鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險評價指標(biāo)體系構(gòu)建

李傳桐，范意晨，徐 丹，秦若瑤

(山東工商學(xué)院 a.金融學(xué)院;b.經(jīng)濟(jì)學(xué)院;c.社會穩(wěn)定風(fēng)險研究評估中心，山東 煙臺264005)

一、引言

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重”。鑒于“三農(nóng)”工作的復(fù)雜性，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也會受到來自決策、財(cái)政、生態(tài)、社會等諸多方面的不確定因素影響，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成潛在威脅。在實(shí)踐中，有些地區(qū)和部門往往更多關(guān)注對現(xiàn)實(shí)問題的解決，而忽視對潛在風(fēng)險的研判，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中出現(xiàn)盲目性、被動性、曲折化和停滯化，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良性實(shí)施，所以，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險評價指標(biāo)體系構(gòu)建工作尤為必要。

二、文獻(xiàn)綜述

近年來，很多學(xué)者對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險進(jìn)行了大量研究，盡管他們選取的研究角度不盡相同。郭曉鳴(2017)指出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要防范的潛在風(fēng)險可概括為過度行政化、過度形式化、過度產(chǎn)業(yè)化、過度外部化四個方面，并對“四化”風(fēng)險提出了防范措施。宋棟國(2018)認(rèn)為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可能存在的潛在風(fēng)險主要存在于鄉(xiāng)村公路建設(shè)財(cái)政支持力度、農(nóng)村醫(yī)療制度、鄉(xiāng)村垃圾處理設(shè)施等三個主要方面，并據(jù)此提出相應(yīng)的防范建議。王妙克(2018)通過對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)中不同PPP融資模式分析對比，總結(jié)出PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險主要分為政策性風(fēng)險、信用風(fēng)險、施工建設(shè)風(fēng)險、運(yùn)營風(fēng)險，并對風(fēng)險防范提出相應(yīng)建議。薛明珠(2018)強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的潛在風(fēng)險主要有耕地消耗過大、鄉(xiāng)村文化傳承受阻、返流現(xiàn)象初露端倪、空心化問題突出、鄉(xiāng)村情感弱化等。危旭芳(2018)認(rèn)為要更好的推動鄉(xiāng)村振興尤其要重視和防范同質(zhì)化、過度擴(kuò)張化、主體錯位化、發(fā)展非農(nóng)化四方面的潛在風(fēng)險。金伊始(2018)以畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村振興為研究對象，指出畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中面臨著“人、地、錢”的困境，并指出畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險主要表現(xiàn)為政府與農(nóng)民角色定位不準(zhǔn)、千篇一律忽視因地制宜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展忽視協(xié)調(diào)發(fā)展。蘆恒(2019)認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中的風(fēng)險管理必須考慮“三農(nóng)”的內(nèi)在“抗逆力”，強(qiáng)調(diào)個體、家庭、社區(qū)、地域的主體性、能動性，認(rèn)為這些主體會主動抵御風(fēng)險。茆長寶、熊化忠(2019)從農(nóng)村人口的角度分析了鄉(xiāng)村目前存在“城市化”與“逆城市化”的人口問題以及人口生態(tài)惡化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施產(chǎn)生削弱人口基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和阻礙實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險。崔煜雯、郭麗芳等(2019)從農(nóng)業(yè)眾籌的角度分析出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在法律風(fēng)險、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險、運(yùn)營操作風(fēng)險、信用風(fēng)險，并在此基礎(chǔ)上對籌資風(fēng)險進(jìn)行了評估。王國軍、滕曼毓(2019)認(rèn)為“三農(nóng)”風(fēng)險可以分為財(cái)產(chǎn)風(fēng)險、人身風(fēng)險、責(zé)任風(fēng)險和信用風(fēng)險四個大類。萬樹、徐玉勝(2018)從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)PPP模式融資角度進(jìn)行分析，并建立出特色小鎮(zhèn)PPP融資風(fēng)險指標(biāo)體系，最終通過風(fēng)險測評得出主要風(fēng)險，并提出相關(guān)防范建議[1-14]。

