經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的理論闡釋與實踐路徑
——以江蘇為例

張海防 張家維

內(nèi)容提要 中國式現(xiàn)代化是由各具特色、各展所長、優(yōu)勢互補的區(qū)域現(xiàn)代化集合而成的有機(jī)整體。先發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，符合現(xiàn)代化的內(nèi)涵演進(jìn)與發(fā)展規(guī)律、時空演進(jìn)規(guī)律和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，對推進(jìn)全國現(xiàn)代化進(jìn)程具有顯著的帶動和示范效應(yīng)。江蘇“在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”，關(guān)鍵要大力推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，加快省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷激發(fā)市場活力。

全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國是一篇大文章，推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化則是這篇大文章中的精彩篇章。從黨的十八大要求“鼓勵有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列”[1]胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月18日。，到黨的十九大提出“創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展”[2]本書編寫組：《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2017年版，第32頁。，再到《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)“鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化”[3]本書編寫組：《〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2020年版，第39頁。，黨中央對發(fā)達(dá)地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的期許一以貫之、一脈相承，既明確目標(biāo)定位，又賦予使命任務(wù)。改革開放四十多年，特別是黨的十八大以來，我國東部沿海率先發(fā)展、東中西東北四大板塊差別化發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高層次和更高水平邁進(jìn)，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域引領(lǐng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，有力地支撐了國家現(xiàn)代化進(jìn)程。但同時，我國區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，不同地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程差異依然明顯。新時代下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從整體上推進(jìn)全國現(xiàn)代化，不能簡單、機(jī)械地要求各地區(qū)“齊步走”、達(dá)到同一水平，正如習(xí)近平總書記所指出的，全國發(fā)展的“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法”[1]習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第三卷，外文出版社2020年版，第271頁。。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍是一項極其偉大而艱巨的任務(wù)，只有經(jīng)過不平衡的歷史發(fā)展過程，才能達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展的理想目標(biāo)。

區(qū)域現(xiàn)代化是一定地域范圍內(nèi)率先出現(xiàn)的現(xiàn)代性并進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)象，全國現(xiàn)代化是各區(qū)域各具特色、各展所長、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代化集合而成的有機(jī)整體[2]章壽榮：《區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程中的幾對關(guān)系探析》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2019年第6期。。某些區(qū)域的超前現(xiàn)代化實踐，構(gòu)成了全國現(xiàn)代化多姿多彩的生動圖景。發(fā)達(dá)地區(qū)具備率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，有責(zé)任在新發(fā)展階段上走在前列，同時通過展現(xiàn)生動鮮活的現(xiàn)代化實踐，發(fā)揮其帶動和示范作用，進(jìn)一步豐富現(xiàn)代化的思想內(nèi)涵，為其他地區(qū)探索路徑、積累經(jīng)驗，促進(jìn)整體層面上的現(xiàn)代化建設(shè)。在我國現(xiàn)代化“大棋局”中，像江蘇等空間尺度較小的先發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅契合中國現(xiàn)代化的一般特征，而且彰顯出區(qū)域現(xiàn)代化鮮明的個性特點。發(fā)達(dá)地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要理論結(jié)合實踐深入探討。

一、現(xiàn)代化的內(nèi)涵與演進(jìn)邏輯

在世界歷史的坐標(biāo)上，中國式現(xiàn)代化是后發(fā)國家的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化新道路是一條蘊含中國特色、順乎時代潮流的社會主義現(xiàn)代化新路。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別巨大，不同區(qū)域現(xiàn)代化不可能同步達(dá)到全國整體水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化過程相應(yīng)采取“區(qū)域推進(jìn)”的方式是一種必然選擇，這是由現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律所決定的。

