風險社會視閾下突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導研究

雷英英 徐鑫鑫

【摘要】現(xiàn)代化的發(fā)展和全球化浪潮的沖擊使風險成為當代人類社會的一個主要特征。從風險社會視角來看，我國突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導面臨著歷時性風險共時態(tài)存在、風險責任主體模糊、公眾風險傳播理性和社會責任感缺失等一系列困境。從風險社會理論這一全球化的語境對我國突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導進行研究，是突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論研究的新視閾，也是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、進行有效公共治理的應有之義。

【關(guān)鍵詞】風險社會;突發(fā)公共事件;網(wǎng)絡(luò)輿論

突發(fā)公共事件是社會矛盾沖突的主要表現(xiàn)形式，也是風險社會的外化表征。突發(fā)公共事件由于其突發(fā)性、破壞性極易成為輿論關(guān)注的焦點，一旦處理不當則會給政府工作、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。中國社會步入高風險社會，伴隨著媒介技術(shù)發(fā)展、民眾政治意識蘇醒、多元化輿論場的形成，在“西強我弱”的國際輿論格局中，我國突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導面臨著一系列困境。從西方風險社會理論這一視閾對我國突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導進行研究，是全球化背景下應對突發(fā)公共事件的重要分析語境。

一、風險社會理論

1986年，德國社會學家烏爾里?！へ惪耸状翁岢觥帮L險社會”，意指現(xiàn)代西方高度發(fā)達的社會，反思和批判現(xiàn)代性以來風險因素日益突出的社會現(xiàn)象。自該理論提出以來，不斷突發(fā)的公共事件一再證實“當今人類社會生活在‘文明的火山上，‘風險代替了‘危險成為時代的重要特征”。[1]貝克指出，“風險是個指明自然終結(jié)和傳統(tǒng)終結(jié)的概念。風險概念表明人們創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會造成的不可預見的后果具備可預見性，從而控制不可控制的事情，通過有意采取的預防性行動以及相應的制度化的措施戰(zhàn)勝種種（發(fā)展帶來的）副作用”[2]。從這個意義上講，風險是包含現(xiàn)實與未來、事實與價值、認知與未知、自然與文化等在內(nèi)的綜合因素，風險表明一種可能性，是尚未發(fā)生的災難、潛在的危機。在風險社會中，人為風險增多，這是與傳統(tǒng)社會風險最大的不同。而且風險社會中的偶發(fā)事件往往會轉(zhuǎn)化疊加、內(nèi)外聯(lián)動。隨著信息傳播迅捷化和體制機制的嚴密化，在發(fā)揮預防和控制風險作用的同時，也為更大的風險帶來了可能性，凸顯了風險社會的結(jié)構(gòu)性困境。

貝克的風險社會理論描述了高度現(xiàn)代性的背景下風險的普遍性。[3]貝克也對中國社會發(fā)展進行過研究并做出論斷：“當代中國社會因巨大的變遷正步入風險社會，甚至將可能進入高風險社會?！盵4]發(fā)展與風險的關(guān)系成為我們必須把握的重大問題。2018年習近平總書記在“1·5”重要講話中提出“增強憂患意識、防范風險挑戰(zhàn)要一以貫之”，并在2018年8月23日全國宣傳思想工作會議上提出，“我們必須科學認識網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”。從風險社會的視角探索當代社會發(fā)展的悖論，是對研究當代社會變遷的新維度的開辟。

二、風險社會視角下我國突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導困境

（一）歷時性風險共時態(tài)存在的轉(zhuǎn)型期社會是當下中國矛盾凸顯的風險源

依據(jù)貝克的風險理論，風險主要分為前工業(yè)社會的風險、工業(yè)社會的風險和風險社會的風險。與貝克所描述的三種階段性風險歷時態(tài)存在不同的是，中國社會的快速發(fā)展和由社會改革所推進的急劇轉(zhuǎn)型使幾種歷時性風險在當下共同存在。與此同時，隨著全球化程度的日益提高，世界風險轉(zhuǎn)型進程也必將中國卷入其中，對我們處理突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導無疑是極大的挑戰(zhàn)。

（二）傳統(tǒng)的社會管理模式導致風險責任主體的模糊和缺失

從風險社會視角出發(fā)來看，由于人為風險已經(jīng)取代傳統(tǒng)社會自然風險而占據(jù)主導地位，在新的風險社會環(huán)境中，政府治理對象的性質(zhì)發(fā)生了重大變化，風險的不確定性和人為性特點更為明顯，因此，傳統(tǒng)社會管理模式存在滯后性和單一性，與現(xiàn)實需求存在不平衡的矛盾。

1.缺乏風險意識，風險預知能力較低

自2003年“SARS”事件后，我國相繼在2006年和2007年出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和國家《突發(fā)事件應對法》，強化突發(fā)事件輿情處置能力的建設(shè)。但從近年來對突發(fā)公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿論引導來看，政府對風險本身及風險延伸出來的輿論效應的預知能力依然較為遲緩。在輿情應對中仍存在“慢語”“失語”“錯語”等現(xiàn)象，缺乏輿情演化的可能性預測和監(jiān)測。風險意識的缺乏，使政府在突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論的管理中仍然處于被動的撞擊式反應而不是主動預測、引導。

