青山一道同風(fēng)雨 睦鄰友好開新局

樂玉成

【內(nèi)容提要】《中俄睦鄰友好合作條約》開辟了國際關(guān)系的新道路?！皸l約”肇始于順應(yīng)世紀(jì)之交的時代發(fā)展潮流。中俄兩國從各自發(fā)展振興和兩國人民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，深入思考世紀(jì)之交國際形勢變化的新特點(diǎn)和新趨勢，深刻總結(jié)中蘇關(guān)系數(shù)十年跌宕起伏的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，決定建立完全不同于冷戰(zhàn)時期的新型國家關(guān)系。中俄兩國人民守望相助、同舟共濟(jì)，攜手投身國際抗疫合作，共同維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，賦予“條約”新的時代內(nèi)涵，譜寫新時代兩國睦鄰友好的壯麗篇章。我們堅信，只要永葆世代友好、合作共贏的初心，肩負(fù)時代責(zé)任與歷史使命，中俄合作必將百尺竿頭更進(jìn)一步，不斷造福兩國人民，也為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出更大貢獻(xiàn)。

2021年是《中俄睦鄰友好合作條約》（以下簡稱“條約”）簽署20周年。以元首外交為引領(lǐng)，兩國關(guān)系還將迎來一系列“大事”“喜事”。2021年5月，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)在視頻連線中下達(dá)的“開工”“啟動”指令，實(shí)際上是對中俄新時代合作的“總動員”。2021年3月舉行的中俄外長“桂林會晤”，唱響了“中俄關(guān)系甲天下”的時代強(qiáng)音，展現(xiàn)了中俄這對“貴鄰”團(tuán)結(jié)如山、篤定前行的堅毅與自信。兩國外長高度評價“條約”對兩國關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展的重大意義和作用，進(jìn)一步確認(rèn)兩國元首關(guān)于“條約”期滿后自動續(xù)約的共識，決心以此為契機(jī)，推動雙邊關(guān)系在更深層次、更廣維度、更高水平上取得更大發(fā)展。

以史為鑒 繼往開來

歷史照亮未來，征途未有窮期?！吨卸砟类徲押煤献鳁l約》開辟了國際關(guān)系的新道路?！皸l約”肇始于順應(yīng)世紀(jì)之交的時代發(fā)展潮流。當(dāng)時的世界，兩極格局進(jìn)一步向多極格局演變，大國關(guān)系深刻調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)蓄力增長，然而強(qiáng)權(quán)政治依舊橫行，熱點(diǎn)問題此起彼伏。面對和平與發(fā)展的時代潮流，國際社會必須做出重要抉擇，只有增進(jìn)相互信任，開展廣泛合作，才能共享和平、共謀發(fā)展。

中俄兩國從各自發(fā)展振興和兩國人民長遠(yuǎn)利益出發(fā)，深入思考世紀(jì)之交國際形勢變化的新特點(diǎn)和新趨勢，深刻總結(jié)中蘇關(guān)系數(shù)十年跌宕起伏的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，決定建立完全不同于冷戰(zhàn)時期的新型國家關(guān)系。這種關(guān)系必須摒棄冷戰(zhàn)思維，超越零和博弈，其本質(zhì)是不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方，在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的基礎(chǔ)上，長期睦鄰友好、平等信任、互利合作、共同發(fā)展。正是在這樣的原則和方針指引下，中俄關(guān)系實(shí)現(xiàn)了1992年“相互視為友好國家”，1994年建立“建設(shè)性伙伴關(guān)系”，1996年建立“平等信任、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的“三連跳”。

2001年7月16日，中俄兩國元首在莫斯科克里姆林宮簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》。這份里程碑式的文件集中反映了兩國在雙邊合作和國際事務(wù)中的廣泛共同利益，首次將兩國不結(jié)盟、不對抗、不針對第三方的雙邊關(guān)系指導(dǎo)思想和世代友好理念以法律形式固定下來，成為引領(lǐng)中俄關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要綱領(lǐng)性文件。

