中俄美歐戰(zhàn)略互動特點和發(fā)展趨勢

楊潔勉

【內(nèi)容提要】中俄美歐互動關系是百年變局的重要組成部分。中國的戰(zhàn)略思維和整體論有助于彌補現(xiàn)有四方關系研究。冷戰(zhàn)結束以來，中俄美歐戰(zhàn)略關系總體穩(wěn)定，但又因內(nèi)外環(huán)境變化而發(fā)生動態(tài)調(diào)整。美國拜登政府上臺后，四方關系面臨新的重要變化。中俄美歐戰(zhàn)略互動位于歷史的十字路口，四方在發(fā)展主題和命題、維護國際和平與安全、時代思想意識等方面的互動具有重大而深刻的戰(zhàn)略意義。中俄美歐任何一方都不能單獨主導當前和未來的國際關系和世界事務，但有可能在互動中實現(xiàn)更大的發(fā)展和獲得更加主動的地位。國際社會不僅要反應式避免“新冷戰(zhàn)”，更要主動地營造新的國際合作環(huán)境和建構新型國際關系。

一、引言

當前，世界政治經(jīng)濟安全形勢正在發(fā)生深刻變化，國際主要力量不斷調(diào)整自我定位和他者定位，爭取在當前國際關系和世界事務中的有利地位和贏得未來世界秩序與全球治理的先機。其中，“美俄歐中是世界上四大主要力量，其互動關系將在很大程度上決定世界的未來?！雹佟爸卸砻罋W四方構成的全球秩序的錐體結構，決定了世界秩序的性質(zhì)，也決定了這一錐體的容量，世界既不是平的，也不是圓的，而是一個容量可變的錐體?！雹賹O興杰：“戰(zhàn)略三角關系與中美歐俄的未來”，《中國經(jīng)營報》，2019年6月3日。顯而易見，中俄美歐四方關系變化已經(jīng)成為百年變局的重要組成部分，需要對其進行整體建構性研究和分體解構性分析。

冷戰(zhàn)結束以來，中俄美歐四方戰(zhàn)略關系總體相對穩(wěn)定，但又因內(nèi)外環(huán)境變化而發(fā)生動態(tài)調(diào)整，特別是議題性的排列組合增加了某些具有質(zhì)變因子的量變。中俄既是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，也是美國認定的主要戰(zhàn)略競爭者或主要威脅，但中俄仍在與美國斗爭的同時爭取可能的合作。美歐雖是長期的盟友，但對待中國和俄羅斯的基本立場又有很大的差別，反之亦然。例如，美國前國家安全委員會俄羅斯事務高級主管托馬斯·格雷厄姆（Thomas Graham）指出：“即使是在（中俄）兩國都持續(xù)受到美國壓力的情況下，美國決策者也懷疑中俄戰(zhàn)略合作的持久性?！雹赱美]托馬斯?格雷厄姆：“中美俄關系與‘戰(zhàn)略三角’”，《俄羅斯東歐中亞研究》，2020年第6期，第22頁。俄羅斯外交與國防政策委員會主席團名譽主席謝爾蓋·卡拉加諾夫（Sergey Karaganov）也坦言，“出于對主權的神圣渴望，俄羅斯無法接受任何對外部中心的依賴，不會成為他國的‘小兄弟’……俄羅斯可扮演中美兩個潛在霸主的平衡力量并成為‘新不結盟運動’的保障”。③Сергей Караганов.Будущее Большого Треугольника// Россия в глобальной политике.18 июня 2020 г.https://globalaffairs.ru/articles/budushhee-bolshogo-treugolnika/又如，中國學者關貴海認為：“中國不能也不應該指望俄羅斯會徹底站在中國一邊與美國對抗，不必過于擔憂會形成所謂‘基辛格三角’，即美俄聯(lián)手遏制中國的局面?！雹荜P貴海：“中國該如何在變化的中美俄三角關系中自處”，《世界知識》，2020年第12期，第24頁。

特朗普敗選和拜登上臺，正在深化四方的互動關系。美國正在進行重新戰(zhàn)略思考和部署。這為四方根據(jù)世情國情變化而重新調(diào)整其相互關系并制定指導性的新戰(zhàn)略提供了契機。如果美國能夠在錯誤失敗中吸取教訓，如果國際社會能夠在變局中開創(chuàng)新局，那么世界就能夠超越陳舊思維的束縛，拒絕集團對抗的老路，形成共同議題的合作，走出相互尊重、合作共贏的新路。但是，戰(zhàn)略上的棄舊迎新并不總能符合人們良好和理性的期待，四方和國際社會能否順應歷史潮流而有所作為，還存在很大的不確定性和很多的困難。

深刻理解和把握四方關系的本質(zhì)，才能提高實踐和理論自覺，超越過去和建構未來。當前國際上關于四方關系的研究，仍然存在明顯不足，注意力往往受制于集團政治和對抗戰(zhàn)略的習慣思維和已有路徑，對于（多對）雙邊關系的討論要遠遠多于三邊或四邊關系，而且對于中俄美歐四方關系的現(xiàn)狀和前景研究，大都缺少戰(zhàn)略和政策的備選方案。

有鑒于此，中國的戰(zhàn)略思維和整體論等特長，能夠?qū)Υ诉M行彌補。為了把握四方關系的實質(zhì)和規(guī)律，為了研究其對當前和未來的國際關系、國際格局、世界秩序和全球治理的重要影響，為了世界的和平發(fā)展、合作共贏，我們需要在新形勢下深入研究四邊關系的發(fā)展軌跡，比較它們的理論框架和戰(zhàn)略思維，探索歷史發(fā)展的規(guī)律，并盡量做到順勢而為與主動塑造并舉。

二、中俄美歐內(nèi)外環(huán)境的變化

中俄美歐既是內(nèi)外環(huán)境的產(chǎn)物也是其塑造者。四方面臨冷戰(zhàn)結束以來最為重大的環(huán)境變化和最為復雜的相互關系的挑戰(zhàn)，對此需要進行客觀和深刻的認識。