1.現(xiàn)代化的內(nèi)涵演進(jìn)與發(fā)展規(guī)律

現(xiàn)代化是一個歷史演進(jìn)過程，對其認(rèn)識層次遞進(jìn)的嬗變性、實踐層面的多樣探索性凸顯了其“現(xiàn)代性”的屬性。自從18世紀(jì)工業(yè)革命開啟現(xiàn)代化的大門之后，現(xiàn)代化的內(nèi)涵和外延便不斷與時俱進(jìn)。一般認(rèn)為，現(xiàn)代化是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會的變遷過程，這一過程表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化思想及社會制度等各個領(lǐng)域和層面，并引起社會結(jié)構(gòu)和歷史主體的重大深刻變革[3]賴英騰、賴騰云、陳素文：《價值、空間與時間：高校文化傳承創(chuàng)新與人才培養(yǎng)多維度研究》，《長春理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2013年第11期。。西方學(xué)者從多重視角對現(xiàn)代化問題進(jìn)行了研究。如羅斯托、弗蘭克、庫茲涅茨、格爾申克隆等學(xué)者主要從物質(zhì)層面對現(xiàn)代化進(jìn)行歷史考察，認(rèn)為現(xiàn)代化的核心內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，而經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的主體是工業(yè)化與城市化[4]周毅：《西方現(xiàn)代化理論與中國現(xiàn)代化之路》，《改革與理論》2003年第1期。。我國學(xué)者在對中國近代以來現(xiàn)代化的艱難歷程進(jìn)行理性反思的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)代化的內(nèi)涵進(jìn)行了探討。羅榮渠從廣義和狹義兩個方面對現(xiàn)代化做了論述，何傳啟提出了現(xiàn)代化進(jìn)程兩大階段論。由此可見，現(xiàn)代化作為一個綜合的、多層面的、動態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展概念，在目標(biāo)維度上具有普遍性、多樣性、多元性。我國發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化在發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)涵和實現(xiàn)條件等方面既有世界現(xiàn)代化的許多共性，又具有鮮明的中國特色。

發(fā)達(dá)地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，契合了十八大提出的有條件的地方在現(xiàn)代化建設(shè)中繼續(xù)走在前列，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)的策略。我國現(xiàn)實國情也決定了現(xiàn)代化進(jìn)程必然是“區(qū)域推進(jìn)”的方式，基本現(xiàn)代化不能齊步走。法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的經(jīng)濟(jì)增長極理論認(rèn)為，增長并非同時出現(xiàn)在所有地方，它是以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長點或增長極上，然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響。繆爾達(dá)爾提出的“地理二元經(jīng)濟(jì)理論”也認(rèn)為，發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過率先發(fā)展擴(kuò)散效應(yīng)帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。在我國現(xiàn)代化發(fā)展過程中，現(xiàn)代化在發(fā)達(dá)地區(qū)先試先行，然后逐漸向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，可以在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動全國共同實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2.現(xiàn)代化的時空演進(jìn)規(guī)律

現(xiàn)代化是整體系統(tǒng)性和發(fā)展不平衡性相統(tǒng)一的歷史發(fā)展進(jìn)程，其演進(jìn)規(guī)律體現(xiàn)在相對集中性、非同步性和傳導(dǎo)性、擴(kuò)散性以及互補性和整體性等方面。梳理西方國家現(xiàn)代化歷史進(jìn)程和我國現(xiàn)代化的探索實踐脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，具有比較優(yōu)勢的區(qū)域在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮先導(dǎo)作用是現(xiàn)代化進(jìn)程的一般規(guī)律。囿于地理環(huán)境、要素稟賦、歷史發(fā)展、文化傳統(tǒng)等因素的差異，區(qū)域發(fā)展客觀上存在不均衡性。區(qū)域發(fā)展的差異性決定了不同區(qū)域現(xiàn)代化程度、過程及方式各不相同，而一個國家的現(xiàn)代化往往在發(fā)展較好的地區(qū)率先發(fā)力并取得突破，形成現(xiàn)代化的核心區(qū)，然后由現(xiàn)代化先發(fā)地區(qū)逐步傳遞擴(kuò)散到其他地區(qū)，進(jìn)而帶動和促進(jìn)一國社會整體系統(tǒng)的深刻進(jìn)步和全面提升。比如，早期英國工業(yè)革命主要發(fā)生在資源和交通條件良好的倫敦—伯明翰—曼徹斯特—利物浦一帶，該區(qū)域是英國最大的制造業(yè)基地，集中了英國大約80%的經(jīng)濟(jì)總量，并催生了倫敦這樣的世界經(jīng)濟(jì)中心城市，同時形成了現(xiàn)代化的巨大張力，并不斷向歐洲、北美和世界其他地區(qū)擴(kuò)散[1]吳權(quán)：《簡論江蘇在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的先導(dǎo)作用》，《群眾》2012年第6期。。因此，率先在自然、區(qū)位和人文條件相對優(yōu)越、發(fā)展水平相對較高的區(qū)域形成一個國家現(xiàn)代化建設(shè)的核心區(qū)，是符合現(xiàn)代化時空演進(jìn)規(guī)律的。我國發(fā)達(dá)地區(qū)具有人才富集、科技水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對完備和市場潛力大等諸多優(yōu)勢，完全有條件在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)上率先突破，這是現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律使然。

