從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興：如何用好5年過渡期?

本刊編輯部

《晉書》有載：“務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱?！蔽覈?guó)自古以農(nóng)為本，創(chuàng)造了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、燦爛輝煌的農(nóng)耕文明，重農(nóng)固本也早已融入了中華民族最深層的血脈。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，也始終把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命?；仡櫸覀兊狞h史、國(guó)史、民族史，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)乎黨、國(guó)家、民族興衰存亡的根本性問題。

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，著眼中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。如今，站在兩個(gè)一百年的交界點(diǎn)和“十四五”規(guī)劃的開局之年，我國(guó)新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期完成，“三農(nóng)”工作重心已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，迎來(lái)了全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的新起點(diǎn)。

民為邦本，本固邦寧。歷史是靠人民去書寫的，在這樣一個(gè)偉大的時(shí)代里，只有把握歷史發(fā)展大勢(shì)，抓住歷史變革時(shí)機(jī)，用好5年過渡期，努力拼搏、穩(wěn)中求進(jìn)，才可以譜寫出“三農(nóng)”發(fā)展的新篇章，為廣大鄉(xiāng)村繪就一幅農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的“富春山居圖”。

“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移

2012年，我國(guó)全面發(fā)起脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。有志者，事竟成。經(jīng)過全黨全國(guó)全民8年的共同努力，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，易地扶貧搬遷任務(wù)全面完成，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。那么，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打贏了，下一步該做什么？事實(shí)上，習(xí)近平總書記早已回答了這一問題，2020年4月，他在陜西考察時(shí)曾深刻指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。接下來(lái)要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。

2020年年底，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，面對(duì)從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復(fù)雜變化和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問題。在這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記全面部署了新發(fā)展階段的“三農(nóng)”工作，向全黨全社會(huì)發(fā)出了明確信號(hào)：在新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作仍然極端重要，不可放松。

2021年2月21日，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，這是21世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，也是處在兩個(gè)一 百年交界點(diǎn)和“十四五”規(guī)劃開局之年的中央一號(hào)文件。因此文件既立足當(dāng)前，突出年度性、時(shí)效性，部署好今年必須完成的任務(wù)，是管今年的“任務(wù)書”;也兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼“十四五”開局，突出戰(zhàn)略性、方向性，明確“十四五”時(shí)期的工作思路和重點(diǎn)舉措，是管5年的“施工圖”。

中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健介紹說(shuō)，今年中央一號(hào)文件包括5部分26條，主要內(nèi)容可概括為“兩個(gè)決不能，兩個(gè)開好局起好步，一個(gè)全面加強(qiáng)”。

“兩個(gè)決不能”，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果決不能出問題、糧食安全決不能出問題。強(qiáng)調(diào)設(shè)立銜接過渡期，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，確保守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

“兩個(gè)開好局起好步”，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化都要開好局起好步。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，突出部署解決種子和耕地兩個(gè)要害問題，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)村現(xiàn)代化方面，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，部署一批農(nóng)村人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、農(nóng)村消費(fèi)、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面的重點(diǎn)工程和行動(dòng)。

“一個(gè)全面加強(qiáng)”則是加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、加強(qiáng)黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理等方面提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張正河認(rèn)為，從中央農(nóng)村工作會(huì)議到中央一號(hào)文件，從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，可以清晰看到“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移。他說(shuō)，“脫貧攻堅(jiān)主要是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入，而鄉(xiāng)村振興的范圍則更廣，要求環(huán)境、治理等方面全面發(fā)展，更具有戰(zhàn)略性?！北３置撠毠?jiān)政策穩(wěn)定，鞏固當(dāng)前脫貧成果，是順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接融合的關(guān)鍵和基礎(chǔ)保障。鞏固脫貧成果關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)能否順利實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的銜接。鞏固脫貧成果的質(zhì)量和水平?jīng)Q定了鄉(xiāng)村振興工作的水平。

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)比脫貧攻堅(jiān)范圍更廣的概念。二者有可借鑒之處，但又不能照搬照抄。例如，一些地區(qū)短板還很大。脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成效，但和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)差距還很大。例如，貧困戶義務(wù)教育階段學(xué)生不輟學(xué)，和縮小城鄉(xiāng)教育差距間仍有很大距離。

對(duì)此，今年的中央一號(hào)文件以超強(qiáng)力度突出了縣域，并在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面著墨不少。張正河說(shuō)，“一個(gè)現(xiàn)代化、發(fā)達(dá)的國(guó)家不能有這么大的城鄉(xiāng)收入差距。實(shí)現(xiàn)脫貧之后，如何通過城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和科學(xué)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，這是鄉(xiāng)村振興的新課題?！?/p>

確保有效銜接，把握5年過渡期

鄉(xiāng)村振興正式接棒脫貧攻堅(jiān)，這是一場(chǎng)馬拉松，一跑就得十幾年，因此有效銜接是關(guān)鍵。中央一號(hào)文件指出，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做到扶上馬送一程，確保工作不留空檔、政策不留空白。

