基于國土空間可持續(xù)利用的生態(tài)文明與城市綠色發(fā)展

韋仕川，王 婷

（1. 海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，海南·?？?570228；2. 海南省公共治理研究中心，海南·?？?570228）

工業(yè)文明為人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也導(dǎo)致了氣候變化、資源危機(jī)、環(huán)境惡化等嚴(yán)重后果，后者關(guān)乎人類的前途命運(yùn)，是21世紀(jì)人類必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了破解“人類中心主義”的工業(yè)文明的弊端，人類對(duì)新型文明的探索從未停止。我國有關(guān)生態(tài)文明的研究最早可追溯到1992年［1-2］，2007年黨的十七大報(bào)告第一次提到生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，此后生態(tài)文明的有關(guān)研究開始大幅增長。2012年黨的十八大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視，十八大后我國把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容［3］。自2002年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署提出綠色發(fā)展的理念以來，綠色發(fā)展在國際社會(huì)得到了廣泛的響應(yīng)，成為應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)、能源危機(jī)和推動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要戰(zhàn)略［4］。就已有研究來看，生態(tài)文明、城市綠色發(fā)展單獨(dú)研究的居多，將生態(tài)文明與城市綠色發(fā)展關(guān)聯(lián)研究的文獻(xiàn)很少?；谶@一信息，本文基于影響城市綠色發(fā)展的要素視角闡述生態(tài)文明與城市綠色發(fā)展的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，探討生態(tài)文明視角下城市綠色發(fā)展的實(shí)施路徑，提出未來城市綠色發(fā)展需關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，以期為實(shí)現(xiàn)城市、空間和產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 生態(tài)文明與城市綠色發(fā)展的內(nèi)涵

1.1 生態(tài)文明的內(nèi)涵

國內(nèi)關(guān)于生態(tài)文明的研究成果極其豐富［5-15］，經(jīng)過歸納梳理，大多研究從自然、人與自然、“人與自然、人與人”的關(guān)系以及生態(tài)文明演進(jìn)等角度對(duì)生態(tài)文明的定義進(jìn)行解讀。如從自然的角度認(rèn)為狹義的生態(tài)文明是指生物間的和諧共生共存關(guān)系，廣義的生態(tài)文明則指包括人在內(nèi)的一切自然存在物具有的協(xié)調(diào)平衡狀態(tài)［8］。從人與自然關(guān)系的角度出發(fā)，認(rèn)為生態(tài)文明是指人類在改造自然以造福自身的過程中為實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果［9］。生態(tài)文明是人類可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，屬于總體的、宏觀的人類文明形態(tài)［16］。生態(tài)文明的基本內(nèi)涵可從三個(gè)方面去理解，即生態(tài)文明與自然觀和生態(tài)價(jià)值觀、生態(tài)文明與綠色發(fā)展、生態(tài)文明與時(shí)代呼喚。

（1）樹立生態(tài)自然觀和生態(tài)價(jià)值觀是生態(tài)文明的核心思想

生態(tài)文明的核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”，以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則［17］，這要求人們要樹立生態(tài)自然觀，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然和合理利用自然。生態(tài)文明反對(duì)唯物質(zhì)主義和人類中心主義，要求樹立“自然界不僅對(duì)人有價(jià)值，而且它自身也具有價(jià)值”的生態(tài)價(jià)值觀［18］，其既肯定自然的內(nèi)在價(jià)值，又突出人的自我價(jià)值。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)從整體與統(tǒng)一的視角看待人與自然的相互聯(lián)系，倡導(dǎo)物質(zhì)追求與精神追求的統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)同進(jìn)化。