（一）國際多極化進程的新發(fā)展

國際社會進入21世紀以來，東升西降和南上北下的態(tài)勢時高時低，但總體上已經(jīng)成為不可阻擋和不可逆轉的時代潮流。

1.世界主要力量對比逐步朝著相對平衡的方向發(fā)展。在經(jīng)濟上，新興經(jīng)濟體和西方七國集團的力量平衡格局進一步向新興經(jīng)濟體傾斜。根據(jù)世界銀行公布的GDP數(shù)據(jù)，2000-2019年期間，西方七國集團GDP總量從21.9892萬億美元上升至39.6607萬億美元。同期，金磚五國GDP總量從2.7312萬億美元上升至21.0399萬億美元，所占七國集團GDP比重從12.42%上升至53.05%。①參考世界銀行GDP數(shù)據(jù)庫，https://data.worldbank.org.cn/indicator/NY.GDP.MKTP.CD新興經(jīng)濟體與發(fā)達國家力量對比，一方面表現(xiàn)為兩組經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟實力相對變化，另一方面表現(xiàn)為大國經(jīng)濟體之間力量對比的結構性變化，尤以中國與美歐之間的相對經(jīng)濟實力變化為典型。若考慮到疫情對世界經(jīng)濟的非對稱沖擊，在2020年美歐經(jīng)濟出現(xiàn)大幅負增長背景下，中國對美國的GDP總量占比從2019年的66.62%增長至2020年的70.74%。①2020年以美元計價的中美歐GDP數(shù)據(jù)參考Statista網(wǎng)站，美國GDP為20.81萬億美元，中國為14.72萬億美元，歐盟為14.93萬億美元。同時，自英國退出歐盟后，其GDP已不再納入歐盟統(tǒng)計構成，2020年中歐GDP水平已十分接近，2021年中國GDP超過歐盟將成為大概率事件。

在政治上，美國20年來經(jīng)歷了從唯一超級大國到重新回歸正常世界地位的歷史性轉折時期。歐盟雖然繼續(xù)留在美西方陣營但明確提出“戰(zhàn)略自主”，推動歐盟戰(zhàn)略自主的討論，從安全和防務政策擴展到更廣泛意義上的外交政策自主，還增加了尋求獨立于美國外交與安全政策的目標。②金玲：“‘主權歐洲’：歐盟向‘硬實力’轉型？”《國際問題研究》，2020年第1期，第78頁。歐盟成為美國跨越紅線時的“抗衡性力量”（counterweight）③Moritz Luetgerath, “Why the Vision of European Strategic Autonomy Remains a Mirage”,World Economic Forum, March 30, 2019, https://www.weforum.org/agenda/2019/03/why-thevision-of-european-strategic-autonomy-remains-a-mirage/，在維護跨大西洋關系的同時也約束美國。④Sven Biscop, “The EU and Multilateralism in an Age of Great Powers”, Egmont, Royal Institute for International Relations, July 2, 2018, http://www.egmontinstitute.be/content/uplo ads/2018/07/The-EU-and-Mulitlateralism-in-an-age-of-greatpowers-Sven_Biscop.pdf以中國為代表的發(fā)展中大國的政治地位和影響則不斷上升。有觀點提出，根植于制度和規(guī)范力量的自由世界秩序已經(jīng)結束，曾經(jīng)被視為具有普遍意義的社會和政治標準模范將不復存在。⑤Fyodor A.Lukyanov, “The ‘Liberal World Order’ Is Dead, But Fallout from Ill-Fated Visit of EU’s Borrell to Moscow Proves Much of West Still in Denialv”, Russia in Global Affairs,Feb.10, 2021, https://eng.globalaffairs.ru/articles/liberal-order-is-dead/

在軍事和科技實力上，世界排名正在發(fā)生歷史性的變化。美國網(wǎng)站“全球火力”（Global Fire Power）發(fā)布的全球軍事力量排行榜顯示，2020年世界軍事排名前10位國家依次是美國、俄羅斯、中國、印度、法國、日本、韓國、英國、土耳其、德國。在科技方面，中國隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，科技方面的實力也在快速提升，俄羅斯同樣具有獨特的科技優(yōu)勢，美國在自信不足時試圖以脫鉤和集團對抗挽救其科技優(yōu)勢和領先地位。

2.世界戰(zhàn)略格局的重大變化。在世界范圍內(nèi)，中國的積極作用和美國的負面作用恰成鮮明對比。疫情挑戰(zhàn)了美國例外論的敘事，危機充當了“歷史的加速器，加快了美國和歐洲影響力的衰落”。①Katrin Bennhold, “‘Sadness’ and Disbelief from a World Missing American Leadership”,New York Times, April 23, 2020.為此，美國正在試圖以中俄威脅為由鞏固其戰(zhàn)略陣營和陣腳。在地區(qū)安全格局方面，北約歐盟雙東擴的勢頭趨緩，俄羅斯的局部反擊取得一定效果；美國拼湊美日印澳“四國集團”在印度-太平洋地區(qū)對中國進行戰(zhàn)略遏制的企圖難以奏效。

3.國際議程設置的方向性選擇。盡管世界形勢和國際力量對比都發(fā)生了重大變化，但激進化的自由主義國際秩序在其與外部力量和內(nèi)部替代者的互動中設置了僵化的意識形態(tài)框架。②Philip Cunliffe, The New Twenty Years’ Crisis: A Critique of International Relations, 1999-2019, London, McGill-Queen’s University Press, 2020.因此，美歐擺脫不了“西方中心”和“結盟尋敵”的陳舊思想，把“西方優(yōu)勢”“西式制度”和“美歐意識形態(tài)”置于國際議程的前位而成為合作共贏和民生福祉的阻力。相反，中國順應了和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，通過“一帶一路”平臺實現(xiàn)國際共商共建共享，積極落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，努力推動國際合作抗擊新冠肺炎疫情，在很大程度上代表了國際議程設置的發(fā)展方向。

（二）多重疊加難題的新挑戰(zhàn)

當前的世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化和科技安全化等，導致全球事務和國際關系中的難題層出不窮和交織疊加，使中俄美歐的戰(zhàn)略互動面對變化不定、非常復雜、日趨嚴峻的挑戰(zhàn)。

1.國內(nèi)經(jīng)濟政治發(fā)展議程的挑戰(zhàn)。在21世紀第三個十年開始的時候，中俄美歐都有著各自但又同樣艱巨的內(nèi)部發(fā)展議程。中國在完成第一個百年奮斗目標后，開始了第二個百年奮斗目標的新征程，需要在30年的時間里實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的建設任務，其難度可想而知。俄羅斯需要在延續(xù)現(xiàn)有的政治架構下完成經(jīng)濟的升級換代，較大幅度地增加經(jīng)濟總量和提升在世界經(jīng)濟中的排位，成為軍事、政治、經(jīng)濟較為平衡的綜合性大國。美國面對許多國內(nèi)難題：一是盡早控制新冠肺炎疫情并使社會恢復正常運轉；二是努力縮小內(nèi)部政治對立和彌合政治分裂的創(chuàng)傷；三是加快經(jīng)濟恢復速度和質(zhì)量，加快高新科技的發(fā)展。美國的很多國內(nèi)問題由來已久且積重難返，可謂任重道遠。歐洲（歐盟）面臨的問題既有西方世界的普遍性，如選舉政治制度的約束和成熟經(jīng)濟的動力不足等，也有自身的特殊困難，即國家集團內(nèi)部一體化步履維艱等。