總體來看，目前我國對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險研究工作尚不成熟和全面，相關(guān)研究多停留在鄉(xiāng)村目前存在的具體問題及相應(yīng)的政策保障上，也有些學(xué)者對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險因素進(jìn)行了簡略羅列，但缺少對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險進(jìn)行全面系統(tǒng)的的研究，也沒有建立相應(yīng)的評價指標(biāo)體系。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施面臨的主要風(fēng)險類別識別

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中將會受到各種風(fēng)險因素的影響。確定各種風(fēng)險因素進(jìn)而加以管控是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施的必要前提。本文在借鑒鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)風(fēng)險因素文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，建立風(fēng)險因素清單，然后采用訪談法，對領(lǐng)域?qū)＜液途唧w經(jīng)營項(xiàng)目的管理者進(jìn)行訪談，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中可能遭遇的風(fēng)險因素進(jìn)行整理篩選。最終將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險因素歸納為7個一級風(fēng)險類別，具體解釋如下。

(一)政策風(fēng)險

在政策制定和實(shí)施的過程中，領(lǐng)導(dǎo)能力、法律保障、經(jīng)濟(jì)水平、公眾意愿等多方面因素都有可能導(dǎo)致政策的合法性、合理性、可行性和可控性呈現(xiàn)不確定的狀態(tài)，形成政策風(fēng)險。主要包括政策合法性風(fēng)險、政策合理性風(fēng)險、政策可控性風(fēng)險。政策合法性風(fēng)險是指政策在制定過程中由于決策權(quán)限、內(nèi)容、程序違反法律規(guī)定而產(chǎn)生的風(fēng)險；政策合理性風(fēng)險是指政策制定不能為社會所接納而產(chǎn)生的風(fēng)險，如利益群體接受度、配套措施完善度、出臺時機(jī)成熟度、弱勢群體針對性、公平性等；政策可控性風(fēng)險是指由于政策施行、政策影響脫離主導(dǎo)控制而產(chǎn)生的風(fēng)險。我國屬于一個政策主導(dǎo)型國家，政策是我國制度改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要先手和手段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要以相應(yīng)的政策作為引導(dǎo)和支撐。公共政策的制定與執(zhí)行往往牽一發(fā)而動全身，會對政治、經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定產(chǎn)生不可估量的影響。政策作為一種對社會價值的權(quán)威分配，涉及社會的方方面面，而我國社會正處于重要轉(zhuǎn)型期，政策風(fēng)險的防范對社會穩(wěn)定與發(fā)展顯得更為重要[15]。如果政府對政策制定與執(zhí)行過程中存在的潛在風(fēng)險估計(jì)不足，政策的制定與執(zhí)行缺乏合理性、合法性、可控性，最終形成政府“想”與群眾“不想”的悖論，政策風(fēng)險就極易引起政策類群體事件的發(fā)生，如2012年河南“周口平墳運(yùn)動”，周口市政府出臺“平墳復(fù)耕”政策，該事件最終演變成群眾游行抗議的社會惡性事件，影響社會穩(wěn)定和政府權(quán)威，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。

