□ 浙江省地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查隊(duì)課題組
加快發(fā)展服務(wù)業(yè),培育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群,是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射、實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)雙向賦能的重要途徑,也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。近年來(lái),浙江淳安等山區(qū)26 縣爬坡過(guò)坎,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成績(jī),服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來(lái)大好機(jī)遇期。本文分析了山區(qū)26 縣實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及服務(wù)業(yè)發(fā)揮的積極作用,剖析了實(shí)現(xiàn)山區(qū)26縣共同富裕的制約因素,提出了加快山區(qū)26 縣服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕的對(duì)策建議。
多年來(lái),山區(qū)26 縣立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦,通過(guò)加大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素支持力度,積極謀劃新興產(chǎn)業(yè)合作,建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系,引進(jìn)和培育一批龍頭企業(yè),不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,在實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上加速前進(jìn)。
1.經(jīng)濟(jì)總量連上臺(tái)階。山區(qū)26縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2002 年的850 億元連續(xù)躍上新的臺(tái)階:2008 年突破2000 億元,2011 年突破3000 億元,2014 年突破4000 億元,2017 年突破5000 億元,2020 年達(dá)到5916 億元。2020 年,山區(qū)26 縣地區(qū)生產(chǎn)總值占浙江全省的9.2%,比上年增長(zhǎng)2.9%。除淳安縣外,其余25 縣地區(qū)生產(chǎn)總值均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。分別有21 個(gè)和7個(gè)地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值可比價(jià)增速高于全國(guó)平均水平(2.3%)和全省平均水平(3.6%)。
2.財(cái)政收入能力和轉(zhuǎn)移支付支持力度同步提升。山區(qū)26 縣財(cái)政總收入由2015 年的591.4 億元增至2020 年的788.5 億元。2020 年,山區(qū)26 縣一般公共預(yù)算收入484.0 億元,比上年增長(zhǎng)2.1%。從財(cái)政支出看,山區(qū)26 縣一般公共預(yù)算支出占全省的比例在15%左右,遠(yuǎn)高于一般公共預(yù)算收入占全省6.0%左右的水平;人均一般公共預(yù)算支出與全省平均水平基本接近。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度增強(qiáng),有力提高了山區(qū)26 縣公共服務(wù)與民生保障水平。
3.創(chuàng)新能力不斷提升推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2020 年,山區(qū)26 縣全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)支出111.9 億元,是2015年(50.3 億元)的2.2 倍;R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度(R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP之比)由2015 年的1.2% 提升至2020 年的1.9%,提高0.7 個(gè)百分點(diǎn)。山區(qū)26 縣每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量9.2項(xiàng)。創(chuàng)新投入持續(xù)增加,為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了源源不斷的升級(jí)活力。2020 年,山區(qū)26 縣有17 個(gè)地區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)制造業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)①柯城、衢江均為行政區(qū)劃口徑,因2021年以前柯城、衢江系統(tǒng)內(nèi)都為處理地?cái)?shù)據(jù),無(wú)法算清增速。,7 個(gè)地區(qū)增速超過(guò)全省平均水平。
4.居民收入增長(zhǎng)較快。2020 年,山區(qū)26 縣全體居民人均可支配收入34004 元,比上年增長(zhǎng)6.3%,增速比全省平均高1.3 個(gè)百分點(diǎn)。其中,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入45189元,增長(zhǎng)4.5%,農(nóng)村居民人均可支配收入22438 元,增長(zhǎng)7.7%。持續(xù)幫扶低收入農(nóng)戶。山區(qū)26 縣低收入農(nóng)戶人均可支配收入從2015 年8668元增長(zhǎng)到2020 年12945 元,2016-2020 年年均增長(zhǎng)16.0%,增速比全省高0.7 個(gè)百分點(diǎn),幫扶增收效果顯著。2020 年,山區(qū)26 縣首次實(shí)現(xiàn)全部縣(市、區(qū))低收入農(nóng)戶人均可支配收入突破萬(wàn)元大關(guān),邁向新發(fā)展目標(biāo)。
5.社保和文化衛(wèi)生全面提升。山區(qū)26 縣社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大?;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)從2015 年的258.3 萬(wàn)人、97.4 萬(wàn)人增至2020 年的411.2 萬(wàn)人、122.1 萬(wàn)人,平均每年凈增30.6 萬(wàn)人、4.9 萬(wàn)人。文化衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展。2020 年,山區(qū)26 縣公共圖書(shū)館藏量1296 萬(wàn)冊(cè),比2015 年增長(zhǎng)73.6%。醫(yī)院床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)分別為46291張、32274 人,比2015 年分別增長(zhǎng)8.6%、17.1%。