2.雙邊關系的癥結加重。中俄美歐四方關系又可分為多對雙邊關系，相互之間的一些難題和癥結在新形勢下正在變難和加深。美中矛盾最為重要和突出，守成大國和新興大國的消長正在加速進行，雙邊關系軟著陸的難度顯著增加。美俄矛盾部分繼承了美蘇對抗，在新形勢下持續(xù)開展軍事安全競賽。美對外戰(zhàn)略始終圍繞著俄羅斯這一“敵人”展開，其間盡管有合作、重啟與蜜月期，但終究是短暫的曇花一現(xiàn)。①劉軍：“中俄美需建立大國良性互動”，《環(huán)球時報》，2021年3月20日第7版。情緒化思維促使俄擴大與美對抗，甚至將與美全球霸權的斗爭轉變?yōu)橥饨缓筒糠謬鴥?nèi)政策的指導思想，以曾經(jīng)的美蘇緩和、平等互利精神來考量美俄關系已然過時。②Дмитрий Тренин.Без эмоций и иллюзий.Как России дальше вести дела с США//Московский Центр Карнеги.19 марта 2021 г.https://carnegie.ru/commentary/84120俄歐矛盾具有地緣戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟的性質(zhì)，過去30年間逐步形成的俄歐關系正在發(fā)生根本性變化，雙方近乎處于“斷交”邊緣。③Тимофей Бордачёв.Какими будут отношения России и Европы?// Международный Дискуссионный Клуб Валдай.12 марта 2021 г.https://ru.valdaiclub.com/a/highlights/kaki mi-budut-otnosheniya-rossii-i-evropy/歐洲大國逐漸認為，中俄親密關系從側面導致了中歐、俄歐關系惡化。④Александр Габуев.Остановить нельзя терпеть: Европа и российско-китайское сближение// Московский Центр Карнеги.19 марта 2021 г.https://carnegie.ru/2021/03/19/ru-pub-84128而中歐關系則面臨東西方矛盾下的政治分歧等。

3.四方難以形成共同的議題。世紀交替之際，中俄美歐在共同應對國際恐怖主義、全球金融危機、氣候變化、大規(guī)模殺傷性武器擴散等全球性挑戰(zhàn)議題上具有一定的共識思想和共同行動，但在反全球化和逆全球化、民粹主義、極端民族主義和保護主義等社會思潮的沖擊下，特朗普“美國優(yōu)先”口號風靡一時，攪亂了國際社會的思想共識?，F(xiàn)在特朗普雖然下臺了，但特朗普主義仍舊存在。而且，美歐增強了對中俄的戰(zhàn)略警惕和戰(zhàn)略施壓，拜登政府已明確將中俄視為對手，希望以“雙重遏制”戰(zhàn)略應對中國在經(jīng)濟技術領域和俄在軍事政治領域的挑戰(zhàn)，重新確立美國的全球主導地位，包括繼續(xù)鞏固、擴大美在亞洲及歐洲地區(qū)的聯(lián)盟，提高對中俄經(jīng)濟和技術制裁的有效性，并利用民主、人權、民族問題和日漸抬頭的民族主義向中俄施壓。①Dmitri Trenin, “US’ dual China, Russia containment won’t work; governance is key, not ideology”, Global Times, Mar.28, 2021, https://www.globaltimes.cn/page/202103/1219627.sht ml四方共議全球大計的氣氛和條件受到極大的破壞，因而造成四方乃至全球難以在重大議題上達成共識，并進行共同和有效的應對，新冠肺炎疫情和伊朗核問題都是國際合作乏力的典型案例。

（三）四方機制的解構和重構

中俄美歐四方雖然沒有專門的互動機制，但在不同程度上進行著重合或交叉的機制性互動。隨著時代變遷和實力消長，有的試圖維護現(xiàn)有的機制，有的起著解構性作用，有的則試圖建構新的機制。

1.維護現(xiàn)有的機制。聯(lián)合國安理會是中俄美歐最重要的互動機制。它們在維護現(xiàn)有“五常”體制上立場基本一致。但也因時因事因地而異，如美國克林頓政府和小布什政府分別在科索沃和伊拉克問題上繞過安理會，又如美俄英法都已公開支持印度“入?！?。在俄羅斯看來，美歐雖強調(diào)“基于規(guī)則的國際秩序”，但這并不等同于嚴格遵循國際法，而國際法的行使權仍屬于聯(lián)合國及其相關機構。②“Foreign Minister Sergey Lavrov’s Remarks and Answers to Questions During the Online Session ‘Russia and the Post-Covid World’, Held as Part of the Primakov Readings International Forum”, Moscow, July 10, 2020, https://www.mid.ru/en/foreign_policy/news/-/as set_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4217691在當前形勢下，中俄美歐很難在戰(zhàn)略政治等問題上進行實質(zhì)性的協(xié)商協(xié)調(diào)。此外，美歐俄也曾一度在“八國集團”框架下進行戰(zhàn)略和政策溝通，然而這一機制因美歐對俄羅斯的制裁而遭到破壞。

2.解構現(xiàn)有的機制。四方在此問題上的具體戰(zhàn)略和政策很不一樣。美歐在冷戰(zhàn)后維持了北約組織的存在，并不斷實施東擴。在大國競爭加劇背景下，美歐具有強化大西洋關系的意愿。拜登政府上臺后渲染與中俄的意識形態(tài)分歧，企圖借此鞏固與歐洲國家的同盟關系，開展針對中俄的施壓和對抗。中俄強烈批評西方的軍事盟國機制，反對以意識形態(tài)畫線搞集團政治和搞針對特定國家的“小圈子”。中俄推動建立的上海合作組織，已經(jīng)成為世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，在歐亞地區(qū)和世界事務上發(fā)揮著越來越重要的作用。美歐對上海合作組織一直耿耿于懷，將其視為中俄在國際和地區(qū)事務上施加影響力的平臺。①Will Green, Sierra Janik, “The Shanghai Cooperation Organization: A Testbed for Chinese Power Projection”, U.S.-China Economic and Security Review Commission, November 12,2020, https://www.uscc.gov/research/shanghai-cooperation-organization-testbed-chinese-pow er-projection

