“統(tǒng)全”規(guī)模以上工業(yè)經濟的思考

□ 季 霞 楊 瑛

根據統(tǒng)計“先進庫，再有數”的基本原則，“統(tǒng)全”是開展統(tǒng)計調查的基礎?！敖y(tǒng)全”，就是要求達到一定規(guī)模（即年主營業(yè)務收入達2000 萬元及以上）的工業(yè)企業(yè)（簡稱規(guī)上工業(yè)，下同）均進入國家“一套表”聯網直報平臺，按照相應統(tǒng)計調查制度定期填報統(tǒng)計報表。是否“統(tǒng)全統(tǒng)準”規(guī)上工業(yè)經濟數據，直接決定當前統(tǒng)計調查能否準確反映區(qū)域工業(yè)經濟的發(fā)展動態(tài)和實際現狀。本文以常州地區(qū)為例，就“統(tǒng)全”規(guī)上工業(yè)經濟進行簡要的分析，以期提高工業(yè)經濟“列統(tǒng)”質量，為促進常州經濟高質量發(fā)展提供堅實的基礎。

|“統(tǒng)全”規(guī)上工業(yè)經濟的重要意義

（一）“統(tǒng)全”規(guī)上工業(yè)經濟是建設“智造名城”的內在要求

“十四五”時期，常州提出建設“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的發(fā)展定位，其中“智造名城”就是工業(yè)經濟智能化、科技化、信息化的發(fā)展。2020 年，常州工業(yè)增加值3231.8 億元，按可比價格計算比上年增長4.6%，比GDP 增速高0.1 個百分點；工業(yè)經濟對全市經濟增長的貢獻率達45.5%。2018 年第四次經濟普查結果顯示，常州規(guī)上工業(yè)增加值占全部工業(yè)的80%以上，“統(tǒng)全”規(guī)上工業(yè)經濟是準確反映“智造名城”的基礎。

（二）“統(tǒng)全”規(guī)上工業(yè)經濟是經濟高質量發(fā)展的客觀反映

高質量發(fā)展指標體系中，制造業(yè)增加值占GDP 的比重是重要指標之一，體現了構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略導向。常州是以制造業(yè)為主的城市，2020 年，全市制造業(yè)增加值占GDP 的比重為40.4%，高出全省平均水平5.9 個百分點，在省內僅次于蘇州，位居第二。全市制造業(yè)增加值占全部工業(yè)的比重達97.5%，顯示常州工業(yè)經濟中制造業(yè)占據了絕對優(yōu)勢地位，“統(tǒng)全”規(guī)上工業(yè)經濟能更客觀反映推動高質量發(fā)展的成效。

（三）“統(tǒng)全”規(guī)上工業(yè)經濟是統(tǒng)計現代化改革的基礎保障

一是GDP 統(tǒng)一核算改革的重要環(huán)節(jié)和關鍵因素。2020 年，常州新增“四上”單位2426 家，其中新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)748家，占全部新增“四上”單位數的30.8%，占全部工業(yè)企業(yè)數（5065 家）的14.8%，成為全市工業(yè)經濟快速恢復的新動力，也為全市GDP 穩(wěn)定增長夯實了基礎。

二是提高統(tǒng)計數據質量的有效方法?！敖y(tǒng)全”規(guī)上工業(yè)經濟，既對基層統(tǒng)計人員提出了高標準的工作要求，也從“先進庫，再有數”的角度，成為提高工業(yè)統(tǒng)計數據質量的有效手段。

|規(guī)上工業(yè)“列統(tǒng)”不全的原因分析

（一）企業(yè)自身顧慮較多

一是入庫申報資料多，企業(yè)在申報“列統(tǒng)”時，需要提供“利潤表”“增值稅納稅申報表”，月度新增單位還需要提供“發(fā)改委批復”等資料，資料準備繁瑣，填報人員容易心生厭倦，配合度降低。

二是怕檢查，多一頭管理就多一成被查幾率，上報統(tǒng)計數據，存在擔心多繳稅、受處罰心理，部分企業(yè)抱有“不露富”心理，盡量避免與政府部門打交道。

三是增加工作量和管理成本，一旦企業(yè)“列統(tǒng)”規(guī)上，需要有專門的人員定時填報報表、接受各種查詢、建立相關基礎臺賬，從而增加企業(yè)的管理成本。