“條約”從誕生之時起，便肩負(fù)著重要?dú)v史使命。在“條約”精神指引下，中俄關(guān)系保持了20年高水平運(yùn)轉(zhuǎn)。雙方于2004年和2008年先后簽訂中俄國界東段的補(bǔ)充協(xié)定、補(bǔ)充敘述議定書，實(shí)現(xiàn)4300多公里邊境線全部劃定。2011年“條約”簽署10周年之際，雙方建立起“平等信任、相互支持、共同繁榮、世代友好”的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。2019年，在兩國建交70周年之際，習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)共同宣布中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系邁入新時代，賦予兩國關(guān)系“守望相助、深度融通、開拓創(chuàng)新、普惠共贏”的新內(nèi)涵。20年來的實(shí)踐證明，《中俄睦鄰友好合作條約》是中俄關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的根本遵循，是造福兩國和兩國人民的基本方略。中俄合作從“政熱經(jīng)冷”“官熱民冷”的舊面貌逐步發(fā)展成為“政經(jīng)兩熱”“官民共舉”的新局面，給兩國人民帶來了實(shí)實(shí)在在的利益，也為地區(qū)乃至世界和平與發(fā)展注入了強(qiáng)大正能量。

值得一提的是，“條約”簽署后，我國以“條約”精神為基礎(chǔ)，同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等鄰國分別簽署了睦鄰友好合作條約，同烏茲別克斯坦簽署友好合作條約，在上海合作組織框架內(nèi)簽署了《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》。這表明，“條約”精神合乎歷史潮流，受到各方擁護(hù)，對我國同周邊國家發(fā)展雙邊關(guān)系和促進(jìn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了重要示范作用。

歷久彌新 共創(chuàng)輝煌

時光流轉(zhuǎn)，世事更替。世界步入21世紀(jì)第三個十年，百年變局與世紀(jì)疫情同步交織，國際格局發(fā)生復(fù)雜深刻調(diào)整，世界進(jìn)入前所未有的動蕩變革期。但無論國際風(fēng)云如何變幻，風(fēng)險挑戰(zhàn)如何嚴(yán)峻，“條約”精神跨越時空，薪火相傳，歷久彌新。中俄兩國人民守望相助，同舟共濟(jì)，攜手投身國際抗疫合作，共同維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，賦予“條約”新的時代內(nèi)涵，譜寫新時代兩國睦鄰友好的壯麗篇章。

——高層交往掀開新篇章

在“條約”精神指引下，中俄在高層交往中互開多個“先河”，互創(chuàng)多個“之最”。中俄建立起元首年度互訪、總理定期會晤、議會合作委員會以及涵蓋各領(lǐng)域的副總理級合作委員會等全方位交往合作機(jī)制，為雙方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署兩國各領(lǐng)域合作提供了重要機(jī)制保障。中共中央辦公廳主任同俄總統(tǒng)辦公廳主任磋商機(jī)制在兩國對外交往中獨(dú)一無二，體現(xiàn)了雙方高水平的政治互信。兩國間高層交往達(dá)到年均20起，兩國外交部間各類磋商平均每周1起，頻率之高無與倫比。

疫情之下，中俄積極開展“云外交”，保持各機(jī)制順暢運(yùn)行。2020年以來，習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)5次通話并多次互致函電，共同向中俄科技創(chuàng)新年開幕式致賀信，就世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利75周年互致賀電，彰顯了兩國繼續(xù)深化互利合作、維護(hù)國際公平正義的堅定決心。2021年5月，兩國元首以視頻連線方式共同見證中俄核能合作項目開工儀式，為雙邊關(guān)系發(fā)展注入強(qiáng)勁的“核動力”。李克強(qiáng)總理與米舒斯京總理以視頻形式舉行兩國總理第二十五次定期會晤，栗戰(zhàn)書委員長與俄議會領(lǐng)導(dǎo)人線上舉行兩國議會合作委員會第六次會議，均取得豐碩成果。同時，線下高層交往從未中斷。中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪赴俄參加中俄第十六輪戰(zhàn)略安全磋商，進(jìn)一步密切兩國戰(zhàn)略協(xié)調(diào)與配合。國務(wù)委員兼國防部長魏鳳和兩次赴俄分別出席紀(jì)念蘇聯(lián)衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利75周年閱兵活動和系列多邊防長會議，國務(wù)委員兼外交部長王毅訪俄并出席上合組織外長會，中俄外長舉行“桂林會晤”，就一系列問題深入“對表”。俄羅斯成為疫情以來我高級別團(tuán)組出訪最多的國家。

