徐州城市規(guī)劃區(qū)山體資源區(qū)劃評價與保護對策

陸 華，黃敬軍，張 麗，崔龍玉，盧 毅，武 鑫

（1. 江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院，江蘇·南京 210018；2. 自然資源部地裂縫地質(zhì)災害重點實驗室，江蘇·南京 210018）

山體資源是不可再生的重要自然資源，它有效支撐著地區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，它也是整合了生物資源、空間資源、水資源、礦產(chǎn)資源，以及景觀資源為一體的多層疊加的重要地理空間。一直以來，隨著地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，徐州城市規(guī)劃區(qū)山體資源遭受著不同程度的影響和破壞，山體資源保護已成為一項刻不容緩的重要任務。

1 山體資源分布及特征

1.1 山體資源概念

山體是地球上的一種最為基本地貌類型，同樣也是一種極其寶貴的自然資源，它是城市環(huán)境中不可缺少的綠色心臟，對改善人居環(huán)境質(zhì)量以及提高自然環(huán)境指數(shù)發(fā)揮著極為重要的作用。隨著人類對山體特殊資源價值的不斷開發(fā)和利用，以及對山體特殊自然屬性認識的不斷深入，作為優(yōu)質(zhì)獨立資源山體在資源體系中的地位日益突出［1］。即便如此，目前國內(nèi)資源科學文獻中尚未單獨針對山體資源的類別進行歸類，同樣，也沒能專門給予統(tǒng)一的學術(shù)定義［2］。

基于山體資源領(lǐng)域的研究相對較少，且相比之下江蘇地區(qū)山體資源較為貧乏，全省山體面積約占國土總面積的2.4%。故引用前人研究成果將“山體”定義為具有一定海拔、相對高度和坡度的高地及其相伴谷地、山嶺以及所承載的具有生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化價值的資源所組成的區(qū)域［3］。將“山體資源”定義為山體有別于平原的自然屬性以及所承載的社會屬性兩部分，其中自然屬性主要為由相對高度、三維空間、不規(guī)則變化的斜坡和嶺谷等構(gòu)成的自然景觀，社會屬性主要為由文化足跡、山地利用等構(gòu)成的人文景觀［4］。

1.2 山體劃分方法

徐州城市規(guī)劃區(qū)地處黃泛平原，同時又位于魯南山區(qū)南緣，屬華北平原的一部分?？傮w地形特征為西北和東南部為平原區(qū)，中東部和西南部為低山丘陵及山前、山間平原區(qū)。由于山體與非山體空間連續(xù)、相互交織，具體的界線具有模糊性和不確定性，一直以來缺少準確的、統(tǒng)一的、科學的方法和標準。

為合理劃分研究區(qū)山體資源，盡可能準確合理圈定區(qū)內(nèi)山體的分布形態(tài)和范圍，必須遵循一定的劃分細則及依據(jù)，具體如下：①參照研究區(qū)地形地貌特征，重點掌握山體資源的主要分布范圍和走向；②邊界清晰、相對獨立且植被生長狀況良好的山體，依據(jù)遙感影像的山體植被色差界線作為山體邊界；③邊界模糊、連續(xù)且植被生長狀況較差的山體，依據(jù)50m等高線作為山體邊界劃分參考值；④以山體間的溝壑界線作為相連兩個山體之間的劃分邊界；⑤以自然水體與山體相匯的邊界作為山體邊界；⑥對已被命名且公眾認知性較高的山體進行獨立劃分；⑦山頭間距較小且高差小于30m的多個連續(xù)性較好的山體不作獨立劃分，統(tǒng)一為單個山體；⑧對于省界交匯處的山體，以分省界線作為相關(guān)山體的劃分邊界［5-6］。

1.3 山體分布特征

在上述劃分細則和依據(jù)的基礎(chǔ)上，通過地形圖與等高線數(shù)據(jù)疊加分析、遙感影像數(shù)據(jù)解譯、野外實地調(diào)查驗證等多種方法，厘定了徐州城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體分布的空間特征。研究區(qū)共劃分611個山體，總面積265.67km2，約占規(guī)劃區(qū)國土總面積的8.74%（圖1）。包含磨盤山、賈山、大洞山、九里山、鳳凰山、女娥山、狼山等七個山脈（由山嶺及其谷地組合而成的山脈延伸很長的山體，或彼此之間有成因聯(lián)系，并按一定方向延伸、規(guī)模巨大的一組山體的綜合體）［7］。

圖1 徐州城市規(guī)劃區(qū)山體資源分布Fig.1 Distribution of mountain resources in Xuzhou planning area

