最后的帝國及其鄰居
——俄羅斯周邊安全與地區(qū)秩序*

季莫費(fèi)·博爾達(dá)切夫

【內(nèi)容提要】2020年以來，俄羅斯周邊形勢突變，發(fā)生在白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、納卡等地的動蕩，引發(fā)了人們對于俄羅斯如何反應(yīng)、作何考慮的重點關(guān)注。本文作者指出，俄羅斯對于周邊地區(qū)仍然高度關(guān)注，但是重點不同，白俄羅斯與哈薩克斯坦的地理位置決定了這兩個國家的安危與走向，直接關(guān)乎俄羅斯的核心利益；其他周邊國家和地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢，對俄羅斯則不具有同等的意義。作者認(rèn)為，自烏克蘭危機(jī)以來，俄羅斯對周邊地區(qū)的外交政策和行動，已經(jīng)發(fā)生了改變，不是帝國式對周邊事務(wù)到處插手的做法，而是根據(jù)自身的利益考量，有選擇地、以不同的參與程度加以應(yīng)對。俄羅斯權(quán)衡自身目前的實力與利益，在處理周邊事務(wù)方面的目標(biāo)和優(yōu)先只有一個，就是確保本國安全，而非建立某種周邊地區(qū)秩序。

而你的大方的建造者，遠(yuǎn)矚高瞻，

心曠神怡，他曾作怎樣的構(gòu)想，

竟把殿堂上的多角形、半圓形的壁龕

安排在朝東和朝西的方向？

美麗的廟宇，肅穆而安寧，

四十扇大窗——光明輝煌。

乘著風(fēng)帆，托著穹頂，

走來四位無比俊美的天使之長。

充滿著智慧的圓頂建筑

千秋萬世留存在人間，

六翼天使的震耳的慟哭

不會使暗淡的鍍金翻卷。①中文翻譯使用的是王智量老師的譯本，參見[俄]曼德爾施塔姆：《曼德爾施塔姆詩選》，載于《智量譯文選》，智量譯，上海：華東師范大學(xué)出版社，2016年。

奧西普·曼德爾施塔姆（Осип Мандельштам）

“圣索菲亞大教堂”（節(jié)選），1912年。

蘇聯(lián)解體三十年后，可以確認(rèn)的一點是，俄羅斯相對順利地渡過了對于任何一個瓦解之帝國來說的危機(jī)時期。在這一時期內(nèi)，俄羅斯這個舊有共同體中最為強(qiáng)大的一塊碎片，不止一次克制了恢復(fù)已被破壞大廈的誘惑。類似舉動（不計后果）的目的，無外乎是在過去統(tǒng)一國家空間內(nèi)，建立新的安全共同體。俄羅斯在過去幾百年的帝國對外政策中，已經(jīng)具備了對此類問題的經(jīng)驗和教訓(xùn)，使得俄羅斯在今天至少會認(rèn)真思考相關(guān)行動的合理性問題。

俄羅斯成功避免了恢復(fù)蘇聯(lián)的企圖和誘惑，即便沒有蘇聯(lián)這個國家，也不意味著俄羅斯的實力發(fā)生了本質(zhì)上的變化。俄羅斯是獨(dú)一無二的，因為在19世紀(jì)歐洲各帝國中，它是唯一一個幾乎以不變的形式保留下主要潛能（物質(zhì)資源和力量儲備）的國家，同時俄羅斯過去所有的“同僚們”早已被排除在世界強(qiáng)國之外。1991年的地緣政治災(zāi)難，盡管減少了俄羅斯帝國的領(lǐng)土面積，但并沒有像20世紀(jì)上半葉的大英帝國、奧匈帝國、德意志帝國和奧斯曼帝國那樣，失去最重要的特征和原有的資本。正如英國歷史學(xué)家多米尼克·列文（Dominic Lieven）在1995年指出的那樣，解體更多的是去除了蘇聯(lián)的外部負(fù)擔(dān)，并沒有觸及力量基礎(chǔ)——資源儲備與軍事力量。這一特性是俄羅斯制定對外政策的決定因素。俄羅斯像以往一樣，對國際秩序的需求和依賴程度極低，但做好了充分的準(zhǔn)備，對于其直接管理的地區(qū)，并且只對這樣的地區(qū)，承擔(dān)維護(hù)安全的責(zé)任。

豐富的自然資源、遼闊的西伯利亞、比歐洲任何一個國家都要多的人口、強(qiáng)大的軍隊、有核武器作為保障的戰(zhàn)略自主權(quán)——這些都是俄羅斯在任何一種國際秩序中足以要求其他各方尊重其利益和價值觀的充分條件。這些條件可以使俄羅斯保證自身的發(fā)展與安全，并不依賴于國際秩序的支持，而貿(mào)易大國美國和中國則非常需要這種支持。