——抗疫合作拓展新領(lǐng)域

中俄兩國在抗疫斗爭中守望相助、風(fēng)雨同舟，于患難中見真情，為睦鄰友好精神增加了生動注腳，開啟了兩國合作的新領(lǐng)域。在我國抗疫最艱難的時刻，俄方率先派醫(yī)療專家組來華協(xié)助抗疫并提供了急需的防疫物資。俄方只做不說、“鐵憨憨”的硬核作風(fēng)在華圈粉無數(shù)，在我國數(shù)次登上熱搜。俄疫情發(fā)生后，我國政府、民間組織、企業(yè)等向俄方提供大量抗疫物資，成為予俄抗疫物資支持最有力的國家，引發(fā)俄社會各界熱烈反響。俄獨(dú)立民調(diào)機(jī)構(gòu)“列瓦達(dá)”中心最新數(shù)據(jù)顯示，俄75%受訪者視中國為友好國家，創(chuàng)近5年來新高。兩國還就疫苗和特效藥研發(fā)展開密切合作，共同推動疫苗成為普惠可及的公共衛(wèi)生產(chǎn)品，以實(shí)際行動攜手共筑人類衛(wèi)生健康共同體。兩國媒體廣泛報道對方抗疫舉措和成就，兩國民眾以拍攝短視頻等方式相互鼓勁打氣?！案綦x病毒，不隔離愛”“俄羅斯加油！中國加油！”“加油，達(dá)瓦里希①達(dá)瓦里希：俄文товарищ的音譯，意為“同志”。”，聲聲真情，跨越歐亞大陸，暖入心田，打通了兩國民相親、心相通的“最后一公里”。

——維護(hù)公平正義創(chuàng)造新業(yè)績

中俄兩國堅定維護(hù)國際公平正義，堅決反對外部干涉破壞，在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問題上堅定相互支持，仗義執(zhí)言，有效抵制了單邊主義和霸凌行徑，共同維護(hù)了各自國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

雙方攜手反對將疫情政治化、病毒標(biāo)簽化，普京總統(tǒng)在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤時明確表示，“中國在抗疫方面為其他國家樹立了良好榜樣”。兩國在聯(lián)合國等多邊機(jī)制內(nèi)開展密切有力的戰(zhàn)略協(xié)作，維護(hù)了兩國共同利益和國際公平正義。在2021年舉行的聯(lián)合國人權(quán)理事會第46屆會議上，俄羅斯再度仗義執(zhí)言，與其他國家一道就涉港、涉疆問題作挺華共同發(fā)言，以壓倒性優(yōu)勢挫敗了個別國家公然干涉中國內(nèi)政的圖謀。拉夫羅夫外長日前接受采訪時，譴責(zé)美國在涉疆、涉藏、香港“人權(quán)問題”上搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，表示“俄中不能容忍任何國家以居高臨下的姿態(tài)對我們指手畫腳”。雙方還共同反對將體育政治化，俄方支持中方將北京冬奧會、冬殘奧會辦成一屆“簡約、安全、精彩”的體育盛事。

在俄修憲全民投票問題上，中方堅定支持俄羅斯人民自主選擇的國家治理模式，明確反對西方國家借“納瓦爾內(nèi)事件”干涉俄內(nèi)政。面對美西方對俄出臺大規(guī)模制裁并驅(qū)逐俄外交官，中方旗幟鮮明地反對動輒使用單邊制裁的行徑，支持俄方維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益。2020年12月，雙方續(xù)簽了《關(guān)于相互通報發(fā)射彈道導(dǎo)彈和航天運(yùn)載火箭的協(xié)定》，成功舉行第二次聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航，再次體現(xiàn)了高水平的戰(zhàn)略互信和戰(zhàn)略協(xié)作，也向外界展示了兩國維護(hù)共同安全利益和國際公平正義的能力與決心。