3.社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律

社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律是階段性與連續(xù)性相統(tǒng)一、理想性與現(xiàn)實性相結(jié)合、量變與質(zhì)變相承接的歷史過程。現(xiàn)代化是一個國家從落后走向發(fā)達(dá)的必然趨勢和現(xiàn)實選擇。馬克思科學(xué)揭示了人類社會最終走向共產(chǎn)主義的必然趨勢，并將未來社會劃分為“共產(chǎn)主義社會第一階段”和“共產(chǎn)主義社會高級階段”。列寧進(jìn)一步把這兩個階段稱為“社會主義社會”和“共產(chǎn)主義社會”。我們黨在運用馬克思主義基本原理解決中國實際問題，領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的百年實踐歷程中逐步作出了我國還處于并將長時期處于社會主義初級階段的科學(xué)論斷。社會主義初級階段是一個逐步縮小同世界先進(jìn)水平的差距，直到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史階段，在發(fā)展進(jìn)程中必然還要經(jīng)歷若干相互連接同時又各具特點的次發(fā)展階段。從黨的十三大提出“三步走”戰(zhàn)略到黨的十九屆五中全會擘畫2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨對社會主義初級階段階梯式遞進(jìn)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識。目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退以及新冠肺炎疫情下西方資本主義國家呈現(xiàn)出的衰敗之象，與我國的“風(fēng)景這邊獨好”產(chǎn)生了鮮明對比，充分證明了中國現(xiàn)代化是符合人類社會發(fā)展規(guī)律和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的。這表明，中國找到了一條正確的具有中國特色的社會主義道路，找到了一條符合中國國情的現(xiàn)代化道路，并給其他國家和民族提供了發(fā)展現(xiàn)代化道路的中國智慧和中國方案。對我國現(xiàn)代化發(fā)展而言，不斷深化對現(xiàn)代化規(guī)律性的認(rèn)識，精準(zhǔn)把握新發(fā)展階段特征，實現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與后發(fā)地區(qū)良性互動、融合發(fā)展，必定會從整體上加速推進(jìn)全國現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、江蘇加速推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

為全國發(fā)展探路，是黨中央對江蘇的一貫要求。早在2009年4月，習(xí)近平總書記就指出，“像昆山這樣的地方，包括蘇州，現(xiàn)代化應(yīng)該是一個可以去勾畫的目標(biāo)”[1]《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《新華日報》2021年3月2日。；2014年12月，習(xí)近平總書記明確要求江蘇“積極探索開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程這篇大文章”；黨的十九屆五中全會后，習(xí)近平總書記要求江蘇“在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列”[2]婁勤儉：《堅定不移用習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神領(lǐng)航新發(fā)展開啟新征程》，《新華日報》2020年12月8日。。習(xí)近平總書記對江蘇工作的指示，賦予了江蘇在全國發(fā)展大局中新的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)內(nèi)涵?！奥氏葘崿F(xiàn)”“走在前列”，立起了江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的新航標(biāo)，體現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)序時進(jìn)度和目標(biāo)取向的有機(jī)統(tǒng)一、實現(xiàn)速率和質(zhì)量效率的有機(jī)統(tǒng)一。在序時推進(jìn)上，就是要先行一步、率先探索、率先達(dá)標(biāo)；在目標(biāo)內(nèi)涵上，就是當(dāng)好現(xiàn)代化的“先行軍”“新標(biāo)桿”，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局上作出表率，在實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展上作出示范，并做到水平更高、標(biāo)準(zhǔn)更高、質(zhì)量更高。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看，江蘇有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展。