(二)財(cái)政風(fēng)險

財(cái)政具有規(guī)模性、持續(xù)性、公共服務(wù)性的特征。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重大國家戰(zhàn)略，影響面大，持續(xù)時間長，公共性特征明顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、生態(tài)保護(hù)、人才引進(jìn)、文化傳承和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都離不開“金錢”，需要大量的財(cái)政撥款作為支撐。財(cái)政作為“三農(nóng)”發(fā)展的重要支柱，是鄉(xiāng)村項(xiàng)目發(fā)展的經(jīng)濟(jì)來源[16]。從某種程度上講，國家財(cái)政支持是鄉(xiāng)村振興的血脈。無論從農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特殊地位來看，還是從財(cái)政的職能和性質(zhì)來看，財(cái)政在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中都發(fā)揮著重要的穩(wěn)定作用、支撐作用和推動作用[17]。由于財(cái)政在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，也導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中不可輕視的一類風(fēng)險。主要包括財(cái)政規(guī)模風(fēng)險、財(cái)政穩(wěn)定風(fēng)險、財(cái)政配置風(fēng)險。財(cái)政規(guī)模風(fēng)險是指財(cái)政投入量有而不足，難以滿足需要而產(chǎn)生的風(fēng)險，原因主要為投入額度小、部門層層盤剝克扣等；財(cái)政穩(wěn)定風(fēng)險是指由于政策導(dǎo)向、財(cái)政收入、項(xiàng)目建設(shè)時長等因素導(dǎo)致財(cái)政投入不可持續(xù)而產(chǎn)生的風(fēng)險；財(cái)政配置風(fēng)險是指財(cái)政投入方向偏差而產(chǎn)生的風(fēng)險，可能是政企尋租導(dǎo)致。近年來，由于財(cái)政風(fēng)險防范不當(dāng)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施失敗的案例比比皆是，如河南禹亳鐵路事件，該鐵路修建是國家本著服務(wù)河南東部鄉(xiāng)村發(fā)展的宗旨，但由于尋租、部門盤剝等原因?qū)е仑?cái)政款項(xiàng)不能下?lián)芑蛳聯(lián)茴~度小等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)處于擱淺停滯狀態(tài)，陷入既占用耕地，又不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的尷尬境地。反觀財(cái)政風(fēng)險產(chǎn)生的原因主要是由于財(cái)政額度、穩(wěn)定和配置等方面缺乏科學(xué)性而導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難以獲得所需財(cái)政支持進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目失敗的風(fēng)險。所以，積極識別和防范財(cái)政風(fēng)險，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的高速、高質(zhì)、高效，是非常有必要的。

(三)法律風(fēng)險

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)以國家政策為引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐的發(fā)展鄉(xiāng)村的持久性、戰(zhàn)略性工程，及時的法律供給和司法支持體系建設(shè)至關(guān)重要。2014年10月27日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)會議上指出[18]：“要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要?！?2018年中央一號文件提出“完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化等多個方面，是法律風(fēng)險發(fā)生的高發(fā)地[19]。關(guān)于鄉(xiāng)村振興實(shí)施過程中法律風(fēng)險不斷發(fā)生的原因，一方面，由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中會面臨各種新情況、新問題，法律供給和司法體系的建設(shè)存在滯后性，不能及時為各種新情況提供法律保障。另一方面，由于不少農(nóng)民法律意識薄弱，為追求利益最大化而不嚴(yán)格按照合同行使權(quán)力和義務(wù)，容易造成違約風(fēng)險。簡言之，法律風(fēng)險可以概括為法律創(chuàng)新風(fēng)險和法律遵循風(fēng)險。法律創(chuàng)新風(fēng)險主要指對有關(guān)項(xiàng)目不能及時提供相應(yīng)法律保障而引起的風(fēng)險，如法律供給、司法支持體系建設(shè)等；法律遵循風(fēng)險主要指鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)由于在招標(biāo)、經(jīng)營、合同履行等過程中沒有嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行而產(chǎn)生的風(fēng)險。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中必須重視法律不可或缺的保障作用，必須積極主動對法律風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測、防范和管控。

(四)生態(tài)風(fēng)險

生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出[20]，“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系國家未來，關(guān)系人民福祉，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展?！编l(xiāng)村振興作為一項(xiàng)系統(tǒng)性國家戰(zhàn)略工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、土地、文化、環(huán)境等多個方面。因此，他進(jìn)一步指出[21]：“生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵”。強(qiáng)調(diào)了生態(tài)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐，建廠用地、產(chǎn)業(yè)能耗、生產(chǎn)生活垃圾等都不可避免，這些問題很可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的損傷，形成生態(tài)風(fēng)險。主要包括本體風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險。生態(tài)本體風(fēng)險主要是生態(tài)系統(tǒng)自身狀況而產(chǎn)生的風(fēng)險，如生態(tài)敏感性、生態(tài)恢復(fù)性、資源豐富度等；外部環(huán)境風(fēng)險是指生態(tài)之外的因素導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能損傷而產(chǎn)生的風(fēng)險，如公眾環(huán)保意識、補(bǔ)償機(jī)制、監(jiān)懲力度等。目前，生態(tài)風(fēng)險已經(jīng)成為全面建成小康社會的突出短板，所以，首先要樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。生態(tài)風(fēng)險的存在最終會導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)和功能的損壞，有違鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的初衷。因此，生態(tài)風(fēng)險是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的一個關(guān)鍵風(fēng)險類別。