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，銅山區(qū)范圍內(nèi)山體資源分布范圍也最廣，約159.82km2，占全區(qū)山體資源總面積的60.16%，且山體數(shù)量最多（表1）。山體資源率保持在10%左右，云龍區(qū)比例最?。?.56%）。單個山體面積最大的為賈汪區(qū)的團山，該山體位于賈汪區(qū)大洞山風景區(qū)內(nèi)，總面積約233.59hm2，面積最小山體為泉山區(qū)的小奎山，面積僅為0.94hm2。

表1 徐州城市規(guī)劃區(qū)山體資源資源率Table 1 Scarcity degree of mountain resources in Xuzhou planning area

研究區(qū)內(nèi)的山體資源地形地貌主要為低山丘陵區(qū)，均為陸域山體資源，大部分山體分布在漢王—利國、青山泉—汴塘、大湖—吳橋等地，最高峰大洞山海拔361m，位于賈汪中北部。山體走向主要以北北東—北東東向為主。其次，在大湖—吳橋一線形成一條向南東方向延伸的分支。山體形態(tài)多呈渾圓狀，局部因受橫張斷裂切割而形成斷頭山。

在大洞山—三堡一線以西，低山丘陵主要由寒武系和奧陶系碳酸鹽巖組成，以東則主要由震旦系碳酸鹽巖組成。低山丘陵地表巖石裸露，溶溝、溶槽、溶丘、溶洞及巖溶泉等巖溶形態(tài)發(fā)育。山體坡角一般10°～30°，局部達40°左右。在低山丘陵邊緣及平原區(qū)還零星分布有一些島狀殘丘，如歧山、塔山及朱可山等。地面標高50～80m，主要由震旦系砂頁巖和寒武系灰?guī)r組成［8-10］。

2 保護區(qū)劃體系

2.1 評價指標體系構(gòu)建

為合理開展徐州城市規(guī)劃區(qū)山體資源保護區(qū)劃評價，故構(gòu)建山體資源區(qū)劃評價指標體系,本指標體系共分三個層次：第一層次為目標層，包括資源價值、敏感性和重要性3個組成；第二層次為約束層，主要為山體自然特征、人文景觀價值等5個方面；第三層次為指標層，共選取10個可量化的評價指標［11-12］。

山體資源價值包括山體的山體自然特征（山體規(guī)模、山體形態(tài)、植被覆蓋率）及人文景觀價值（自然景觀價值、人文歷史價值）、山體敏感性即山體受損毀的可恢復評價（山體破損率、山體損毀類型）、山體重要性考慮山體所處區(qū)位條件（區(qū)域位置、交通條件）以及山體資源的稀有程度（山體稀缺度）（圖2）。

圖2 徐州城市規(guī)劃區(qū)山體資源評價指標體系Fig.2 Mountain resources protection zoning evaluation index system in Xuzhou planning area

2.2 評價指標的確定

區(qū)劃評價指標按其性質(zhì)分為定量指標和定性指標兩大類，其中，定量指標是可根據(jù)基礎(chǔ)統(tǒng)計數(shù)據(jù)查出或計算出指標值，如山體規(guī)模（面積、高度、山體形態(tài)）、植被覆蓋率、山體稀缺度等、山體破損率等5項指標；定性指標是難以量化但可依據(jù)指標定性分析劃分等級對不同等級規(guī)定評分值，如區(qū)域位置、交通條件、人文歷史價值、自然景觀價值、山體損毀類型等5項指標（表2）。

（1）山體規(guī)模：指山體的體積大小，一般用山體面積（投影面積S）、海拔高程（H）來表征山體規(guī)模。規(guī)模較大的山體，其資源價值較大，反之較小。

（2）山體形態(tài)：指山體所包含的山頭的數(shù)量的多少，通常山頭數(shù)量越多說明其美觀性及價值就越高，反之越低。

（3）植被覆蓋率：是指山體分布區(qū)植被覆蓋面積與山體總面積的百分比，植被覆蓋率高,則山體的資源價值越大，反之越小。

（4）人文歷史價值：指山體所蘊藏的人文歷史資源的價值，包括各種社會環(huán)境、人民生活、歷史文物、文化藝術(shù)等構(gòu)成的資源。人文歷史資源的價值通常用文化遺產(chǎn)（文物）的等級表征，山體所蘊藏文化遺產(chǎn)（文物）的等級越高，其保護的必要性就越大，反之越小。

（5）自然景觀價值：指山體自身所賦存的天然形成的地理文化景觀、水資源景觀、生物景觀、地質(zhì)資源自然景觀資源?？捎蒙襟w所在的風景區(qū)、自然保護區(qū)、地質(zhì)公園的等級來表征，好的自然景觀往往成為旅游勝地，自然保護區(qū)或地質(zhì)公園，其保護的重要性就越高，反之越低。

（6）山體破損率：是指人類的不合理利用造成的山體破壞或損毀的程度。不合理利用指采礦、工程取土、修建墓地等對山體造成的占用與破壞。相比而言，破損情況越輕微的山體價值越高，反之越低。