具體而言，江蘇做好現(xiàn)代化建設(shè)的探路者，率先建成特色鮮明的現(xiàn)代化省域發(fā)展形態(tài)，充分展現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的基本圖景，其目標(biāo)指向為：一是率先推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，破除制約高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。二是率先創(chuàng)造高品質(zhì)生活。適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，推動幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展，保障人民群眾過上現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活。三是率先實現(xiàn)高效能治理。加快推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展動能，推動社會主義民主法治更加健全，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，形成省域社會治理現(xiàn)代化示范樣板。四是率先推動綠色發(fā)展。構(gòu)建生態(tài)文明體系，綠色發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，資源能源利用集約高效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善，生態(tài)產(chǎn)品供給穩(wěn)步提高[3]《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《新華日報》2021年3月2日。，促進(jìn)建成美麗中國示范省份。五是率先攀升社會文明新高度。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，文化強(qiáng)省建設(shè)實現(xiàn)新的躍升。六是率先形成改革開放新優(yōu)勢。高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，在國內(nèi)大循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略支點作用，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略樞紐作用[4]《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《新華日報》2020年12月28日。。

江蘇是全國現(xiàn)代化建設(shè)的一個生動縮影，具備率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的堅實基礎(chǔ)。改革開放四十多年來，特別是黨的十八大以來，江蘇對現(xiàn)代化探索的認(rèn)識不斷深化、戰(zhàn)略不斷成熟、實踐不斷豐富，致力推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，各領(lǐng)域各方面呈現(xiàn)出一系列趨勢性、關(guān)鍵性甚至轉(zhuǎn)折性變化，現(xiàn)代化新征程支撐更強(qiáng)、步伐更穩(wěn)。

1.綜合實力大幅提升，“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”的基礎(chǔ)更加厚實

江蘇省經(jīng)濟(jì)總量一直處于全國第二位，2020年突破10萬億大關(guān)，達(dá)10.27萬億元，自2012年以來年均增長7.3%，對全國經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)超過1/10。按當(dāng)年匯率計算，2020年江蘇經(jīng)濟(jì)總量為14892億美元，若按單獨經(jīng)濟(jì)體衡量，已比肩俄羅斯（14835億美元）的水平。人均GDP連續(xù)12年位居全國各省區(qū)市之首，超過世界銀行2019年高收入經(jīng)濟(jì)體12536美元的標(biāo)準(zhǔn)。江蘇制造業(yè)實力雄厚，制造業(yè)規(guī)模約占全國1/8，新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、軟件、新能源、海工裝備等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模均居全國前列。全省服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重突破50%[5]所引數(shù)據(jù)均來源于歷年《江蘇統(tǒng)計年鑒》和《中國統(tǒng)計年鑒》。。根據(jù)錢納里標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、庫茲涅茨法則等理論，可以判斷江蘇總體上已進(jìn)入工業(yè)化的后期階段。

2.民生福祉日益增進(jìn)，“百姓富”的成色愈發(fā)飽滿

推進(jìn)就業(yè)惠民創(chuàng)業(yè)富民，共同富裕步伐不斷加快，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。居民收入穩(wěn)步增加，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，居民生活改善，現(xiàn)代化教育強(qiáng)省建設(shè)扎實推進(jìn)，學(xué)前教育加快普及普惠，義務(wù)教育逐步均衡發(fā)展，普通高中和高水平大學(xué)資源供給不斷擴(kuò)大[1]《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《新華日報》2021年3月2日。。社會保障體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，待遇水平穩(wěn)步提升，居民健康、養(yǎng)老、托幼、體育、扶殘助殘等發(fā)展水平繼續(xù)走在前列[2]《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《新華日報》2021年3月2日。。

3.美麗江蘇建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，“環(huán)境美”的氣韻日益靈動

生態(tài)文明建設(shè)扎實推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正在加快由局部好向整體好邁進(jìn)。人居環(huán)境更優(yōu)更美，長江、淮河等重點流域水質(zhì)明顯改善；實施能源消耗總量與強(qiáng)度“雙控”，能源消費結(jié)構(gòu)不斷變革；統(tǒng)籌推進(jìn)美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，國家生態(tài)市縣、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、國家生態(tài)園林城市數(shù)量居全國前列[3]《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《新華日報》2021年3月2日。。

