總體國(guó)家安全觀視域下的國(guó)家安全體系的發(fā)展與完善

孫 煒

(中共山東省委黨校(山東行政學(xué)院) 中共黨史教研部， 山東 濟(jì)南 250103)

2018年，習(xí)近平總書記在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議中指出，我國(guó)已初步形成國(guó)家安全體系框架。2019年，習(xí)近平在黨的十九屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)完善國(guó)家安全體系。習(xí)近平總書記的上述講話充分說明國(guó)家安全體系作為國(guó)家安全戰(zhàn)略與國(guó)家治理、全球治理的重要部分，其意義深遠(yuǎn)且重大。因此，如何完善國(guó)家安全體系是未來一段時(shí)期工作的重點(diǎn)，也是學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)。目前，學(xué)界關(guān)于完善國(guó)家安全體系的研究已取得豐碩的成果，并呈現(xiàn)出微觀與細(xì)化的特點(diǎn)，表現(xiàn)在專門探討某一具體領(lǐng)域安全體系的構(gòu)建上。如：基于審計(jì)[1]、情報(bào)法律體系[2]，以及網(wǎng)絡(luò)治理[3]等領(lǐng)域的安全體系建設(shè)的研究。有鑒于此，本文在前人研究成果的基礎(chǔ)上，更為側(cè)重于發(fā)揮總體國(guó)家安全觀的統(tǒng)籌性，探討如何進(jìn)一步完善國(guó)家安全體系。撫今追昔，鑒往知來。首先，梳理總體國(guó)家安全觀的歷史理路與內(nèi)涵；其次，探討我國(guó)國(guó)家安全體系的發(fā)展過程；最后，提出完善國(guó)家安全體系的方案。

一、總體國(guó)家安全觀的歷史理路與內(nèi)涵

二戰(zhàn)后，包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際政治學(xué)者從美國(guó)引入“國(guó)家安全”概念，認(rèn)為安全是國(guó)家生存與發(fā)展的前提。外交理念中的安全觀原指國(guó)家外部安全，即國(guó)家受到來自國(guó)際方面的威脅[4]。秦亞青教授在此基礎(chǔ)上做了補(bǔ)充與更為具體的分類，即分為核心安全利益與非核心利益，前者包括軍事安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全；后者包括非國(guó)家層面和非傳統(tǒng)的安全[5]。

(一)總體國(guó)家安全觀的歷史理路

中華人民共和國(guó)成立以來，受內(nèi)政、外交的影響，中國(guó)國(guó)家安全觀經(jīng)歷了從傳統(tǒng)國(guó)家安全觀到總體國(guó)家安全觀的演進(jìn)。

傳統(tǒng)安全觀。中華人民共和國(guó)成立初期，美國(guó)發(fā)動(dòng)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，在朝鮮、越南以及中國(guó)臺(tái)灣布置了三條針對(duì)中國(guó)的封鎖線，嚴(yán)重威脅中國(guó)新政權(quán)的生存。與此同時(shí)，中國(guó)關(guān)于恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利的要求遭到拒絕。因此，中華人民共和國(guó)成立初期，以毛澤東同志為核心的黨中央非常重視國(guó)家軍事安全與政治安全。20世紀(jì)60年代后，中國(guó)大陸的安全面臨嚴(yán)重的威脅，中蘇關(guān)系進(jìn)一步惡化，諸如珍寶島事件、鐵列克提事件等侵犯中國(guó)領(lǐng)土的事件。為此，毛澤東指出，世界大戰(zhàn)打或不打，兩種可能都有[6]。此后，中國(guó)在外交政策上采取“一條線”策略；軍事戰(zhàn)備上大搞三線建設(shè),這種對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)的兩點(diǎn)論看法以及戰(zhàn)備工作一直持續(xù)到70年代。故而，從中華人民共和國(guó)成立到70年代，受外部環(huán)境影響，黨中央堅(jiān)持的是以政治、軍事為核心的傳統(tǒng)安全觀。

新安全觀。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。鄧小平在黨的十二大開幕詞中指出了中國(guó)人民在80年代的三大任務(wù)，其中“核心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)”[7]。中共中央政治局于1988年召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)把國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技合作擺到對(duì)外工作中更加重要的地位。黨的十四大政治報(bào)告更進(jìn)一步對(duì)外交工作提出要求，即“努力為我國(guó)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)爭(zhēng)取有利的國(guó)際環(huán)境”[8]。上述內(nèi)容反映了黨中央在重視政治、軍事安全的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2001年9月11日，9·11事件爆發(fā)，預(yù)示著進(jìn)入21世紀(jì)，恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅凸顯，不僅中國(guó)，世界各國(guó)的安全威脅與利益都將更為錯(cuò)綜復(fù)雜?；诖耍h的十六大提出新安全觀，即互信、互利、平等、協(xié)作，強(qiáng)調(diào)在應(yīng)對(duì)安全威脅，共享安全利益方面采取國(guó)際合作[9]。新安全觀一方面來自對(duì)外部威脅的感知，一方面也來自對(duì)安全利益的認(rèn)知。新安全觀突破了單邊絕對(duì)安全模式，關(guān)注的是國(guó)際共同安全，擴(kuò)展了國(guó)際合作的空間。