(五)社會風(fēng)險

習(xí)近平總書記指出[22]：“我們面臨的風(fēng)險既包括國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟(jì)、政治、軍事風(fēng)險等?！逼渲校鐣L(fēng)險因素極易在經(jīng)濟(jì)、金融、科技、國際政治等風(fēng)險因素的作用下放大，并向政治等領(lǐng)域傳導(dǎo)[23]。這句話既體現(xiàn)出社會領(lǐng)域風(fēng)險的交織疊加，也反映出對社會風(fēng)險進(jìn)行防范的必要性與嚴(yán)峻性。當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，不斷出現(xiàn)的新情況、新變化在一定程度上導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素的增多，導(dǎo)致社會風(fēng)險呈現(xiàn)影響大、覆蓋廣、頻發(fā)性等特征。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國當(dāng)前時期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，良好的社會穩(wěn)定環(huán)境是其成功實(shí)施的必要前提和基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，涉及社會主體眾多，不可避免會涉及到政府、企業(yè)、城鄉(xiāng)公眾等各方利益，但不管任何一方的利益受到損害，都會引起社會風(fēng)險的產(chǎn)生，進(jìn)而引發(fā)一系列社會問題。社會風(fēng)險主要包括人力資源風(fēng)險、社會文化風(fēng)險、輿情風(fēng)險和社會穩(wěn)定風(fēng)險。人力資源風(fēng)險是指由于人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)及其配置偏離社會需求而產(chǎn)生的風(fēng)險；社會文化風(fēng)險是指社會對外來文化高度認(rèn)可而對本國傳統(tǒng)文化摒棄所產(chǎn)生的風(fēng)險；輿情風(fēng)險是指政府或企業(yè)進(jìn)行活動過程中，可能面臨社會謠言、虛假信息，這些負(fù)面信息經(jīng)過進(jìn)一步發(fā)酵進(jìn)而影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險；社會穩(wěn)定風(fēng)險是指由于政府行為、社會事件違背社會價值取向和公眾利益進(jìn)而引起社會公眾不滿或不安的風(fēng)險。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中更需注重和面對存在的隱性社會風(fēng)險，積極防范，努力將社會風(fēng)險點(diǎn)降到最低，以保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

(六)投資風(fēng)險

2015年9月15日，習(xí)近平總書記在深改領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上指出[24]：“要堅(jiān)定不移擴(kuò)大引進(jìn)外資和外來技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間”。強(qiáng)調(diào)了招商引資對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)龐大工程，需要大量資金和技術(shù)的投入，所以，必須抓住招商這個“牛鼻子”。同時，投資決策也不可小視，每個投資主體在對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資時，首先會考量當(dāng)?shù)氐馁Y本市場、經(jīng)濟(jì)波動、人力資源、設(shè)施保障、氣候地理等因素。也恰恰是這些因素往往存在著很大的不確定性，可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中投資風(fēng)險的產(chǎn)生。投資風(fēng)險主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面是招商困難，招不來“金鳳凰”，表現(xiàn)為投資主體對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)投資不敢投，或者投資額度不足。這將導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺少項(xiàng)目支持，唱空頭戲。二是融資困難，很多金融機(jī)構(gòu)考慮鄉(xiāng)村天然投資弱勢，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融資項(xiàng)目業(yè)務(wù)開通很少，資金流向扭曲[25]，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興融資渠道單一，致使有意進(jìn)入鄉(xiāng)村的資金，也面臨“無路可走，無門可投”的困境。三是鄉(xiāng)村投資盲目追求“熱門”產(chǎn)業(yè)，缺乏實(shí)際調(diào)研而盲目上馬投產(chǎn)，最終形成“爛尾”工程或項(xiàng)目建成后沒有市場。所以，如果不能很好防范投資風(fēng)險，會嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。簡要之，投資風(fēng)險主要包括資本市場風(fēng)險、投資環(huán)境風(fēng)險和產(chǎn)品風(fēng)險。資本市場風(fēng)險是指由于匯率、利率、資本市場規(guī)模及其健全度等因素發(fā)生變動而導(dǎo)致資本縮水的風(fēng)險；投資環(huán)境風(fēng)險是指資本投入過程中對投資區(qū)域情況判斷不準(zhǔn)而產(chǎn)生的風(fēng)險，如區(qū)域政策導(dǎo)向、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度和配套設(shè)施完善度；產(chǎn)品風(fēng)險是指產(chǎn)品質(zhì)量、功能和成本沒有達(dá)到預(yù)期的投資收益所產(chǎn)生的風(fēng)險。

