從黨史和外交史看國際問題的處理*

章百家

我長期從事中共黨史和外交史研究。根據(jù)會議的主題“習(xí)近平外交思想與中國共產(chǎn)黨百年對外工作理論創(chuàng)新”，我主要從歷史角度談?wù)勎覀凕h觀察和處理國際問題和外交問題的一些經(jīng)驗(yàn)，以及我對這些問題的認(rèn)識與思考。

一、制定外交政策中的三個要素

20世紀(jì)90年代，中共中央黨史研究室開始編寫新中國成立后的黨史。當(dāng)時，領(lǐng)導(dǎo)黨史工作的胡喬木同志和主持黨史編寫的胡繩同志有一個共識，就是要把黨史上的許多問題說清楚，必須聯(lián)系當(dāng)時的國際形勢，聯(lián)系黨對國際問題的看法和對外交問題的處理。所以，他們提出要在黨史研究中加強(qiáng)對國際問題和外交問題的研究。我有幸參加了這項(xiàng)工作，研究領(lǐng)域也從原來比較單純的外交史研究轉(zhuǎn)向外交史研究與黨史研究的結(jié)合。

我自己體會，我們黨制定正確的外交政策，有三個因素特別重要。

第一，準(zhǔn)確判斷國際形勢。我這里想強(qiáng)調(diào)的是，從黨的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，客觀國際形勢和對國際形勢的判斷是兩個問題。因?yàn)橹苯佑绊懟驔Q定政策制定的基礎(chǔ)，實(shí)際上并不是客觀存在的國際形勢，而是決策者對客觀形勢的判斷。判斷準(zhǔn)確，主觀合于客觀，才能制定正確的方針政策。從黨的歷史看中國外交的發(fā)展，當(dāng)我們對國際形勢的判斷比較客觀、準(zhǔn)確的時候，能夠把握住國際主要問題的時候，我們的外交就比較成功。當(dāng)判斷出現(xiàn)偏差甚至失誤的時候，我們的外交處境就會惡化。這是一條很重要的經(jīng)驗(yàn)，我們做研究的時候一定要注意對國際形勢的準(zhǔn)確判斷。

第二，正確處理內(nèi)政和外交的關(guān)系。在新中國成立以后很長一段時間里，黨內(nèi)高層對外交工作的主要任務(wù)有不同的認(rèn)識，主要分歧在于如何處理本國利益與支援其他國家革命的關(guān)系。究竟應(yīng)把支援世界革命放在首位，還是應(yīng)把為本國爭取良好的外部環(huán)境從而有利于社會主義建設(shè)放在首位？在當(dāng)時的歷史條件下，這個問題是很難解決的。不過，到20世紀(jì)70年代初，這個問題基本已不存在。不是因?yàn)槲覀冋业搅撕玫奶幚磙k法，而是二戰(zhàn)以后世界革命的形勢主要是爭取民族獨(dú)立和解放，到那個時候這個運(yùn)動大體結(jié)束了。一個有趣的例子是，泰國總理到中國訪問，他與毛主席會面時提出，希望中國不要支持泰國共產(chǎn)黨鬧革命。毛主席的回答是，你們把人民生活搞得好一點(diǎn)，沒有人要革命的。泰國總理聽后就非常吃驚。對中國來說，改革開放以后，外交工作指導(dǎo)思想的一個重大變化，就是明確了外交工作的主要目的是服務(wù)于黨和國家的中心工作，為中國的現(xiàn)代化建設(shè)營造一個良好的外部環(huán)境。這是中國外交特別大的變化。