帝國規(guī)模與權(quán)力的結(jié)合，以及本著“又想吃東西，又想減肥，什么都想要”的原則，容易導(dǎo)致政策的搖擺，造成帝國周邊的無序。而如果在周邊和國際舞臺有建立穩(wěn)定合作機(jī)制的真誠愿望，反對其他大國強(qiáng)加游戲條件，這樣做就既能有效地保障自身生存，又不至于去控制其他的國家。因此，俄羅斯沒有建立那種人們所熟知的在自由主義理論框架內(nèi)被稱為“國際治理”的機(jī)制。在就俄羅斯對外政策的討論中，有專家認(rèn)為俄羅斯有這樣一個需求：建立周邊“朋友圈”，理由是俄羅斯“沒有盟友”。但這種需求永遠(yuǎn)無法得到滿足的原因是，即便有潛在的朋友及盟友，他們在事關(guān)俄羅斯國家生存與發(fā)展的問題上，也不能起到重要的作用。

在某種意義上，俄羅斯對外政策至今仍受亞歷山大一世的影響，他在維也納會議上令與會者折服的是，能將空泛地討論建立世界道德體系與他提出的繼續(xù)保留對波蘭領(lǐng)土直接控制的嚴(yán)格要求結(jié)合起來。這首先體現(xiàn)了要求世界聽取俄羅斯合乎道義的論據(jù)，其次也展現(xiàn)了俄羅斯有能力擔(dān)負(fù)起對已經(jīng)是俄羅斯一個組成部分的責(zé)任。維也納秩序以及現(xiàn)在歐盟內(nèi)部機(jī)制所依賴的力量平衡，俄羅斯并不需要。雖然在鼎盛時期——打敗拿破侖和希特勒之后，俄羅斯已經(jīng)具備了對國際秩序施加直接影響的能力，但俄羅斯從未充當(dāng)過國際秩序變遷中革命性力量的角色。俄羅斯不把建立新的國際秩序看作是其力量的源泉，而這恰恰是中國現(xiàn)在以及美國在一百年前所做的事情。唯一例外的是“世界革命”理論，但斯大林實質(zhì)上已于20世紀(jì)30年代將之推翻，轉(zhuǎn)而關(guān)注自身內(nèi)部的問題。當(dāng)力量受限的時候，國家只會在本國層面上考慮秩序問題，并且如多米尼克·列文所認(rèn)為的那樣，任何一個帝國最重要的任務(wù)是對自身內(nèi)部多民族的管理。

2020年在俄羅斯周邊地區(qū)發(fā)生了許多大事，如白俄羅斯的內(nèi)部動蕩，納戈爾諾-卡拉巴赫地區(qū)的軍事沖突，吉爾吉斯斯坦的政府更迭，這都使得對俄羅斯外交政策的研究要基于周邊角度。一個意義重大的日子也即將來臨，2021年12月，正如俄羅斯總統(tǒng)所說的，20世紀(jì)最大的地緣政治災(zāi)難——蘇聯(lián)解體30周年。在蘇聯(lián)解體后新獨(dú)立國家的歷史中，其所蘊(yùn)含的內(nèi)部變化與曲折的對外政策，雖然對地區(qū)國際政治有影響，但是關(guān)鍵在于俄羅斯的行為變遷，因為俄羅斯是影響這一世界組成部分（后蘇聯(lián)空間）發(fā)展的決定因素。

一、重要的與次要的

俄羅斯的周邊是一個全新的環(huán)境，這就使俄羅斯被迫、但也展示出一種全新的外交政策與外交實踐。21世紀(jì)上半葉國際環(huán)境的不斷變化，促使莫斯科參與到世界秩序的演變進(jìn)程中來，但莫斯科并沒有給自己設(shè)立摧毀和改變世界秩序的目標(biāo)。俄羅斯加入到?jīng)Q定自然能源價格的各種協(xié)議中，影響著距其相對較遠(yuǎn)的敘利亞、委內(nèi)瑞拉或者是中非共和國。俄羅斯公開反對西方國家為了自身的利益而要在全球范圍內(nèi)建立的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

俄羅斯周邊的形勢發(fā)生了完全的改變。原因之一，是俄羅斯沒有直接與許多世界大國接壤，俄羅斯對其周邊國際安全的影響力具有決定意義。一戰(zhàn)前俄羅斯在西部與德意志帝國、奧匈帝國接壤，在南部接壤的是奧斯曼帝國和大英帝國，東部是中國?，F(xiàn)在直接接壤的多民族國家只在東部有，雖然這里還有一個主權(quán)國家蒙古。俄羅斯西面的歐盟屬于一種國際秩序，建于冷戰(zhàn)后，俄羅斯沒有參與其中，因其違逆俄羅斯的利益。歐盟不是一個統(tǒng)一的國家，管控能力有限，烏克蘭和摩爾多瓦雖然對歐盟信誓旦旦，但看一下這兩個國家的表現(xiàn)，就可以明了歐盟對其影響有限。

