微更新視角下的歷史文化街區(qū)保護(hù)與提升
——以大同廣府角和鼓樓西街為例

杜 瑩 | Du Ying

楊 亮 | Yang Liang

1 歷史文化街區(qū)保護(hù)理念的產(chǎn)生與發(fā)展

歷史文化街區(qū)的概念源自國際上的歷史地段保護(hù)①，在我國，隨著歷史文化名城保護(hù)制度的建立與完善，也經(jīng)歷了一個演化發(fā)展與正式確立的過程。1986年，國務(wù)院在公布第二批歷史文化名城的文件中提出，“對一些文物古跡比較集中， 或能較完整地體現(xiàn)出某一歷史時期的傳統(tǒng)風(fēng)貌和民族地方特色的街區(qū)、建筑群、小鎮(zhèn)、村落等也應(yīng)予以保護(hù)，各省、自治區(qū)、直轄市或市、縣人民政府可根據(jù)它們的歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值，核定公布為當(dāng)?shù)馗骷墶畾v史文化保護(hù)區(qū)’?！?002年修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》正式提出歷史文化街區(qū)的概念，規(guī)定“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務(wù)院備案?！?008年，國務(wù)院頒布《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，明確歷史文化街區(qū)的判定標(biāo)準(zhǔn)是“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域?！?/p>

因此，歷史文化街區(qū)是一個法定概念，其保護(hù)范圍屬于城市紫線②，對其必須依法、依規(guī)進(jìn)行保護(hù)。

2 歷史文化街區(qū)保護(hù)中的微更新方法

圖1 鼓樓西街街區(qū)院落分類保護(hù)整治規(guī)劃圖

圖2 廣府角街區(qū)院落分類保護(hù)整治規(guī)劃圖

歷史文化街區(qū)是我國歷史文化名城保護(hù)制度框架中的重要層次③，作為法定概念，其保護(hù)和管理受到法律法規(guī)的約束。同時，歷史文化街區(qū)不同于一些紀(jì)念物式的文物古跡，它是人們居住的場所，蘊含著生活的氣息。“歷史文化街區(qū)的劃定與保護(hù)，既要考慮歷史遺存的真實性，街區(qū)風(fēng)貌的完整性，還要考慮居民生活的延續(xù)性（張松，2012）?！?/p>

長期以來，較為多見的歷史文化街區(qū)保護(hù)更新主要有兩種方式，一是在歷史文化街區(qū)中植入商業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新的功能，二是延續(xù)原有的生活。這兩種方式?jīng)]有對錯和高下之分，但在實踐中往往會出現(xiàn)偏差，例如為植入新的功能將居民全部搬遷，導(dǎo)致生活延續(xù)性消失；或者為延續(xù)原有生活一成不變，既不改善基礎(chǔ)設(shè)施，也不修繕房屋，嚴(yán)重影響了歷史文化街區(qū)的安全性與舒適度，有經(jīng)濟條件的居民紛紛搬離，歷史文化街區(qū)淪為“貧民窟”。這種情況還會導(dǎo)致一些地方以“恢復(fù)歷史”、“改善民生”等為旗號大拆大建、拆真建假，為了旅游開發(fā)建設(shè)仿古街區(qū)和“假古董”，嚴(yán)重破壞了歷史真實性。

2018年10月24日，習(xí)近平總書記考察廣州恩寧路永慶坊時指出，“城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種繡花功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁?！绷?xí)總書記的這一講話對歷史文化街區(qū)的保護(hù)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。微改造即微更新，是一種小規(guī)模、小范圍、循序漸進(jìn)修繕提升的改造方式，已逐漸成為廣泛認(rèn)可的實踐方向，各地也有一些實施成功的案例，如北京大柵欄歷史文化街區(qū)、蘇州平江歷史文化街區(qū)、揚州東關(guān)歷史文化街區(qū)、紹興蕺山街（書圣故里）歷史文化街區(qū)等。