(七)經(jīng)營風(fēng)險

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。運(yùn)營是產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的關(guān)鍵。直接決定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成功。但鄉(xiāng)村普遍存在人才匱乏、信息閉塞、技術(shù)低下、需求不足等不利因素，這些因素將導(dǎo)致經(jīng)營者對市場競爭、市場需求、經(jīng)營管理等方面的預(yù)期不準(zhǔn)，形成經(jīng)營風(fēng)險。主要包括經(jīng)營競爭風(fēng)險、經(jīng)營需求風(fēng)險和經(jīng)營管理風(fēng)險。經(jīng)營競爭風(fēng)險是指企業(yè)經(jīng)營過程中由于產(chǎn)品、信譽(yù)、價格等方面的不足而導(dǎo)致市場競爭趨于弱勢的風(fēng)險。經(jīng)營需求風(fēng)險是指社會對產(chǎn)品需求不足導(dǎo)致經(jīng)營失敗的風(fēng)險，原因主要來自于國民習(xí)俗偏好和國民收入水平。經(jīng)營管理風(fēng)險是指由于決策失誤、財(cái)務(wù)混亂、獎懲機(jī)制不完善、應(yīng)急機(jī)制不健全等因素而導(dǎo)致經(jīng)營管理不能取得良好效益的風(fēng)險。目前，很多鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)都面臨“守江山難”的困境，主要是由于缺乏對產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)主體、國家經(jīng)濟(jì)等因素的全面評估，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)建設(shè)之后，面臨無人消費(fèi)或消費(fèi)不足的風(fēng)險。經(jīng)營風(fēng)險的發(fā)生會導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨需求不足、競爭弱勢、效益低下等困境，農(nóng)民致富也就無從談起，同時還會浪費(fèi)要素資源，破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。所以，科學(xué)防范經(jīng)營風(fēng)險對推動鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險指標(biāo)體系構(gòu)建

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中主要面臨七大風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上，又對上述各類風(fēng)險所包含的各類風(fēng)險因素進(jìn)行篩選、整理，構(gòu)建出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險評價指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系包括7個一級指標(biāo)風(fēng)險類別、20個二級指標(biāo)風(fēng)險因素、61個三級指標(biāo)風(fēng)險點(diǎn)，見表1及續(xù)表1。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險測度

本文采用綜合風(fēng)險指數(shù)法，其基本思想是首先對每個單因素風(fēng)險進(jìn)行賦值權(quán)重，且所有權(quán)重加和為1，并已知單因素風(fēng)險程度,則所有的單因素風(fēng)險等級指數(shù)就為單因素權(quán)重與單因素風(fēng)險程度進(jìn)行乘積。下面進(jìn)行模型構(gòu)建。

第一，先進(jìn)行指標(biāo)屬性集設(shè)定：i的不同取值代表不同的一級指標(biāo)風(fēng)險類別；j不同取值代表每個一級指標(biāo)風(fēng)險類別下的不同二級指標(biāo)風(fēng)險因素；k的不同取值代表二級指標(biāo)風(fēng)險因素下的不同三級指標(biāo)風(fēng)險點(diǎn)。則可以建立一級、二級、三級風(fēng)險評價指標(biāo)屬性集。如(1)所示。

Xi={X1,X2,X3,…,Xn}

Xij={Xi1,Xi2,Xi3,…,Xnj}.