第三，知己知彼，特別重要的是了解彼此力量的限度，學(xué)會換位思考。在復(fù)雜的國際博弈中要想占優(yōu)，必須做到知己知彼。美國學(xué)者提出過一個概念：硬情報(bào)和軟情報(bào)。硬情報(bào)是指及時準(zhǔn)確地獲知國際上發(fā)生了什么事件；但要做出準(zhǔn)確的解釋、有正確的預(yù)判，還需要一套軟情報(bào)。一個經(jīng)典案例是：1962年中印邊界沖突，中方自衛(wèi)反擊取得壓倒性勝利后，印度非常擔(dān)心中國軍隊(duì)會直搗新德里。印度不知如何判斷，請求美國CIA幫助。CIA評估后的預(yù)測是，中國軍隊(duì)不僅不會進(jìn)攻，而且會主動后撤。準(zhǔn)確做出這個預(yù)測的原因，就在于他們對中國領(lǐng)導(dǎo)人的思維和中國主要戰(zhàn)略考慮有相當(dāng)深入的了解。這就是軟情報(bào)的作用。我們今天要更好地處理國際和外交問題，亟須加強(qiáng)軟情報(bào)建設(shè)，在這方面我們的差距還很大。知己知彼還有一個重要的方面，就是要知道彼此力量的限度，這在博弈時非常重要。例如，在分析導(dǎo)致中美關(guān)系正?；囊蛩貢r，通常會講到國際形勢的變化、中美雙方共同的安全需求等；但往往忽略了一條，中美兩國斗了20多年之后，雙方都清楚地知道了對方力量的限度。新中國成立后，最擔(dān)心的問題是美國會不會侵略我們。20世紀(jì)70年代初，看到美國連越南都打不贏，就知道它沒有力量進(jìn)攻中國。美國原來最擔(dān)心的是中國向東南亞輸出革命，搞“共產(chǎn)主義擴(kuò)張”。這時，它看到中國因“文革”而內(nèi)部問題成堆，也不再擔(dān)心。在相互博弈的過程中，了解對手力量的限度非常重要，它是20世紀(jì)80年代后中美得以建立互信的重要條件。在今天的歷史條件下，中美之間的博弈可能還要持續(xù)一段時間，兩國關(guān)系才可能轉(zhuǎn)圜，一個重要原因就是雙方還不確知彼此目前力量的限度。要做到知己知彼，還必須學(xué)會換位思考。換位思考不能簡單地理解為替他人著想，有這種成分在內(nèi)，但更重要的是為了保證我們提出的政策的有效性。只有學(xué)會站在別人的位置上思考，才能預(yù)知我們提出的政策或方案中，有哪些是對方可以或可能接受的，有哪些站在他的立場上考慮是不可能接受的。這樣，我們提出的政策才能夠真正有的放矢，真正解決問題。

以上是我要講的第一個問題，制定外交政策中的三個要素。

二、如何在復(fù)雜的國際博弈中獲取主動權(quán)

首先，爭取與外交對象之間的良性互動。處理外交、國際問題和處理國內(nèi)事務(wù)有一個最基本的差別，這就是在外交事務(wù)中面對的是大量不可直接控制的因素、不是單方面的行動，而是互動，這與制定和實(shí)施國內(nèi)政策很不一樣。國內(nèi)政策的實(shí)施有一套行政系統(tǒng)，可以去貫徹執(zhí)行；但是外交問題一定是互動，一定有雙方、多方的博弈。怎么使這種互動成為良性的，而避免惡性循環(huán)，值得高度重視。20世紀(jì)60年代初期，我國曾經(jīng)歷過安全環(huán)境的惡化，這有外部原因，也有內(nèi)部原因。胡喬木在總結(jié)這段黨史時曾說，我們當(dāng)時高估了外部的威脅，因而做出了過火反應(yīng)；這使得外部壓力進(jìn)一步增大，我們的反應(yīng)也更加激烈，這樣就形成了一種惡性循環(huán)。今天，在應(yīng)對復(fù)雜的國際形勢時，一定要在頂住壓力的同時，重點(diǎn)考慮怎么避免惡性循環(huán)，爭取比較良性的互動。這對于我國未來的發(fā)展十分關(guān)鍵。

要在國際博弈中實(shí)現(xiàn)良性互動、獲取相對優(yōu)勢，離不開某種形式的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這里要注意傳統(tǒng)與變化。我們黨的外交工作起源于國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，新中國外交是從國際統(tǒng)一戰(zhàn)線中逐步分離出來的。1944年8月，中共中央發(fā)出的關(guān)于外交工作的第一份專門文件就提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則一般也適用于外交工作。新中國成立初期，周總理說外交工作首先是分清敵友。但要注意，我們對國際統(tǒng)一戰(zhàn)線問題的認(rèn)識，前后有所變化。改革開放后，我們看待國際問題的一個重要變化，就是認(rèn)識到世界是多樣化的，國家之間會有矛盾，但也有共同利益，特別是大國之間有矛盾斗爭的一面，也有可以合作的一面。當(dāng)我們以世界眼光觀察國際問題的時候就會發(fā)現(xiàn)，國家間關(guān)系有很多灰色地帶，在非戰(zhàn)爭狀態(tài)下的國家關(guān)系并非是簡單的或敵或友關(guān)系。當(dāng)然，在復(fù)雜的國際博弈中，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為重要的策略原則依然有效，但也必須牢記，我們的認(rèn)識已前進(jìn)了一步，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的運(yùn)用也要有新的創(chuàng)造，以符合國際形勢發(fā)展的要求。