3.建構新的機制。作為國際重要力量，中俄美歐在很多全球事務上具有共同利益。四方通過二十國集團在經(jīng)濟議題上開展合作。在安全領域，召開聯(lián)合國“五常峰會”(P5)的倡議或為制定全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的新原則以及提升安理會化解區(qū)域性沖突的能力提供重要動力。②Andrey Kortunov, “Russia’s Foreign Policy in 2021: Fourteen Practical Tasks”, Russian International Affairs Council, December 21, 2020, https://russiancouncil.ru/en/analytics-and-c omments/analytics/russia-s-foreign-policy-in-2021-fourteen-practical-tasks/?sphrase_id=7561 18202015年安理會常任理事國與德國（P5+1）共同構建的伊核協(xié)議談判模式也可成為重要的多方互動平臺。在應對氣候變化議題上，中美歐開展了實質(zhì)性協(xié)調(diào)，促成了巴黎氣候變化協(xié)定。在抗擊新冠肺炎疫情上，中俄歐堅持多邊主義，抵制了疫情“污名化”和民族主義。同時，四方在競爭性和對立面突出的問題上也在進行著新機制的構建。例如，上合組織和金磚國家加強政策協(xié)調(diào)和機制建設，共同應對美國的霸權主義壓力。③Oliver Stuenkel, The BRICS and the Future of Global Order, London and Lanham, MD:Lexington Books, 2015; Oliver Stuenkel, Post-Western World: How Emerging Powers are Remaking Global Order, Cambridge: Polity, 2016.美歐則試圖組建所謂的“民主十國”等機制加強西方國家的聯(lián)盟。

三、中俄美歐四方戰(zhàn)略互動的時代特點

中俄美歐作為大國或國家集團，自然具有其相互關系的一般屬性，諸如地緣戰(zhàn)略博弈和國際主導權爭奪等，然而四方又是百年未有之大變局的重要行為體，它們在時代的主題和命題上的互動具有重大而又深刻的戰(zhàn)略意義。

（一）圍繞發(fā)展主題和命題的戰(zhàn)略互動的時代意義

發(fā)展問題在當代世界各國綜合國力的競爭與合作中的重要性不斷上升。中俄美歐需要在三大發(fā)展問題上有所突破和貢獻：

第一，經(jīng)濟關系的公平性嚴重不足。一是國內(nèi)經(jīng)濟差距和鴻溝持續(xù)擴大。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部發(fā)布的《2020年世界社會報告》強調(diào)，無論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，不平等水平都處于歷史性高位，超過三分之二的世界人口生活在不平等加劇的國家。嚴重的不平等侵蝕了人們對政府的信任，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展，阻礙了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的落實。①“World Social Report 2020”, United Nations Department of Economic and Social Affairs,January 21, 2020, https://www.un.org/zh/desa/world-social-report-2020二是國際經(jīng)濟活動和經(jīng)濟制度的不公平性問題突出。以美國為代表的發(fā)達國家長期主導著國際經(jīng)濟秩序，發(fā)展中國家長期處于邊緣地位，合法利益難以得到維護。美國力圖壟斷世界經(jīng)濟的規(guī)制權、話語權和否決權，特朗普政府利用這一優(yōu)勢地位大肆推行單邊主義和保護主義。三是世界經(jīng)濟成果的占有和分配的不公平性有增無減，少數(shù)國家和少數(shù)人口擁有大多數(shù)資源。由于不合理的國際經(jīng)濟秩序及國家治理缺陷，富者愈富、貧者愈貧現(xiàn)象突出，經(jīng)濟成果在發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間以及國家內(nèi)部不同群體之間的分配差距越拉越大。這些都激起國際社會對新型全球化和全球經(jīng)濟治理體系改革的呼聲。

第二，經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)保的失衡嚴重?，F(xiàn)代工業(yè)革命給世界帶來了繁榮，但也造成了資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，嚴重威脅著人類的生存和發(fā)展。氣候變化的挑戰(zhàn)進一步表明，人類以犧牲自然為代價的發(fā)展已達極限。為此，走生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟增長相結合的綠色發(fā)展之路，成為世界各國的必然選擇。各國均需要建立新的發(fā)展觀，既致力于保護自然資源及其多樣性，又致力于改善人類生活的環(huán)境。2013年以來，中國加大生態(tài)文明建設力度，提出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。綠色發(fā)展應當成為全球發(fā)展的共識。

第三，超越經(jīng)濟增長的全面發(fā)展。經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展之間的關系：經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展雖然都追求個人所得和國民生產(chǎn)總值的提高，但經(jīng)濟增長關心的重點是物質(zhì)方面的進步、生活水準的提高；而經(jīng)濟發(fā)展不僅關心國民生產(chǎn)總值的增長，更關心結構的改變，以及社會制度、經(jīng)濟制度、價值判斷、意識形態(tài)的變革。因此，中俄美歐都需要為聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程做出貢獻。

第四，科技發(fā)展的政治安全因素干擾嚴重?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，但美歐近些年來在科技優(yōu)勢下降和中國趕超勢頭日盛的背景下，無限擴大科技的政治化和安全化，并以此打造美歐和中俄對立的科技陣營。如此的發(fā)展趨勢正在影響到人工智能、網(wǎng)絡數(shù)字、生物工程乃至合作抗疫的公共衛(wèi)生領域?？萍济褡逯髁x的蔓延將阻礙國家間正常的科技合作、人文交流，減緩科技全球化步伐，弱化科技領域全球治理的有效性。發(fā)展中國家由于缺乏構建完整產(chǎn)業(yè)鏈和基礎創(chuàng)新體系能力，尤其處于不利境地。①李崢：“全球新一輪技術民族主義及其影響”，《現(xiàn)代國際關系》，2021年第3期，第37-39頁。

（二）時代安全的問題

在新時期，和平不僅與戰(zhàn)爭相對應而存在，而且還與安全問題緊密相關。中俄美歐在世界的和平、穩(wěn)定與安全問題上新的認同和差異主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，維護和平的機制。在全球?qū)用嫔希袊?、俄羅斯和歐洲大國都認為需要發(fā)揮聯(lián)合國的作用，如安理會的合法作用、維和的作用等。中國正將維護聯(lián)合國獨立地位和全球化進程的公平正義作為捍衛(wèi)國際體系的具體方式。②Lee Hsien Loong, “The Endangered Asian Century: America, China, and the Perils of Confrontation”, Foreign Affairs, July-August 2020, Vol.99, No.4, pp.52-64.在地區(qū)層面上，中國和俄羅斯重視上合組織和亞信會議的作用，美歐重視北約的作用，美國近年來還推出了美日印澳“四方安全對話”等機制。在雙邊層面上，中俄和中美分別開展戰(zhàn)略對話。由此可見，四方在和平機制上有同有異，但往往異多同少。