總體國(guó)家安全觀。黨的十九大報(bào)告精辟地總結(jié)了目前國(guó)家的安全形勢(shì)，指出：“國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問題此起彼伏，恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大傳染性疾病、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，人類面臨許多共同挑戰(zhàn)。”[10]在此背景下，2014年習(xí)近平總書記首次提出總體國(guó)家安全觀?？傮w國(guó)家安全觀是對(duì)我國(guó)國(guó)家安全歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)我國(guó)國(guó)家安全觀念的繼承與發(fā)展。其主要內(nèi)容:“以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路?！盵11]2017年，總體國(guó)家安全觀被納入黨的十九大報(bào)告中，成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。2019年10月28日召開的十九屆四中全會(huì)提出完善國(guó)家安全體系，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。

(二)總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵

2014年,習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上對(duì)總體國(guó)家安全觀做了如下闡述：“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題；既重視自身安全，又重視共同安全?！痹诖嘶A(chǔ)上，提出要構(gòu)建集政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源、核等各項(xiàng)安全于一體的國(guó)家安全體系[11]。2020年，隨著新冠肺炎在全球的蔓延，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)將生物安全納入國(guó)家安全體系，從而豐富了國(guó)家安全體系的內(nèi)容。

國(guó)家安全研究一般討論4個(gè)問題[12]：一是安全的主體。傳統(tǒng)安全觀的主體是國(guó)家。不同于此，總體國(guó)家安全觀的主體既包括國(guó)家層面，也包括非國(guó)家層面(如世界團(tuán)體、國(guó)民安全等)。二是威脅與利益的主體。傳統(tǒng)安全觀強(qiáng)調(diào)外部威脅，新安全觀重視共同安全?？傮w國(guó)家安全觀既重視自身安全又重視共同安全。三是安全領(lǐng)域。傳統(tǒng)國(guó)家安全觀重視政治、軍事領(lǐng)域的國(guó)家安全。新安全觀強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)國(guó)家安全觀領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全，如恐怖主義等?？傮w國(guó)家安全觀既重視傳統(tǒng)安全又重視非傳統(tǒng)安全，劃定了11個(gè)具體安全要素。四是安全的旨?xì)w。由于“為絕大多數(shù)人謀利益是中國(guó)共產(chǎn)黨人民利益觀的邏輯起點(diǎn)”[13]，因此總體國(guó)家安全觀特別強(qiáng)調(diào)以人民安全為宗旨，重視國(guó)家安全與國(guó)民安全的統(tǒng)一。

二、從“構(gòu)建”到“完善”：國(guó)家安全體系的建設(shè)進(jìn)程

全球治理早在一戰(zhàn)時(shí)期就已開始，一戰(zhàn)、二戰(zhàn)結(jié)束后，建立起一系列有關(guān)國(guó)際秩序、格局、體系等相關(guān)的機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代，全球性挑戰(zhàn)增多，于是推進(jìn)全球治理體制向更為公正合理的方向變革成為大勢(shì)所趨。中國(guó)提出并踐行的人類命運(yùn)共同體、一帶一路就是我國(guó)向世界貢獻(xiàn)的全球治理方案之一。安全與發(fā)展是世界各國(guó)共同面臨與關(guān)注的問題，是全球治理的重點(diǎn)。其中，安全是發(fā)展的前提，又是國(guó)家的核心利益。因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央非常重視構(gòu)建國(guó)家安全體系。

國(guó)家安全體系從最初的“構(gòu)建”到十九屆四中全會(huì)中提出“完善”，經(jīng)歷了一段由黨中央領(lǐng)導(dǎo)的從無到有、從零到整的不懈努力的過程。2014年，習(xí)近平首次提出總體國(guó)家安全觀，要求建立政治安全、國(guó)土安全等11項(xiàng)安全要素于一體的國(guó)家安全體系。這是黨中央首次提出構(gòu)建國(guó)家安全體系，標(biāo)志著國(guó)家安全體系作為國(guó)家安全領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作，被納入國(guó)家安全戰(zhàn)略規(guī)劃中，成為下一步工作的重點(diǎn)。2014年4月25日，習(xí)近平在十八屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中提出要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的國(guó)家安全教育。2015年，黨中央提出要依法防范、制止、打擊危害我國(guó)國(guó)家安全和利益的違法犯罪活動(dòng)。2016年，黨中央提出要將防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)“做好應(yīng)對(duì)任何形式的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備”[14]。