在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理也提到：農(nóng)村方面的工作重心是“做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。談到有關(guān)農(nóng)村脫貧問題時(shí)稱，“促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度……分層分類加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”?！按_保不發(fā)生規(guī)模性返貧”，這是底線，也是隱患。

因此，政策調(diào)整必須以確保脫貧群眾不大規(guī)模返貧為前提，合理把握優(yōu)化調(diào)整的節(jié)奏、力度和時(shí)限。如脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，醫(yī)療扶貧在幫助貧困人口脫貧方面發(fā)揮了巨大作用，但是也出現(xiàn)了無(wú)病“病人”賴在醫(yī)院過冬的個(gè)別現(xiàn)象，過渡期內(nèi)可以考慮逐步調(diào)整農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平，在提升全民基本醫(yī)療保障待遇的同時(shí)，將不屬于低保戶、特困戶的脫貧戶從超常規(guī)保障措施中移出來(lái)。

5年非常短暫，稍縱即逝。如何利用好這5年過渡期非常關(guān)鍵。否則一旦標(biāo)準(zhǔn)提高，或者新經(jīng)濟(jì)模式成型，農(nóng)村地區(qū)還有被拉開差距的可能。中央一號(hào)文件明確，要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，在中西部地區(qū)脫貧縣中確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣集中支持。為配合這一政策，近日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局提出開展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。意在建設(shè)一批農(nóng)業(yè)主導(dǎo)全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈隊(duì)”，全面助推鄉(xiāng)村振興落地見效。農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等涉農(nóng)企業(yè)業(yè)態(tài)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，備投資主體蠢蠢欲動(dòng);補(bǔ)貼加持與撬動(dòng)金融和資本的力量推動(dòng)，各級(jí)政府勢(shì)在必行。

那么“鏈隊(duì)”上的政、企、農(nóng)有哪些機(jī)遇呢？如何借助這一機(jī)遇用好5年過渡期？山西大同云州給出了回答。作為中部曾經(jīng)的深度貧困區(qū)，云州區(qū)自2018年脫貧摘帽后便走在了鄉(xiāng)村振興的前列，如今已是鄉(xiāng)村振興的典型案例。云州素有“中國(guó)黃花之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，目前黃花種植面積已達(dá)到26萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)9億元，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。過去當(dāng)?shù)厝瞬⒉幌敕N黃花，主要原因是黃花產(chǎn)業(yè)存在“六怕”，即怕早、怕蟲、怕前三年沒收成、怕雨澇曬不干、怕缺少勞力采摘難、怕市場(chǎng)波動(dòng)大。對(duì)此，云州區(qū)委、區(qū)政府把“一區(qū)一業(yè)一品牌”作為全區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要抓手，通過設(shè)立種植補(bǔ)貼、改善水利設(shè)施、統(tǒng)一種植保險(xiǎn)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等手段，集中力量解決一村一戶解決不了、解決不好的加工銷售難題，為黃花產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境，保障了黃花產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

對(duì)于其他已脫貧的地區(qū)來(lái)說(shuō)，云州的案例或許能帶來(lái)一些靈感。這些地區(qū)多在山區(qū)或缺水地區(qū)，人均耕地面積少，不利于開展大規(guī)模種植，因此可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，只是在定位上需要琢磨。如果從不足看，就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目前還沒有具體措施。這或許是過渡期的特點(diǎn)，主要還是保持原來(lái)的力度、措施不變。不妨鼓勵(lì)各地區(qū)像云州一樣自主探索新的模式，形成真正可以有效銜接的可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

已脫貧地區(qū)在爭(zhēng)取各類資源向本地區(qū)集聚的同時(shí)可以深挖本地資源，形成比較優(yōu)勢(shì)或特色，這是出路;開放合作，以本地資源換來(lái)更多資源，這是擴(kuò)展發(fā)展機(jī)會(huì);解放思想，打造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，這是留住資源的重要保證;回歸農(nóng)業(yè)本質(zhì)，將落后轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展中高端特色農(nóng)產(chǎn)品，這是拓展發(fā)展空間;加強(qiáng)社會(huì)和社區(qū)建設(shè)，完善社會(huì)功能，激發(fā)社會(huì)活力，讓縣域內(nèi)所有人有歸屬感，大家在觀念上、生活方式上處于相近水平，這是培育“主動(dòng)意識(shí)”的持續(xù)工作。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這直接關(guān)系到5億多農(nóng)民的幸福生活。以更大力度、更實(shí)舉措、更艱苦努力確保工作不留空檔、政策不留空白，唯有如此才能確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)！有效銜接，不出疏漏，重中之重，任重道遠(yuǎn)。