第二，裁軍軍控機制。中俄美歐、特別是美俄之間達成了一系列多層次的軍備控制機制，然而很多機制正面臨多重挑戰(zhàn)和變動。一是正式的裁軍和軍控條約存在較大不確定性。例如，奧巴馬任期內(nèi)，美俄就進一步削減核武器達成《新削減戰(zhàn)略武器條約》，然而特朗普政府則拒絕無條件延長這一條約，還退出了冷戰(zhàn)時期美蘇達成的《中導條約》以及多邊的《開放天空條約》等。盡管拜登政府的軍控政策與特朗普有較大區(qū)別，但其前景仍存在不確定性。二是核不擴散和軍控特別機制遭受破壞。如伊朗核協(xié)議、朝核六方會談及奧巴馬任期內(nèi)召開的全球“核安全峰會”等。特朗普政府時期，美國不僅退出伊核協(xié)議，而且大量撥款進行核武器研發(fā)部署，發(fā)展所謂可以威懾常規(guī)戰(zhàn)爭的“低當量”核彈頭，部署打破戰(zhàn)略穩(wěn)定的導彈防御系統(tǒng)等，惡化了國際軍控裁軍形勢。①姚云竹：“2021年國際軍控裁軍形式的發(fā)展趨勢”，《世界知識》，2021年第1期，第72頁。三是新設機制前景仍不明朗。例如在太空安全領域，特朗普政府反對限制太空軍備的國際條約，拒絕聯(lián)合國主導的太空透明與信任機制及不首先在太空部署武器等倡議。這種發(fā)展太空武器和組建太空軍的做法，使國際社會阻止太空軍備競賽的努力遭遇巨大挫折。②何奇松：“特朗普政府的外空軍控政策分析”，《太平洋學報》，2020年第10期，第58-69頁。對此，中國和俄羅斯則明確表示不與美國進行太空軍備競賽。

第三，熱點問題應對機制。國際和地區(qū)熱點問題是四方發(fā)揮大國作用的重要領域，也可成為維持四方總體關系穩(wěn)定的重要抓手。例如，2002年4月以來，美國、歐盟、俄羅斯及聯(lián)合國建立了中東問題四方會談機制，盡管有關方面的分歧依然明顯，但這一溝通機制也促成了一些共識，成為實現(xiàn)中東和平進程的有效機制。中俄在國際和地區(qū)熱點問題上保持著密切溝通協(xié)調(diào)。中法、中德也積極推進在國際和地區(qū)問題上的經(jīng)常性溝通，在聯(lián)合國等框架內(nèi)共同推動解決包括中東、非洲、朝鮮半島及防擴散問題在內(nèi)的熱點問題。在美國對中俄實施圍堵打壓、“新冷戰(zhàn)”氛圍日漸濃厚的背景下，協(xié)調(diào)磋商機制建設的任務更加繁重。國務委員兼外交部部長王毅就指出：“當今世界全球性問題層出不窮，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)交織，幾乎所有的國際和地區(qū)熱點問題都離不開中美以及世界各國的協(xié)調(diào)應對。”③“王毅就當前中美關系接受新華社專訪”，外交部網(wǎng)站，2020年8月5日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1804247.shtml

（三）時代思想意識問題

國際關系的緊迫性和應急性往往會導致慣性和惰性、甚至路徑依賴。但是，新形勢新變化呼喚著新思想新理論，四方在固守陳舊思維還是思想進步上存在很大的分歧。

1.陳舊思維的束縛和局限。一是傳統(tǒng)的國家間政治基本理念和戰(zhàn)略思維難以適應國際關系的發(fā)展方向。王毅指出：“近年來，傳統(tǒng)國際關系理論越來越難以解釋今天的世界，崇尚實力、零和博弈等觀點也越來越不符合時代前進的方向。”①王毅：“深入學習貫徹習近平外交思想，不斷開創(chuàng)中國特色大國外交新局面——在習近平外交思想研究中心成立儀式上的講話”，2020年7月20日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1798986.shtml二是冷戰(zhàn)思維在新形勢下變異為所謂“民主國家”與“專制國家”的對立。美歐還借助“民主”攻擊中俄的政治制度，將新斗爭界定為“威權主義”與“自由民主”國家之間的矛盾，為霸權對抗提供富有意識形態(tài)色彩的理由。②Samir Puri, “Today’s Imperial Rivals”, The World Today, June 1, 2020, https://www.chath amhouse.org/publications/twt/today-s-imperial-rivals

2.結盟結伴和舊軌老路的抉擇。四方在定位相互關系時具有明顯不同的理念和方式。中國和俄羅斯根據(jù)內(nèi)外形勢的發(fā)展不斷調(diào)整相互之間的關系，如先后確立了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系（1996年）、中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系（2011年）和中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系（2019年）。中國還努力逐步提升與歐盟的伙伴關系，如中歐建立面向21世紀的長期穩(wěn)定的建設性伙伴關系（1998年）、中歐全面伙伴關系（2001年）和全面戰(zhàn)略伙伴關系（2003年）。反觀美歐，則繼承了冷戰(zhàn)以來的基本態(tài)度，還是繼續(xù)尋找外部挑戰(zhàn)或威脅，推行針對俄羅斯的歐盟和北約“雙東擴”。有分析指出，自由國際秩序的軍事擴張加深了俄羅斯與西方的疏離，雖然跨大西洋伙伴有充分理由辯稱無意將俄羅斯排除在外，但是其中仍然“沒有俄羅斯的位置”。③William H.Hill, No Place for Russia: European Security Institutions since 1989, New York: Columbia University Press, 2018.近年來，美歐強調(diào)對華開展戰(zhàn)略競爭，以此維系和鞏固跨大西洋的同盟體系。

3.應急權宜和標本兼治的矛盾。中俄美歐作為世界主要力量，不僅需要在思想認識上跟上時代前進的步伐，而且需要不斷進行思想理論創(chuàng)新。然而，四方在國際關系思想理論方面的差異明顯。中國倡導與時代進步相適應的體系觀、義利觀和發(fā)展觀等。俄羅斯試圖用“愛國主義”和“保守主義”填補全球思想的“真空”，完善其“大國主義”和“強硬外交”理論。④Караганов С, Суслов Д, и др.Защита мира, земли, свободы выбора для всех стран:новые идеи для внешней политики России// Доклад НИУ ВШЭ.Москва, 2020.美國則依舊繞著“領導世界”和“美式民主”打轉，歐洲也難以跳出傳統(tǒng)國際關系理論的窠臼。四方的思想理論在未來一二十年里的差距可能還會擴大，至多在某些方面達成有限共識，思想理論的整合將是一個極其漫長的過程。

四、中俄美歐四邊戰(zhàn)略關系的發(fā)展前景

中俄美歐的任何一方都不能單獨主導當前和未來的國際關系和世界事務，但有可能在互動中實現(xiàn)更大的發(fā)展和獲得更加主動的地位。在可預見的將來，全球事務和四方關系可能出現(xiàn)以下趨勢。