2017年，黨的十九大總結(jié)三年來國(guó)家安全領(lǐng)域的實(shí)踐與發(fā)展，在此基礎(chǔ)上提出健全國(guó)家安全體系。由“構(gòu)建”到“完善”的轉(zhuǎn)變，說明關(guān)于國(guó)家安全體系的建設(shè)工作已具備一定規(guī)模，需要在此基礎(chǔ)上再接再厲。2018年，習(xí)近平在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)中指出我國(guó)已初步形成國(guó)家安全體系框架。2019年，習(xí)近平在黨的十九屆四中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)完善國(guó)家安全體系，再次提出加強(qiáng)國(guó)民安全意識(shí)教育、依法維安、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、塑造外部安全等[10]。

綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)：從理論上，2014年中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議、黨的十九大以及十九屆四中全會(huì)均強(qiáng)調(diào)了總體國(guó)家安全觀對(duì)國(guó)家安全體系的指導(dǎo)地位；從實(shí)踐上，4年來國(guó)家安全體系從“構(gòu)建”到“完善”的演進(jìn)，說明國(guó)家安全體系已建立初步框架，下一步的任務(wù)是在此基礎(chǔ)上繼續(xù)深化不同領(lǐng)域的安全；從內(nèi)容上，國(guó)家安全體系不僅包括黨的十九大報(bào)告提到的11個(gè)重點(diǎn)安全領(lǐng)域，還包括近日新增的生物安全領(lǐng)域，說明國(guó)家安全體系是一個(gè)涉及領(lǐng)域龐大、層面立體的綜合體系，符合總體國(guó)家安全觀的要義，凸顯了總體國(guó)家安全觀對(duì)國(guó)家安全體系的指導(dǎo)意義。

三、在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下完善國(guó)家安全體系

近年來,我國(guó)不但已初步形成國(guó)家安全體系框架，而且在理論、戰(zhàn)略、法治等方面也已逐步形成體系，但要完善國(guó)家安全體系,還需要討論以下5個(gè)方面。

(1)在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下完善國(guó)家安全體系，要明確國(guó)家安全體系是一個(gè)不斷與時(shí)俱進(jìn)的開放體系。“國(guó)家安全觀”是所有國(guó)家安全觀念的集合,是對(duì)國(guó)家安全基本要素和問題的總體認(rèn)知，隨著國(guó)家安全諸要素的變遷，國(guó)家安全觀亦隨之演進(jìn)[15]。在全球防控新冠肺炎的背景下，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)將生物安全納入國(guó)家安全體系，要求完善國(guó)家重大疫情防控體制。這說明國(guó)家安全體系是一個(gè)開放的、不斷演進(jìn)的安全體系。以此為前提，需要科研工作者不斷針對(duì)新出現(xiàn)的問題提出應(yīng)對(duì)策略，以豐富國(guó)家安全體系。

(2)在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下完善國(guó)家安全體系，要重視國(guó)家安全體系的系統(tǒng)性，需要科研工作者展開細(xì)致入微的研究。國(guó)家安全體系的系統(tǒng)性在圖1中可見端倪。具體而言，體現(xiàn)在國(guó)家安全體系不僅橫向涉及領(lǐng)域廣泛，縱向更自成體系。根據(jù)《國(guó)家安全學(xué)》和《為國(guó)家安全立學(xué)》關(guān)于國(guó)家安全體系的探討，國(guó)家安全體系分為4個(gè)大部分：一是國(guó)家安全構(gòu)成要素；二是影響國(guó)家安全的內(nèi)部安全因素；三是國(guó)家安全保障體系；四是威脅國(guó)家外部安全的因素。每個(gè)大部分展開，構(gòu)成3個(gè)子集52項(xiàng)具體的體系[16]。以新納入國(guó)家安全體系的生物安全為例，盡管目前中央還未出臺(tái)生物安全防控體系相關(guān)政策，但從目前我國(guó)疫情防控舉措，可以歸納如下幾點(diǎn)防控體系：一是國(guó)家生物安全組織指揮體系；二是國(guó)家生物安全法律保障體系；三是國(guó)家生物安全物資保障體系等[17]。如此，需要相關(guān)領(lǐng)域的科研人員針對(duì)每一個(gè)細(xì)微的領(lǐng)域展開研究。