（2）綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求

進(jìn)入21世紀(jì)，人類社會(huì)發(fā)展模式將從前三次工業(yè)革命的“黑色發(fā)展模式”轉(zhuǎn)向全面的“綠色發(fā)展模式”［19］，這恰恰是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。這要求人們一是改變傳統(tǒng)粗放的高投入、高消耗、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向發(fā)展生態(tài)化的綠色產(chǎn)業(yè)。二是改變傳統(tǒng)“唯物質(zhì)主義”的生活價(jià)值觀提倡生態(tài)文明的綠色消費(fèi)觀，適度節(jié)制消費(fèi)，量大自然的“入”為人類消費(fèi)的“出”，使消費(fèi)水平與生態(tài)環(huán)境容量相適應(yīng)，保證人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（3）時(shí)代呼喚是生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的必然性

生態(tài)文明是人類面臨生態(tài)危機(jī)而提出的人與自然的關(guān)系新思考［20］。聯(lián)合國于1992年在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這可視作人類呼喚生態(tài)文明的開端。2002年的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上可持續(xù)發(fā)展形成全球統(tǒng)一的目標(biāo)。近年來可持續(xù)發(fā)展有關(guān)理論不斷取得新的突破，人與自然的關(guān)系問題已成為人類共同面對(duì)的首要問題。2005年，中國政府正式提出“生態(tài)文明”這一全新理念，此后歷經(jīng)十七大、十八大、十九大等重大會(huì)議進(jìn)行系統(tǒng)論述和不斷深化，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)發(fā)展全過程。

1.2 城市綠色發(fā)展的內(nèi)涵

城市是生態(tài)文明建設(shè)的重要平臺(tái)，城市綠色發(fā)展是踐行生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。城市綠色發(fā)展的內(nèi)涵需從思想戰(zhàn)略層面、空間規(guī)劃層面和生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)層面去理解。

（1）思想戰(zhàn)略層面

城市綠色發(fā)展要以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)，以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，樹立人與自然和諧共生的理念，維護(hù)自然生態(tài)的平衡；堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的財(cái)富觀、包括自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)財(cái)富；樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系；樹立生態(tài)系統(tǒng)生命共同體的整體思維，重視城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面的協(xié)同發(fā)展［21-22］。

（2）空間規(guī)劃層面

以區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，切實(shí)尊重、遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌考慮山水林田湖各自然要素的原生組合和科學(xué)合理改造；科學(xué)安排生態(tài)、生活和生產(chǎn)用地，形成綠色本底優(yōu)良、人與自然和諧共生、生產(chǎn)綠色高效、生活宜居舒適的空間格局。

（3）生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)層面

實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展，需要先進(jìn)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的支撐，關(guān)鍵是技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是科學(xué)技術(shù)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，包括以5G為主導(dǎo)的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系、以生物工程為主導(dǎo)的生物技術(shù)體系，以及新能源和新材料技術(shù)體系等是促進(jìn)城市綠色發(fā)展的重要技術(shù)措施。二是新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的興起和發(fā)展，包括信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等。三是利用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠色化改造升級(jí)。

2 生態(tài)文明與城市綠色發(fā)展的關(guān)系

2.1 生態(tài)文明發(fā)展與城市綠色發(fā)展的耦合關(guān)系

生態(tài)文明是迄今人類最高級(jí)的文明形態(tài)，人與自然、人與人和諧發(fā)展是其內(nèi)在的根本要求，生態(tài)文明思想是人類社會(huì)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。城市綠色發(fā)展是為破解傳統(tǒng)“黑色”發(fā)展模式的弊端而被提出，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的必然選擇，是高效可持續(xù)的發(fā)展模式。生態(tài)文明發(fā)展與城市綠色發(fā)展之間有著鮮明的時(shí)代發(fā)展耦合特征，大致呈現(xiàn)出三個(gè)階段。