3 微更新視角下的大同兩個歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃

3.1 大同兩個歷史文化街區(qū)概況

大同古城是大同歷代城址所在，以四牌樓為中心，十字大街將城內(nèi)劃分為東南、西南、西北、東北四隅。古城內(nèi)共劃定兩片歷史文化街區(qū)，分別是廣府角歷史文化街區(qū)（以下簡稱廣府角街區(qū)）和鼓樓西街歷史文化街區(qū)（以下簡稱鼓樓西街街區(qū)）。廣府角街區(qū)位于古城東南隅，原功能為文化和居住區(qū)，現(xiàn)狀保留了文廟和大量四合院式的傳統(tǒng)民居，保護(hù)范圍面積26.86hm2。鼓樓西街街區(qū)位于古城西南隅，原功能為宗教寺院區(qū)，有華嚴(yán)寺、善化寺等大型寺院，也保留了較多傳統(tǒng)民居，保護(hù)范圍面積39.05hm2。

廣府角街區(qū)和鼓樓西街街區(qū)是大同古城格局風(fēng)貌保存最完整的地段，也是大同建城理念的實物體現(xiàn)，對研究大同古城的歷史演變、傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌特色具有重要的價值。廣府角街區(qū)內(nèi)的文廟、關(guān)帝廟等是儒家思想、關(guān)帝廟會等大同傳統(tǒng)文化得以延續(xù)的重要物質(zhì)載體，廣府角街區(qū)也是大同涼粉等傳統(tǒng)商業(yè)繼續(xù)保持活力的重要空間。鼓樓西街街區(qū)是宗教寺廟、傳統(tǒng)商業(yè)和居住混合的區(qū)域，曾經(jīng)聚集了大量老字號，是大同古城傳統(tǒng)社會生活的延續(xù)。兩個街區(qū)內(nèi)宗教建筑眾多，代表佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教的華嚴(yán)寺、圓通寺、純陽宮、帝君廟、清真大寺、基督教堂、天主教堂等宗教建筑，是大同多元文化交流和共融的實物例證，具有重要的文化價值。

3.2 傳統(tǒng)民居的逐步改善和分類整治

大同的兩片歷史文化街區(qū)歷經(jīng)千年滄桑，保留了一大批反映大同建筑文化、折射時代變遷的傳統(tǒng)民居，它們具有濃郁的地域建筑風(fēng)貌特色和歷史文化內(nèi)涵，是古城空間結(jié)構(gòu)、空間肌理的要素。

街區(qū)傳統(tǒng)民居以磚木結(jié)構(gòu)平房為主，布局采用合院的形式，院落形制多樣，由于年代久遠(yuǎn)，日常修繕維護(hù)不到位，現(xiàn)狀普遍保存狀況較差，居民自主翻建、搭建的情況較多，對街區(qū)整體風(fēng)貌造成了影響。

在微更新的理念下，要保護(hù)街區(qū)的歷史真實性和風(fēng)貌完整性，應(yīng)根據(jù)傳統(tǒng)民居的格局特點和保存情況，制定總體整治、逐步改善和分類措施相結(jié)合的院落保護(hù)和整治策略，對街區(qū)內(nèi)院落面臨的格局改變、設(shè)施落后等普遍性問題提出總體保護(hù)和整治要求，分期分批實施。具體包括：

首先，應(yīng)維護(hù)民居的肌理、尺度、風(fēng)貌特征和格局完整性，拆除違章搭建，恢復(fù)原有院落空間格局特色，并利用清理違章搭建騰出的空地加強院落內(nèi)部綠化，提升人居環(huán)境。沿街立面的整治應(yīng)與院落格局維護(hù)有機結(jié)合。

其次，應(yīng)對民居建筑進(jìn)行維修改善和合理使用，對結(jié)構(gòu)和圍護(hù)破損的建筑，應(yīng)逐個撥正房屋梁架，防止房屋傾斜倒塌；屋頂重新布瓦，防止雨水滲透。

第三，應(yīng)重視院落內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，在合理安排院內(nèi)住戶數(shù)量的前提下，實現(xiàn)廚房、衛(wèi)生間等基本生活設(shè)施入戶或入院，滿足居民生活的基本需求。

第四，合理布局院落功能。傳統(tǒng)住宅院落宜保持居住功能，臨主要街巷的傳統(tǒng)商鋪空間可結(jié)合街區(qū)功能復(fù)興重新引入具有傳統(tǒng)地方特色的商業(yè)服務(wù)功能。在符合風(fēng)貌保護(hù)和居民意愿的前提下，可結(jié)合傳統(tǒng)院落的保護(hù)和整治，適當(dāng)引入符合街區(qū)未來功能定位的新功能，如保護(hù)價值較高或有紀(jì)念意義的文物建筑、歷史建筑院落，可改變原有居住功能，開辟為博物館、陳列室進(jìn)行歷史文化展示利用。