——務(wù)實(shí)合作展現(xiàn)新氣象

疫情大流行使世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退的寒冬，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈運(yùn)行受阻，貿(mào)易投資活動持續(xù)低迷。盡管外部環(huán)境逆風(fēng)逆水，但中俄務(wù)實(shí)合作互補(bǔ)性強(qiáng)、持續(xù)向好的基本面未曾改變。“一帶一路”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接合作穩(wěn)步推進(jìn)，《中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》順利實(shí)施，《中俄關(guān)于合作建設(shè)國際月球科研站的諒解備忘錄》順利簽署。中俄雙邊貿(mào)易額已連續(xù)三年突破千億美元大關(guān)，2021年前5個月兩國貿(mào)易額同比增長23.6%，達(dá)506億美元，我國連續(xù)11年穩(wěn)居俄第一大貿(mào)易伙伴國。兩國能源合作態(tài)勢良好，天然氣貿(mào)易快速增長，原油貿(mào)易再創(chuàng)新高。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆勢上揚(yáng)，成為雙邊貿(mào)易的新增長點(diǎn)和亮點(diǎn)。俄產(chǎn)牛肉實(shí)現(xiàn)對華出口，我國已成為俄農(nóng)產(chǎn)品和肉類第一大出口目的地國?！爸袊圃臁痹絹碓降玫蕉砻癖娗嗖A，2020年中國手機(jī)占據(jù)俄55%市場份額，長城汽車在俄銷量達(dá)17381輛，同比增長41%?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)正打造中俄合作新業(yè)態(tài)，“滴滴打車”成功進(jìn)入俄喀山市場，跨境電商發(fā)展迅速，2020年“雙十一”速賣通俄羅斯站的營業(yè)額達(dá)2.6億美元，較2019年增長12%。俄產(chǎn)紫皮糖、巧克力、冰淇淋等產(chǎn)品日益受到中國消費(fèi)者喜愛。

2020年8月，中俄科技創(chuàng)新年如期啟動，兩國科創(chuàng)領(lǐng)域?qū)υ捄献魅婕せ?，逾千個項目構(gòu)成兩國國家級主題年的最長合作清單。雙方在5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域合作不斷增強(qiáng)，“輕資產(chǎn)”合作優(yōu)勢突出，科技合作的深度和廣度同步拓展，成為中俄務(wù)實(shí)合作的最活躍板塊之一。

面向未來 共繪藍(lán)圖

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。隨著《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年時刻的臨近，中俄也已步入各自發(fā)展的新階段?！笆奈濉币?guī)劃擘畫藍(lán)圖，我國進(jìn)入立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。俄羅斯提出《至2030年國家發(fā)展目標(biāo)》，將朝著實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展、增加人口數(shù)量、提高人民生活水平的方向加快前行。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，雙方要繼續(xù)落實(shí)好兩國元首達(dá)成的共識，弘揚(yáng)“條約”精神，抓住關(guān)鍵機(jī)遇，推動中俄關(guān)系在后疫情時期實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，繼續(xù)為大國睦鄰友好樹立典范，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入動能，為全球戰(zhàn)略穩(wěn)定提供堅強(qiáng)支撐。雙方可以在以下幾個方面不斷深化合作。

——發(fā)揮好元首外交引領(lǐng)作用

習(xí)近平主席同普京總統(tǒng)親自為兩國關(guān)系領(lǐng)航掌舵，是中俄關(guān)系發(fā)展獨(dú)一無二的政治優(yōu)勢。雙方要繼續(xù)以元首交往為核心，充分發(fā)揮元首外交對雙邊關(guān)系的引領(lǐng)和推動效能。受疫情影響，2020年以來兩國元首未能實(shí)現(xiàn)線下交往，我們期待在疫情形勢允許的條件下，兩國元首盡早舉行面對面會晤。在此之前，兩國元首將繼續(xù)以靈活多樣的“云外交”形式保持密切交流。同時，結(jié)合線上線下各種形式，統(tǒng)籌安排好既有機(jī)制化高層交往，為兩國各領(lǐng)域合作設(shè)目標(biāo)、定方向、劃重點(diǎn)，推動解決雙方合作中的難點(diǎn)問題。