4.社會治理不斷加強(qiáng)，“社會文明程度高”的境界持續(xù)提升

社會主義核心價值觀深入人心，思想文化建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民群眾文明素質(zhì)不斷提高。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化服務(wù)體系逐步完善，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，大運河文化帶江蘇段成為示范樣板，新時代文明實踐中心建設(shè)走在前列。省域治理能力攻堅得到突破，“放管服”改革取得顯著成效。持續(xù)推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，社會治理現(xiàn)代化建設(shè)有力推進(jìn)。平安江蘇、法治江蘇建設(shè)不斷深化，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

三、江蘇率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的動力機(jī)制

從我國現(xiàn)代化的實踐動力看，中國式現(xiàn)代化是外源推動與內(nèi)生自主并重的現(xiàn)代化，我國不斷融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，深度參與國際分工，加快融入國際大循環(huán)，開放發(fā)展成為現(xiàn)代化的重要外在推力；同時大力推動經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，通過全面深化改革和制度創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，為現(xiàn)代化建設(shè)提供源源不斷的內(nèi)生動力，促進(jìn)了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“并聯(lián)式”疊加發(fā)展[4]中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義學(xué)習(xí)問答》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2021年版，第128頁。。對區(qū)域現(xiàn)代化而言，雖然在不同發(fā)展階段，內(nèi)外動力作用程度在不斷變化，呈現(xiàn)出比較明顯的個性化特征，但內(nèi)源因素與外生因素相融相生仍是推動現(xiàn)代化發(fā)展的基本動力。

1.創(chuàng)新驅(qū)動打造區(qū)域現(xiàn)代化強(qiáng)勁引擎

黨的十八大以來，江蘇作為全國首個創(chuàng)新型省份建設(shè)試點省，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動作用，在創(chuàng)新引領(lǐng)、自主發(fā)展上下功夫，努力提升科技創(chuàng)新實力，創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)，在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”的躍升。2020年，全省全社會研究與發(fā)展活動經(jīng)費占GDP比重不斷上升，在空間科學(xué)、核心信息技術(shù)、高端裝備、前沿新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性和原創(chuàng)科技成果?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得進(jìn)展，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供源頭支撐。科技人才實力雄厚，區(qū)域創(chuàng)新走在全國前列。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)自2014年獲國務(wù)院正式批復(fù)以來，取得了一系列豐碩成果，主要創(chuàng)新指標(biāo)領(lǐng)跑全國，已成為全省乃至全國創(chuàng)新資源最為密集、創(chuàng)新活動最為活躍、創(chuàng)新氛圍最為濃厚的區(qū)域之一。

江蘇發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新引領(lǐng)加速、質(zhì)量全面提升的階段，但創(chuàng)新能力不強(qiáng)仍是制約現(xiàn)代化建設(shè)的“阿喀琉斯之踵”，無論創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出，還是創(chuàng)新效率，距世界前沿水平都還有較大差距。創(chuàng)新體系整體效能不高，企業(yè)基礎(chǔ)性創(chuàng)新更加缺乏，具備科技創(chuàng)新整合帶動能力的領(lǐng)軍企業(yè)偏少，企業(yè)“有高原、無高峰”問題較為突出，在參與全球大分工過程中缺乏足夠的話語權(quán)和競爭力。如何實現(xiàn)推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，突破“卡脖子”環(huán)節(jié)，站上世界科技競爭和未來發(fā)展制高點，成為邁向創(chuàng)新型發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體面臨的迫切任務(wù)。

2.區(qū)域協(xié)調(diào)放大區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展能級

現(xiàn)代化進(jìn)程通常存在從極化效應(yīng)向均衡發(fā)展的現(xiàn)象，而區(qū)域協(xié)調(diào)則是推動現(xiàn)代化走向均衡發(fā)展的重要力量。江蘇加速推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和省域一體化發(fā)展，持續(xù)深化區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動，區(qū)域發(fā)展相對差距縮小，呈現(xiàn)出三大區(qū)域多頭并進(jìn)的局面。區(qū)域發(fā)展短板弱項明顯改進(jìn)，交通、能源、信息、水利等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。重大國家戰(zhàn)略全面落實，江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。依托長三角區(qū)域一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域市場、綠色發(fā)展、公共服務(wù)和省內(nèi)全域“六個一體化”方面取得較大進(jìn)展[1]《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，《新華日報》2021年3月2日。。

