勢(shì)，結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)卻不明顯，作為青海的發(fā)展?jié)摿π袠I(yè)，在后期發(fā)展中需要進(jìn)一步完善金融業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高其結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)。

三、“一帶一路”背景下青海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）“一帶一路” 背景下青海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇

1.區(qū)位地位提升

青海作為一個(gè)既不沿海又不沿邊的邊遠(yuǎn)地區(qū)，一直處于國家對(duì)外開放格局的末端，經(jīng)濟(jì)開放水平低。 此次絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西開放的戰(zhàn)略，是青海突破區(qū)位劣勢(shì)、拓展向西開放空間的重要機(jī)遇。 青海與中亞國家的空間距離較中東部省份而言較近，在東南沿海地區(qū)向中亞國家出口工業(yè)品及中亞國家向中東部省份輸送能源方面，青海承擔(dān)著不可替代的交通樞紐功能。［9］青海地處交通樞紐的中心位置，具有加強(qiáng)與中亞國家經(jīng)貿(mào)往來，共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。 這對(duì)于青海對(duì)外開放以及對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)型都有重要的意義， 尤其是對(duì)于青海的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)發(fā)展具有重要的機(jī)遇，能對(duì)青海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到推動(dòng)作用。

2.交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一直以來處于邊遠(yuǎn)地區(qū)的青海飽受交通網(wǎng)絡(luò)不完善這一瓶頸的制約， 習(xí)近平總書記提出的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“五通”要求之一的道路聯(lián)通對(duì)于青海而言，是一次巨大的發(fā)展機(jī)遇。由于青海的地理位置，運(yùn)輸距離長、運(yùn)輸成本高昂仍是制約青海實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放格局的重大因素， 缺乏完善的交通系統(tǒng)將阻礙青海與其他區(qū)域的連接， 從而抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“一帶一路”背景下，青?？山柚鷩业恼咧С郑瑢?duì)內(nèi)，進(jìn)一步升級(jí)改造省內(nèi)干線，加快運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)樞紐建設(shè)，提高路網(wǎng)通行能力和服務(wù)水平，完善交通網(wǎng)絡(luò)。 對(duì)外，打通青海通往河西走廊張掖、 武威方向和新疆和田方向的高速運(yùn)輸通道，［10］促進(jìn)青海融入“一帶一路”的主干交通網(wǎng)絡(luò)體系之中，使之成為貫通我國西南與西北的交通樞紐，為沿線地區(qū)的貿(mào)易往來創(chuàng)造了契機(jī)， 推進(jìn)青海不斷提升對(duì)外開放水平， 促進(jìn)青海省產(chǎn)業(yè)布局的合理化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。

3.對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作擴(kuò)大

在“一帶一路”倡議推動(dòng)之下，加強(qiáng)與沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作將迅速提升青海在對(duì)外開放格局中的地位，是青海產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的難得機(jī)遇。 青海有著豐富的旅游、礦產(chǎn)、清潔能源、生物等資源，以及較好的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，積極開拓沿線國家市場，為青海特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)和特色產(chǎn)品出口尋找契機(jī)，有利于擴(kuò)大青海對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作范圍，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 沿線的資源互補(bǔ)以及經(jīng)濟(jì)合作為青海的能源產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，太陽能的綜合利用以及能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為青海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造先機(jī)。 “一帶一路”倡議的實(shí)施還會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)石油化工企業(yè)往西部聚集，使青海成為連接?xùn)|西部能源運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ?，促進(jìn)青海石油化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 與此同時(shí)， 由于青海具有天然草場資源和農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)畜產(chǎn)品貿(mào)易將更加活躍，有利于促進(jìn)青?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將促進(jìn)區(qū)域大合作的逐步形成， 促進(jìn)青海與中亞國家的經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為青海與中亞各國在能源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的進(jìn)一步合作與交流創(chuàng)造機(jī)遇，將有助于推動(dòng)青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加強(qiáng)