城鄉(xiāng)融合，棋眼在保留鄉(xiāng)村特色

“十四五”時(shí)期，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是重塑新時(shí)代下城鄉(xiāng)關(guān)系的總綱領(lǐng)，對(duì)于鄉(xiāng)村振興而言，其制度保障就是建立健全城鄉(xiāng)融合的發(fā)展機(jī)制。目前，城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略最本質(zhì)的改變是將城鄉(xiāng)關(guān)系從過往的“以城帶鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺青l(xiāng)融合”，把城鄉(xiāng)放在了對(duì)等的戰(zhàn)略關(guān)系下，承認(rèn)城鄉(xiāng)的發(fā)展差異，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的價(jià)值互補(bǔ)?！罢衽d鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！碧迫式≌f(shuō)，要推動(dòng)把縣域作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)籌布局，賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，分級(jí)分層解決不同問題，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源統(tǒng)籌配置。

農(nóng)村要有農(nóng)村的樣子。沒有了鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，便是一個(gè)個(gè)零散的小城鎮(zhèn)，依然不會(huì)吸引人、留住人。村莊建設(shè)規(guī)劃必須尊重現(xiàn)狀，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上開展，不能都推倒重來(lái)，搞大拆大建。要加強(qiáng)村莊建筑風(fēng)貌引導(dǎo)，不搞千村一面，注重保留鄉(xiāng)土味道，讓鄉(xiāng)村望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。

城鄉(xiāng)融合，棋眼在鄉(xiāng)村。也就是說(shuō)城市有的，鄉(xiāng)村也要有。全國(guó)農(nóng)村目前有5億多常住人口，他們享受的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)與縣域內(nèi)城鎮(zhèn)居民有一定差距，農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施還存在不少短板。數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)近一半的村莊內(nèi)道路沒有實(shí)現(xiàn)硬化，30%以上的農(nóng)戶還沒有使用衛(wèi)生廁所，70%以上的農(nóng)村生活污水尚未得到有效處理，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)質(zhì)量還有待提高。

圍繞建設(shè)更加宜居的現(xiàn)代鄉(xiāng)村，中央一號(hào)文件有四大亮點(diǎn)：一是農(nóng)村道路暢通工程，有條件的地方逐漸普及公交車，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的公交網(wǎng)絡(luò);二是到2025年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%，飲水安全問題應(yīng)抓緊解決;三是推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)，但要保留農(nóng)戶的柴鍋，又見炊煙也很必要;四是文化體育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其中公共照明是就地城鎮(zhèn)化的標(biāo)志。具體措施主要在廁所革命、垃圾分類、污水處理、綠化美化等方面著手。鑒于農(nóng)村分散化的特點(diǎn)，提出不斷集成服務(wù)，一個(gè)設(shè)施解決多個(gè)問題，可以有效降低投資運(yùn)營(yíng)成本。

農(nóng)村基本公共服務(wù)供給不足的矛盾一直存在。自從村小撤銷后，農(nóng)村加速衰敗，這次提出要“保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校”，足以表明對(duì)這方面的重視。農(nóng)村需要朗朗的讀書聲，如果沒有“耕讀傳家”這個(gè)特色，鄉(xiāng)村會(huì)失色很多。

全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)已經(jīng)轉(zhuǎn)向電商和現(xiàn)代物流體系建設(shè)。未來(lái)，沉睡在鄉(xiāng)村的數(shù)以百萬(wàn)億的生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值將要激活，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)將是爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，農(nóng)村消費(fèi)既是“大藍(lán)圖”，也是下沉最后一公里的“大蛋糕”。但是不能照搬城市模式，否則成本太高、難以為繼。未來(lái)城鄉(xiāng)之間逐漸建成“雙向物流體系”，依托國(guó)家骨干物流網(wǎng)絡(luò)，讓城鄉(xiāng)產(chǎn)品在新的物流體系之間暢通。

加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展首先要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村多在縣域內(nèi)，縣域經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興的引擎，只有大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，才能帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展。因此，要節(jié)制大城市規(guī)模，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)尤其是涉農(nóng)制造業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，以工業(yè)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)要提高規(guī)劃水平和公共治理水平，成為基本公共服務(wù)的重要載體。

鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)在建立造血功能，也需要外部輸血。因?yàn)檗r(nóng)村多在縣域內(nèi)，縣級(jí)政府財(cái)政絕大多數(shù)為赤字狀態(tài)，財(cái)政供給能力嚴(yán)重不足。如何在稅收、財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付、政府債券發(fā)行等方面進(jìn)行改革，從積極_生和實(shí)用性兩個(gè)方面著手，需要更多具體措施。

鄉(xiāng)村建設(shè)沒有終點(diǎn)，衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是人們是否愿意留下來(lái)，是否能夠吸引年輕人。鄉(xiāng)村要有吸引人的地方，不一定誰(shuí)都喜歡，但總有一群人向往之，那么便是成功的，便達(dá)到了固本培元的階段目標(biāo)。

勝非其難也，持之者其難也。做好新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是我們這一代人共同的光榮使命。只要我們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來(lái)，用好5年過渡期，把握城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，農(nóng)村就會(huì)是充滿希望的田野，鄉(xiāng)村振興的‘曹春山居圖”也將在華夏大地壯麗展開！