俄羅斯沒有在周邊建立帝國秩序，俄羅斯周邊存在很多中小國家，其行為或多或少受到大國的影響——美國或者中國，在很多時候也包括歐盟。這就使俄羅斯經(jīng)常去思考其對周邊發(fā)生的事務(wù)承擔(dān)責(zé)任的尺度問題。這樣的思考必然觸及的一個矛盾是——俄羅斯有在這個區(qū)域建立國際秩序的能力，但是沒有建立的必要性。我們所注意到的俄羅斯周邊政策的演變，完全反映了這種矛盾性以及解決這一矛盾的嘗試。莫斯科在2020年關(guān)鍵性事件中的表現(xiàn)，為分析俄羅斯周邊政策的發(fā)展走向提供了豐富的資料。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的政策依然非常穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上曾有一種假設(shè)，即，在蘇聯(lián)廢墟之上建立的一批新國家，是與外部世界相對隔離的一個整體，在可以將原蘇聯(lián)加盟共和國聯(lián)合在一起的理由中，地理空間是最有說服力、最合適的因素。但逐漸由基本的假設(shè)轉(zhuǎn)向?qū)唧w問題的關(guān)注。并且俄羅斯覺得可以自給自足，這種思維的影響在不斷增長。決定莫斯科行動反應(yīng)的，不是周邊的形勢對俄羅斯治下的體系產(chǎn)生了怎樣的挑戰(zhàn)，而是形勢在多大程度上威脅著俄羅斯自身的國家安全。莫斯科由于擁有獨(dú)一無二的軍事力量，因此對通過盟友解決此類問題的興趣不大。作為一個核大國，在面對與其他大國沖突時，俄羅斯無法把一些軍事能力微弱的國家，視為國家間沖突時的補(bǔ)充力量。與除了“核五國”以外的世界各國的關(guān)系中，俄羅斯自身就擁有足夠充分的軍事力量。

2020年秋冬時期吉爾吉斯斯坦發(fā)生的事件，對該國的國內(nèi)發(fā)展非常重要。然而，在分析俄羅斯對原蘇聯(lián)空間政策的語境中，該事件只具有次要的意義，因為這并不具有鮮明的、能夠影響歐亞地區(qū)國際政治的特點。而亞美尼亞和白俄羅斯不僅是莫斯科在獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織框架內(nèi)的正式盟友，而且還是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的成員國。這兩個國家在具有鮮明國際意義的事件中居于中心地位。蘇聯(lián)解體至今，亞美尼亞和白俄羅斯都曾是俄羅斯的軍事盟友，并且從來沒給莫斯科惹過大麻煩?，F(xiàn)在這兩個國家的內(nèi)部穩(wěn)定和國際地位都成問題，20世紀(jì)90年代初期形成的對莫斯科有利的狀態(tài)正在改變。

因此，亞美尼亞和白俄羅斯局勢的任何變化，都不可避免地被觀察家們從俄羅斯立場產(chǎn)生影響的角度來解讀。并且整體上，是從俄羅斯保證對周邊國家控制的角度來理解。這指的是莫斯科對帝國經(jīng)典行為的偏好——要在鄰國事務(wù)中起決定作用，目的是保證本國的安全，而本國的安全可能會受到敵對大國的滲透或者由于不可控的無序狀態(tài)而遭遇威脅。但白俄羅斯與亞美尼亞的情況，對俄羅斯的重要性又不相同。如果說俄羅斯官方明確表達(dá)對白俄羅斯合法政府的支持，那么在南高加索地區(qū)的舉動則有較大的差別。這使觀察家們推斷出，莫斯科不準(zhǔn)備在南高加索參與到嚴(yán)重的沖突中去，并會因外界的壓力而讓步。

在白俄羅斯和亞美尼亞事件中，扮演敵對國家角色、干預(yù)俄羅斯周邊事務(wù)的，不是處于世界第一梯隊的大國，而是第二梯隊的波蘭和土耳其。兩國綜合實力大大遜色于俄羅斯，這一事實使這場辯論更具感情色彩。俄羅斯周邊的國際局勢似乎回歸到17-18世紀(jì)的地緣政治現(xiàn)實，那時烏克蘭已經(jīng)分裂，實力還不足夠強(qiáng)大的俄羅斯與波蘭和奧斯曼帝國對抗。但在18世紀(jì)末至19世紀(jì)上半葉，這兩個大國中的一個被俄羅斯消滅，另一個被貶到俄羅斯對外政策中無關(guān)緊要的地位。如今，面對這兩個鄰國的欺詐行為，俄羅斯的反應(yīng)不可避免地被看成是示弱的表現(xiàn)。并且這種軟弱性，與俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人對莫斯科在全球舞臺以及歐亞周邊事務(wù)中起到?jīng)Q定作用的信心，截然相反。