2.管理體制滯后，風險責任主體缺失

隨著社會管理職能的深入，社會管理“內(nèi)卷化”現(xiàn)象凸顯，表現(xiàn)在管理機構(gòu)精細化、組織功能維穩(wěn)化和管理人員壓力化，對突發(fā)公共事件往往采取剛性管理手段，甚至在輿情譴責面前相互推責，導致管理“真空”，造成風險責任主體缺失，使“有組織的不負責任”成為常態(tài)。

3.管理機構(gòu)不健全，風險應對能力不足

傳統(tǒng)各自為政的行政模式和自上而下的科層式行政管理機構(gòu)無法快速回應輿情發(fā)展、有效協(xié)調(diào)跨部門信息互聯(lián)，而使網(wǎng)絡(luò)輿情處置上很多有利時機被浪費在方案和信息的上報審批上，極易錯過最佳回應時機，使輿論引導效果大打折扣，并使政府在突發(fā)事件的輿論場中處于被動狀態(tài)，對政府公信力造成極大損害。

4.風險決策非科學化，輿論引導人才匱乏

輿情預警決策和引導機制涉及多方面學科知識，相關(guān)人員需在對輿情監(jiān)測的基礎(chǔ)上，科學判斷事件發(fā)展趨勢和輿論走向，提供合理化對策。目前的突發(fā)公共事件輿情處理和引導方面，表現(xiàn)出因相關(guān)知識欠缺而導致的決策非科學化和引導不力而陷入公共輿論危機。

5.追責機制不健全，法治化進程緩慢

首先，在突發(fā)公共事件的處置實踐中，往往對事故和災難的直接責任人進行追責，容易造成責任人員的壓力化，從而簡單粗暴地實施“穩(wěn)定壓倒一切”的管理理念。其次，輿情預警缺乏足夠的法律依據(jù)，已有的兩部法律都只是針對突發(fā)事件本身的處理，少有涉及輿情預警，更沒有深刻指導性的相關(guān)條款。法治化進程緩慢使突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導機制也陷入了實踐困境。

（三）媒介議程設(shè)置功能不足，公眾風險傳播理性和社會責任感缺失

網(wǎng)絡(luò)時代的到來改變了公眾獲取信息的單一方式和接收習慣，信息渠道的多元化和信息發(fā)布的無門檻性激發(fā)了公眾自主選擇和發(fā)布信息的欲望，設(shè)置議題的多元化和設(shè)置方式的多渠道化使議題設(shè)置復雜化，大眾媒介的議程設(shè)置功能和引導作用被削弱。同時，與傳播迅速發(fā)展難以同步的是公眾應具備的媒介素養(yǎng)，在從眾心理和對抗式解讀心理的驅(qū)使下，部分公眾的傳播行為不僅具有一定的非理性傾向，更存在社會責任感缺失的問題。

三、風險社會視角下我國突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導路徑

（一）樹立風險意識

風險社會所面臨的首要問題是人們在面對風險時的社會心態(tài)問題，即人們在面對風險時所表現(xiàn)出的慌亂無措。[5]突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論中傳播更廣泛、參與度最多的話題和熱點大多都是圍繞對風險的不確定性及其引起的恐慌而展開。中國社會長期的和平發(fā)展使民眾風險意識淡薄，地方政府出于維穩(wěn)心態(tài)而往往將風險事件嚴格控制在小范圍內(nèi)處理，民眾既缺乏應對風險的技能，又容易在風險到來時出現(xiàn)恐慌情緒，增加風險應對成本。中國正處于矛盾凸顯期，也處于全球風險社會進程之中，風險正從偶發(fā)狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化，政府必須引導社會成員樹立風險意識，普及風險知識，強化應對風險技能。只有提高全社會對風險的理性認識，才能使全方位的風險預警得以實現(xiàn)。

（二）建立健全突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測預警機制

隨著網(wǎng)絡(luò)輿情在全社會輿論生態(tài)中的分量加重，相關(guān)部門稍有應對不慎，就會燃爆輿情，衍生輿情“次生災害”而沖擊政府公信力。因此，建立健全突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)控、測試、分析、研究、判斷的預警機制是極為迫切的。

1.建立立體網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測預警組織架構(gòu)

高效的組織是機制得以運行的前提。除了國家和各級政府層面的常設(shè)性預警決策和協(xié)調(diào)部門之外，還要吸納專業(yè)機構(gòu)和行業(yè)專家以及民間組織和社會團體以不同的形式加入到風險預警系統(tǒng)中，形成以政府為中心的立體社會預警網(wǎng)絡(luò)。同時，要積極培養(yǎng)擁有自然科學、社會科學、人文科學、計算機科學、系統(tǒng)科學等綜合知識的預警人才，能夠把監(jiān)測到的輿情信息連同突發(fā)公共事件的發(fā)展進行綜合分析，避免發(fā)生因決策人員知識不足而造成決策失誤。