（7）山體損毀類型：主要指山體被外界破壞或者損毀之后的修復程度，也是客觀反映山體資源受損后的價值高低。研究區(qū)損毀類型包含四類（無損毀、全部被利用、部分被利用、廢棄閑置）。一般來講，完整的山體價值最高，被破壞且廢棄閑置的最低。

（8）區(qū)域位置：主要反映山體所在區(qū)域的地理位置的重要性，區(qū)域位置的重要程度決定山體資源保護的重要性和必要性。城市核心區(qū)內(nèi)山體的重要程度明顯要要于其它地區(qū)，非核心區(qū)域的山體重要性相對較低。

（9）交通條件：反映山體所在區(qū)域與主要交通干線（或重要水體岸線）的關(guān)系，山體距離主要交通干線（或重要水體岸線）越短，則山體對周邊環(huán)境越重要、保護必要性就越強，反之越小。主要交通干線包括鐵路、高速公路、國道、省道等。重要水體主要指大運河、廢黃河等線性水系。

（10）山體稀缺度：山體稀缺度反映一個地區(qū)山體地貌的稀有性，用山體分布區(qū)的面積與所在行政區(qū)國土總面積之比表示，山體稀缺度值越小，意味著山體越珍貴，進行保護的必要性就越大。

2.3 權(quán)重的確定

權(quán)重是衡量和評判單個評價指標重要性大小的重要參數(shù)，數(shù)值越大重要性越強。本次重點采用層次分析法確定各評價指標的權(quán)重，也就是將每一層次指標因子的重要性進行兩兩比較，選用1～9標度法定量化參評的各因子相對的重要性，最后利用數(shù)學方法計算出各層次指標相對重要性的權(quán)重值（表2）。

表2 徐州城市規(guī)劃區(qū)山體資源保護區(qū)劃評價指標權(quán)重及評判Table 2 Mountain resources protection divisions evaluation index weightand evaluation in Xuzhou planning area

3 山體資源保護區(qū)劃評價

3.1 區(qū)劃評價方法

依據(jù)前述建立的山體資源保護區(qū)劃評價指標體系及權(quán)重值，建立山體資源保護區(qū)劃評價指標的量化數(shù)據(jù)庫，以MapGIS軟件的空間分析模塊為評價平臺，依據(jù)各評價指標的權(quán)重計算山體資源保護區(qū)劃指數(shù)。

其計算公式為：

式中：P為區(qū)劃評價指數(shù)值；a為各指標的判別分值；b為各指標的權(quán)重，i為所有評價指標的計數(shù)（i＝1，2，3，…，n；n為指標的總數(shù)）。山體資源保護區(qū)劃評價均采用四等級，依據(jù)表2中的規(guī)定進行賦分，其中，一級賦4分，二級賦3分，三級賦2分，四級賦1分。

3.2 區(qū)劃評價流程

山體資源保護區(qū)劃評價對象包括全區(qū)611個山體，且以單個山體作為評價單元。

（1）依據(jù)建立的山體資源保護區(qū)劃評價體系，從山體自然特征和人文景觀價值兩個方面考慮，并依據(jù)山體規(guī)模、山體形態(tài)、植被覆蓋率以及人文歷史價值和自然景觀價值五個指標進行山體資源價值評價。將山體資源價值分為高、較高、中等和一般四個級別。

（2）以山體破損率和山體損毀類型兩方面，作為山體資源敏感性評價指標，將山體資源敏感性進行劃分，共分為強、較強、一般和較弱四個級別。

（3）從山體資源相關(guān)區(qū)位條件和重要性兩方面開展重要性評價，以山體的區(qū)域位置、交通條件和山體稀缺度為評價指標，將山體資源重要性分為極重要、重要、中等和較低四個級別。

在山體資源價值、敏感性和重要性評價的基礎(chǔ)上，進行山體資源保護區(qū)劃評價（圖3），同時，按照各評價指標的分值和權(quán)重計算各山體的區(qū)劃保護指數(shù)，P值越大山體的保護級別就越高，必要性就越強，保護措施就越嚴格。最終依據(jù)區(qū)劃評價結(jié)果將山體資源分為重點保護區(qū)和一般保護區(qū)。

P＞1.8 重點保護區(qū)

P≤1.8 一般保護區(qū)

圖3 徐州城市規(guī)劃區(qū)山體資源保護區(qū)劃流程Fig.3 Mountain resources protection zoning evaluation procedure in Xuzhou planning area

3.3 區(qū)劃評價結(jié)果

據(jù)上述建立的山體資源保護區(qū)劃評價方法及分區(qū)劃分級標準，將徐州城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的451個山體劃分為山體資源重點保護區(qū)，將160個山體劃分為山體資源一般保護區(qū)（表3）。