俄羅斯對白俄羅斯事件和納戈爾諾-卡拉巴赫沖突的差別反應(yīng)，明顯體現(xiàn)了兩個地區(qū)對俄羅斯國家安全的不同重要性。莫斯科絕不允許北約在西線進(jìn)行滲透，并且為此做好了采取堅決行動的準(zhǔn)備。盧卡申科總統(tǒng)的聲明和舉動，曾不止一次讓人懷疑他對俄羅斯的忠心。雖然白俄羅斯在他的治下從未對俄羅斯的利益進(jìn)行過挑戰(zhàn)，但其對西方國家的諂媚（多面性）難免引起俄方注意。

但這些因素并不能使俄羅斯不顧盧卡申科，讓他獨(dú)自承擔(dān)來自西方鄰國和本國反對派的壓力。原因在于，俄羅斯很清楚，一旦盧卡申科的對手上臺，非常可能會有怎樣的外交政策傾向。波蘭與立陶宛一道，都是白俄羅斯反對派的主要贊助人，是北約國家，是美國在該地區(qū)的重要盟國。華沙在此問題上的積極外交行動，不僅僅出于其自身的選擇，而是體現(xiàn)和借助了西方多年來在原蘇聯(lián)空間內(nèi)對俄羅斯施加的外力。白俄羅斯反對派的表現(xiàn)，是西方兩個重要體系——北約和歐盟東擴(kuò)的延續(xù)。現(xiàn)在這兩個體系是俄羅斯主要的對手，北約和歐盟對俄羅斯采取經(jīng)濟(jì)打壓措施，還在俄羅斯周邊進(jìn)行軍事演習(xí)。在白俄羅斯領(lǐng)土上發(fā)生軍事沖突，將會使俄羅斯與歐洲陷入那種不可避免的狀態(tài)——如果事態(tài)繼續(xù)升級，就可能導(dǎo)致全面的戰(zhàn)爭。防止事態(tài)的進(jìn)一步惡化，對莫斯科而言具有原則性的意義。

而亞美尼亞和阿塞拜疆的沖突，形勢則不夠明朗。這兩個彼此敵對的民族都對俄羅斯態(tài)度友好，在俄境內(nèi)有大量的亞美尼亞和阿塞拜疆移民。但是亞美尼亞領(lǐng)導(dǎo)人最近兩年做出的一系列決定，引起了莫斯科的困惑和不滿。納卡問題的國際語境與白俄羅斯的案例完全不同。阿塞拜疆的軍事進(jìn)攻，在外交層面上得到了土耳其的支持。土耳其雖然是北約成員國，但從其行為標(biāo)準(zhǔn)、雄心和訴求來說，已經(jīng)不被美國列入其在歐洲的“正常盟友圈”。安卡拉與歐洲大多數(shù)國家的關(guān)系無關(guān)緊要，而與西方核實力緊隨美國之后的法國間的關(guān)系，坦率而言是相當(dāng)糟糕。俄羅斯與土耳其的軍事沖突在可控的范圍內(nèi)，不會急劇升級而威脅到俄羅斯的安全——在敘利亞，俄土偶爾會發(fā)生沖突，但總能通過外交途徑得到解決。

因此，在很大程度上，卡拉巴赫事件對俄羅斯而言，并不是生存大事，而是外交互動的問題?；拥慕Y(jié)果，或許是歐安組織明斯克小組工作的終結(jié)。這一國際小組的形式出現(xiàn)在1992年，在歐安組織的框架內(nèi)，美、法及其他國家參與其中——參與國除了俄羅斯、白俄羅斯和沖突的直接對象國以外，其他國家現(xiàn)在都是北約或者歐盟的成員國。假如明斯克小組不復(fù)存在，莫斯科未必有理由為此感到遺憾——它是在俄羅斯極度虛弱時代的一個外交產(chǎn)物。這種局面也將符合土耳其的利益，該國對莫斯科來說是個合適的伙伴。

由此可以看出，在這兩種情況下，決定俄羅斯行動的直接因素，是事態(tài)的發(fā)展將對俄歐關(guān)系的力量平衡產(chǎn)生怎樣的影響。俄羅斯縮減了的綜合能力決定著對外部挑戰(zhàn)的排序策略，因此，俄羅斯會將其中的一些挑戰(zhàn)看為事關(guān)生存的大事，而另一些則是外交博弈。由某一個歐洲大國對白俄羅斯危機(jī)進(jìn)行管控，不符合俄羅斯的利益，因為緊隨其后的，是對俄羅斯而言在總體平衡上的不利變化。與土耳其合作是可以接受的，不會引起類似的情況，還能關(guān)閉美歐影響原蘇聯(lián)空間的一個渠道。俄羅斯卸下了對周邊國家事務(wù)負(fù)完全責(zé)任的義務(wù)，逐漸適應(yīng)著周邊地區(qū)日益明顯的無序狀態(tài)，但卻保留著掌控周邊的帝國勢能。