(1)

Xij={Xi1,Xi2,Xi3,…,Xnj}(i,j,k=1,2,3,…n)

第二，進(jìn)行等級指數(shù)測度：首先對單因素指標(biāo)風(fēng)險的風(fēng)險程度R進(jìn)行確定如(2)所示，其中P表示單因素風(fēng)險概率，Q表示單因素風(fēng)險影響程度。

Rij=Pij×Qij.

(2)

Rij=Pij×Qij

其次對各級指標(biāo)風(fēng)險進(jìn)行賦值權(quán)重如(3)所示，其中W代表賦值權(quán)重，其中Wij代表各個二級指標(biāo)風(fēng)險因素的賦值權(quán)重Wijk代表各個三級指標(biāo)風(fēng)險點(diǎn)的賦值權(quán)重。

表1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險評價指標(biāo)體系

續(xù)表1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險評價指標(biāo)體系

(3)

然后將風(fēng)險程度與權(quán)重進(jìn)行乘積，得出單因素風(fēng)險指數(shù)T如(4)所示；再將所有的單因素的風(fēng)險指數(shù)加和即為綜合風(fēng)險指數(shù)。

(4)

第三，在計(jì)算出單因素風(fēng)險指數(shù)及綜合風(fēng)險指數(shù)之后，可以根據(jù)風(fēng)險指數(shù)劃分標(biāo)準(zhǔn)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中風(fēng)險的等級進(jìn)行判定。

六、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

1.本文在文獻(xiàn)參考、專家訪談和問卷調(diào)查的基礎(chǔ)之上發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的風(fēng)險主要分為政策風(fēng)險、財(cái)政風(fēng)險、法律風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險、社會風(fēng)險、投資風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等7大類別。

2.構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施風(fēng)險評價指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系主要包括7個一級指標(biāo)風(fēng)險類別、20個二級指標(biāo)風(fēng)險因素、61個三級指標(biāo)風(fēng)險點(diǎn)。

3.建立了風(fēng)險指數(shù)測度模型，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的風(fēng)險評估提供客觀的理論支撐。

這一指標(biāo)體系僅是對于一般情形下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險進(jìn)行了總結(jié)。但由于各地、各個不同時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施可能面臨不同的環(huán)境和條件及具有涉及面廣、指標(biāo)繁多的特征，因此，在進(jìn)行風(fēng)險評價時，盡可能多的選取指標(biāo)，并根據(jù)情況對各級風(fēng)險指標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的取舍。針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險，提出以下幾點(diǎn)具體的措施意見。

(二)政策建議

1.加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險識別和研究。風(fēng)險貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的整個過程，戰(zhàn)略實(shí)施的不同階段也存在著不同的風(fēng)險因素，而戰(zhàn)略實(shí)施者對這些風(fēng)險因素的承受能力也各不相同，因此，在戰(zhàn)略實(shí)施的期前、期中、期后都不可以放松警惕，要盡可能準(zhǔn)確地將潛在的風(fēng)險列識別出來，進(jìn)行風(fēng)險評價和管理，以保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

2.確立合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中涉及政府、企業(yè)、民眾等多方利益主體，各種潛在風(fēng)險不可避免地會影響或損害有關(guān)主體權(quán)益，所造成的影響必須由相應(yīng)主體合理分擔(dān)顯得至關(guān)重要。應(yīng)明確投資參與各方的權(quán)利和義務(wù)，減少因承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任而產(chǎn)生的矛盾，降低因風(fēng)險發(fā)生所帶來的損失。

3.組建專業(yè)化風(fēng)險評估團(tuán)隊(duì)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的風(fēng)險涉及政策、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會等多個方面，對風(fēng)險評估人員的專業(yè)要求非常之高。因此，要認(rèn)真甄別第三方評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，力戒風(fēng)險評估套路化、程序化，讓風(fēng)險評估真正成為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的保障機(jī)制。