“一帶一路” 將促進(jìn)沿線國家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，也有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與技術(shù)合作，從而推進(jìn)青海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 近年來，青海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但同時(shí)存在部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題， 相比之下，非洲大部分國家工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，處于工業(yè)化初級(jí)階段。 “一帶一路”的青海和非洲國家的中部相連接，交通條件的改善促進(jìn)青海與沿線部分國家與地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整青海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 同時(shí)，青海通過與東部沿海地區(qū)以及沿線發(fā)達(dá)國家的聯(lián)系，能加強(qiáng)地區(qū)間的技術(shù)交流，促進(jìn)青海對(duì)高端制造業(yè)技術(shù)的承接與發(fā)展，并利用其比較優(yōu)勢(shì)， 加快當(dāng)?shù)馗叨酥圃鞓I(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進(jìn)化工、有色、特色輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)鏈延伸， 推動(dòng)青海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

（二）“一帶一路” 背景下青海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)

1.基礎(chǔ)設(shè)施不完善

青海在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)規(guī)劃中只是一條輔道而不在主干道之上， 若缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，青海難以較好地融入“一帶一路”倡議中，存在被邊緣化的可能，成為“一帶一路”倡議的間接參與區(qū)，而不是直接構(gòu)成區(qū)。 基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行官，也是“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。 近年來，青?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還是存在很大差距。 目前青海仍面臨公路網(wǎng)絡(luò)不成熟，部分重要鐵路線路未開通，航空運(yùn)輸能力不足等問題。 在公路方面，蘭州經(jīng)西寧到拉薩、蘭州經(jīng)西寧到若羌的兩條高速公路尚未完全打通，沿線重要城市缺乏有效的高速連接，省內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、旅游資源地等的道路建設(shè)沒有跟上發(fā)展需求，公路運(yùn)輸效率較低。 在鐵路方面，西寧到成都、西寧到昆明、格爾木到成都、格爾木到庫爾勒等鐵路仍處于建設(shè)或規(guī)劃階段，未能完全實(shí)現(xiàn)青海作為連接內(nèi)陸與新疆地區(qū)運(yùn)輸大通道的樞紐地位。 在航空運(yùn)輸方面，青海目前的航空運(yùn)輸能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不匹配，需進(jìn)一步加強(qiáng)以西寧曹家堡機(jī)場為中心的航空運(yùn)輸能力，打造青藏高原區(qū)域樞紐機(jī)場，發(fā)揮航空引領(lǐng)作用，推進(jìn)青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系滯后、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)效應(yīng)與衍生能力缺乏將制約青海承接“一帶一路”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 青海處于西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)內(nèi)由于城市集聚程度低、規(guī)模小、密度低，對(duì)外開放程度低，對(duì)外貿(mào)易機(jī)會(huì)相對(duì)較少，交易成本高，缺乏集聚經(jīng)濟(jì)制約了青海依托“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 青海第二產(chǎn)業(yè)雖然具有結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，但缺乏競爭力，尤其是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，限制了青海承接高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 同時(shí)，青海產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系存在不完善的問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套能力等硬件設(shè)施發(fā)育相對(duì)不足，制度、服務(wù)、金融、法制、文化等軟件配套均有不同程度的缺失，制約了省內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。 另外，“一帶一路”沿線地區(qū)之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面既存在互聯(lián)互通的合作關(guān)系又存在巨大的競爭壓力，如青海與西藏、寧夏在特色民族產(chǎn)業(yè)方面存在較大的競爭關(guān)系，與新疆在戰(zhàn)略性能源產(chǎn)業(yè)方面存在較大的競爭關(guān)系，這些競爭壓力使青海在融入“一帶一路”建設(shè)過程中面臨較大的阻力。

3.人才資源緊缺

推進(jìn)青海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 人才資源是至關(guān)重要的一個(gè)因素。 目前， 青海人才整體素質(zhì)有待提高，人才的結(jié)構(gòu)性缺口較大。 一方面，現(xiàn)有的人才主要集中在省會(huì)城市， 而在生產(chǎn)一線和邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的人才屈指可數(shù)， 抑制了非省會(huì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 另一方面，工程技術(shù)、科研、經(jīng)濟(jì)管理、高科技人才缺乏， 青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后， 缺乏配套的人才引進(jìn)政策和措施， 且在人才的待遇、 再培養(yǎng)、 工作和生活條件方面與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)存在很大的差距， 沒有形成完善的本地人才培養(yǎng)機(jī)制，不僅難以吸引外地優(yōu)秀人才， 也難以留住本地人才， 人才缺口較大。 這種結(jié)構(gòu)性人才缺口是青海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