同時，針對不同現(xiàn)有民居傳統(tǒng)格局保存完整度的區(qū)別，提出分類保護(hù)和整治的措施，將街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的民居院落劃分為保護(hù)修繕為主、改善修復(fù)為主、格局改進(jìn)為主、整治改造為主、織補恢復(fù)為主和現(xiàn)狀保留為主等6類保護(hù)和整治方式（圖1～2)。

3.3 基于基礎(chǔ)設(shè)施完善的環(huán)境提升

歷史文化街區(qū)內(nèi)的歷史街巷通常比較狹窄，建筑密度高，為保持街區(qū)格局風(fēng)貌的完整，歷史街巷一般不能拓寬，因此街區(qū)內(nèi)實現(xiàn)機動車交通是很困難的，而且在進(jìn)行市政基礎(chǔ)設(shè)施改造時也難以滿足一般規(guī)范的要求，這就需要以微更新的方式，因地制宜、靈活設(shè)計，從街區(qū)保護(hù)要求和功能定位出發(fā)，合理規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，避免大規(guī)模的道路拓寬或基礎(chǔ)設(shè)施全面改造。

（1）道路交通設(shè)施

歷史文化街區(qū)內(nèi)的歷史街巷狹窄，地上停車空間有限，也不適宜設(shè)置大型地面停車場。因此對街區(qū)內(nèi)的機動車交通應(yīng)嚴(yán)格控制，在街區(qū)外圍采取多種方式對機動車交通進(jìn)行引導(dǎo)，截流、分解、降低穿越街區(qū)的交通流量。在街區(qū)各主要出入口設(shè)置停車場、綠色交通換乘點等，對機動車交通方式進(jìn)行轉(zhuǎn)換。通過限時通行、單向通行、禁止停車等交通管制措施，限制外部旅游交通大量進(jìn)入街區(qū)，避免街區(qū)內(nèi)部交通堵塞和對居民日常生活過度干擾。

對于街區(qū)內(nèi)部交通，首先在保護(hù)歷史街巷原有空間尺度的前提下，完善慢行交通系統(tǒng)，鼓勵以步行和非機動車為主的交通方式；其次，以“內(nèi)外分流”、“通而不暢”為原則采取多種方式引導(dǎo)機動車交通，對進(jìn)入街區(qū)的機動車進(jìn)行管制，為保障街區(qū)居民正常生活交通要求，交通管制措施對街區(qū)內(nèi)部、外部車輛區(qū)別對待，允許內(nèi)部車輛出行，限制外部交通進(jìn)入；第三，適當(dāng)拓寬外圍街巷，與外部道路交通網(wǎng)絡(luò)相銜接，疏解機動車交通。這樣既保障安全和方便內(nèi)部居民，又避免大量機動車交通穿越街區(qū)，干擾居民生活。

在符合保護(hù)要求的前提下，可因地制宜地建設(shè)停車場，緩解街區(qū)停車?yán)щy。歷史文化街區(qū)的停車主要靠三種方式解決：①內(nèi)部停車，指街區(qū)中各種類型院落的內(nèi)部機動車停車場地；②路邊停車，指街區(qū)中內(nèi)部機動車可達(dá)道路兩側(cè)或一側(cè)的停車，這種方式一般供臨時停車使用，且數(shù)量較少；③公共停車設(shè)施，指其他各類型停車場庫，鼓勵街區(qū)周邊有停車場的單位向街區(qū)居民錯峰開放共享車位，街區(qū)建設(shè)控制地帶及外圍新建、改建項目均應(yīng)配套建設(shè)地下停車場庫。

（2）市政工程設(shè)施

市政工程設(shè)施是促進(jìn)街區(qū)民生改善和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，并影響著街區(qū)生活的延續(xù)和傳承。兩個街區(qū)內(nèi)的市政工程設(shè)施普遍存在建設(shè)年代跨度較大、老化陳舊、管線混亂等問題，應(yīng)進(jìn)行整改和補充，實施市政管線改善和入地工程，同時加強防災(zāi)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。