（一）總體上以多極格局為主

當前國內(nèi)國際對于世界力量對比的格局有多種預測，除多極格局外，還有新兩極格局觀和無極格局觀等。

1.政治上的多極格局觀。中俄歐的多極格局觀具有連續(xù)性。例如，習近平強調(diào)：“中國和歐洲是國際上兩大重要力量，是世界多極化、經(jīng)濟全球化進程的重要參與者和塑造者，擁有廣泛共同利益?！雹倭暯?019年3月26日在巴黎同出席中法全球治理論壇閉幕式的法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理默克爾和歐盟委員會主席容克舉行會晤。又如，普京指出：“俄羅斯和中國合作具有重要意義，是推動世界多極化的重要因素?！雹凇捌站┱f俄中合作是推動世界多極化重要因素”，新華網(wǎng)，2019年12月20日，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.xinhuanet.com/2019-12/20/c_1125367088.htm再如，歐盟致力于成為多極化中的一極，有意識地保持對美戰(zhàn)略獨立性。法國總統(tǒng)馬克龍（Emmanuel Macron）在2020年慕尼黑安全會議上提出，歐美雙方擁有不同的地理條件、社會政策和理念，歐洲需要通過自己的方式，擁有自己的政策，而不僅僅是跨大西洋政策。③金玲：“歐美關系重塑：構建從盟友到伙伴的新平衡”，《國際問題研究》，2021年第2期，第56-57頁。但是，中俄歐對多極的闡述多有差異，歐洲和俄羅斯都抱有成為單獨和自主一極的愿望。有俄方學者提出，俄羅斯應推動不同于中美兩極化趨勢的進程。④Андрей Кортунов.О мудрой обезьяне, спускающейся с горы// РСМД.4 мая 2020 г.https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/o-mudroy-obezyane-spuskayushch eysya-s-gory/還有學者認為，俄羅斯“背離西方”并不意味著自動“轉向東方”，俄可能成為世界政治中的“孤獨者”，主要依靠自有資源追求自身利益。⑤Fyodor A.Lukyanov, “The time to be by yourself”, Russia in Global Affairs, 2021, No.1,pp.5-10.此外，美國的單極觀仍根深蒂固，不時會抬頭挑戰(zhàn)多極格局觀。

2.經(jīng)濟上以多重結合為主。經(jīng)濟發(fā)展是國際格局演變的首要因素，中美仍是世界經(jīng)濟的主要動力，但中俄美歐的經(jīng)濟關系的結合和分離則可能受到各種重大因素或事件的影響，而且還會發(fā)生相互間的重大影響，如特朗普時期中美經(jīng)濟關系對世界生產(chǎn)鏈、供應鏈和價值鏈等方面的巨大影響。因此，四方經(jīng)濟力量對比將呈復合式組合，可能出現(xiàn)三個方陣：引領的是中美日益相對平衡的雙重組合，居中的是進入英國脫歐整合期的歐盟，殿后的是經(jīng)濟弱化趨勢嚴重的俄羅斯。此外，高新科技將迎來新的重大突破，中俄美歐四方競爭的烈度、廣度和深度都會加強，甚至出現(xiàn)兩大對立群體而嚴重影響到經(jīng)濟的動力和可持續(xù)性。

3.政治外交上以兩兩相對為主。中俄美歐四方的政治關系仍將帶有強烈的“西方和非西方”色彩。中俄都將堅持符合國情的政治和社會制度，發(fā)揮全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴在國際關系和全球事務中的能量和作用，而且中國還能為廣大發(fā)展中國家提供區(qū)別于西方的另樣選擇。美歐在西方內(nèi)部矛盾增加和外部影響減弱的形勢下，將主要突出西方價值觀，翻新“民主”“自由”“人權”等政治理念，并繼續(xù)堅持“西方”對“非西方”的基本政治外交立場，并以此固群和組群。四方雖然在“高政治”和“硬外交”上的斗爭面增多趨強，但在“低政治”和“軟外交”上可能實現(xiàn)較多的務實合作。隨著特朗普下臺和拜登執(zhí)政，四方在氣候變化、共同抗疫、恢復經(jīng)濟和改善民生方面進行溝通和協(xié)調(diào)，并在“多邊主義”的名義下進行機制性合作，并為未來更多的合作進行鋪墊。

4.安全軍事上的復雜關系。中俄美歐之間將呈現(xiàn)“雙邊競爭、三邊博弈、四邊聯(lián)動”的安全軍事格局，即中國和美國的雙邊安全軍事競爭、俄美歐的雙方三邊安全軍事博弈、中俄美歐的四邊軍事安全聯(lián)動。相關的主要議題和領域包括：全球安全治理體系和軍備裁減問題，特別是擁核國家因高度缺乏互信而導致的對話機制不暢或缺少對話，在網(wǎng)絡空間、外太空等新的作戰(zhàn)環(huán)境中行為準則的缺失①Караганов С, Суслов Д, и др.Защита мира, земли, свободы выбора для всех стран:новые идеи для внешней политики России.，以及俄歐美在歐洲、美中在亞太/印太的安全軍事雙邊、多邊對抗等。此外，還需要警惕一系列原有或新增的直接安全軍事沖突，例如俄羅斯同美歐在克里米亞的后續(xù)沖突，中國同美國在臺灣問題、南海問題上的沖突，以及網(wǎng)絡戰(zhàn)、無人機戰(zhàn)和機器人戰(zhàn)等高新科技衍生的軍事沖突。

（二）多層多種的機制互動

中俄美歐四方未來不太可能建立專門的四方機制，仍將主要依托現(xiàn)有的多層次多領域的機制和架構開展互動。

1.全球性機制互動。未來四方互動的主要機制性平臺仍是聯(lián)合國安理會、二十國集團、國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿(mào)組織等。四方在這些全球性平臺既有合作也有競爭，且圍繞不同思想理念及話語權的競爭面可能會上升。此外，美歐將會強化針對中俄的排他性機制，如七國集團、“觀點相同國家聯(lián)盟”“民主十國聯(lián)盟”“科技民主十二國”①美國國務院前官員杰瑞德·科恩和理查德·馮塔內(nèi)提出了“科技民主十二國”的概念，即：美國和澳大利亞、英國、加拿大、芬蘭、法國、德國、印度、以色列、日本、韓國、瑞典。Jared Cohen, Richard Fontaine, “Uniting the Techno-Democracies: How to Build Digital Cooperation”, Foreign Affairs, November/December 2020, No.6, pp.112-122.等。這種建立在“小圈子”之上的合作機制是對多邊主義的背離，將加劇世界的分裂。同時，考慮到中國堅持走開放發(fā)展道路和美歐內(nèi)部分歧難以彌合，這種建設排他性機制的企圖最終將落空。