江蘇城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展進(jìn)入功能互補、深度融合階段，但區(qū)域發(fā)展的梯度特征仍然非常明顯，南北發(fā)展差距較大。蘇北和蘇中部分地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚能力不強(qiáng)，對人才、資金、技術(shù)等要素資源吸引力度不夠，創(chuàng)新能力有待提高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、無序競爭和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，區(qū)域治理體系尚未健全，區(qū)域利益關(guān)系調(diào)整缺乏成熟的制度規(guī)范，中心城市輻射帶動能力偏弱。如何堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，在鞏固和放大先行地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的同時，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域發(fā)展動能，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，成為江蘇整體上推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的一項重要任務(wù)。

3.開放發(fā)展拓展區(qū)域現(xiàn)代化成長空間

作為開放型經(jīng)濟(jì)大省，江蘇推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，更深層次、更高水平的雙向開放格局正在形成。貿(mào)易大省地位不斷鞏固，轉(zhuǎn)型升級逐步見效，新興市場帶動效應(yīng)突出，利用外資質(zhì)量和水平提高。各級各類開發(fā)園區(qū)加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)、線上線下融合的內(nèi)貿(mào)流通體系，國內(nèi)大循環(huán)體系更加順暢。

江蘇對外開放進(jìn)入高水平開放、制度型開放的階段，但開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展還存在不少短板，開放和創(chuàng)新的融合度不夠。主要體現(xiàn)在：外貿(mào)外資大省大而不強(qiáng)、大而不優(yōu)特征明顯，融入全球價值鏈的層次不高，在國際產(chǎn)業(yè)分工中總體仍處于中低端位置，核心競爭力仍主要體現(xiàn)在加工生產(chǎn)和制造活動上。創(chuàng)新體系效能不足，創(chuàng)新環(huán)境和能力亟待優(yōu)化提升。外資總部經(jīng)濟(jì)技術(shù)溢出效應(yīng)下滑，加之國內(nèi)大循環(huán)各環(huán)節(jié)的“堵點”依舊存在，制約著基于內(nèi)生發(fā)展能力的開放水平提升。因此，如何以更高水平開放匯聚高端發(fā)展要素，構(gòu)建參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，仍是現(xiàn)代化進(jìn)程亟待研究的一個重要課題。

四、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的對策建議

中國式現(xiàn)代化是一項史無前例的偉大工程，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。江蘇率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須以國際視野審視發(fā)展的比較優(yōu)勢和短板不足，充分吸收借鑒現(xiàn)代化國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新力和競爭力，推動實現(xiàn)新的更大發(fā)展，不斷開辟現(xiàn)代化建設(shè)走在前列的新路子。

1.突出創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)科技自立自強(qiáng)

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，是做大高質(zhì)量發(fā)展“蛋糕”、推動現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵變量。把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，努力突破“卡脖子”技術(shù)，力爭在高端裝備制造、集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源等重點領(lǐng)域[1]《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《新華日報》2020年12月28日。，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性標(biāo)志性技術(shù)成果，構(gòu)筑區(qū)域創(chuàng)新高地。加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，加快打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新新引擎。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快培育一批集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、核心競爭優(yōu)勢明顯的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育壯大科技型中小微企業(yè)群體，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，優(yōu)化人才培養(yǎng)開發(fā)體系。完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運用，健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

2.錨定“新四化”，推動高質(zhì)量發(fā)展

我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“新四化”的同步發(fā)展既是基本路徑，也是重要目標(biāo)。黨的十九屆五中全會首次提出我國要在2035年基本實現(xiàn)“新四化”。在新型工業(yè)化上，要充分發(fā)揮江蘇制造業(yè)體系健全和規(guī)模技術(shù)優(yōu)勢，以培育建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群為主抓手，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和布局調(diào)整，不斷提升江蘇在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈中的位勢和能級。打造制造強(qiáng)省，全面增強(qiáng)綜合競爭新優(yōu)勢。在信息化上，要堅持信息化驅(qū)動現(xiàn)代化，全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重要突破口，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，打造“數(shù)字中國”的江蘇樣板。在新型城鎮(zhèn)化上，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)中心城市功能和都市圈城市群綜合競爭力，全面提升城市功能品質(zhì)，提高以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，發(fā)展高效精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，通過全產(chǎn)業(yè)鏈拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間，實現(xiàn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供需平衡；同時大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，讓城鄉(xiāng)生活品質(zhì)不再有明顯的落差，讓農(nóng)民過上與時代同步的現(xiàn)代生活。要構(gòu)建有利于“新四化”同步發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)信息化與新型工業(yè)化、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)區(qū)域間的深度融合，有力支撐和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