其次，外交政策要目標(biāo)明確，有長期準(zhǔn)備和具體可行的方案，其實(shí)際的實(shí)施過程則充滿藝術(shù)性和智慧。外交政策目標(biāo)的達(dá)成、重大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)、國際主動權(quán)的獲得，都需要經(jīng)過長期的努力。例如，新中國成立的時候，我國外交的基本目標(biāo)就是逐步同世界各國建立起正常的外交關(guān)系。從1949年中蘇建交到1979年中美建交，這一過程整整經(jīng)過30年。僅有基本目標(biāo)和基本政策還不夠，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，有了外交目標(biāo)、外交政策以后，一定要細(xì)化，要有步驟，成龍配套。如果只有目標(biāo)和政策，但不能把它細(xì)化，不能很好地解釋準(zhǔn)備怎么實(shí)現(xiàn)它，這個目標(biāo)往往會被認(rèn)為是宣傳，而不是一個切實(shí)可行的外交政策。這是我們外交實(shí)踐中非常重要的一條經(jīng)驗(yàn)。

在處理外交事務(wù)時，周總理強(qiáng)調(diào)“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”。這是一條古訓(xùn)，在外交工作中非常重要。要預(yù)之事，既包括要做之事，也包括要預(yù)防的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)一個外交主張或政策付之實(shí)行時，周總理還強(qiáng)調(diào)要“善觀風(fēng)向，善擇時機(jī)，見機(jī)而做”。提出一項(xiàng)外交主張，不僅要看未來，還要看目前的時機(jī)。一項(xiàng)好的主張，如果提得過早，別人不認(rèn)可；等時機(jī)到來時，別人也可能就不接受了。有時認(rèn)為這個時機(jī)不夠好，再等等，過一陣子這樣的時機(jī)也不復(fù)存在。從這個角度講，外交博弈很大程度是個帶有藝術(shù)性的過程，而不是死板、機(jī)械的教條。我們學(xué)黨史，不僅要注意上了黨史書的東西，還要注意那些沒上書的東西。我們在黨史書上看到的，往往是付諸實(shí)施且取得成果的內(nèi)容。而中國共產(chǎn)黨能夠做到無往而不勝的真正原因，在于面對復(fù)雜情況有多手準(zhǔn)備、多種方案。最后由于種種原因，實(shí)施的可能只是其中一種，但這并不意味著其他的準(zhǔn)備無用。這樣的成功事例在黨史上很多。反之，僅有一手準(zhǔn)備的時候，很可能就會導(dǎo)致挫折。這個經(jīng)驗(yàn)是我們需要謹(jǐn)記的。

最后，實(shí)現(xiàn)國際性與中國特色相結(jié)合。處理國際問題、外交問題，一定要把握好外交話語的國際性和中國特色的相互關(guān)系，不可偏廢。外交是有著不同歷史、文化、制度背景的國家之間的相互交往，因此話語一定要具有國際性，否則就會變成各說各話，難以溝通，無法形成共識；同時，各國特別是大國的外交也必然會帶有自己的特色，提出自己的主張。要將這二者結(jié)合起來需要智慧。在這個方面，經(jīng)典的案例是“和平共處五項(xiàng)原則”的提出。事實(shí)上，“和平共處五項(xiàng)原則”中的每一項(xiàng)都具有國際性，都取自公認(rèn)的國際準(zhǔn)則和聯(lián)合國憲章，沒有一條是中國首創(chuàng)。那么，它的中國特色表現(xiàn)在哪里呢？主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，這五條是處理好國家間相互關(guān)系的核心，形成了一個新的整體。新中國成立前后，周恩來反復(fù)思考的一個問題就是新型外交關(guān)系與舊式外交關(guān)系的區(qū)別。他從諸多國際關(guān)系準(zhǔn)則中提煉出這五條，認(rèn)為這五條最集中地體現(xiàn)了新型國家關(guān)系，并具有普適性，能為各國所接受。第二，這五項(xiàng)原則也體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)政治文化中道德和法律相結(jié)合的特色，“己所不欲、勿施于人”，法律約束和道德約束并舉，自我約束和相互約束并重。值得注意的還有“和平共處五項(xiàng)原則”提出的方式和時機(jī)。這五項(xiàng)原則雖然是1953年周恩來在中?。ǘ龋╆P(guān)于西藏問題談判的時候率先提出，但真正引起廣泛的國際關(guān)注并產(chǎn)生重大國際影響，是在日內(nèi)瓦會議休會期間，通過中印總理聯(lián)合聲明、中緬總理聯(lián)合聲明共同提出。選擇這個時機(jī)和這種提出方式，使五項(xiàng)原則在冷戰(zhàn)時代引發(fā)了空前反響。赫魯曉夫在蘇共二十大報(bào)告中提出，如果美蘇能夠按照中印、中緬提出的“和平共處五項(xiàng)原則”來處理相互關(guān)系，那么雙方關(guān)系就可以得到改善，世界和平也能夠得到保障。蘇聯(lián)人高度肯定他國的外交政策，這是極其罕見的?！昂推焦蔡幬屙?xiàng)原則”這個案例可以引起我們很多的思考，在今天也能夠給我們以新的啟迪。