初期理論研究與實(shí)踐探索階段（2007年之前）。近半個(gè)世紀(jì)以來，隨著工業(yè)文明的各種危機(jī)日益加深，諸如資源衰竭、全球變暖、環(huán)境污染、能源短缺、城市環(huán)境惡化等不斷加劇，人們對(duì)生態(tài)文明的探索從未間斷。1999年中國在《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中首次提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，此后在政府工作、社會(huì)發(fā)展中得到全面貫徹執(zhí)行，成為國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略。2000年，聯(lián)合國首腦會(huì)議上由189個(gè)國家簽署《千年宣言》，這是人類發(fā)展史上首次在全球范圍內(nèi)確立了發(fā)展的具體指標(biāo)和落實(shí)時(shí)間表。聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署發(fā)表的《2002年中國人類發(fā)展報(bào)告：綠色發(fā)展，必選之路》中指出中國應(yīng)當(dāng)選擇綠色發(fā)展之路［23］。此后，“綠色發(fā)展”成為國際社會(huì)的重要共識(shí)，是應(yīng)對(duì)全球環(huán)境危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

逐漸上升為國家行動(dòng)和理論體系建設(shè)階段（2007～2012年）。該階段生態(tài)文明開始由高校、科研院所等的理論研究逐漸上升為國家行動(dòng)，生態(tài)文明理論體系建設(shè)不斷向前推進(jìn)。2007年召開的黨的十七大提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明的目標(biāo)，將生態(tài)文明作為建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。2012年黨的十八大對(duì)生態(tài)文明的性質(zhì)、緊迫性、重要性、建設(shè)目的、考核辦法等進(jìn)行了系統(tǒng)、全面、深入的闡述，生態(tài)文明理論體系初步建立。在生態(tài)文明建設(shè)思想指導(dǎo)下，綠色發(fā)展在全球范圍內(nèi)獲得更加廣泛深入的開展。聯(lián)合國環(huán)境署2008年啟動(dòng)“綠色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)倡議”，次年啟動(dòng)了“全球綠色新政及綠色經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”。在我國發(fā)布的《2010中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中明確要求以“綠色發(fā)展與創(chuàng)新”來破解我國發(fā)展過程中所面臨的各種挑戰(zhàn)。在我國《“十二五”規(guī)劃綱要》中綠色發(fā)展是重要的一條主線和指導(dǎo)思想，用了一個(gè)篇幅闡述“綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的一系列重大發(fā)展問題。

國家行動(dòng)的全面深化和理論體系的建立階段（2012年之后）。十八大是中國生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著中國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入全面、深入發(fā)展的一個(gè)新階段。2014年，在中國《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》中明確要求在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中全面貫徹生態(tài)文明理念，全方位推進(jìn)城市綠色發(fā)展，在生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。2015年中共中央國務(wù)院頒布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，生態(tài)文明建設(shè)有了明確的綱領(lǐng)性文件和具體實(shí)施方略。黨的十九大報(bào)告指出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?！辈焉鷳B(tài)文明建設(shè)寫入黨章。至此，生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)為國家行為基本完成，生態(tài)文明理論體系基本建立，生態(tài)文明思想是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的根本指導(dǎo)方針。

2.2 基于“人口—土地—產(chǎn)業(yè)”視角的生態(tài)文明與城市綠色發(fā)展的互促關(guān)系

生態(tài)文明和城市綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)層次，兩者都為應(yīng)對(duì)人類面臨的資源衰竭、能源短缺、全球變暖、生態(tài)環(huán)境惡化、城市生態(tài)環(huán)境污染等現(xiàn)實(shí)困境而被提出，生態(tài)文明解決的是思想戰(zhàn)略層面的問題，城市綠色發(fā)展解決的是戰(zhàn)略措施層面的問題，最終都通過與人口、土地和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合得以落實(shí)和發(fā)展。中國生態(tài)文明建設(shè)，是以建設(shè)美麗中國為終極目標(biāo)，以正確處理人與自然的關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障國家生態(tài)安全、提高資源利用效率的目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)必將對(duì)城市綠色發(fā)展產(chǎn)生重大影響，全面引領(lǐng)城市發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升城市發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)城市綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明的必然道路選擇，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略措施。城市綠色發(fā)展優(yōu)先是科學(xué)合理的空間規(guī)劃先行，其次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，再次是綠色技術(shù)創(chuàng)新，第四是綠色能源開發(fā)。在綠色城市建設(shè)重點(diǎn)工程方面，主要圍繞綠色建筑、綠色交通、綠色建材、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、城市環(huán)境綜合整治、綠色新生活行動(dòng)等方面展開，推動(dòng)城市綠色工程建設(shè)，以落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)。