6.資源和環(huán)境得天獨(dú)厚。山區(qū)26 縣堅(jiān)持不懈踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,持續(xù)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù),實(shí)施“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”等生態(tài)保護(hù)措施,關(guān)停整治工業(yè)污染源和養(yǎng)殖業(yè)污染源,完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)改造提升,加強(qiáng)建筑工地管理,開(kāi)展衛(wèi)生文明城市創(chuàng)建等綜合措施。2020 年,山區(qū)26 縣生態(tài)和環(huán)保指標(biāo)得到進(jìn)一步優(yōu)化和提升,城鄉(xiāng)精神面貌和生態(tài)環(huán)境明顯改善,城鄉(xiāng)更加整潔、秀美。22個(gè)地區(qū)的森林覆蓋率高于全省平均水平。山區(qū)26 縣有多個(gè)風(fēng)景秀麗的5A 級(jí)自然景區(qū),如千島湖、江郎山、天臺(tái)山等。
1.服務(wù)業(yè)總量和占比不斷擴(kuò)大。2020 年,山區(qū)26 縣服務(wù)業(yè)增加值3236.9 億元,是2015 年(2143.9 億元)的1.5 倍;服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重由2015 年的47.5%提升至2020年的54.7%,提高7.2 個(gè)百分點(diǎn)。2020 年,除淳安縣外,其余25 縣服務(wù)業(yè)增加值均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)。分別有24 個(gè)和17 個(gè)地區(qū)的服務(wù)業(yè)增加值可比價(jià)增速高于全國(guó)平均水平(2.1%)和全省平均水平(4.1%);分別有12 個(gè)和8 個(gè)地區(qū)的服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重高于全國(guó)平均水平(54.5%)和全省平均水平(55.8%)。
2.規(guī)模以上服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。2020 年,山區(qū)26 縣規(guī)模以上服務(wù)業(yè)(不包括批零住餐、金融和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè))單位數(shù)合計(jì)806 家,比2019 年增加74 家。營(yíng)業(yè)收入合計(jì)458.4 億元,比上年增長(zhǎng)26.5%,增速高于全省平均12.3 個(gè)百分點(diǎn)。從業(yè)人員平均人數(shù)合計(jì)96340 人,比上年增長(zhǎng)4.6%。應(yīng)付職工薪酬合計(jì)78.9 億元,比上年增長(zhǎng)7.0%。
3.批零旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。2020 年,由于新冠肺炎疫情影響,批零和旅游業(yè)普遍受到一定影響,但山區(qū)26 縣依托青山綠水,瞄準(zhǔn)新需求、抓住新熱點(diǎn)、培育新業(yè)態(tài),大部分地區(qū)批零旅游業(yè)增速超過(guò)全省平均水平。2020 年,山區(qū)26 縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額合計(jì)2880 億元,占全省的比重為10.8%。山區(qū)26 縣中,11 個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng),分別有21 個(gè)和20 個(gè)地區(qū)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速高于全國(guó)平均水平(-3.9%)和全省平均水平(-2.6%)。根據(jù)2020 年旅游產(chǎn)業(yè)快報(bào)數(shù)顯示,山區(qū)26 縣旅游業(yè)增加值合計(jì)505.4 億元,占全省的11.6%,比重比上年提高0.7 個(gè)百分點(diǎn)。其中,22 個(gè)地區(qū)的旅游增加值增速超過(guò)全省平均水平(-10.8%)。
山區(qū)26 縣在新一輪幫扶政策下取得較快發(fā)展,經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、居民收入等超過(guò)全國(guó)縣級(jí)平均水平,但與全省平均水平相比還有差距,發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出,不少指標(biāo)低于全省平均水平,區(qū)域間發(fā)展差距較大。從服務(wù)業(yè)來(lái)看,服務(wù)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)化水平總體較低,在推動(dòng)山區(qū)26 縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而推動(dòng)共同富裕過(guò)程中發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
1.主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全省平均水平。2020 年,山區(qū)26 縣人均GDP 為5.6 萬(wàn)元,是全省平均水平(10.1 萬(wàn)元)的一半多。其中柯城區(qū)人均GDP 最高,為10.6 萬(wàn)元,是唯一高于全省平均水平的地區(qū),有4個(gè)地區(qū)的人均GDP 不足5 萬(wàn)元,最低的僅4.2 萬(wàn)元。人均財(cái)政總收入、人均一般公共預(yù)算收入、人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別為0.8 萬(wàn)元、0.5萬(wàn)元和2.8 萬(wàn)元,分別為全省平均水平的42.1%、45.5%和68.3%(圖1)。
圖1 2020 年山區(qū)26 縣人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比圖