四、關(guān)于青海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是互聯(lián)互通的重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域，是“一帶一路”建設(shè)背景下青海實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間載體和重要基礎(chǔ)。 青海應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和在“一帶一路”格局中的發(fā)展定位，在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，加快絲綢之路青海道北線、中線、南線的建設(shè)，以“三線建設(shè)”統(tǒng)領(lǐng)、整合青海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶交通建設(shè)，建成青海向西互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)三線并舉。 同時(shí)，推進(jìn)省際高速公路、城市干線公路和部分省道、國道的升級(jí)改造，強(qiáng)化核心城市和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市的聚集輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步整合資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和全面開放。［11］此外，青海要促進(jìn)商流、物流、信息流的內(nèi)外通暢，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立完善的信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，加快與沿線地區(qū)的雙向合作交流， 充分發(fā)揮青海獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程。

（二）加大對(duì)外開放力度

在“一帶一路”背景下，青海應(yīng)主動(dòng)利用地理位置、資源、產(chǎn)業(yè)、文化等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大青海對(duì)外開放的力度，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。 首先，加強(qiáng)青?？诎督ㄔO(shè)，以西寧航空口岸為中心，以曹家堡保稅物流中心為依托，規(guī)劃建設(shè)曹家堡綜合保稅區(qū)。 同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域間口岸合作，打造青海全方位、立體式的口岸體系。 大力發(fā)展青海現(xiàn)代物流業(yè)，結(jié)合主要鐵路、航空和公路干道，建設(shè)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“多點(diǎn)報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”的快速“大通關(guān)”模式。 其次，完善對(duì)外貿(mào)易服務(wù)體系，建立外貿(mào)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。 提高質(zhì)檢、海關(guān)、外匯、稅務(wù)等部門的服務(wù)水平，提升貿(mào)易便利化水平；主動(dòng)建立與國內(nèi)外各類商協(xié)會(huì)的聯(lián)系機(jī)制，開展經(jīng)常性的交流與合作，促進(jìn)地區(qū)間與企業(yè)間的溝通。 通過對(duì)外開放，優(yōu)化青海進(jìn)出口主體結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，提高出口商品檔次和附加值，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)在合資企業(yè)、勞務(wù)輸出、原料加工、輕工生產(chǎn)、工程承包、工程技術(shù)等方面的交流合作， 加快外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)青海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）健全金融服務(wù)體系

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開金融等配套服務(wù)的支持，而且金融業(yè)作為青海的朝陽產(chǎn)業(yè)，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與發(fā)展都有重要的作用。 而青海的金融服務(wù)體系尚不健全， 資本市場發(fā)育遲緩，省內(nèi)支柱性產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著青海金融體系不健全、資本市場發(fā)展不充分的制約。［12］以國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)而言，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依據(jù)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金融支持特點(diǎn)，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金融支出，為其提供多元化融資手段，大力推進(jìn)有潛力的電子信息、新醫(yī)藥、新材料等行業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)融資創(chuàng)新，發(fā)揮資本市場的融資功能。 同時(shí)，也要注重優(yōu)化青海第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)， 發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的間接融資功能，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，建立產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)，加速青海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）實(shí)施人才戰(zhàn)略

創(chuàng)新人才是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和根本。 引進(jìn)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)化配置可以有效帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 青海地處內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，缺乏對(duì)人才的吸引力，創(chuàng)新人才匱乏。 因此，青海應(yīng)加大對(duì)人才培養(yǎng)的投入，設(shè)立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，提高政府對(duì)人才培養(yǎng)支出比例， 逐步改善人才發(fā)展的投入結(jié)構(gòu)。 加快推進(jìn)人才引進(jìn)機(jī)制改革，推動(dòng)相關(guān)人才的優(yōu)惠支持政策創(chuàng)新，在稅收和信貸方面，為優(yōu)秀人才提供特定的優(yōu)惠政策和扶持政策，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的投入力度，重點(diǎn)支持符合青海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，具有高層次、自主性的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，提高青海產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力與競爭力。