在街區(qū)內(nèi)進(jìn)行市政工程設(shè)施改善應(yīng)遵循以下原則：

①保護(hù)優(yōu)先。為保持街區(qū)格局風(fēng)貌的完整，歷史街巷一般不能拓寬，因此應(yīng)根據(jù)歷史街巷的寬度確定不同的管線布局方案。管線埋設(shè)路線不得穿越文物保護(hù)單位和歷史建筑，主要沿現(xiàn)街巷走向敷設(shè)。②積極采用新技術(shù)、新工藝，因地制宜解決工程困難，市政管線綜合應(yīng)采用直埋與綜合管廊結(jié)合使用的方式，在現(xiàn)狀、經(jīng)濟和管理條件允許的情況下應(yīng)優(yōu)先考慮采用共同溝的形式，使斷面經(jīng)濟合理。③盡可能對原有市政設(shè)施進(jìn)行修繕，并加以利用，同時注重市政設(shè)施的定期維護(hù)管理。④加強防災(zāi)。遵循預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合的原則，協(xié)調(diào)整合單一災(zāi)害防救系統(tǒng)，建立完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高歷史文化街區(qū)公共安全水平、減輕災(zāi)害損失。

3.4 基于服務(wù)設(shè)施完善的活力提升

歷史文化街區(qū)在功能上通常面臨兩個問題。一是公共服務(wù)設(shè)施不完善，特別是由于歷史文化街區(qū)通常建筑密度較高，可供居民健身、休閑的綠地和開敞空間嚴(yán)重不足。再加上建筑質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，導(dǎo)致有經(jīng)濟能力的年輕人普遍搬走，街區(qū)成為老年人、低收入者和外來人口集中的區(qū)域，由此帶來生活延續(xù)性難以保持、治安環(huán)境差等問題。二是活力點不足，很多城市都希望在歷史文化街區(qū)發(fā)展商業(yè)和旅游，但沒有充分的市場調(diào)研和特色化經(jīng)營，造成旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化，無法獲得預(yù)期的經(jīng)濟效益。

從微更新的角度看，優(yōu)化歷史文化街區(qū)的功能和業(yè)態(tài)是街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的重點內(nèi)容之一，應(yīng)從街區(qū)定位和需求出發(fā)，小規(guī)模漸進(jìn)式地引入新功能，并視實際效果不斷調(diào)整。主要從以下方面入手：①針對居民需求完善街區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施；②基于街區(qū)自身歷史文化資源和特色，提出保持活力、延續(xù)傳統(tǒng)文化的措施。

（1）合理配置公共服務(wù)設(shè)施

街區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文體、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、行政管理、社區(qū)服務(wù)等，規(guī)劃根據(jù)服務(wù)半徑和服務(wù)人口，從街道層次對公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理配置。尤其是針對街區(qū)內(nèi)老年人比例較高的情況，配置為老年人提供生活服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)和文體活動的場所。在兩個街區(qū)內(nèi)分別設(shè)置了一所小學(xué)、兩所幼兒園、一處社區(qū)衛(wèi)生站、一處托老所、兩處文體活動站及多處便民商業(yè)網(wǎng)點等。并利用現(xiàn)有或拆除違章搭建后的空地增加小型綠地等開敞空間，進(jìn)行“見縫插針”式的綠化建設(shè)，充分利用院落空間加強綠化，改善環(huán)境。

（2）明確功能定位

歷史文化街區(qū)是古城內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌最完整的區(qū)域，也是古城傳統(tǒng)文化的集中承載地，應(yīng)當(dāng)作為保護(hù)、展示和體驗大同歷史文化的重要場所，適合以歷史文化為資源來發(fā)展體驗經(jīng)濟和創(chuàng)意經(jīng)濟，促進(jìn)功能提升。

在對未來功能發(fā)展的策劃和實施中，首先應(yīng)注意延續(xù)歷史格局、突出街區(qū)本身的傳統(tǒng)特色。具體應(yīng)在棋盤式路網(wǎng)骨架的基礎(chǔ)上，保持鼓樓東西街傳統(tǒng)商業(yè)帶、各寺廟等公共建筑的布局、街坊內(nèi)部格局等。

其次應(yīng)將文化元素植入運營，提倡功能復(fù)合布局。以鼓樓東西街和永泰街為主軸串起主題功能，引入老字號、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游服務(wù)等，突出文化特色，四合院區(qū)鼓勵多樣化功能植入。

廣府角歷史文化街區(qū)的功能定位是大同非遺文化和民俗文化重要展示區(qū)，活態(tài)傳承、配套設(shè)施完善的傳統(tǒng)居住區(qū)，旅游服務(wù)區(qū)。利用文廟、關(guān)帝廟、帝君廟等文物古跡和文化綜合產(chǎn)業(yè)園展示大同傳統(tǒng)文化和民俗文化，改善傳統(tǒng)四合院的生活條件，保持街區(qū)生活延續(xù)性，利用四合院提供特色旅游體驗型服務(wù)。