圖1 生態(tài)文明與城市綠色發(fā)展的互促關(guān)系Fig.1 Mutual promotion between ecological civilization and urban green development

生態(tài)文明與城市綠色發(fā)展要解決的問題本質(zhì)上來說是正確處理人與自然之間的關(guān)系，自然是處于中心的位置，人是自然的一員，人必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。人通過以土地要素為主的生態(tài)空間和以產(chǎn)業(yè)為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然產(chǎn)生影響，在此過程中要樹立“生態(tài)理性”意識(shí)，自覺以生態(tài)文明為戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，城市綠色發(fā)展應(yīng)將空間要素、新能源、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新主體等要素有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)從“以資源的過度消耗和環(huán)境破壞為代價(jià)”的黑色發(fā)展模式到“人、地、業(yè)”多元要素協(xié)調(diào)耦合的綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使城市在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)綠色增長，在自然生態(tài)系統(tǒng)上提高綠色財(cái)富，在社會(huì)系統(tǒng)上提升綠色福利。

3 生態(tài)文明視角下城市綠色發(fā)展的基本思路

生態(tài)文明視角下城市綠色發(fā)展的基本思路：在城市發(fā)展進(jìn)程中要始終堅(jiān)持生態(tài)文明的理念，全面推進(jìn)城市綠色發(fā)展；堅(jiān)持城市空間規(guī)劃先行方針；大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí)和發(fā)展綠色新業(yè)態(tài)；強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)；實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)改造和推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快制定完善城市綠色發(fā)展政策措施。

3.1 把生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展進(jìn)程

在城市發(fā)展進(jìn)程中要始終堅(jiān)持生態(tài)文明的理念，全面推進(jìn)城市綠色發(fā)展，這是城市綠色發(fā)展總的指導(dǎo)思想。在城市發(fā)展過程中必須始終把正確處理人與自然的關(guān)系擺在核心的位置，堅(jiān)持“人與自然和諧共生”的科學(xué)自然觀和“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀。大力宣傳倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，讓生態(tài)文明理念根植于中華大地、根植于每一個(gè)人的心中。在城市生產(chǎn)、市民生活、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域全面貫徹綠色發(fā)展理念，促進(jìn)資源循環(huán)利用，節(jié)約集約利用各種生產(chǎn)資源，以形成綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式。

3.2 堅(jiān)持城市空間規(guī)劃先行方針

城鎮(zhèn)空間是城市綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依托，是自然環(huán)境要素和人工環(huán)境要素高度融合的空間?？茖W(xué)合理的城市空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市綠色發(fā)展的重要前提。在區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境承載力基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)空間的產(chǎn)業(yè)和人口布局，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、生產(chǎn)空間集約高效，引導(dǎo)人口適度集聚、生活空間生態(tài)宜居；堅(jiān)持土地混合型的土地開發(fā)模式，多樣化住宅形態(tài)和層次化密度綜合規(guī)劃。

3.3 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí)和發(fā)展綠色新業(yè)態(tài)

在城市規(guī)劃中，要堅(jiān)持資源利用低碳化、綠色化、再生化和循環(huán)化，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施綠色化改造，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造完善的綠色產(chǎn)業(yè)體系。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┈F(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)新5R原則［24］，即減量化（Reduce）、循環(huán)再生利用（Recycle）、資源再配置（Relocate）、資源替代（Replace）和無害化儲(chǔ)藏（Restore），以實(shí)現(xiàn)資源集約循環(huán)利用，變廢為寶，減少廢棄物的產(chǎn)生，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展綠色新業(yè)態(tài)。在能源的使用方面：普及可再生能源，有效使用未利用能源；形成能源循環(huán)體系；靈活使用生物質(zhì)能和熱能源；有效利用生物能源；綠色能源的導(dǎo)入推進(jìn)；節(jié)能環(huán)保型建筑；普及可再生能源（太陽能發(fā)電，風(fēng)力發(fā)電，生物能源等）。

