全國各省份基本公共文化服務(wù)差異分析

摘要：當(dāng)前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定的成果，但距實現(xiàn)均等化的目標(biāo)仍存在較大差距。本文利用相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，測算了各省份的基本公共文化服務(wù)的發(fā)展指數(shù)。研究表明：地區(qū)間基本公共文化服務(wù)差異性顯著;經(jīng)濟發(fā)展程度并不能完全反應(yīng)地區(qū)的基本公共文化服務(wù)水平。所以，政府部門要切實履行相關(guān)職能;健全完善財政制度;完善文化服務(wù)機制，以實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);差異性;均等化

一、文獻綜述

目前大多數(shù)學(xué)者都是利用定性研究的方法來分析基本公共文化服務(wù)的均等化問題。陳立旭（2011）論證了公共文化服務(wù)均等化的重要性。他認為這是彌補市場失靈的有效方法。陳媛媛、柯平（2019）論述了基本公共文化服務(wù)均等化的驅(qū)動因素，以及這些因素間是如何相互作用以實現(xiàn)均等化目標(biāo)的。

而王洛忠、李帆（2013）計算出了我國31個省份的基本公共文化服務(wù)發(fā)展指數(shù)和基尼系數(shù)，以此來衡量不同省份基本公共文化服務(wù)的差距。研究發(fā)現(xiàn)相對于中西部地區(qū)來說，東部地區(qū)的不均等化程度更高。鄭添祿、郭雅琴（2019）運用主成分分析法和多元線性回歸分析法重點研究了欠發(fā)達地區(qū)的基本公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀和影響因素，提出了提升欠發(fā)達地區(qū)基本公共文化服務(wù)供給水平的解決辦法。

二、測算地區(qū)間基本公共文化服務(wù)差距

（一）構(gòu)建基本公共文化服務(wù)發(fā)展指數(shù)

本文選取了四個具有代表性的指標(biāo)：文化事業(yè)費支出占比、人均文化事業(yè)費、公立圖書館人均購書費以及公立圖書館人均藏書冊，各指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置分別為20%、25%、25%及30%。

（二）測定地區(qū)間基本公共文化服務(wù)發(fā)展指數(shù)

本文選取了2002年～2016年中國31個省份為樣本，分別計算了其基本公共文化服務(wù)發(fā)展指數(shù)。從計算結(jié)果可以看到，北京、上海，經(jīng)濟發(fā)展水平高，綜合實力較強，所以發(fā)展指數(shù)最高。西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、海南雖然基數(shù)較低，但增長速度很快，同樣具有優(yōu)勢。而天津、浙江等地雖然基數(shù)較大，但由于人口較多、對公共文化事業(yè)缺乏重視等原因，增長較慢。落后的湖南、江西、安徽、河北等地基礎(chǔ)較差，發(fā)展動力不足，非常值得關(guān)注。

三、各省份基本公共文化服務(wù)存在差距原因分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展程度及其均衡性

經(jīng)濟發(fā)展水平是實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的堅實基礎(chǔ)。一個地區(qū)如果經(jīng)濟發(fā)展較快，不僅可以為均等化提供資金、信息及技術(shù)等條件，還可以提高群眾的收入水平，進而改善其對文化服務(wù)需求的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，從而推動基本公共文化服務(wù)向高水平邁進。然而，經(jīng)濟發(fā)展均衡性也制約著基本公共文化服務(wù)的均等化。發(fā)展較均衡的地區(qū)能夠為均等化的推進清除經(jīng)濟發(fā)展水平不同所造成的阻礙。相反在發(fā)展異質(zhì)化、貧富懸殊地區(qū)，就會容易出現(xiàn)均等化的失敗或均等化水平的降低。

（二）政府重視程度及財政支持力度

政府是促進基本公共文化服務(wù)均等化的重要力量。政府的表現(xiàn)主要在兩個方面：一是政府對實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化的重視程度;二是政府對其的財政支持力度。從實際來看，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，往往能夠給政府帶來更多的財政資金，這不僅保證了文化設(shè)施建設(shè)和文化活動開展，也使得政府具有較高的威信。

（三）公眾的文化需求及參與度

我國各地區(qū)的文化差異較大，因此政府在促進基本公共文化服務(wù)均等化方面就需要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕?xí)慣和傳統(tǒng)進行決策。優(yōu)先提供群眾最需要的、參與度高的文化服務(wù)活動，再逐步擴大服務(wù)范圍、優(yōu)化服務(wù)的結(jié)構(gòu)，以確保均等化工作能夠真正符合民眾文化需求。

四、政策建議

（一）強化政府的公共文化服務(wù)職能

要想實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，既要擴大供給規(guī)模，又要優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局。因此政府要明確自身的職能責(zé)任，主動挑起完善基本公共文化服務(wù)體系、健全基本公共文化服務(wù)市場的重擔(dān);完善政策引導(dǎo)、立法保障、財政支持和監(jiān)督問責(zé)機制。

（二）健全公共財政制度

要完善財政投入機制、健全公共財政制度。首先，要不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把政府工作的重心轉(zhuǎn)移到提供文化服務(wù)和維護公共秩序上去;其次，進一步明確各級政府的財權(quán)與事權(quán)，重點突出省級政府在基本公共文化服務(wù)均等化的作用;此外還要完善轉(zhuǎn)移支付資金的事后評估制度，進一步提升轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果。

（三）完善文化服務(wù)機制

政府在加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)首先制定科學(xué)的政策，并且要對政策預(yù)期達到的效果進行評估，為公共文化體系建設(shè)的穩(wěn)步推進提供完善的政策保障。此外還應(yīng)增加公眾建言獻策的渠道，將傳統(tǒng)的溝通方式與現(xiàn)代新興的媒體傳播相結(jié)合，加大對群眾意見的征集與采納。

參考文獻：

[1]鄭添祿、郭雅琴、魏煒和郭涵，《欠發(fā)達地區(qū)公共文化服務(wù)供給影響因素實證研究——以福建省三明市為例》，《安徽農(nóng)學(xué)通報》第25期146-150頁。

[2]王洛忠和李帆，《我國基本公共文化服務(wù)：指標(biāo)體系構(gòu)建與地區(qū)差距測量》，《經(jīng)濟社會體制比較》第1期184-195頁。

[3]陳媛媛和柯平，《基本公共文化服務(wù)均等化驅(qū)動因素研究》，《圖書館》第3期20-25頁。

[4]曹愛軍，《基層公共文化服務(wù)均等化：制度變遷與協(xié)同》，《天府新論》第4期103—108。

[5]陳立旭，《推動基本公共文化服務(wù)均等化》，《浙江社會科學(xué)》第12期4—7頁。

北京工商大學(xué)? 劉偉