2.完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測預警指標體系

指標體系是預警系統(tǒng)中的核心部分，發(fā)揮著“傳感器”的作用，指標體系的內(nèi)容和質(zhì)量決定著預警是否有效以及效力大小。風險社會中，風險的多樣性、關(guān)聯(lián)性和不可預測性對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測預警指標體系的編制提出了更高的要求，必須根據(jù)社會發(fā)展中矛盾的復雜性對指標不斷修訂和完善，才能為突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導提供有效的依據(jù)。要高度重視輿情風險評估工作，研究制訂相關(guān)公共應對預案，提升事前介入能力，提高輿情響應速度。強化風險研判，建立突發(fā)公共事件輿情案例庫，強化日常演練，掌握不同類別公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展規(guī)律。

3.實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導的科學化和民主化

有效的引導管控，有利于為輿論表達和新媒體公共網(wǎng)絡(luò)空間良性健康發(fā)展提供強有力的支撐。[6]突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導既要抓住關(guān)鍵時機，又要避免錯位應對、虛情應對和“公式化”應對，應做到首發(fā)引導、準確定調(diào)。這要求政府機關(guān)要堅持以人民為中心，時刻關(guān)注公眾關(guān)心的熱點問題，加大技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，暢通溝通渠道，吸納民間力量，注重專業(yè)化運作和規(guī)范運營，增大政治的透明度，通過對話而不是權(quán)力解決問題，增強輿情引導的有效性。

（三）構(gòu)建面向突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導的應急科普機制

在突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導中，積極地開展科普宣傳報道，可以為突發(fā)公共事件處置提供知識科普，提高公眾的認知和判斷能力，促進突發(fā)公共事件引發(fā)的負面情緒向理性轉(zhuǎn)變，抵御由負面情緒傳染引爆輿情風險，并引導公眾意見具有更大的修正勢能。因此，構(gòu)建面向突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導的應急科普機制，不失為風險社會中實現(xiàn)有效引導的科學路徑。

（四）構(gòu)建應對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導多元主體聯(lián)動機制

突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導作為一種信息傳播管理的過程，是各要素之間有機互動的過程。從傳播層面來看，突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導的主體包含政府、媒體和公眾，三者之間利益不同。因此，突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論的引導需改變單純依賴政府的傳統(tǒng)觀念，建立起引導主體之間的對話和協(xié)同機制，發(fā)揮多元主體的協(xié)作作用。第一，政府要及時公開信息。突發(fā)公共事件發(fā)生后，公眾出于對自身利益的關(guān)切表現(xiàn)出對事件信息的渴求，需要政府能夠第一時間及時準確地對媒體和公眾公開信息。輿論引導的重要原則是公開、透明、快速、真誠。掌握好時、效、度的統(tǒng)一，權(quán)威聲音才能擲地有聲。真實的聲音缺位，謠言必定會取而代之，最終只能走進輿情應對的死胡同。第二，網(wǎng)絡(luò)媒體要有效發(fā)揮議程設(shè)置功能。全媒體時代，網(wǎng)絡(luò)媒體議程設(shè)置的即時性使傳統(tǒng)媒體設(shè)置的“議題”在網(wǎng)絡(luò)中得以補充和延伸，因此，要積極探索網(wǎng)絡(luò)媒體有效發(fā)揮議程設(shè)置功能。第三，培養(yǎng)意見領(lǐng)袖。網(wǎng)絡(luò)傳媒時代，意見領(lǐng)袖充當著突發(fā)公共事件擴散的重要節(jié)點，他們敏銳地捕捉著事件發(fā)展的波動及社會民眾的訴求，往往能理性分析事件、注重中立立場、關(guān)注公共利益，幫助民眾解讀信息、識別危機、建言獻策、社會動員，發(fā)揮政府和媒體所不能替代的作用，在新型的傳播格局中表現(xiàn)出更為復雜多元的影響力，一些意見領(lǐng)袖的觀點經(jīng)過公眾人物的傳播，甚至超出一般傳統(tǒng)媒體的影響力。

（五）構(gòu)建突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導保障機制

輿論引導的良性進展需要法律和制度上的保障，健全突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導相關(guān)的法律法規(guī)，是輿論引導機制有效運行的外在保障。健全突發(fā)公共事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導的法律保障，要制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)輿論引導機制的法律化，如加強突發(fā)公共事件中信息公開的法制建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的法制建設(shè)等。同時，要加強依法問責，在執(zhí)法層面使法律條文落到實處，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，保障輿論引導機制的有效運行。

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[6]董曉峰，張小乖.從網(wǎng)絡(luò)輿論傳播熱點事件看公權(quán)力約束問題[J].新聞愛好者，2018（3）：27—29.

（雷英英為中共鄭州市委黨校講師;徐鑫鑫為鄭州經(jīng)貿(mào)學院副教授）

編校：張紅玲