而且，在當(dāng)今時代條件下，我們不能仍然抱著以前的那種心態(tài)來認(rèn)定，即帝國的實力應(yīng)當(dāng)以直接控制獨(dú)立國家的方式來得到加強(qiáng)。國際政治的無政府和競爭狀態(tài)依然是不變的，但對采取決策的具體要求是可以改變的。這些要求越來越多地與不斷加強(qiáng)的技術(shù)因素相關(guān)聯(lián)。以前從首都到邊境的距離，意味著調(diào)動部隊需要一定的時間，而現(xiàn)在則完全不是這種情況了。

一些歐洲大國與美國還力求保留對相關(guān)國家和地區(qū)的帝國式管控。但是除了極個別的情況，這種管控只能通過操縱國際經(jīng)濟(jì)制度來實現(xiàn)。美國的全球影響當(dāng)然是其他國家無法比擬的，它在世界很多地區(qū)還有駐軍，但這并不意味著美國準(zhǔn)備充當(dāng)相關(guān)國家的守衛(wèi)者角色。常有這樣的討論——即便是為了關(guān)系最緊密的盟友，美國可以承擔(dān)多大的軍事風(fēng)險？在歐洲各國中，只有法國在非洲的一些前殖民地還有些駐軍。以馬里事件為例，我們可以發(fā)現(xiàn)，這些力量可以在局部地區(qū)成功緩解戰(zhàn)術(shù)上的威脅因素。但在很多情況下，美、法兩個大國只能調(diào)控本國的周邊事務(wù)——美國對加拿大和墨西哥的規(guī)制，法國則是在歐洲一體化的框架內(nèi)發(fā)揮影響。對于較遠(yuǎn)地區(qū)影響力的發(fā)揮，要么需憑借先進(jìn)的技術(shù)力量和軍事部署（美國），要么只能設(shè)定有限的目標(biāo)和任務(wù)（法國和英國）。

國際環(huán)境波動性的不斷增強(qiáng)，使得大國也需要執(zhí)行更為謹(jǐn)慎和克制的政策，特別是在本國對外的義務(wù)承諾方面。俄羅斯也不例外。未必能夠去期待，俄羅斯在當(dāng)今條件下會保留在遙遠(yuǎn)歷史時期的帝國行為特點。俄羅斯與奧地利、英國、土耳其或法國不同，俄羅斯守住了領(lǐng)土擴(kuò)張時期獲得的土地——從烏拉爾到太平洋，這些領(lǐng)土是帝國時期保留下來唯一能帶給俄羅斯益處而不是損失的遺產(chǎn)，從波羅的海到帕米爾所獲得的土地也有同樣的價值。只有當(dāng)周邊相關(guān)國家或地區(qū)所處的地理位置對于俄羅斯的地緣安全關(guān)系重大時，俄羅斯才真正愿意履行其維護(hù)安全的義務(wù)。在原蘇聯(lián)空間內(nèi)，這就是白俄羅斯和哈薩克斯坦。

二、結(jié)盟是非必要的奢侈品

大國拒絕履行必需范圍以外的義務(wù)，這是對世界秩序概念本身的新挑戰(zhàn)。國際關(guān)系學(xué)上的大國霸權(quán)，是克服國際體系無序狀態(tài)的一種途徑?，F(xiàn)在極為迫切的問題是，當(dāng)理論上可以覬覦霸權(quán)的大國已經(jīng)不需要秩序來保障自身的安全與發(fā)展時，秩序是否還有可能存在？國際秩序處于深刻的危機(jī)之中。由于有自身明確的優(yōu)先事務(wù)，大國越來越多地節(jié)約力量，就像俄羅斯現(xiàn)在所做的一切一樣，那么對以某種形式的“大國協(xié)調(diào)”，來緩解不斷增強(qiáng)的無序狀態(tài)之希望，則越來越渺茫。

不管是否令人滿意，事實是，一個參與全球核俱樂部的大國，不可能有盟友。聯(lián)合國安理會五大擁核國與其他國家的關(guān)系，由五國的軍事實力所決定。按照英國左翼作家喬治·奧威爾（George Orwell）的觀點，五大國的軍事優(yōu)勢地位，促成了另一種永遠(yuǎn)的“冷戰(zhàn)”態(tài)勢——在五國與其他國家之間。這場“戰(zhàn)爭”可以以各種方式進(jìn)行，有時的表現(xiàn)形式甚至是非常密切的合作關(guān)系，即便如此，沒有一個大國會真正把伙伴的利益與自身的國家安全利益捆綁。因此，當(dāng)俄羅斯的安全利益與美國正式盟友的主權(quán)有矛盾時，美國對其盟友利益的保護(hù)舉措并不是非常明顯，抑或俄羅斯沒有將自己盟友的利益視為外交政策的優(yōu)先，我們都不必表示驚訝。特別是，當(dāng)事態(tài)不是關(guān)于盟友的生存問題，而是其能力的變化消長時，大國的選擇更會如此。在國際關(guān)系中，較強(qiáng)的國家不會為較弱國家的利益而斗爭。例外的情況是，當(dāng)較強(qiáng)國家的生存問題直接取決于其小伙伴的利益受到怎樣的保護(hù)，這個時候強(qiáng)國會出手加以保護(hù)。正如我們所見，此種情況只能由地理位置來決定，比如大國在鄰國有重要的戰(zhàn)略部署。除此之外，即便較弱國家對臨近大國保持忠誠，他們也很難證明自身對于大國的價值。

