溫州打造共同富裕示范區(qū)市域樣板的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

□ 陳 璐

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是黨中央賦予浙江新的光榮使命，也是浙江打造“重要窗口”政治使命。溫州作為改革開放的先行地、民營經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”先行區(qū)，經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏活力、百姓保有財(cái)富、民生福祉持續(xù)向好、群眾獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)，具備打造共同富裕市域樣板的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但對照共同富裕的目標(biāo)和要求，還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效相對滯后、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距依然明顯、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給相對不足等短板弱項(xiàng)。作為曾經(jīng)先富起來的溫州，必須搶抓機(jī)遇、厚植優(yōu)勢，率先建立先富帶動(dòng)后富、推動(dòng)共同富裕的體制機(jī)制；率先解決發(fā)展不平衡不充分矛盾，揚(yáng)長補(bǔ)短走好共同富裕新路子，推動(dòng)溫州發(fā)展更平衡、更充分、更全面。

|溫州打造共同富裕示范區(qū)市域樣板的優(yōu)勢

改革開放40 多年來，溫州在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)了從溫飽不足、總體小康到高水平全面建成小康的歷史躍遷，特別是在“八八戰(zhàn)略”的科學(xué)指引下，溫州高水平全面建成小康社會(huì)取得了決定性成就，物質(zhì)基礎(chǔ)顯著增強(qiáng)、民生事業(yè)全面發(fā)展，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕夯實(shí)了基礎(chǔ)條件、形成了多方優(yōu)勢。

（一）從經(jīng)濟(jì)活力看，民營經(jīng)濟(jì)“領(lǐng)跑”地位穩(wěn)固

民營經(jīng)濟(jì)是溫州經(jīng)濟(jì)的最大特色、最強(qiáng)優(yōu)勢和最優(yōu)資源，是溫州走向共同富裕的重要支撐。近年來，溫州不斷深化新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)，民營經(jīng)濟(jì)金名片持續(xù)擦亮。2020 年，民營經(jīng)濟(jì)活力繼續(xù)增強(qiáng)，擁有全市97.7%的企業(yè)數(shù)量、創(chuàng)造了80%以上的生產(chǎn)總值、貢獻(xiàn)了88.5%的稅收、占到95.3%的外貿(mào)出口、提供了93%的就業(yè)崗位，在國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域均發(fā)揮著重要作用。2015-2019 年，溫州經(jīng)濟(jì)在民營經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下保持年均8.2%的增長，在浙江省內(nèi)乃至長三角中心區(qū)城市中保持相對優(yōu)勢。2020 年，在疫情大考下，溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮其發(fā)展韌性和活力，頂住弱勢開局壓力、保持逐季回升態(tài)勢，全年GDP 實(shí)現(xiàn)3.4%的增長。

（二）從富裕程度看，民眾葆有財(cái)富、生活殷實(shí)

近年來，溫州居民增收渠道日趨多元，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長?！笆濉逼陂g居民人均可支配收入年均增長8.2%，2020 年全市居民收入邁上5 萬元新臺(tái)階，達(dá)54025 元，高于全省平均水平（52397元），居全國城市第17 位、浙江省第6 位；溫州GDP 向居民收入的轉(zhuǎn)化率（居民人均收入與人均GDP 之比）達(dá)75.3%，比全省平均水平高23.2 個(gè)百分點(diǎn)，遙遙領(lǐng)先長三角中心區(qū)城市、列27 市首位，群眾獲得感和幸福感切實(shí)增強(qiáng)。伴隨城鄉(xiāng)居民收入的跨越式增長，居民消費(fèi)需求也不斷提質(zhì)升級(jí)，2020 年全市居民人均消費(fèi)支出34283 元，比全省平均水平高2988 元；恩格爾系數(shù)降至29.4%，低于全國（30.2%），人民生活已達(dá)到富足標(biāo)準(zhǔn)；居住、交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保健等消費(fèi)支出占居民家庭消費(fèi)支出的比重分別為28.4%、11.5%、12.8%和4.6%。

（三）從民生事業(yè)看，公共服務(wù)和社會(huì)保障提質(zhì)擴(kuò)面

這些年，溫州堅(jiān)持以人民為中心全面增進(jìn)民生福祉，民生領(lǐng)域財(cái)政投入持續(xù)加碼，同老百姓生活息息相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生問題得到較好解決，連續(xù)兩年上榜“中國最具幸福感城市”，2020 年更是位列地級(jí)市榜單榜首。2020 年全市一般公共預(yù)算支出中民生支出比重達(dá)74.3%，其中教育、社保、醫(yī)療等支出占比分別達(dá)21.5%、10.6%和10.3%。全市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)91%，比全省平均水平高2.2 個(gè)百分點(diǎn)，有效化解“入園難”“入園貴”等實(shí)際問題；學(xué)前3 年到高中段15 年教育普及率在99%以上；高等教育毛入學(xué)率達(dá)62%，進(jìn)入普及化階段。2020 年全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋585 萬人，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)覆蓋144.5 萬人、313.4 萬人；人均預(yù)期壽命達(dá)81.7 歲，高于全省平均水平（79.5 歲），居民主要健康指標(biāo)接近或達(dá)到高收入國家水平。

（四）從生態(tài)建設(shè)看，美麗經(jīng)濟(jì)和美好生活同步向好

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。近年來，溫州深入實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，一方面，全面推進(jìn)環(huán)境綜合治理，生態(tài)宜居功能彰顯。2020 年市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)97%，PM2.5 年均濃度降至25 微克/立方米，低于全省平均水平（33 微克/立方米）；縣級(jí)以上城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)85.5%。另一方面，不斷發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)和美好生活，充分利用溫州“山海田城”的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生命健康、文化創(chuàng)意等美麗經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同頻共進(jìn)。2016-2019 年《浙江省生態(tài)文明建設(shè)年度評價(jià)結(jié)果》顯示，溫州綠色發(fā)展指數(shù)連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)“進(jìn)等升位”，2019 年躍升至浙江省第2 位。

（五）從社會(huì)治理看，平安建設(shè)躋身浙江第一梯隊(duì)

近年來，溫州錨定構(gòu)建市域治理體系和打造治理能力現(xiàn)代化先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，持續(xù)推進(jìn)“市級(jí)智慧治理、縣域集成指揮、鎮(zhèn)街一體兩翼、村社多元共治”的四級(jí)治理機(jī)制，各類事件、風(fēng)險(xiǎn)隱患逐年下降，治理有效性、群眾滿意度不斷提升，平安建設(shè)走在全省前列。2020 年每萬人擁有律師數(shù)增至3 人以上，各類生產(chǎn)安全發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降25.9%和24.5%；億元生產(chǎn)總值安全事故死亡率降至0.016 人；道路運(yùn)輸發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年下降45.7%和40.9%。同時(shí)，溫州通過構(gòu)建全域精密智控，不斷提升基層社會(huì)治理質(zhì)效和水平。目前已打通政務(wù)、公安、消防、城管、應(yīng)急等56 個(gè)平臺(tái)，建成130 余個(gè)部門共享共建的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了“智慧一張網(wǎng),治理一盤棋”的社會(huì)治理格局。

（六）從社會(huì)文明看，城市文明底色不斷提亮添彩

這些年，溫州系統(tǒng)打造“誠信社會(huì)、大愛城市、道德高地”的城市道德品牌，提升精神文明高度和人文溫度，在公共環(huán)境、公共管理、公民素質(zhì)等各方面取得了長足進(jìn)步，成功蟬聯(lián)全國文明城市“三連冠”。溫州在為城市注入文化內(nèi)涵的同時(shí)，更潛移默化地影響著市民的一言一行，如率全省之先打造“禮讓斑馬線2.0 版本”，市區(qū)斑馬線守法率達(dá)98.81%；建成文化禮堂2515 家、“城市書房”88 家，全國首創(chuàng)公益圖書漂流平臺(tái)BRT 城市書巢，2020 年全市居民綜合閱讀率達(dá)91.3%，高于全省平均2.1 個(gè)百分點(diǎn)；“紅日亭”等民間公益叫響全國，更設(shè)立各類民間道德獎(jiǎng)3777個(gè)，溫州人“商行天下、善行天下”的義舉蔚然成風(fēng)。

|溫州打造共同富裕示范區(qū)市域樣板面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與全省平均水平差距猶存

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)條件，其核心是效益先行，以高效率、高效益的生產(chǎn)方式為全社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。雖然以綜合實(shí)力判斷，溫州穩(wěn)居全省前三，但在質(zhì)效提升方面仍處于落后位次，結(jié)構(gòu)性的問題依然存在。從人均GDP 看，2020 年浙江省人均GDP 超10 萬元，達(dá)10.1 萬元，而溫州僅為7.18 萬元，甚至低于全國7.24萬元的平均水平，居全省第9 位。

從生產(chǎn)效能看，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率持續(xù)處于較低水平。近年來，溫州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了一定成效，但產(chǎn)業(yè)優(yōu)化步伐仍然偏緩，尤其是全員勞動(dòng)生產(chǎn)率近五年均低于全省平均水平，且居全省后位。2020 年溫州全員勞動(dòng)生產(chǎn)率12 萬元/人，約為浙江省平均水平（16.6 萬元/人）的3/4，生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益不匹配。

從創(chuàng)新動(dòng)能看，科技創(chuàng)新短板仍較突出。雖然近幾年溫州研發(fā)投入提高較快，每年專利的申請量和授權(quán)量均居全省前列，但強(qiáng)度水平依然偏低。2020 年溫州R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重為2.3%，低于全省平均0.58 個(gè)百分點(diǎn)，與省內(nèi)先進(jìn)城市差距明顯，比杭州（3.59%）、嘉興（3.3%）分別低1.29 個(gè)、1.0 個(gè)百分點(diǎn)，也低于省內(nèi)寧波、紹興和湖州等地。

（二）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體水平在省內(nèi)較為靠后

受制于縣域間客觀條件的差異，長期以來溫州各縣域產(chǎn)業(yè)要素、創(chuàng)新資源布局不均，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，特別是加快發(fā)展縣與發(fā)達(dá)縣區(qū)綜合實(shí)力差距懸殊。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，2020 年，樂清市GDP（1263.01億元）分別是洞頭區(qū)、文成縣的13.4 倍、11.3 倍；人均GDP 最高的鹿城區(qū)（10.04 萬元）是最低的文成縣（3.89 萬元）的2.58 倍，高于全省地市人均GDP 差距比（2.2 倍）。

從三大收入看，居民可支配收入最高的鹿城區(qū)（68545 元）與最低的泰順縣（30046 元）的收入倍差為2.28，高于全省平均水平（1.64）；樂清市一般公共預(yù)算收入94.38 億元，是文成縣（10.22 億元）的9.2 倍；工業(yè)強(qiáng)市樂清的規(guī)模以上工業(yè)利潤總額為119.19 億元，而文成、泰順的規(guī)模以上工業(yè)利潤總額僅為0.62億元和0.94 億元。

從社會(huì)民生水平看，鹿城區(qū)居民人均消費(fèi)性支出是最低縣（蒼南縣）的1.7 倍；鹿城區(qū)每千人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)、醫(yī)師數(shù)最高，分別為最低的（龍灣區(qū)）9.5 倍、（甌海區(qū)）5.1 倍;龍灣區(qū)每百戶家庭私人汽車擁有量是最低的（文成縣）2.1 倍。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未根本性破解

隨著城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)，溫州收入分配格局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小，2020 年溫州城鄉(xiāng)收入倍差為1.96，是近年來最小差距，但全省排名僅第9 位，與省內(nèi)其他城鄉(xiāng)收入較為均衡的地市如杭州（1.77）、寧波（1.74）、嘉興（1.61）等地比較，有較大差距。同時(shí)，城鄉(xiāng)收入絕對差距仍在逐年擴(kuò)大，由2016 年的24800 元擴(kuò)大至2020 年的31053 元，這與收入基數(shù)、發(fā)展階段有關(guān)，也意味著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的剛性。此外，縣域間發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)收入倍差低值區(qū)（＜1.7）主要集中在龍灣、甌海、洞頭等主城區(qū)，高值區(qū)（城鄉(xiāng)居民收入倍差在2以上）主要集中在泰順、文成等山區(qū)縣。

與此同時(shí)，社會(huì)收入分配不平等、不同群體收入差異加大等問題依然突出，如城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)凈收入比重不斷上升、農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入仍處于較低水平，城鄉(xiāng)居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入分別從2015 年的8414元和1097 元增長至2020 年11356元 和1695 元，差 距 由2015 年 的7317 元擴(kuò)大至9661 元。

（四）產(chǎn)業(yè)能級(jí)和綜合競爭力不強(qiáng)

目前，溫州制造業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)層次整體偏低。從產(chǎn)業(yè)能級(jí)看，溫州工業(yè)規(guī)模在“5+5”產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，但總量水平與省內(nèi)先進(jìn)城市差距仍較明顯，2020 年規(guī)模以上工業(yè)增加值總量居全省第6 位，僅為杭州的30.5%、寧波的27.4%，也低于紹興和嘉興，分別為兩地的71.3%和53.5%；全市5963家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中小型企業(yè)占比高達(dá)93.1%，企業(yè)戶均增加值規(guī)模僅0.12 億元，不足杭州戶均規(guī)模的1/3。

從產(chǎn)業(yè)層次看，溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有所加快，但五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍高達(dá)46%，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能制造整體水平仍偏低，有待進(jìn)一步向高端延伸。同時(shí)，溫州新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)核心競爭力明顯偏弱。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)為例，目前溫州仍以電子元器件、電子測量儀器等基礎(chǔ)類配套產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值較低。相比之下，杭州、寧波、嘉興等地已形成集成電路、人工智能設(shè)備等新產(chǎn)業(yè)集群。

（五）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享領(lǐng)域部分弱項(xiàng)仍待提升

隨著文化強(qiáng)市、體育強(qiáng)市的持續(xù)推進(jìn)，溫州2020 年高等教育毛入學(xué)率達(dá)62%，明顯高于全國平均水平，但仍略低于全省平均水平。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給相對不足，2020 年，溫州每千人口擁有職業(yè)醫(yī)師數(shù)（3.29人）和每萬老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)（15 人）分別比全省平均水平低0.21 人和1 人。

人才要素制約猶存。溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著中高端人才吸引能力不強(qiáng)、本土人才梯隊(duì)培養(yǎng)難以跟上先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展步伐的尷尬局面。從人才資源儲(chǔ)備來看，2020 年全市技能人才占從業(yè)人員比重僅為20%，比全省平均水平低7.5 個(gè)百分點(diǎn)；從高等學(xué)校在校生看，2020 年溫州普通高校本?？圃谛Ｉ?2.07萬人，僅為杭州的21.8%、寧波的68.2%，高等教育人才供給不足凸顯。

|新時(shí)代溫州加快實(shí)現(xiàn)共同富裕建設(shè)的對策

新時(shí)代，溫州要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記寄予溫州“續(xù)寫創(chuàng)新史”的殷殷囑托，堅(jiān)定扛起共同富裕的使命任務(wù)，全面落實(shí)黨中央關(guān)于示范區(qū)建設(shè)的重大決策部署，找準(zhǔn)市域?qū)用嫱苿?dòng)共同富裕的著力點(diǎn)和突破口，在現(xiàn)代化先行中展示溫州共同富裕先行示范樣本。

（一）聚力“質(zhì)效提升”，夯實(shí)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)

高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)條件，示范區(qū)建設(shè)是高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕相互促進(jìn)的發(fā)展過程。要鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，夯實(shí)共同富裕的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技、人才等要素的協(xié)同發(fā)展。聚焦新能源網(wǎng)聯(lián)汽車及零部件、智能裝備、時(shí)尚、電氣等四大千億產(chǎn)業(yè)集群，以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高供給體系質(zhì)量和效率；深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)溫州產(chǎn)業(yè)邁向中高端，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。以“一區(qū)一廊一會(huì)一室”建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升中國眼谷、新材料“芯”谷等一批高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，全面打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。

（二）縮小“三個(gè)差距”，推進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)、難點(diǎn)所在。要抓準(zhǔn)抓實(shí)共同富裕的重點(diǎn)舉措，聚焦優(yōu)化大都市區(qū)空間布局，念好新時(shí)代“山海經(jīng)”，進(jìn)一步縮小“三個(gè)差距”。一方面，欠發(fā)達(dá)縣域繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)民宿、農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，進(jìn)一步激活山區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；以數(shù)字化改革牽引，推進(jìn)數(shù)字技能培訓(xùn)、職業(yè)教育，提升致富能力。另一方面，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市（區(qū)）的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長帶，輻射帶動(dòng)周邊縣，加快區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作發(fā)展，培育壯大一批規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，就近吸納勞動(dòng)人口，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

（三）增進(jìn)“民生福祉”，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

民生福祉的不斷增進(jìn)是達(dá)至共同富裕的主要路徑，而高品質(zhì)的公共服務(wù)供給水平是衡量共同富裕的重要標(biāo)準(zhǔn)。要加大公共服務(wù)的充分供給，把著力點(diǎn)放在統(tǒng)籌做好關(guān)系民生、關(guān)乎社會(huì)公平的公共服務(wù)領(lǐng)域上，加快實(shí)現(xiàn)民生“七優(yōu)享”，使人民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足。推動(dòng)基本公共服務(wù)更高水平的均等化供給，如提升基本公共教育服務(wù)質(zhì)量，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，以及全面推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，確?；竟卜?wù)覆蓋全民、兜住底線、均等共享，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間基本公共服務(wù)水平差距。