3.4 強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是城市系統(tǒng)的重要組成部分，是保證城市系統(tǒng)得以健康運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)應(yīng)以“萬物是互聯(lián)的”的系統(tǒng)思維為指導(dǎo)，構(gòu)建一個(gè)由點(diǎn)、線、面綠色模塊組成的，健康、多層次、互聯(lián)互通、功能完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人工環(huán)境和自然環(huán)境的聯(lián)通和整體化。對(duì)三廢的排放要分類指導(dǎo)，分類處理，構(gòu)建回收再利用系統(tǒng)，逐漸實(shí)現(xiàn)零排放。

3.5 實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)改造和推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在城市規(guī)劃建設(shè)中，利用自然條件和自然規(guī)律，盡量保持原生自然環(huán)境的前提下進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用當(dāng)?shù)氐匦蔚孛病⒆匀痪G色景觀、城市現(xiàn)有綠化狀況，合理設(shè)計(jì)城市綠色空間系統(tǒng)。在城市尺度層面，可采取城市濱水區(qū)與河道岸帶、城市綠色廊道和城市綠色斑塊進(jìn)行建設(shè)；在場地尺度層面，可采取生物滯留系統(tǒng)、人工濕地、雨洪管理、透水性鋪裝、綠色街道、建筑綠化和公園綠地等進(jìn)行建設(shè)［25］。

3.6 加快制定完善城市綠色發(fā)展政策措施

綠色城市規(guī)劃實(shí)施的政策措施可從約束性和非約束性兩個(gè)方面加以制定。約束性政策由政府主導(dǎo)，主要是針對(duì)生態(tài)空間的強(qiáng)制性規(guī)劃、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等，要加快諸如污染物排放許可制度、污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度、水權(quán)交易制度、綠色金融體系等法律、法規(guī)體系的制定。

4 結(jié)論

生態(tài)文明的核心思想是：正確處理人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。生態(tài)文明是時(shí)代發(fā)展的呼喚，是歷史發(fā)展的必然，是建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的根本指導(dǎo)思想，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體必須要遵循的戰(zhàn)略思想。城市綠色發(fā)展的核心思想是：在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，保護(hù)和提高環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，同時(shí)更有效地利用自然資源。城市綠色發(fā)展是轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣?huì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然道路選擇。

生態(tài)文明發(fā)展與城市綠色發(fā)展之間有著鮮明的時(shí)代發(fā)展耦合特征，根據(jù)發(fā)展時(shí)序和中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，可分為三個(gè)發(fā)展階段：初期理論研究與實(shí)踐探索階段、逐漸上升為國家行動(dòng)和理論體系建設(shè)階段和國家行動(dòng)的全面深化和理論體系的建立階段。生態(tài)文明與城市綠色發(fā)展要解決的問題本質(zhì)上來說是正確處理人與自然之間的關(guān)系。人通過以土地要素為主的生態(tài)空間和以產(chǎn)業(yè)為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然產(chǎn)生影響，在此過程中要樹立“生態(tài)理性”意識(shí)，統(tǒng)籌發(fā)展，使城市發(fā)展在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)綠色增長，在自然生態(tài)系統(tǒng)上提高綠色財(cái)富，在社會(huì)系統(tǒng)上提升綠色福利。

生態(tài)文明視角下城市綠色發(fā)展的基本思路：在城市發(fā)展進(jìn)程中要始終堅(jiān)持生態(tài)文明的理念，全面推進(jìn)城市綠色發(fā)展，堅(jiān)持城市空間規(guī)劃先行方針，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級(jí)和發(fā)展綠色新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)改造和推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快制定完善城市綠色發(fā)展政策措施。