特別是談到與核大國的關(guān)系時，考慮到五國中實力最弱的英國和法國都可以獨(dú)立解決生存問題，要想讓一流核大國相信盟友的利益對其而言具有原則性的意義，是不容易的。俄羅斯正是處于這種狀態(tài)，在評判俄羅斯當(dāng)前周邊局勢的時候不要忘記這一點。

國際關(guān)系史中鮮有這樣的案例——我們可以稱之為盟友關(guān)系。特別是在談到實力大不相同的國家間關(guān)系的時候?？梢詫⒂?、蘇聯(lián)、美國在二戰(zhàn)時期的合作視為盟友關(guān)系的理想案例：擁有可以相提并論的實力，擁有共同的目標(biāo)，即消滅執(zhí)行侵略性政策的德國，這些保證了同盟關(guān)系在數(shù)年內(nèi)的穩(wěn)定。美國核武器的制造，終結(jié)了這一聯(lián)盟，迅速地、不可逆地造成了力量失衡，并且已經(jīng)戰(zhàn)勝了共同的敵人。1813年打敗法國的大國聯(lián)盟也沒有存在很長時間，到1815年維也納會議期間，俄羅斯、普魯士、英國和奧地利之間的分歧如此之大，因此不得不將法國重新歸入到大國之列，以求達(dá)到力量平衡。

美國、英國以及北約其他成員國之間的盟友關(guān)系，建立在華盛頓軍事絕對優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上。正因如此，北大西洋聯(lián)盟從建立之日起的中心問題就是，美國會在多大程度上為了保護(hù)盟友的利益來承擔(dān)風(fēng)險。英國和法國在1956年、法國在印度支那和阿爾及利亞殖民戰(zhàn)爭中、英國在與阿根廷爭奪馬爾維納斯群島的沖突中，都充分體會到，其盟主（美國）只會在觸及自身直接利益的地方施以援手。

只有在對于保障自身利益必不可少的時候，大國才會創(chuàng)建正式的同盟關(guān)系機(jī)制。例如在出現(xiàn)軍事沖突時，盟國關(guān)系有助于軍事力量的部署和資源的分配。但是隨著威脅降低或者自身技術(shù)能力提升，盟友的價值就變得多余。這樣，小伙伴是否有權(quán)在原則上對盟友關(guān)系有所期許呢？是的，是有權(quán)的，如果國際環(huán)境對其有利，并且大國由于自身利益而需要其所在地區(qū)的話。例如，俄羅斯在外高加索地區(qū)的駐軍，在五年期滿（為了完成人道主義使命而需要的時間）后的前景，將完全取決于俄羅斯與阿塞拜疆的關(guān)系。俄羅斯在該地區(qū)內(nèi)參與兩國事務(wù)，具有道義上的、而不是自私的特點，關(guān)于這一點，俄羅斯總統(tǒng)在2020年瓦爾代會議期間同與會者見面，提及不能重復(fù)對亞美尼亞人的種族滅絕時，有清晰的闡釋。

有人從理論上簡單地認(rèn)為，俄羅斯和原蘇聯(lián)空間內(nèi)其他國家共同建立的多邊合作關(guān)系，主要是俄羅斯國際政策軟弱性或者強(qiáng)大的外在因素作用的產(chǎn)物。雖然毫無疑問的是，在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織框架內(nèi)，各種力量之間的關(guān)系體現(xiàn)的正是這種邏輯，但是需要注意，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立（2015年），是在莫斯科已經(jīng)擁有了重回大國政治所必需的條件之后。

有些人贊同，制度在任何情況下都可以降低交易成本，因而是有利的。他們的論證，在這里有令人信服的支撐。在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟框架內(nèi)，俄羅斯在決議的通過機(jī)制上，與其他實力無法與之相匹配的國家分享著同樣的權(quán)利；俄羅斯的開支大大減少，因為在這里一系列重要問題都是共同解決的。

認(rèn)為俄羅斯對保留境外義務(wù)有十分的興趣，這種觀點荒謬至極。俄羅斯在這方面的投入并不比其他大國更高，并且在各地有著越來越明顯減弱的趨勢。我們不能說，與哪個第三國結(jié)盟，對俄羅斯、中國或美國的生存問題具有現(xiàn)實意義。而且，世界和平越來越多地不是維系于復(fù)雜的制度體系，而是取決于各國對關(guān)鍵軍事決策的理性認(rèn)識。