2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。2020 年,山區(qū)26 縣高新技術(shù)制造業(yè)增加值占比57.6%,比全省平均水平低2.0 個(gè)百分點(diǎn)。營(yíng)業(yè)收入超過(guò)100 億的開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)僅10 個(gè),還有8 個(gè)地區(qū)沒(méi)有開(kāi)發(fā)區(qū);主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超100億的僅有5 個(gè)地區(qū),規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省的7.3%,畝均效益也不高;龍頭領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量不多,上市公司數(shù)量?jī)H占全省的7.7%,尚有8 個(gè)地區(qū)沒(méi)有上市企業(yè)。
3.勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。2020 年,山區(qū)26 縣中,全員勞動(dòng)生產(chǎn)率超過(guò)全省平均水平(16.9 萬(wàn)元/人)的僅有柯城區(qū),達(dá)到18.0 萬(wàn)元/人,6 個(gè)地區(qū)不足10 萬(wàn)元/人,最低的泰順縣僅7.8 萬(wàn)元/人。從規(guī)模以上工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率看,衢江區(qū)、遂昌縣和云和縣3 個(gè)地區(qū)在25 萬(wàn)元/人-40萬(wàn)元/人之間,高于全省平均水平(25 萬(wàn)元/人);11 個(gè)地區(qū)在20 萬(wàn)元/人-25 萬(wàn)元/人之間;12 個(gè)地區(qū)小于20 萬(wàn)元/人。
1.服務(wù)業(yè)規(guī)模和占比仍偏低。2020 年,山區(qū)26 縣服務(wù)業(yè)增加值總量偏小,僅占全省服務(wù)業(yè)增加值的9.0%,占比比上年下降0.8 個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),雖然26 縣服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重與2019年相比提高1.2個(gè)百分點(diǎn),但提升幅度比全省平均水平低0.6 個(gè)百分點(diǎn)。2020 年,山區(qū)26 縣中,11 個(gè)地區(qū)服務(wù)業(yè)增加值低于100 億元,2 個(gè)地區(qū)低于50 億元。
2.行業(yè)發(fā)展水平和層次較低。目前,山區(qū)26 縣服務(wù)業(yè)的主要行業(yè)中,傳統(tǒng)行業(yè)仍占主要地位,交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占全部服務(wù)業(yè)的比重接近一半。信息傳輸、科學(xué)技術(shù)和研究等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展比較落后,對(duì)優(yōu)化資源配置、提高人力資本素質(zhì)、技術(shù)水平和社會(huì)化組織程度均形成一定障礙。今年前三季度,規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中,山區(qū)26 縣信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的單位數(shù)、營(yíng)業(yè)收入、期末用工人數(shù)和應(yīng)付職工薪酬占山區(qū)26 縣全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)的比重僅為9.5%、20.1%、8.5%和15.7%,比全省信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)中相應(yīng)指標(biāo)占全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)的比重分別低3.6個(gè)、36.7 個(gè)、5.0 個(gè)和18.0 個(gè)百分點(diǎn)。
3.產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化水平較低。目前,26 縣服務(wù)業(yè)領(lǐng)域普遍缺少實(shí)力、規(guī)模較大的龍頭企業(yè),更缺少在區(qū)域范圍內(nèi)有較大影響的特色產(chǎn)業(yè)。大多企業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型單一、規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散,無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化,缺乏有效的組織和引導(dǎo),經(jīng)濟(jì)效益較低,規(guī)模效應(yīng)較差,阻礙服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。今年前三季度,26 縣規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)為750家,僅占全省的6.2%;營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)7.3%,增速低于全省平均水平20.6 個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)戶均營(yíng)業(yè)收入4290.4 萬(wàn)元,遠(yuǎn)低于全省平均水平(1.6 億元)。
重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的深度融合,尋求加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)增量的途徑。一要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存量的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化改造,放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。二要大力引進(jìn)科技人才,尤其要通過(guò)引進(jìn)培養(yǎng)一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人物,形成內(nèi)興外聯(lián)的集聚效應(yīng),提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。三要充分利用生態(tài)、資源優(yōu)勢(shì),以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為支撐,吸引各類(lèi)研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、金融等服務(wù)平臺(tái)資源,加快產(chǎn)業(yè)合作和對(duì)接,強(qiáng)化服務(wù)能級(jí),做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,形成多層次產(chǎn)業(yè)載體共生、資源共享的互動(dòng)發(fā)展格局。