3.聚焦民主法治，加快省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是社會主義實現(xiàn)現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。江蘇率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，需要構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)調(diào)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為社會治理效能，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實保障。法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式和現(xiàn)代國家的主要標(biāo)志，要推進(jìn)全面依法治省，創(chuàng)新和完善新時代地方立法體制機(jī)制，加強(qiáng)地方立法能力建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，注重民生保障領(lǐng)域立法，完善社會治理領(lǐng)域立法，突出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法，強(qiáng)化文化道德領(lǐng)域立法，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展立法，提高法治供給質(zhì)量效率，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制度供給；堅持依法行政，全面建設(shè)法治社會，形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的良好格局，在法治軌道上推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。發(fā)展社會主義民主政治，使人民當(dāng)家作主的制度體系更加健全，人民民主更加充分發(fā)展，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障。要完善共建共治共享的社會治理制度，構(gòu)建區(qū)域社會治理新模式，在提高基層治理能力上下功夫，完善社會信用體系，不斷提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業(yè)化水平，推進(jìn)政府治理、社會調(diào)節(jié)與居民自治良性互動，有效破解治理難點堵點，不斷提升人民群眾對社會治理成效的獲得感和幸福感。守住安全發(fā)展底線，建設(shè)更高水平的平安江蘇，把江蘇建成全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。

4.注重制度創(chuàng)新，不斷激發(fā)市場活力

作為現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)生變量，制度創(chuàng)新是指能夠使創(chuàng)新者獲得追加或額外利益的、對現(xiàn)存制度的變革的過程。制度創(chuàng)新就是要有效破解制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，激發(fā)現(xiàn)代化建設(shè)的持久動力。要聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點堵點，推動改革從單兵突進(jìn)向整體協(xié)同轉(zhuǎn)變，推動改革向更深層次挺進(jìn)，全面構(gòu)建起貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的有效制度保障。以要素市場化配置為突破口，在推進(jìn)土地要素市場化配置改革、推動勞動力要素合理有序流動、培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場、健全市場決定價格機(jī)制等方面尋求突破，著力推動各種生產(chǎn)要素自主有序流動與高效配置。深化“放管服”改革，積極培育充滿活力的市場主體，營造有利于促進(jìn)暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，用好“看不見的手”和“看得見的手”，著力實現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，堅決把政府不該管的交給市場，該政府管的事一定要管好、管到位；強(qiáng)化政府制定實施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，持續(xù)加大政府有效政策供給，有效彌補市場配置資源的不足。

5.聚力共同富裕，實現(xiàn)人的全面發(fā)展

從本質(zhì)來看，中國式現(xiàn)代化是以全體人民共同富裕為根本目標(biāo)、人的全面發(fā)展的現(xiàn)代化。江蘇率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須通過人的現(xiàn)代化來支撐和保障。一是鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，率先形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。把更加充分更高質(zhì)量就業(yè)擺在突出位置，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極開發(fā)更多就業(yè)崗位，統(tǒng)籌推進(jìn)重點群體就業(yè)，深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，穩(wěn)步提高勞動報酬占比。加快探索知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式，拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道。完善社會保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高轉(zhuǎn)移性收入水平。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，不斷把“蛋糕”分好，增加低收入群體收入，促進(jìn)社會公平正義。二是促進(jìn)人民精神生活的共同富裕，強(qiáng)化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，發(fā)揮社會主義先進(jìn)文化引領(lǐng)作用，不斷提升文化軟實力、塑造社會新風(fēng)尚，全面提高人的文明程度，率先構(gòu)筑以社會文明程度高為顯著標(biāo)志、推動各方面文明全面提升的現(xiàn)代化。構(gòu)筑思想文化引領(lǐng)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地，提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。三是深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，率先形成以環(huán)境美為鮮明底色、人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化，努力打造美麗中國的現(xiàn)實樣板。堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展與人民生活品質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)統(tǒng)籌推進(jìn)、相得益彰。四是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力踐行十九大報告提出的“更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步”理論，堅持新時代對馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論的繼承和創(chuàng)新。