四是企業(yè)對于同時注冊使用的多個單位抬頭，不愿意分別新增“列統(tǒng)”，多一個抬頭就意味著統(tǒng)計工作量加一倍，畏難和怕麻煩情緒導致企業(yè)不想“列統(tǒng)”。

出于以上各因素考慮，相比于政府當前的各項優(yōu)惠政策，部分企業(yè)對統(tǒng)計工作存在抵觸情緒，有的寧可放棄享受政策優(yōu)惠。

（二）主管部門重視不夠

相關部門沒有足夠重視規(guī)上工業(yè)企業(yè)“列統(tǒng)”問題，幫助企業(yè)申報“列統(tǒng)”不主動、不積極，在產業(yè)政策研究或產業(yè)結構分析時才發(fā)現企業(yè)“列統(tǒng)”不全、數據存在“缺口”。從全市范圍來看，當前企業(yè)“列統(tǒng)”重任基本集中在統(tǒng)計部門，行業(yè)主管部門關注的重點是項目的投入和產出，相對忽視數據的生產過程。

主要原因在于：一是部門信息共享不及時，大部分部門有自身相對完善的企業(yè)庫，如稅務部門的稅源庫、市場監(jiān)管部門的企業(yè)商事登記庫、各主管部門的審核登記備案庫等，但各部門之間的信息不對稱現象較為普遍，出于部門信息保密原則，相互溝通交流少，部門間資源共享不充分，導致少數達標企業(yè)未能及時“列統(tǒng)”。二是部分部門責任意識不強，具體統(tǒng)計責任人不夠明確，部門統(tǒng)計基礎薄弱，對本系統(tǒng)企業(yè)發(fā)展情況掌握不足，在“列統(tǒng)”申報方面主動作為不夠。三是個別部門唯目標論，從指標增長角度出發(fā)，存在為來年“留余糧”心理，一旦完成當年新增“列統(tǒng)”指標便不再積極排查其他企業(yè)。

（三）基層統(tǒng)計意愿不強

一是對“在地統(tǒng)計”認識度不高，工業(yè)實行“在地”統(tǒng)計，即企業(yè)生產在哪里，就在哪里“列統(tǒng)”，由于各區(qū)域地域廣單位多，申報時間緊、任務重，為操作方便，基層統(tǒng)計人員往往借助當地稅務系統(tǒng)的納稅申報銷售情況排查可申報“列統(tǒng)”企業(yè)，對于雖已達規(guī)但生產在本地、稅務注冊在外地企業(yè)則會出現漏統(tǒng)現象。

二是人員穩(wěn)定性不夠，部分企業(yè)沒有穩(wěn)定的統(tǒng)計人員，或聘用代賬會計，或由非財務人員代報。同時人員流動性大，有時找不到人，找到的人又非上期報表人員，造成統(tǒng)計業(yè)務經常脫節(jié)，基層統(tǒng)計人員從自身工作效率角度出發(fā)，幫助企業(yè)“列統(tǒng)”意愿不強。

三是“嫌麻煩”，部分企業(yè)經營基本穩(wěn)定在年收入2000 萬元左右，開票多一點就達標，稍微少一點就不達標，或者生產和貿易基本對半，生產多一點就是工業(yè)，生產少一點就要轉貿易，年初進庫，年底可能就要退庫，企業(yè)對統(tǒng)計指標的理解經常出現混淆，對于此類頻繁進出企業(yè)，從管理和跟進的角度出發(fā)，基層統(tǒng)計人員不愿意反復操作進退庫流程及接受業(yè)務培訓。

四是以經驗代替實地核查，部分行業(yè)由于項目資質、環(huán)評等門檻較高，吸引部分小企業(yè)租賃其廠房聯合生產、借抬頭開票，實際主體對租賃方管理松散，但從納稅申報銷售看已達規(guī)上工業(yè)“列統(tǒng)”標準，基層申報人員一、二次核實后便認可其為捆綁開票企業(yè)，并逐漸降低關注度，以致錯過“列統(tǒng)”期。

（四）申報制度與實際不符

一是不捆綁原則限制真實達規(guī)企業(yè)申報，為確?！傲薪y(tǒng)”企業(yè)真實達規(guī)，申報時企業(yè)需提供最近的納稅申報表為佐證依據，但部分企業(yè)為經營需求或避稅心理，注冊有多個抬頭并按需開票，若每個抬頭的年主營業(yè)務收入均不達2000 萬元，則無法新增“列統(tǒng)”，就單個企業(yè)而言，全年實際已遠超“列統(tǒng)”標準。