（五）推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，青海通過打造“伊斯蘭”文化名片，發(fā)展民族服飾、地毯、回醫(yī)藥學(xué)等特色產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，積極融入“一帶一路”，成效顯著，文化產(chǎn)業(yè)成為了推動(dòng)青海發(fā)展的重要助力點(diǎn)。 青海應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶青海道文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳播，促進(jìn)文化與旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。 第一，合理布局青海文化產(chǎn)業(yè)，以“一核引領(lǐng)，兩區(qū)聯(lián)動(dòng)，五帶輻射”為準(zhǔn)則，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶的轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越式發(fā)展。 第二，推動(dòng)青海與周邊省區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)青海與絲綢之路沿線各國各地區(qū)間的文化交流與合作，大力開展文化交流活動(dòng)，充分挖掘青海絲路的歷史文化資源，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)青海文化旅游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。 第三，加強(qiáng)與絲綢之路沿線各國的雙邊、多邊交往，探索建立友好城市。 通過舉辦國際性文化、體育和旅游等活動(dòng)，推進(jìn)大美青海、夏都西寧的品牌建設(shè)以及青海絲路文化遺產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)青海與沿線國家的文化交流。

（六）調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

近年來，青海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化， 但三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部仍存在許多問題，亟待進(jìn)一步的完善與解決。

青海第一產(chǎn)業(yè)增長速度較慢， 缺乏競爭力，根本原因在于第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式固化、單一，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不足，比較優(yōu)勢(shì)不突出。 轉(zhuǎn)變第一產(chǎn)業(yè)的增長方式，調(diào)整第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)習(xí)慣，加大科技投入，凸顯第一產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。 在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展青海外向型農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口力度，健全現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)資源整合，加快第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

青海第二產(chǎn)業(yè)具有一定的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，但缺乏競爭力優(yōu)勢(shì)，總體表現(xiàn)為增長乏力，需要不斷調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)。 依托青海獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，合理優(yōu)化行業(yè)布局，以市場需求為導(dǎo)向，積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 依據(jù)地理優(yōu)勢(shì)和地區(qū)特色，采取差異化發(fā)展策略，推動(dòng)高科技、高附加值特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 對(duì)過剩產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)高耗費(fèi)、高污染產(chǎn)業(yè)實(shí)行調(diào)整，對(duì)部分僅僅具有成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改進(jìn)， 強(qiáng)化知識(shí)積累的力量，提高產(chǎn)品復(fù)雜度，不斷攀登產(chǎn)品的“質(zhì)量階梯”，凸顯產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動(dòng)、資源密集型逐步向技術(shù)、知識(shí)密集型發(fā)展。［13］優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，增強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，形成富有特色、比較競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

近年來， 青海第三產(chǎn)業(yè)得到了迅速的發(fā)展，且相對(duì)全國水平具有一定的競爭力優(yōu)勢(shì)，但由于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，結(jié)構(gòu)不合理已成為制約青海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，需要有序推進(jìn)青海第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和總量擴(kuò)張，提升第三產(chǎn)業(yè)整體增長優(yōu)勢(shì)。 青海應(yīng)以“一帶一路”建設(shè)為突破口，抓住“一帶一路”建設(shè)為青海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的巨大機(jī)遇，加快青海服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程， 著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 強(qiáng)化服務(wù)業(yè)政策支持，提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平。［14］在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，優(yōu)先發(fā)展青海金融市場服務(wù)、 技術(shù)咨詢和技術(shù)支持服務(wù)、物流服務(wù)等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，健全現(xiàn)代服務(wù)支持體系，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支持政策。 重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，提高物流水平，強(qiáng)化青海交通樞紐和貨物中轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)； 加大金融業(yè)的政策支持，引導(dǎo)金融業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展完善，提高金融業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)， 為青海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)的金融支持。 同時(shí)，依托青海豐富的旅游資源，全力推進(jìn)青海旅游業(yè)的全域全季全時(shí)發(fā)展， 整合青海旅游資源，提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)，開發(fā)旅游精品，形成旅游經(jīng)濟(jì)增長帶，促進(jìn)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。