鼓樓西街歷史文化街區(qū)的功能定位是古城傳統(tǒng)商業(yè)服務(wù)中心，大同宗教文化的重要旅游目的地，傳統(tǒng)居住區(qū)。加強多元宗教文化展示和文化旅游功能，鼓勵鼓樓西街老字號和特色商業(yè)的發(fā)展，保持一定的傳統(tǒng)居住功能。

（3）業(yè)態(tài)選擇

結(jié)合大同古城的功能定位和整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)要求，兩個歷史文化街區(qū)宜發(fā)展以文化旅游、文化展示和傳統(tǒng)特色商業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，并可結(jié)合當(dāng)前文化創(chuàng)新的環(huán)境，引入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色手工業(yè)和與旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)等，同時應(yīng)保留為居民服務(wù)的其他產(chǎn)業(yè)。歷史文化街區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)小型化、無污染、有特色，要充分利用歷史建筑，新舊建筑協(xié)調(diào)，在保護(hù)風(fēng)貌的前提下滿足不同業(yè)態(tài)的功能要求。

在實際操作中，應(yīng)引入多元性的實施主體，在政府引導(dǎo)下，吸收不同規(guī)模的企業(yè)、私營業(yè)主和本地居民自主經(jīng)營。在具體的業(yè)種選擇上，不應(yīng)以直接經(jīng)濟效益為主要標(biāo)準(zhǔn)，而是首先要考慮是否符合街區(qū)整體定位及保護(hù)要求，其次綜合考慮其特色與發(fā)展前景，對經(jīng)濟效益低但具有一定文化傳承價值或體現(xiàn)地方特色的業(yè)態(tài)以低租金優(yōu)惠政策為其提供存續(xù)的空間。

結(jié)語

近年來，歷史文化街區(qū)保護(hù)中的微更新方式與相配套的小規(guī)模、漸進(jìn)式、微循環(huán)的工作方法已逐漸成為共識，這種方式的主要優(yōu)勢在于：微更新避免了整體修復(fù)模式造成的煥然一新或整體做舊的效果，保留了歷史街區(qū)的歲月痕跡；微更新不會顛覆式改變街區(qū)現(xiàn)狀社會構(gòu)成，有利于開展社區(qū)營造與居民共建，延續(xù)社區(qū)生活；微更新一般不會一次性大量資金投入，有利于形成良性的資金循環(huán)。微更新應(yīng)在正確判定街區(qū)歷史文化價值的基礎(chǔ)上明確保護(hù)內(nèi)容，控制傳統(tǒng)格局與風(fēng)貌特征，因地制宜布局道路交通與市政基礎(chǔ)設(shè)施，基于街區(qū)定位和需求合理配置公共服務(wù)設(shè)施，逐步引入新功能業(yè)態(tài)，在延續(xù)街區(qū)生活的同時實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展。

同時也要看到，微更新不會帶來迅速變化的新面貌，短期內(nèi)難以看到效益，因此必須有穩(wěn)定、持續(xù)的制度保障和持之以恒的工作推進(jìn)，才能真正實現(xiàn)“文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”④。

資料來源：

圖1～2：作者自繪。

注釋

① 1964年《保護(hù)文物建筑及歷史地段的國際憲章》即《威尼斯憲章》提出了要保護(hù)“歷史地段”， 它指的是“文物建筑周圍的地區(qū)”， 保護(hù)修復(fù)的原則與文物建筑是一樣的。1987年的《華盛頓憲章》對《威尼斯憲章》中“歷史地段”的概念有了重要的修正和補充，定義為：“城鎮(zhèn)中具有歷史意義的大小地區(qū)，包括城鎮(zhèn)的古老中心區(qū)或其它保存著歷史風(fēng)貌的地區(qū)”。

② 《城市紫線管理辦法》第二條：本辦法所稱城市紫線，是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。

③ 《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》3.1.3：歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)堅持整體保護(hù)的理念，建立歷史文化名城、歷史文化街區(qū)與文物保護(hù)單位三個層次的保護(hù)體系。

④ 2018年10月24日習(xí)近平總書記考察廣州恩寧路永慶坊時的講話。