圖1 國(guó)家安全體系[16]

(3)在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下完善國(guó)家安全體系，需要構(gòu)建決策咨詢機(jī)制，為完善國(guó)家安全體系提供智庫保障。如前文所述，國(guó)家安全體系具有系統(tǒng)性特征，橫向涉及面廣，縱向影響深。對(duì)每一個(gè)最基本單元、子集展開研究是完善國(guó)家安全體系的重要路徑。而最基本單元與末梢子集往往呈現(xiàn)出專業(yè)化、科學(xué)化的特點(diǎn)，需要各個(gè)領(lǐng)域的智庫群支撐。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的決策咨詢機(jī)制，目前我國(guó)決策咨詢機(jī)制存在以下問題：一是社會(huì)公共領(lǐng)域決策缺少公眾參與；二是智庫上報(bào)時(shí)效性滯后；三是與決策機(jī)構(gòu)聯(lián)系不緊密等。為此，提出以下建議：第一，在公共安全領(lǐng)域，增強(qiáng)公眾參與程度。由于公共安全領(lǐng)域涉及大眾安全，且需要?jiǎng)訂T群眾才能夠有效地執(zhí)行，因此建議在廣泛征集公眾意見的基礎(chǔ)上，由高端智庫及專業(yè)精英平衡各種社會(huì)利益訴求與社會(huì)理性力量，最終形成切實(shí)可行的公共安全策略。第二，針對(duì)不同類型的智庫，建立與之相適應(yīng)的決策咨詢上報(bào)路徑，以提高決策的時(shí)效性，加強(qiáng)智庫與決策機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。第三要建立智庫決策咨詢與國(guó)家安全戰(zhàn)略決策需求之間的對(duì)接機(jī)制。

(4)在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下完善國(guó)家安全體系，需要建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 國(guó)家安全體系具有整體性特征，正所謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。盡管如此，不同的國(guó)家安全領(lǐng)域仍然存在本位利益傾向。因此，為使次要安全領(lǐng)域服從主要安全領(lǐng)域，需要建立安全領(lǐng)域間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障國(guó)家安全利益最大化。此外，針對(duì)某一具體安全領(lǐng)域，則需要在各行業(yè)、各主體(政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等)間建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以保障安全利益或消除安全威脅。如近期生物安全領(lǐng)域，新冠疫情在全球的蔓延，不僅造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲滯，動(dòng)搖執(zhí)政黨執(zhí)政地位，甚至為感染嚴(yán)重的國(guó)家?guī)須缧源驌簟榇?，不少?guó)家暫時(shí)放下外交、軍事、政治矛盾，攜手共抗疫情。對(duì)于抗擊疫情取得顯著效果的我國(guó)來說，目前防止境外輸入性病例是疫情防控工作的關(guān)鍵。為此，國(guó)家采取地域聯(lián)動(dòng)方式，指定12個(gè)城市為目的地為北京的所有國(guó)際航班的第一入境點(diǎn)，同時(shí)采取醫(yī)療、交通、社區(qū)等部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，防止境外輸入性病例。

(5)在總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下完善國(guó)家安全體系，必須堅(jiān)持以政治安全為根本，重視意識(shí)形態(tài)安全。伴隨著改革開放的推進(jìn)，意識(shí)形態(tài)的威脅形式多樣且日益加重，黨和國(guó)家十分重視意識(shí)形態(tài)的安全。中國(guó)實(shí)施改革開放后，國(guó)際方面，20世紀(jì)90年代初，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)陷入低潮，中國(guó)大陸堅(jiān)持重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資本主義國(guó)家趁機(jī)大搞“和平演變”。近些年，西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)的干擾主要通過“普世價(jià)值”“民粹主義”“顏色革命”宣揚(yáng)所謂的民主、自由與人權(quán)，消解我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)。國(guó)內(nèi)方面，隨著改革開放的持續(xù)深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，人民的物質(zhì)、思想訴求多元化。在國(guó)際與國(guó)內(nèi)不安全因素的影響下，其中某些消極的方面如極端享樂主義、自由主義、虛無主義等蔓延，不斷解構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義，影響人民對(duì)社會(huì)主流意識(shí)的認(rèn)同，從而影響社會(huì)凝聚力。

為此，從2014年提出總體國(guó)家安全觀到2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)，以政治安全為根本是每次大會(huì)必涉及的重要內(nèi)容。2016年，習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出“意識(shí)形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全”[18]，既強(qiáng)調(diào)了意識(shí)形態(tài)安全的重要性，也說明了意識(shí)形態(tài)安全是政治安全的重要組成部分。因此，完善國(guó)家安全體系必須重視意識(shí)形態(tài)安全建設(shè)。