培育新的消費(fèi)亮點(diǎn),推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。一要優(yōu)化生活性服務(wù)業(yè)空間布局,依托社區(qū)服務(wù)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和消費(fèi)商圈建設(shè),加快推進(jìn)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂(lè)、健康養(yǎng)老、家政服務(wù)等人民群眾需求旺盛的服務(wù)業(yè),提高服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化水平,打造質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的生活服務(wù)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)生活性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。二要發(fā)揮生活服務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì),探索不同細(xì)分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求,制定生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案,提升政策的精準(zhǔn)度,形成生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。三要大力培育生活性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè),優(yōu)先發(fā)展供給短板突出、需求潛力大、促進(jìn)就業(yè)和惠及民生作用顯著的生活性服務(wù)業(yè),夯實(shí)普惠性生活服務(wù)的基礎(chǔ),形成品牌和規(guī)模效應(yīng)。
市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本推動(dòng)力量,決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和活力。通過(guò)新市場(chǎng)主體的培育和新消費(fèi)的挖掘,形成消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的高質(zhì)量發(fā)展途徑。一要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,加大招商力度。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為工作重點(diǎn),降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)門(mén)檻,壓減營(yíng)商辦事的制度性交易成本,創(chuàng)新實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用監(jiān)管”等審慎監(jiān)管。通過(guò)聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,加大開(kāi)放招商力度,加強(qiáng)重點(diǎn)要素保障,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,讓更多新市場(chǎng)主體健康成長(zhǎng)。二要以更加完善的體制機(jī)制引導(dǎo)和市場(chǎng)主體行為,推動(dòng)形成節(jié)約、理性、綠色、健康的現(xiàn)代生產(chǎn)消費(fèi)方式。系統(tǒng)優(yōu)化物流、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)稅、金融、土地、信用體系、人才、環(huán)境和社會(huì)保障體系,形成有利于消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同發(fā)展的政策環(huán)境。三要堅(jiān)持綠色發(fā)展,深入挖掘新消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域。構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度,降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)、智慧信息、健康養(yǎng)老、教育文化、休閑旅游、綠色生態(tài)、農(nóng)村新興消費(fèi)等新消費(fèi)領(lǐng)域的壯大。
一要加大與民生相關(guān)的服務(wù)業(yè)投資力度。進(jìn)一步完善生活環(huán)境、構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)、方便、人性化的服務(wù)體系,加強(qiáng)生活配套設(shè)施、加強(qiáng)公共服務(wù)和民生領(lǐng)域投資,加大教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務(wù)行業(yè)的投資,全面實(shí)施教育提升、全面健康、社保擴(kuò)面等惠民工程。二要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè),不失時(shí)機(jī)地加快對(duì)服務(wù)業(yè)派生產(chǎn)業(yè)如旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的改造,不斷提升公共服務(wù)規(guī)模、質(zhì)量和水平,做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。三要完善社會(huì)保障機(jī)制。通過(guò)不斷健全公共服務(wù)資金投入機(jī)制,完善公共服務(wù)均等化供給機(jī)制。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,全面建立臨時(shí)救助制度,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助金,提高優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展以養(yǎng)老服務(wù)為主的適度普惠型社會(huì)福利事業(yè),推動(dòng)高齡老人津貼制度全覆蓋,探索建立老年護(hù)理保險(xiǎn)制度,推進(jìn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相互銜接和共同發(fā)展。
統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐2021年11期