——辦好“條約”慶?；顒?/h3>

兩國元首在互致新年賀電時強(qiáng)調(diào)，雙方將圍繞慶?！皸l約”簽署20周年這一主線，大力弘揚(yáng)兩國世代友好理念，為新時代中俄關(guān)系發(fā)展擘畫新愿景，增添新內(nèi)涵。我們要按照兩國元首的指示，高舉世代友好旗幟，圍繞慶祝“條約”簽署舉辦形式隆重、內(nèi)容豐富的活動，以“條約”簽署20周年為契機(jī)，進(jìn)一步夯實(shí)雙邊關(guān)系民意基礎(chǔ)，向國際社會釋放團(tuán)結(jié)協(xié)作信號。青年是國家的希望和中俄友好的未來。雙方將為兩國青年開展交流創(chuàng)造更為便利的條件，講好豐富多彩的中俄友好故事，引領(lǐng)更多澎湃“后浪”投身中俄友好事業(yè)，讓友誼之種在年輕人心中開花結(jié)果，讓中俄友好事業(yè)薪火相傳、生生不息。

——踐行多邊主義

中國人講“大道之行，天下為公”，俄羅斯諺語云“一燕不成春”，同住地球村的你我命運(yùn)休戚與共。面對公共衛(wèi)生治理、應(yīng)對氣候變化等日益增多的全球性挑戰(zhàn)，“只掌遮天”式的單打獨(dú)斗已無法解決問題，踐行多邊主義的廣泛國際合作才是正道。而在國際上搞“小圈子”，動輒脫鉤制裁，將多邊主義意識形態(tài)化，打造針對特定國家的價值觀同盟，以多邊主義之名行單邊主義之實(shí)，則是我們堅決反對的。中俄作為聯(lián)合國安理會常任理事國，要始終做多邊主義的維護(hù)者和踐行者，堅定維護(hù)聯(lián)合國在國際體系中的核心地位，遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅守“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”的全人類共同價值，推動構(gòu)建新型大國關(guān)系，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

——深化戰(zhàn)略協(xié)作

中俄戰(zhàn)略協(xié)作沒有止境，不設(shè)禁區(qū)，上不封頂。面對暗流涌動的國際形勢，我們將保持“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)”的戰(zhàn)略定力，堅持不懈加大雙方在涉及彼此核心利益問題上的相互支持力度，發(fā)揮好中俄戰(zhàn)略安全磋商、執(zhí)法安全合作機(jī)制等平臺作用，密切在政治、立法、執(zhí)法、信息安全等領(lǐng)域的反干涉合作。中俄要進(jìn)一步發(fā)揮“中俄組合”效能，深化兩國在聯(lián)合國、上合組織、金磚國家等多邊框架內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)，堅決站在歷史正確和公平正義一邊，不斷推進(jìn)國際關(guān)系民主化。要提出更多“中俄方案”，貢獻(xiàn)更多“中俄智慧”，為維護(hù)世界和平與穩(wěn)定做出更大貢獻(xiàn)。

——推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

恩格斯曾說，沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償。危和機(jī)總是同生并存，應(yīng)對危機(jī)的過程自然蘊(yùn)藏新的機(jī)遇。中俄要努力在世紀(jì)災(zāi)疫的危機(jī)中孕育合作共贏的先機(jī)，于百年變局中開創(chuàng)兩國關(guān)系的新局。雙方不僅要嚴(yán)守疫情防控“國門關(guān)”，全力服務(wù)各自國內(nèi)抗疫和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，也要共筑國際抗疫“防火墻”，繼續(xù)加強(qiáng)在疫苗和特效藥研發(fā)領(lǐng)域的合作，為實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負(fù)擔(dān)性、推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體做出中俄貢獻(xiàn)。在做好疫情防控前提下，雙方可采取靈活多樣的方式，最大限度地為兩國經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造便利，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，按計劃推進(jìn)實(shí)施兩國能源、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等戰(zhàn)略性大項目，向兩國元首共同確定的2024年雙邊貿(mào)易額達(dá)2000億美元的目標(biāo)加速邁進(jìn)。要繼續(xù)以中俄科技創(chuàng)新年為契機(jī)，激發(fā)雙方在科技前沿領(lǐng)域的合作潛力，提高關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力，打造更多經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為兩國經(jīng)濟(jì)振興服務(wù)。

二十年風(fēng)雨同舟，二十年披荊斬棘，二十年砥礪奮進(jìn)，中俄一同繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢恢宏的新型大國關(guān)系畫卷。我們有理由相信，只要永葆世代友好、合作共贏的初心，肩負(fù)時代責(zé)任與歷史使命，中俄合作必將百尺竿頭更進(jìn)一步，不斷造福兩國人民，也為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出更大貢獻(xiàn)。