2.地區(qū)性機制互動。中俄美歐四方在地區(qū)層面的機制性互動主要包括三種類型：一是以中俄為主的機制，例如中俄共同參與和發(fā)揮重要作用的上合組織、金磚國家、新開發(fā)銀行、“一帶一路”，以及由俄羅斯領導并與中國建立了戰(zhàn)略伙伴關系的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等。同時，中國也在積極拓展與歐洲的機制性合作，打造開放包容的區(qū)域合作格局。英、德、法、意等歐洲主要大國共同參與了亞洲基礎設施投資銀行，2020年底中國和歐洲簽訂了中歐全面投資協(xié)定。二是以美歐為主的機制。為了推進其印太戰(zhàn)略、加大對中國的圍堵，美國2017年以來主導激活了美、日、印、澳“四方安全對話”機制，試圖建立印太地區(qū)多邊安?？蚣?。這一機制在美國的推動下可能會更趨活躍、更具同盟性質(zhì)。三是以地區(qū)為中心的交叉機制。四方在開展對非洲等地區(qū)的外交中存在著機制上的交叉和競爭。中非自2000年以來定期召開中非合作論壇，雙方注重“一帶一路”倡議與非洲《2063年議程》等發(fā)展議程的對接。美國對中非關系發(fā)展持警惕態(tài)度，2014年召開了首屆美非領導人峰會，目前美國保持對非最大官方援助國地位，并在非洲安全事務中發(fā)揮重要作用。①何迪：“美非合作現(xiàn)狀分析及啟示”，《開發(fā)性金融研究》，2018年第4期，第66頁。歐非峰會自2000年啟動以來已經(jīng)舉辦五屆，會議主題涉及經(jīng)濟合作、非洲發(fā)展、對非援助及安全合作等。②王濤、鮑家政：“‘多邊-多邊’機制視域下的歐非峰會探析”，《西亞非洲》，2018年第4期，第142-144頁。這些機制之間既存在合作的空間，也具有爭奪對非影響力的色彩。

3.地區(qū)內(nèi)部的互動機制。中美同屬于亞太地區(qū)，然而近年來在推動區(qū)域經(jīng)濟合作方面卻展現(xiàn)出保守和開放兩種不同的路徑。20世紀90年代，美國在面對歐洲經(jīng)濟一體化和日本經(jīng)濟崛起的背景下，推動建立了北美自由貿(mào)易區(qū)。特朗普政府上臺后，極力抨擊1994年生效的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，經(jīng)過強力施壓最終通過新的《美墨加協(xié)定》。新協(xié)定中極具排他性的“毒丸條款”可能成為美國重構全球價值鏈的重要工具之一。③劉衛(wèi)平：“大國競合下的美墨加協(xié)定”，《人民論壇》，2020年第27期，第126-129頁。特朗普2017年上任后還退出了奧巴馬時期達成的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）。與此形成對比的是，經(jīng)過8年談判，2020年11月，中、日、韓、澳、新西蘭及東盟共15個國家共同簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）。這一協(xié)定是世界上參與人口最多、成員結構最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)，是東亞區(qū)域合作和自由貿(mào)易的標志性成果。不僅如此，中國積極考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP），展現(xiàn)了進一步擴大開放和推動亞太經(jīng)濟合作的決心。中美之間的競合將是亞太地區(qū)未來發(fā)展的關鍵性影響因素。

（三）戰(zhàn)略思維和思想理論的創(chuàng)新

如同其他行為體一樣，四方的戰(zhàn)略思想主要來源于過去和當前的內(nèi)外環(huán)境和互動實踐，并在不斷總結經(jīng)驗的基礎上推出新的戰(zhàn)略和理論。同時，后者是否正確有效，則需要在實踐中接受檢驗。只有準確把握歷史發(fā)展方向，才能保持戰(zhàn)略思維和思想理論不斷推陳出新和與時俱進。

1.國際格局觀守舊和創(chuàng)新。國際格局一旦形成，便具有相對穩(wěn)定性，但在關鍵時期會發(fā)生嬗變。中國的多極格局觀已經(jīng)行之有年，也會根據(jù)形勢發(fā)展而有所調(diào)整。例如黨的十八大報告表述為“世界多極化深入發(fā)展”，“國際力量對比朝著有利于維護世界和平方向發(fā)展”，而黨的十九大報告則為“世界多極化深入發(fā)展”，“國際力量對比更趨平衡”。俄羅斯和歐洲大國都認同多極格局觀，但具體表述也各有不同。俄羅斯總統(tǒng)普京2021年1月27日在達沃斯世界經(jīng)濟論壇指出：“試圖建立集中的、單極的世界秩序的時代已經(jīng)結束?！薄斑@樣的壟斷違背了我們文明的文化和歷史多樣性?！雹佟捌站涸噲D建立單極世界的時代已結束”，俄羅斯衛(wèi)星通訊社，2021年1月27日，http://sputniknews.cn/russia/202101271032976857/歐盟和歐洲大國認同多極化并希望在多極格局中占有一席之地。美國政府的國家安全報告都回避世界多極化進程，重點強調(diào)要維持其世界領導地位。例如，拜登政府的《過渡國家安全戰(zhàn)略方針》指出：“我們必須承認的事實是，世界范圍內(nèi)的力量對比正在發(fā)生變化和導致新的威脅?！M管變化如此巨大，但美國在所有形態(tài)和領域的力量所擁有的持久優(yōu)勢，使我們得以塑造國際政治的未來，從而推進我們的利益和價值觀，并創(chuàng)造一個更加自由、安全和繁榮的世界。”②Renewing America’s Advantages - Interim National Security Strategic Guidance, The White House, March 2021, pp.7-8.

2.多極化進程中的多邊主義。在世界多極化深入發(fā)展的進程中，多邊主義被賦予了新的意義，即從原來主要是外交手段和方法朝著外交原則和架構的方向發(fā)展，并使美國的單邊主義更加不得人心。

中國歷來強調(diào)世界事務應當共商共議而不能一家說了算。尤其是在單邊主義和霸凌蠻橫行徑抬頭之時，中國針鋒相對地把多邊外交提升到多邊主義的高度，即從外交的行為方式上升到外交的原則理論和發(fā)展方向。習近平指出：“多邊主義是維護和平、促進發(fā)展的有效路徑，世界比以往更加需要多邊主義。”③轉引自楊潔篪：“倡導國際合作，維護多邊主義，推動構建人類命運共同體——在第55屆慕尼黑安全會議上的主旨演講”，2019年2月16日，中華人民共和國外交部，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1638506.shtml王毅指出：“當前要做的是，各國共同維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，共同維護以世貿(mào)組織為中心的國際貿(mào)易規(guī)則，共同推動以對話協(xié)商解決地區(qū)熱點問題，共同應對恐怖主義、氣候變化等全球性威脅與挑戰(zhàn)?！雹芡跻悖骸靶聲r代應堅持多邊主義”，新華社，2018年7月3日，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-07/03/c_1123074284.htm