在國際機(jī)構(gòu)中通過決議時，美國或歐洲動員盟友的能力，在現(xiàn)實中意義不大。如果這些決議是反對國際社會弱小成員的話，那么最壞的情況是這些弱小國家依舊像原來一樣處于劣勢。而如果是反對強(qiáng)國，比如中國或俄羅斯，結(jié)果就不會順利，也沒有決定性意義，這改變不了中俄。莫斯科和北京沒有美國含義上之盟友的事實，在國際政治各種力量的相互關(guān)系中，并不會因此缺失什么。但如果中俄之間建立正式的聯(lián)盟，國際體系就會處于革命的邊緣，因為這種實力相當(dāng)?shù)膰医⒙?lián)盟，勢必需要確定共同的目標(biāo)和敵人。

談及大國與力量不匹配國家間結(jié)盟的現(xiàn)象，從概念上講有兩個復(fù)雜問題。一是，這種關(guān)系是不需要的；二是，也不可能有這種關(guān)系。但如果我們在談結(jié)盟時，實際上指的是不平等的關(guān)系狀態(tài)，則有必要使用其他術(shù)語，而不是“盟友”。就像一位備受尊敬的亞美尼亞同事在2020年10月初指出的，“認(rèn)為俄羅斯應(yīng)當(dāng)替亞美尼亞的利益而戰(zhàn)，這是一種錯覺，事實是亞美尼亞應(yīng)當(dāng)為俄羅斯的利益而爭”。也就是說，一個基于理性評估的國家，應(yīng)該有的行為方式和思考邏輯是，其自身在大國利益體系中的位置，不僅是主觀自我評價的結(jié)果，而且要力求反映客觀事實。

三、克制的美德

大國正在失去履行多余義務(wù)的興趣，個別歐洲強(qiáng)國是最后的例外，但其有限的能力本身，也說明規(guī)避義務(wù)的必要性，如果不能這么明說的話，也該實際這么做。這一過程是客觀的，并且沒有根據(jù)認(rèn)為是可逆的。

最近幾年我們多次討論過（有充分的根據(jù)），現(xiàn)今條件下中小國家可以采取多維度的政策。原蘇聯(lián)地域空間內(nèi)的大多數(shù)國家，還有例如東南亞國家，非常正式地聲明，存在大國賦予其的可能性，使其可以合理、自由地選擇外交政策，而不必選邊站。與此同時，也是在這個意義上，大國對外政策的靈活性不斷提升，大國對結(jié)盟的需求日益降低，也越來越少地愿意為建立全球或區(qū)域?qū)用娴膰H秩序而投入，不愿意在不觸及自身利益的地方冒險。大國無論采取怎樣的行為，其底氣和物質(zhì)基礎(chǔ)都要比其他國家堅實得多。

蘇聯(lián)安全共同體于1991年解體，隨后各個加盟共和國的表現(xiàn)，對于新獨(dú)立國家來說是非常自然的，這都使俄羅斯比歐美國家可以更好地適應(yīng)這個世界——國家對創(chuàng)建這個國家的公民所承擔(dān)的義務(wù)，與任何一種道德理念相比，都占有優(yōu)先地位。2020年，技術(shù)能力以及靈活吸引特定條件下的盟友，都使得俄羅斯在履行國家安全責(zé)任時，并不依賴于國際機(jī)制。但這并不意味著俄羅斯對周邊國家情況的關(guān)注度降低，相反，注意力會更集中。這樣做的目的，是推動周邊國家在安全與發(fā)展問題上，慎重地采取自身的行動，同時要考慮到俄羅斯的利益。

俄羅斯在后蘇聯(lián)空間向新政策的過渡，并非一蹴而就。2014-2015年的烏克蘭危機(jī)，并沒有成為蘇聯(lián)復(fù)興的開端，雖然那時俄羅斯有這樣的軍事實力。當(dāng)時莫斯科多次提過的“俄羅斯世界”概念，引發(fā)了這樣的擔(dān)憂——俄羅斯有意在周邊進(jìn)行國際政治變革。但克里米亞的回歸、對烏克蘭東部地區(qū)的同情，都僅僅是維護(hù)俄羅斯自身安全的措施，而不是建立新安全空間的鋪墊。假如俄羅斯在2014年考慮的是烏克蘭民眾的未來，那么可以通過軍事途徑，在幾周內(nèi)解決基輔二月政變的問題。盡管俄羅斯現(xiàn)在仍與烏克蘭有著相當(dāng)緊密的經(jīng)濟(jì)和人文聯(lián)系，但這些關(guān)系的結(jié)構(gòu)功能，已經(jīng)不再是支持共同的發(fā)展空間，而是為了現(xiàn)實利益。在烏克蘭問題上，如果莫斯科未來必須采取更堅決的行動，其目標(biāo)也未必是利他的。