二是企業(yè)生產與納稅不匹配，部分企業(yè)產品可直接用于居民消費，門店零售或網店直銷現象司空見慣，大規(guī)模的生產經營只因沒有達標的納稅申報表而被漏統(tǒng)。

三是部分企業(yè)因項目申報、征地拆遷、資金到位等不可測因素導致籌建多年，還有些企業(yè)直接租賃廠房新投產數月便已達標，卻因沒有有效的部門項目批復、不滿足新開業(yè)“列統(tǒng)”條件被拒絕及時入庫。

|“統(tǒng)全”規(guī)上工業(yè)的對策建議

（一）提高思想認識，力爭部門聯動

規(guī)上工業(yè)對當地工業(yè)經濟乃至區(qū)域經濟的發(fā)展作用舉足輕重，對各級黨委政府的決策部署至關重要，只有提高認識，加強領導，“列統(tǒng)”質量才能有效提升。建議進一步完善部門聯席會議制度，加強部門信息溝通，明確職能分工，明確各部門信息聯絡人員，不僅要加強對企業(yè)成長進度、經營狀況的跟蹤關注，更可打包扶持政策，組團上門服務，讓企業(yè)從躲避政府部門轉為開門迎接政府部門，為行業(yè)主管部門“有效培育、精準施策、規(guī)范列統(tǒng)”奠定良好基礎。

（二）加強宣傳動員，提高申報積極性

一是宣傳前移，在企業(yè)注冊伊始及時做好統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳工作，明確告知其配合、支持統(tǒng)計工作的責任和義務，在發(fā)展壯大的同時要主動對照標準及時“列統(tǒng)”。二是各部門出臺相關政策時，明確“列統(tǒng)”企業(yè)優(yōu)先享有土地指標、減免優(yōu)惠、項目申報提速等政策服務。三是改進考核辦法，將規(guī)上工業(yè)“列統(tǒng)”申報作為各地政府、各主管部門考核的重要內容，參考主要經濟指標目標任務，結合各地實際情況確定不設上限的新增“列統(tǒng)”獎勵機制。

（三）改進“列統(tǒng)”申報要求，完善審批流程

當前的月度申報僅限新開業(yè)企業(yè)，對于新開業(yè)的定義，規(guī)上工業(yè)要求實際開工時間不得早于上年度四季度，以項目批復為準，批復有效期兩年，但基層實際情況復雜，有租賃標準廠房的，有租賃生產設備、生產線的，還有發(fā)外加工的，企業(yè)實際確已達規(guī)上標準，只因沒有批復或由于各種原因批復過期不可及時申報，快速成長企業(yè)很可能成為行業(yè)新秀或新興產業(yè)發(fā)展的領軍企業(yè)，滯后“列統(tǒng)”對分析區(qū)域工業(yè)經濟發(fā)展影響甚大。建議放寬月度審批要求，參考基層統(tǒng)計人員實名核定、現場確認結果，甚至改年度為月度審批，將審批要求年、月度統(tǒng)一，以減輕集中審批工作量，也便于不穩(wěn)定的基層業(yè)務人員盡快熟悉“列統(tǒng)”要求。

（四）完善統(tǒng)計法律體系，提供有力保障

近年來，隨著統(tǒng)計管理體制改革的不斷深化，各項實施條例、規(guī)章、制度的補充使統(tǒng)計法律體系不斷得以完善。但制約條款多側重于對已“列統(tǒng)”企業(yè)和統(tǒng)計機構行為的管理，尤其對企業(yè)申報“列統(tǒng)”的強制性要求較為籠統(tǒng)，對“已達標未列統(tǒng)”企業(yè)和責任申報人員不力的處理沒有明確意見。建議進一步完善統(tǒng)計法實施條例，明確對不支持資料收集、提供不真實資料情況的企業(yè)及相關人員的處罰措施，對情節(jié)嚴重者予以信用懲戒。同時加大對“準列統(tǒng)”規(guī)上企業(yè)的抽查力度，聯合有關部門共同核準企業(yè)實際情況，獲取企業(yè)達規(guī)可靠依據，以此來督促其及時“列統(tǒng)”，并按照相關統(tǒng)計制度要求提供統(tǒng)計數據。相信有法可依，違法必究的常態(tài)管理，必將成為提升規(guī)上工業(yè)“列統(tǒng)”質量的有效手段。