普京上臺后，表示要在獨立的基礎上重新塑造俄羅斯的大國地位，為此把全球治理和多邊主義作為恢復和推進俄羅斯世界大國地位的重要理念和手段。2020年9月21日，俄羅斯外長謝爾蓋·拉夫羅夫在聯(lián)合國成立75周年紀念峰會的視頻發(fā)言中提出，當今世界已經(jīng)厭倦被分裂，需要更多的多邊協(xié)助與合作。①“Foreign Minister Sergey Lavrov’s video statement on behalf of the CSTO member states at the UN General Assembly high-level meeting to commemorate the 75th anniversary of the UN”, The Ministry of Foreign Affairs of the Russian Federation, September 21, 2020.在俄羅斯精英界看來，源于20世紀下半葉的多邊主義已經(jīng)過時，其替代方案并非重返兩極、單極或曾經(jīng)的多極秩序，而是以各類行為體參與的具體項目為依托，以共享價值為“目標”而非“前提”，維系基于一定規(guī)則、程序和權力的全球范圍內(nèi)的無序狀態(tài)。②Andrey Kortunov, “Multilateralism Needs Reinventing, Not Resurrecting”, Russian International Affairs Council, December 9, 2020.

美國拜登政府的多邊主義強調(diào)美同盟體系和在國際組織中的主導地位。拜登的多邊主義否定了特朗普大肆宣揚的“美國優(yōu)先”以及民族主義、單邊主義和主權主義等。但是，拜登的多邊主義具有強烈的針對中國的一面。例如，2021年2月4日，拜登在國務院就外交政策發(fā)表演說，正式將其外交核心定位在以美國“領導”的多邊主義，美國要領導其盟友形塑國際新秩序，以及應對作為美國競爭者的中國。③“Remarks by President Biden on America’s Place in the World”, The White House,February 4, 2021, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/

歐洲的多邊主義強調(diào)規(guī)范和價值觀。2021年2月3日，法國總統(tǒng)馬克龍、德國總理安格拉·默克爾（Angela Merkel）、歐洲理事會主席夏爾·米歇爾(Charles Michel)、聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）與歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）發(fā)表聯(lián)合署名文章，對歐洲版的多邊主義作了比較全面的闡述：“多邊主義絕不僅僅是另一種外交手段。它能夠塑造世界秩序，是一種基于合作、法治、集體行動和共同原則以組織國際關系的非常途徑。我們必須建設一種更具包容性的多邊主義，尊重我們的分歧和載入《世界人權宣言》的共同價值觀，而不是挑動不同文明和價值觀之間的相互爭斗?！雹蹺mmanuel Macron et al., “Multilateral Cooperation for Global Recovery”, Project Syndicate, February 3, 2021, https://www.project-syndicate.org/commentary/multilateralismfor-the-masses-by-emmanuel-macron-et-al-2020-02

3.塑造時代性正義和綜合性公平的道義論。新冠疫情暴露了自由主義國際秩序的一些結構性弱點：首要的是自由主義本身的矛盾，以及主要成員長期以來過度發(fā)展軍事力量，使其社會、治理和基礎設施走向衰敗。①[英]理查德·薩克瓦：“擰緊螺栓：新冠疫情與國際政治”，《俄羅斯研究》，2020年第5期，第32頁。在此背景下，中俄美歐都需要在舉何種道義之旗和推出何種政治訴求等方面進行相應的新思考和新互動。人類社會在物質(zhì)生產(chǎn)和文化進步的同時，需要重新審視和深化人的全面安全、國家本職和國際責任等方面的道義道德問題，大國要在延續(xù)各自基本道義的基礎上進行新的道義交流交匯交鋒。在全球抗疫進程中，“以人為本”和“生命第一”的思想為國際關系增加了新內(nèi)涵和新方向。加強環(huán)境保護和提高生命保障或許能夠成為未來一段時期的國際最大公約數(shù)。道義道德的塑造和融合是個長期和艱巨的系統(tǒng)工程，在特殊情況下，如《聯(lián)合國宣言》提綱挈領式地提出宏大目標，但更多的是通過由個別到全面的逐步累積。中國已經(jīng)提出了一些重要的原則和途徑，但美國卻仍舊在“民主”和“專制”之間打轉。

五、結語

中俄美歐四方戰(zhàn)略互動已經(jīng)位于歷史的十字路口：是朝著相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系方向前進，還是重回集團對抗的老路？后者就是時下國際社會正在熱議的“新冷戰(zhàn)”問題，這已經(jīng)不是純粹的學術問題，而是具有極其重要的現(xiàn)實和深遠意義。

與冷戰(zhàn)時期西方和蘇東集團兩大陣營的對抗相比，當前美歐與中俄之間的陣營性對抗更為弱化。美歐在世界政治經(jīng)濟以及中俄問題上的共同利益大于分歧，但很難在推進“新冷戰(zhàn)”問題上形成共識與合力。中俄加強合作的主要目的在于反對而不是發(fā)動“新冷戰(zhàn)”。

國際社會不僅要反應式避免“新冷戰(zhàn)”，更要主動地營造新的國際合作環(huán)境和建構新型國際關系。中國作為新興的社會主義大國，需要在反對“新冷戰(zhàn)”和建設相對穩(wěn)定和基本平衡的大國關系方面做出以下的努力。

首先，從當前國際社會最關心的現(xiàn)實問題著手，不斷以“早期收獲”爭取更多的國際支持。以下是中國和國際社會近期共同努力的主要議程：加強國際合作抗擊新冠肺炎疫情，促進世界經(jīng)濟的早日復蘇，提高應對傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅的能力，管控重大熱點和大國間的分歧。

其次，加大世界秩序和國際體系的建設力度。要在確定基本原則和建設方向的基礎上，提出具體和可行的方案。其一，總體機制框架要體現(xiàn)當前和未來國際力量對比的態(tài)勢，同時還要推進地區(qū)和跨地區(qū)合作機制的建設。其二，機制運作要兼顧公平與有效，發(fā)揮相關國際體制和機制的建設性作用。其三，議題設置要有服務世界的“議題意識”和“民生意識”，堅決反對西方的“自我中心”和“唯我獨尊”。

最后，尊重廣大中小國家的權益和作用。當前，廣大中小國家具有強烈的聯(lián)合自強意識和積極參與國際事務的能力。展望未來，中小國家的新能力、新意識和新作用還會繼續(xù)上升，成為全球性大國尊重和爭取的對象。