表3 徐州城市規(guī)劃區(qū)山體資源保護區(qū)劃統(tǒng)計Table 3 Mountain resources protection zoning statistic in Xuzhou planning area

其中，山體資源重點保護區(qū)總面積約197.66km2，約占全區(qū)山體資源總面積的74.40%（圖4），主要分布在城市規(guī)劃區(qū)及主要風景區(qū)及自然保護區(qū)內(nèi)。大致分為四個片區(qū)，其中，重點包括賈汪區(qū)大洞山風景區(qū)、銅山區(qū)東部呂梁山風景區(qū)和西南漢王鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，以及市區(qū)北部的茅村—柳泉—利國一線主要干線的兩側(cè)區(qū)域。該范圍內(nèi)的山體資源緊鄰主城區(qū)，山體資源相對珍貴，資源價值也相對較高。需優(yōu)先重點開展區(qū)域內(nèi)破損山體的生態(tài)修復，杜絕一切開山采石、工程取土等破壞山體資源及生態(tài)環(huán)境的行為。

山體資源一般保護區(qū)總面積68.01km2，約占全區(qū)山體資源總面積的25.60%，主要分布在城市主城區(qū)及主要風景區(qū)及保護區(qū)外圍，遠離主城區(qū)及居民密集區(qū)，通常大部分地區(qū)是礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)或者重點開采區(qū)。需依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃進行適當合理開發(fā)和利用，以防對山體資源和生態(tài)環(huán)境造成更為嚴重的影響和破壞。

圖4 徐州城市規(guī)劃區(qū)山體資源保護區(qū)劃Fig.4 Protection zoning of mountain resources in Xuzhou planning area

4 保護對策及建議

（1）編制山體資源保護規(guī)劃，加強山體資源保護力度

山體資源是不可再生的寶貴資源，對于人均面積稀少的江蘇地區(qū)更顯得尤為珍貴，它是區(qū)內(nèi)獨特的自然資源，也是城市規(guī)劃建設(shè)中不可缺少的重要要素，為了提高徐州城市規(guī)劃區(qū)整體環(huán)境品質(zhì)，彰顯城市的好山好水，急需做好全區(qū)山體資源保護規(guī)劃工作［13］。

（2）嚴格執(zhí)行《江蘇省地質(zhì)環(huán)境保護條例》，加強礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作，對存在重大地質(zhì)環(huán)境問題，應制定規(guī)劃，分步治理；對仍再繼續(xù)嚴重影響地質(zhì)環(huán)境的礦山企業(yè)，應令其制訂防治措施，限期整改；對新建礦山，應對礦山開發(fā)可能出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境問題進行必要的評價和論證［14］。

（3）建立山體資源管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息動態(tài)掌控

以山體資源調(diào)查和遙感解譯結(jié)果為依托，建立山體資源管理數(shù)據(jù)庫，針對每一個山體建立檔案，按照統(tǒng)一要求錄入山體相關(guān)數(shù)據(jù)信息，全面掌握徐州城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體資源信息。并且，以年度為時間周期，利用遙感影像開展對比核查，對山體資源進行嚴格把控，實現(xiàn)信息動態(tài)監(jiān)測，同時，也能夠為礦山地質(zhì)環(huán)境保護和監(jiān)督提供基礎(chǔ)依據(jù)。

（4）豐富宣傳方式，增強群眾監(jiān)督意識

堅守“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大各領(lǐng)域的宣傳力度，采用宣傳畫廊、黑板報、掛橫幅標語以及拍攝宣傳片，強化對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理的宣傳教育活動［15］。在關(guān)閉宕口顯要位置設(shè)立大型公示牌，提高廣大群眾的監(jiān)督意識，以防盜采偷采等行為發(fā)生，形成全社會共同監(jiān)督的良好局面，有效推進山體資源保護機制。

5 結(jié)論

（1）基于研究區(qū)山體資源劃分細則和依據(jù)，通過地形圖與等高線數(shù)據(jù)疊加分析、遙感影像數(shù)據(jù)解譯、野外實地調(diào)查驗證等多種方法，厘定了徐州城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體分布的空間特征。全區(qū)共劃分出611個山體，分布面積合計265.67km2。

（2）綜合徐州城市規(guī)劃區(qū)山體資源調(diào)查以及相關(guān)研究成果，從山體資源的自然屬性和社會屬性兩個方面考慮，建立了由3個目標層、5個約束層、10個指標層組成的徐州城市規(guī)劃區(qū)山體資源保護區(qū)劃評價體系。

（3）全區(qū)共劃分出451個山體為山體資源重點保護區(qū)，總面積約197.66km2，約占全區(qū)山體總面積的74.40%。此外，劃分出160個山體為山體資源一般保護區(qū)，總面積68.01km2，約占山體資源總面積的25.60%。