大約也就是在那時（烏克蘭危機(jī)之際），俄羅斯意識到，對其而言，中國對中亞的關(guān)注并不是大問題。那些在2014年期待莫斯科與北京在中亞地區(qū)發(fā)生碰撞和競爭的人，他們的根據(jù)是，繼續(xù)保持周邊地區(qū)與世界隔絕，依然是俄羅斯主要的政策手段?；蛟S那時就值得考慮的是，對“一帶一路”倡議友好的回應(yīng)，說明俄羅斯的行為邏輯悄然發(fā)生了變化。俄羅斯對中國倡議的態(tài)度，在某種程度上表達(dá)了莫斯科在與西方關(guān)系嚴(yán)重惡化的背景下，要在中亞建立“和平之家”的意愿。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，俄羅斯很輕易地就對中國在中亞地區(qū)的想法表示歡迎。但讓人感到遺憾的是，七年里中國沒能克服自身限制因素以及地區(qū)特點，沒有在那里創(chuàng)造出足夠多的就業(yè)崗位。

2020年土耳其在外高加索地區(qū)力量平衡的變化中，起到了很大的作用。納戈爾諾-卡拉巴赫周邊的沖突，是蘇聯(lián)解體以后最古老、規(guī)模較大的民族沖突。在土耳其新對外政策的語境之下，顯然其動機(jī)是使沖突的解決朝著有利于阿塞拜疆發(fā)展，這也使莫斯科的地位得到了鞏固，并使整體局勢的走向明朗化。此處新的國際環(huán)境對俄羅斯來說，相當(dāng)舒適和有利，俄羅斯在卡拉巴赫地區(qū)駐扎了維和部隊。因此，在現(xiàn)今國際政治中，沒有一個政治家像埃爾多安那樣好地為俄羅斯的利益而服務(wù)。土耳其仍然是北約成員國（也是俄羅斯的近鄰），但被納入到俄羅斯權(quán)力政治的軌道上來了。

俄羅斯的這一系列決定讓人們看到，在俄羅斯的對外政策中，其關(guān)注的并不是鄰國本身，而是在更廣泛的全球背景下，評估鄰國問題對自身的威脅和機(jī)會。俄羅斯的鄰國因為實力有限，并且還受外部力量的影響，無法參與解決俄羅斯的外交任務(wù)。但白俄羅斯依然是俄方關(guān)注的焦點，因為其一旦從屬于北約和歐盟，將會威脅到俄羅斯的安全利益、經(jīng)濟(jì)利益以及歐洲和平。

南高加索地區(qū)是一個廣泛的國際合作區(qū)域，哪些國家能夠參與進(jìn)來，就看其對俄羅斯利益的態(tài)度。德涅斯特河沿岸地區(qū)，只是因為羅馬尼亞在北約戰(zhàn)略計劃中的地位才具有一定意義，沒有自身的原因。中亞是與中國進(jìn)行合作的地區(qū)，目的是要在那里避免西方國家和激進(jìn)伊斯蘭的存在。這兩項任務(wù)，就像是從吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦向俄羅斯輸出勞動力一樣，北京完全贊同。非常不確定的是歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的命運(yùn)。歐亞經(jīng)濟(jì)一體化未來最重要的功能，是不重蹈歐洲的覆轍（用經(jīng)濟(jì)手段建立區(qū)域安全共同體），而是要通過技術(shù)合作來促進(jìn)跨境貿(mào)易。

當(dāng)然，前面已經(jīng)提到的白俄羅斯和哈薩克斯坦，在俄羅斯的優(yōu)先地圖中占有特別的地位，僅僅是因為這兩國從地理上看，緊鄰俄羅斯領(lǐng)土上的主要“權(quán)力中心”。但完成維護(hù)俄羅斯免受西方突然襲擊、保障俄羅斯歐洲部分與遠(yuǎn)東地區(qū)自由交流的任務(wù)，不受莫斯科與這些空間內(nèi)政治實體之間關(guān)系的限制。在極端的情況下，比如俄羅斯在軍事政治領(lǐng)域內(nèi)采取最堅決的戰(zhàn)術(shù)行動，那么其目的是快速實現(xiàn)和平，而不是為了引發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭。

對于俄羅斯而言，關(guān)鍵的不是周邊國家政治制度的性質(zhì)或者是與俄羅斯的關(guān)系模式，而是其實際行動。對此，吉爾吉斯斯坦國內(nèi)政治進(jìn)程的參與者們心知肚明。在那里的每一次政治動蕩之后，新政府都會確認(rèn)并善意表達(dá)對俄羅斯的優(yōu)先關(guān)注。但同時，在新的情況下，俄羅斯未必會拒絕向一些吉國人士采取庇護(hù)或發(fā)展“特別關(guān)系”，一旦形勢發(fā)展對俄羅斯利益造成影響，莫斯科未必會保證不加以干涉。