新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央要求掌握意識(shí)形態(tài)安全的主動(dòng)性。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“必須把意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)牢牢掌握在手中，任何時(shí)候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯(cuò)誤。 ”[19]具體而言，應(yīng)注意以下3點(diǎn)：一是構(gòu)建中國(guó)政治制度話語體系。意識(shí)形態(tài)關(guān)乎國(guó)家政治安全，政治安全的重要組成部分是政權(quán)安全與制度安全。隨著中國(guó)的復(fù)興，政權(quán)安全已不是主要威脅，而以意識(shí)形態(tài)為突破點(diǎn)的制度安全則成為了西方某些國(guó)家的攻擊目標(biāo)。針對(duì)西方以所謂自由、民主、人權(quán)等攻擊我國(guó)政治制度的言論，我們要構(gòu)建起中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的話語體系，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義民主、法治、人權(quán)的解釋體系。二是構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的話語體系。自改革開放以來我國(guó)經(jīng)歷了4次爭(zhēng)論，某些西方國(guó)家稱中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度為“中國(guó)特色資本主義制度”。對(duì)此，我國(guó)十分有必要構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式的話語體系，以抵抗敵對(duì)國(guó)家來自意識(shí)形態(tài)方面的侵?jǐn)_。三是構(gòu)建中國(guó)和平發(fā)展外交話語體系。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，命運(yùn)共同體、一帶一路逐步取得成效獲得諸多國(guó)家的好評(píng)與支持，以美國(guó)為代表的某些國(guó)家大肆宣揚(yáng)中國(guó)威脅論。針對(duì)此種情況，要構(gòu)建符合新時(shí)代的中國(guó)和平發(fā)展的外交話語體系。四是要普及中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀。習(xí)近平總書記說人民有信仰，民族有希望，國(guó)家有力量。面對(duì)敵對(duì)勢(shì)力來自意識(shí)形態(tài)的威脅，最重要的應(yīng)對(duì)方式是統(tǒng)一全國(guó)人民精神信仰，即普及中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以此增強(qiáng)社會(huì)向心力，減弱社會(huì)分化力。

四、結(jié)語

黨的十九屆四中全會(huì)旨在研究和系統(tǒng)地解決國(guó)家制度和國(guó)家治理體系問題。如何在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下完善國(guó)家安全體系是黨的十九屆四中全會(huì)所做出的重要部署，也是新時(shí)代完善國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容之一

以史為鑒，可知興替。完善國(guó)家安全體系，既需要堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，也需要加強(qiáng)對(duì)總體國(guó)家安全觀以及國(guó)家安全體系的歷史理路探討?？傮w國(guó)家安全觀是對(duì)傳統(tǒng)安全觀與新安全觀的繼承與超越，具體表現(xiàn)在：其安全主體既包括國(guó)家層面也包括非國(guó)家層面；其威脅與利益的主體既包括國(guó)內(nèi)也包括國(guó)際；其安全領(lǐng)域既涵蓋傳統(tǒng)國(guó)家安全也包括非傳統(tǒng)安全；其安全旨?xì)w，既重視國(guó)家安全也重視國(guó)民安全。

目前，在總體國(guó)家安全觀的指導(dǎo)下，我國(guó)已初步形成國(guó)家安全體系框架，下一步的工作是完善國(guó)家安全體系。一是明確國(guó)家安全體系是一個(gè)不斷與時(shí)俱進(jìn)的體系。二是重視國(guó)家安全體系的系統(tǒng)性，需要科研工作者展開細(xì)致入微的研究。三是構(gòu)建決策咨詢機(jī)制，為完善國(guó)家安全體系提供智庫保障。具體包括：在公共安全領(lǐng)域，增強(qiáng)公眾參與程度；針對(duì)不同類型的智庫，建立與之相適應(yīng)的決策咨詢上報(bào)路徑，以提高決策的時(shí)效性，加強(qiáng)智庫與決策機(jī)構(gòu)的聯(lián)系；建立智庫決策咨詢與國(guó)家安全戰(zhàn)略決策需求之間的對(duì)接機(jī)制。四是建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌各個(gè)安全領(lǐng)域，促進(jìn)政府、團(tuán)體等各部門的聯(lián)動(dòng)合作。五是必須堅(jiān)持以政治安全為根本，重視意識(shí)形態(tài)安全。第一，構(gòu)建中國(guó)政治制度話語體系；第二，構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的話語體系；第三，構(gòu)建中國(guó)和平發(fā)展外交話語體系；第四，普及中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀。