聚焦群眾所盼所需 聚力經(jīng)濟(jì)共富共享
——湖州市長興縣共同富裕示范先行情況調(diào)查分析

□ 長興縣統(tǒng)計(jì)局課題組

當(dāng)前，浙江積極開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)，長興縣委、縣政府也提出了“共同富裕示范先行”的工作目標(biāo)。近期，長興縣統(tǒng)計(jì)局開展了共同富裕專題調(diào)研，從統(tǒng)計(jì)視角剖析長興縣共同富裕示范先行中存在的困難和挑戰(zhàn)，提出相關(guān)建議，為全省奮力爭創(chuàng)共同富裕先行省展現(xiàn)“長興擔(dān)當(dāng)”，打造“長興樣板”。

|長興縣共同富裕示范先行的優(yōu)勢所在

（一）經(jīng)濟(jì)總量全市領(lǐng)先，人均勞動(dòng)效能較高

2020 年，長興縣GDP 為702.39億元，居湖州市第二，財(cái)政收入121.76 億元，居全市第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)7.2%，居全市第一。此外，隨著數(shù)字化和信息化水平的提升，長興縣人均勞動(dòng)效能表現(xiàn)較好。初步匯總結(jié)果顯示，2020 年，長興縣人均GDP①①人均GDP，其分母為近兩年平均常住人口，2019年常住人口還需根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)修正，故最終數(shù)據(jù)待出具。超過10 萬元，約為全國水平的1.4 倍，高于全省平均水平，處于全市中上水平。2019 年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率17.5 萬元/人，高于全?。?6.6萬元/人）和全市（16.2 萬元/人）。

（二）綠色發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，增長質(zhì)量漸趨提升

從質(zhì)量上看，2019 年長興縣綠色發(fā)展指數(shù)居浙江省第13 位，且連年穩(wěn)居全省前列。特別是“十三五”期間，長興縣積極克服能耗總量較大的短板，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，年均單位工業(yè)增加值能耗降低率為5.9%，降幅大于全市1.3 個(gè)百分點(diǎn)；從效益上看，規(guī)模工業(yè)企業(yè)主要效益指標(biāo)逐年上升，2020 年?duì)I業(yè)收入利潤率達(dá)到8.13%，比2015 年提高2.44 個(gè)百分點(diǎn)；畝均增加值85.38 萬元/畝，比2015 年提高6.79 萬元/畝。

（三）城鄉(xiāng)收入差距較小，恩格爾系數(shù)已達(dá)富足

“十三五”期間，長興縣農(nóng)村居民可支配收入年均名義增長8.9%，高于城鎮(zhèn)居民可支配收入（8.0%），城鄉(xiāng)居民收入倍差降至2020 年的1.65，低于全國（2.56）、全省（1.96）、全市（1.66）。2020 年低收入農(nóng)戶可支配收入16461 元，增長13.0%，總量和增速均高于全市平均水平。隨著收入差距的縮小，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也有優(yōu)化，2020 年恩格爾系數(shù)②恩格爾系數(shù)是食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重，反映一個(gè)地區(qū)的富裕程度。根據(jù)聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)30%-40%屬于相對(duì)富裕，20%-30%為富足，20%以下為極其富裕。降至27.2%，已達(dá)富足標(biāo)準(zhǔn)，低于全國（30.2%）、全省（28.5%）、全市（28.7%）。2020 年城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率達(dá)26.3%，平均房價(jià)約1 萬元/平方米，是全省房價(jià)最低的城市之一。

（四）社會(huì)民生持續(xù)改善，公共服務(wù)不斷優(yōu)化

“學(xué)在長興”品牌打響，2020年高等教育毛入學(xué)率75.5%，高于全省（62.4%）、全市（63.6%），普惠性幼兒園在園幼兒占比94.6%，高于全市（92.3%）；居民健康指數(shù)較好，2020 年人均預(yù)期壽命83.24 歲，高于全?。?9.47 歲）；社會(huì)保障較好，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)標(biāo)，2020 年為250 元/月，高于全?。?65 元/月），2021 年5 月起最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為917 元/月，“十三五”平均增速為10.5%，比居民可支配收入高1.8 個(gè)百分點(diǎn)。

（五）文明創(chuàng)建取得成效，平安長興深入推進(jìn)

2017 年，長興縣成功創(chuàng)建“全國文明城市”，2020年榮膺“兩連冠”，平安長興“十五連冠”，社會(huì)人文環(huán)境總體和諧。從人文看，圖書館等一體化公共文化設(shè)施提升了城市品質(zhì)，2020 年每萬人擁有公共文化設(shè)施面積3800 平方米，高于全省（3670 平方米）；從治安看，2020年長興縣平安浙江指數(shù)97.9%，高于全?。?7.25%），道路交通事故下降21.4%，火災(zāi)總數(shù)下降20.9%；從居民感受看，2020 年群眾獲得感幸福感安全感滿意率97.92%，高于全市（97.68%）。

|長興縣共同富裕示范先行存在的困難和挑戰(zhàn)

按照全縣共同富裕指標(biāo)體系排定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入分配、公共服務(wù)、精神文明、全域美麗、社會(huì)治理和區(qū)域協(xié)調(diào)7 方面的評(píng)價(jià)維度，結(jié)合走訪調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析，我們認(rèn)為長興縣共同富裕示范先行還存有以下困難和挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展速度放緩，地方財(cái)政收入占比偏低

地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力是推動(dòng)共同富裕的重要保障。長興縣雖然經(jīng)濟(jì)總量全市領(lǐng)先，但近年來發(fā)展速度有所放緩?！笆濉逼陂g，長興縣GDP 年均增速高于全省、與全市持平，但經(jīng)濟(jì)總量位次有所下降；財(cái)政收入年均增速低于全市平均，領(lǐng)先優(yōu)勢也有所退化，特別是地方財(cái)政收入基本被德清追平。2020年，長興縣地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入比重為55.5%，明顯低于全省（58.4%）、全市（57.8%）。據(jù)稅務(wù)局反饋，2020 年長興縣蓄電池行業(yè)消費(fèi)稅需全額上劃中央，總部新經(jīng)濟(jì)稅收集中于所得稅，地方占比較低，都不利于地方財(cái)政收入增收。數(shù)據(jù)顯示，地方財(cái)政收入與居民可支配收入存在一定的正相關(guān)關(guān)系。此外，地方財(cái)政收入還是推進(jìn)公共服務(wù)的財(cái)力保障，由此可見，培育優(yōu)質(zhì)稅源，擴(kuò)大地方財(cái)政收入是推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵任務(wù)。

（二）產(chǎn)業(yè)層級(jí)不高，發(fā)展后勁有待增強(qiáng)

2020 年長興縣三次產(chǎn)業(yè)比為5.2 ∶49.5 ∶45.3，與浙江“三二一”的結(jié)構(gòu)比，產(chǎn)業(yè)層級(jí)不高。①傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高。近年來，全縣規(guī)模工業(yè)增加值總量前兩位的始終是非金屬礦物制品業(yè)和紡織業(yè)，傳統(tǒng)行業(yè)投入強(qiáng)度不足，科技項(xiàng)目、人才、金融和平臺(tái)深度融合不夠，創(chuàng)新資源偏少；2020 年八大高能耗行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)59.4%，高出省、市27.3 個(gè)、19.8 個(gè)百分點(diǎn)。②數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能不足。計(jì)算機(jī)、通信和電子設(shè)備制造業(yè)等高能級(jí)產(chǎn)業(yè)體量??；2020 年長興縣網(wǎng)絡(luò)零售額僅占全市的10.6%，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)涉網(wǎng)規(guī)模小，新業(yè)態(tài)、新模式帶動(dòng)發(fā)展后勁不足。③消費(fèi)拉動(dòng)增長不強(qiáng)。“十三五”期間，長興縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”平均增速分別為9.9%（投資）、16.9%（出口）、8.4%（社零），剔除價(jià)格因素，長興縣GDP 年均增速為7.1%，消費(fèi)對(duì)GDP的拉動(dòng)最弱。2020 年居民人均消費(fèi)支出29258 元，低于全?。?1295 元）和全市（30413 元），50.6%的被調(diào)查者認(rèn)為物價(jià)上漲影響消費(fèi)力提升，列限制消費(fèi)問題之首。

（三）收入水平偏低，中等收入群體擴(kuò)面難度大

2020 年長興縣居民可支配收入與人均GDP 之比為49.4%，低于省、市；居民可支配收入51463 元，低于省、市934 元、337 元，表明長興縣居民收入在全省來看還不夠高。長興縣300 戶城鄉(xiāng)居民抽樣調(diào)查戶中，可支配收入的中位數(shù)明顯低于平均數(shù)，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村中位數(shù)分別占平均數(shù)的72.0%、81.5%，表示超半數(shù)居民收入水平低于均值，城鎮(zhèn)居民間收入差距尤為明顯。按照中等收入群體③縣方案中認(rèn)定三口之家可支配收入20-60萬元的為中等收入群體，本分析按照戶人均6.7-20萬推算。的標(biāo)準(zhǔn)來推算，長興縣抽樣調(diào)查戶中僅24.3%達(dá)到中等收入標(biāo)準(zhǔn)，其中城鎮(zhèn)居民占比為29.4%，農(nóng)村居民占比為17.7%。長興縣中等收入群體擴(kuò)面仍然面臨較多困難，主要問題有：①勞動(dòng)力人口下降。人口普查數(shù)據(jù)顯示，長興縣15-59 歲的勞動(dòng)力人口占比為64.5%，低于全市（66.72%）和全省（68.62%），比2010 年下降6.31個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)中等收入群體擴(kuò)面帶來挑戰(zhàn)。②農(nóng)民增收手段不足。2020 年農(nóng)村居民可支配收入中，工資性收入占比為64.3%，高于全?。?0.0%），而財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營凈收入占比較少。走訪發(fā)現(xiàn)，長興縣農(nóng)村居民增收渠道有限，思想觀念較為陳舊，利用農(nóng)產(chǎn)品電商、直播經(jīng)濟(jì)等新模式帶動(dòng)增收仍顯不足。

（四）居民對(duì)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享有較高期待

從教育看，雖然“學(xué)在長興”品牌在全市有一定知名度，但職業(yè)本科和普通本科院校建設(shè)未突破；勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.4 年，低于全?。?0.8 年）。從醫(yī)療看，“十三五”期間長興縣衛(wèi)生健康支出占財(cái)政支出的7.2%，低于全市（8.5%），每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)3.02 人，低于全省（3.6人），優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源還不夠多。從社保及養(yǎng)老看，由于繳費(fèi)基數(shù)增長，企業(yè)普遍反饋社保負(fù)擔(dān)較重，據(jù)社保辦統(tǒng)計(jì)，多數(shù)企業(yè)社保基數(shù)采用省平均工資的60%（低檔），導(dǎo)致職工退休養(yǎng)老金不高，不少居民反饋退休養(yǎng)老金增速跟不上物價(jià)漲幅。當(dāng)前，全縣60 歲以上老人占比為22.84%，比2010 年上升6.85 個(gè)百分點(diǎn)，已邁入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老需求日益提高。而長興縣養(yǎng)老護(hù)理員物質(zhì)保障、社會(huì)認(rèn)同度不高，對(duì)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老保障的提供帶來困難。

（五）城鎮(zhèn)化率偏低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍有較大提升空間

2020 年，長興縣常住人口城鎮(zhèn)化率63.9%，低于全?。?2.2%）和全市（65.6%），人口密度④人口密度指單位土地面積上居住的人口數(shù)，本文分析按照常住人口/國土面積，但由于省市對(duì)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住人口數(shù)尚未公布，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度暫按戶籍人口測算。470.8人/平方公里，低于全?。?12.0 人/平方公里）和全市（578.6 人/平方公里），長興縣人氣集聚度不高，農(nóng)村人口偏多，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還有較大提升空間。①城市能級(jí)有待提升。2020 年，長興縣中心城區(qū)集中了全縣31.9%的戶籍人口，服務(wù)業(yè)增加值占全縣的半壁江山，但以生活性服務(wù)業(yè)為主，科創(chuàng)、金融、電商等氛圍不濃。中心鎮(zhèn)集中了全縣26.7%的戶籍人口，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較高，但縣域面積大、林地面積多，基礎(chǔ)設(shè)施配套較弱，規(guī)模服務(wù)業(yè)單位數(shù)少。以上對(duì)高質(zhì)量項(xiàng)目招引和高端人才集聚也帶來影響。②城鄉(xiāng)一體化仍需加碼。村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，發(fā)展還不夠均衡。2020 年中心城區(qū)村均集體經(jīng)濟(jì)收入是全縣面上的1.26 倍，產(chǎn)業(yè)類型以廠房、物業(yè)經(jīng)營型為主。而全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目占比較少，洪橋、林城等地村均集體經(jīng)濟(jì)收入偏少，帶動(dòng)村民增收顯不足。

表1 300 戶抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民對(duì)公共服務(wù)問題反饋情況

（六）產(chǎn)業(yè)碳排放較高，全域美麗建設(shè)挑戰(zhàn)較大

長期以來，長興縣水泥、發(fā)電、紡織等高能耗企業(yè)多，成為二氧化碳排放的主要來源，導(dǎo)致能耗及碳排放總量占全市比重高。2020 年長興縣規(guī)模以上工業(yè)等價(jià)能耗占全市的38.2%，能耗強(qiáng)度仍顯著高于省、市。2019 年全縣單位GDP 能耗為0.74噸標(biāo)煤/萬元，高于全?。?.39 噸標(biāo)煤/萬元）和全市（0.46 噸標(biāo)煤/萬元），據(jù)長興縣溫室氣體清單編制單位測算，2019 年長興縣單位GDP碳排放強(qiáng)度1.8 噸/萬元，高于全?。?.93 噸/萬元）、全市（0.73 噸/萬元）。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與浙北地理位置影響，2020 年長興縣PM2.5 平均濃度為29 微克/立方米，高于全?。?5 微克/立方米）、全市（26 微克/立方米）。問卷調(diào)查顯示，長興縣40.9%的居民認(rèn)為冬季霧霾天較多，空氣質(zhì)量待提升，列全域美麗相關(guān)問題之首。

（七）社會(huì)文明和睦常態(tài)化管理有待提升

當(dāng)前，長興縣社會(huì)人文環(huán)境總體和諧，但仍有以下方面需要關(guān)注。①居民對(duì)于公共文化服務(wù)有期待。調(diào)查顯示，約1/4 的居民認(rèn)為公共文化服務(wù)還存有一定問題，主要集中在村社文化活動(dòng)不夠豐富，公共文體設(shè)施不夠齊全等，希望增加文化下鄉(xiāng)、豐富社區(qū)文化活動(dòng)，完善社區(qū)及文化禮堂的軟硬件設(shè)施等。②居民文明素養(yǎng)不高，自治意識(shí)不強(qiáng)。制約社會(huì)文明的方面，居民垃圾分類等好習(xí)慣養(yǎng)成不足、人文素養(yǎng)不足、自治意識(shí)不強(qiáng)是反饋較為集中的問題，分別占50.8%、30.4%、29.4%。近2/3 的社區(qū)書記反饋居民參與基層治理不理想，精神文明創(chuàng)建常態(tài)化管理意識(shí)不強(qiáng)。③社會(huì)化管理不足，智治效果待提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全縣社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”明顯不足。近七成居民希望提升智慧辦事、智慧交通等整體智治效果。

|加快推進(jìn)全縣共同富裕示范先行的工作建議

立足長興縣共同富裕示范先行的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，我們認(rèn)為，亟需做好五篇文章，為全省奮力爭創(chuàng)共同富裕先行省展現(xiàn)“長興擔(dān)當(dāng)”，打造“長興樣板”。

（一）做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力文章

推動(dòng)共同富裕，居民是主體，產(chǎn)業(yè)是根基，稅收是支撐。建議全縣加快構(gòu)建“1+4+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷夯實(shí)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一方面，要培育優(yōu)質(zhì)稅源。助推企業(yè)加大科技投入、強(qiáng)化數(shù)字化改造、用活兩個(gè)市場，高水平培育本土金象金牛企業(yè)，提升制造業(yè)稅收貢獻(xiàn)。另一方面，要堅(jiān)持科技招商。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)大平臺(tái)優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金對(duì)招商引資的撬動(dòng)作用，招引一批科技含量高、附加值率高的項(xiàng)目來長落戶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，催生穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)稅源。

（二）做精收入分配文章

探索建立初次分配、再分配和第三次分配各環(huán)節(jié)互動(dòng)互補(bǔ)的分配格局。一方面，針對(duì)城鎮(zhèn)單位在崗職工，要建立科學(xué)的勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)合理提高職工薪酬；針對(duì)農(nóng)村住戶，要鼓勵(lì)農(nóng)村居民積極參與村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品電商等，不斷提升經(jīng)營性收入占比，多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入。另一方面，完善收入兜底保障，建立健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)平均工資增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的幫扶力度。同時(shí)，重視發(fā)揮“第三次分配”作用，營造良好的社會(huì)幫扶環(huán)境。

（三）做優(yōu)公共服務(wù)文章

進(jìn)一步優(yōu)化公共資源配置，推動(dòng)全縣居民全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育普惠均衡發(fā)展，推進(jìn)教育方式升級(jí)，抓緊研究布局高等教育，加強(qiáng)與長三角名校合作，大力開展名校引進(jìn)；持續(xù)加大財(cái)政對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，全面推進(jìn)高水平醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)，推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”集成改革；落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，探索鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)、長繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)展重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。

（四）做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌文章

切實(shí)做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)均等化。一方面，深入開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有序推進(jìn)交通、通信、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。另一方面，深入實(shí)施土地、戶籍等多方面改革助推城鎮(zhèn)化。探索農(nóng)村“三權(quán)”分置實(shí)現(xiàn)形式，建立健全進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村權(quán)益制度；探索農(nóng)民市民化改革，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同權(quán)共享公共服務(wù)和社會(huì)保障，深化新型居住證制度，讓進(jìn)城農(nóng)民與戶籍居民同權(quán)享受教育、衛(wèi)生、住房保障。

（五）做響城市品牌文章

全面打造全縣生態(tài)、人文、和諧之美，做響推進(jìn)共同富裕的“長興名片”。一方面，要打響綠色發(fā)展城市品牌，打造“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”升級(jí)版，探索開展“零碳”體系建設(shè)，進(jìn)一步控制PM2.5，提升空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)，將綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型作為全縣辨識(shí)度最高的城市品牌打造。另一方面，要打響和諧人文城市品牌，借力“龍之夢(mèng)”等載體，推動(dòng)茶文化、和文化品牌升級(jí)；探索發(fā)展“道德銀行”“時(shí)間銀行”等互助性文明激勵(lì)載體，激活居民自治意識(shí)，深化“三社聯(lián)動(dòng)”，引導(dǎo)縣域整體智治。