新冠肺炎疫情防控背景下共青團志愿服務工作的探索與創(chuàng)新

■ 任 葦 張貝雷

(中央團校 青年發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100089)

自中國青年志愿者協(xié)會成立以來，共青團志愿服務參與了我國多次重大事件和活動，做出了巨大的貢獻。1998年的抗洪搶險，青年官兵用生命詮釋全力以赴；2003年抗擊非典，青年白衣天使和志愿者，將自己的生命與人民命運緊緊相連；2008年“汶川大地震”災后共青團志愿服務體現(xiàn)了廣大青年的社會責任感；2008年北京奧運會共青團志愿者展示了廣大青年的熱情和專業(yè)素質；2010年共青團中央發(fā)起實施的“共青團關愛農民工子女志愿服務行動”為農民工子女提供了切實有效的幫助。共青團志愿服務在不斷參與社會治理的過程中，發(fā)揮志愿服務“助人”和“育人”雙主線的功能，成為社會文明進步和改善民生的中堅力量，不僅滿足國家發(fā)展的需要，而且通過志愿服務鍛煉青年志愿者，形成青年“人人都能成才、人人皆可出彩”的生動局面。

2020年伊始，新冠肺炎疫情突如其來。此次疫情屬于突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，特指突然發(fā)生的、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。20世紀80年代以來，從我國發(fā)生的5起公共衛(wèi)生典型事件，即上海甲肝事件、山西朔州毒酒事件、南京湯山投毒事件、河北白溝苯中毒事件、非典型性肺炎SARS事件來看，此類事件具有較強傳播性、公共性、損益性、緊急性和不確定性等特征，會威脅人民群眾生命健康、財產安全、社會經濟發(fā)展。此次新冠肺炎疫情暴發(fā)之際正值春運，大規(guī)模的人員流動加快了疫情的傳播，因此，此次新冠肺炎疫情成為新中國成立以來我國發(fā)生的傳播速度最快、傳播范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。疫情發(fā)生后，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導和統(tǒng)一部署下，全國一盤棋、上下一條心，共同對抗這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。

黨旗所指就是團旗所向。共青團中央積極響應黨中央號召,發(fā)布《關于堅持黨的領導，全團動員，在防控疫情阻擊戰(zhàn)中充分發(fā)揮共青團生力軍和突擊隊作用的通知》，動員全體共青團員挺身而出、沖鋒在前，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻力量。文件指出：“面對疫情防控的嚴峻形勢，各級團組織和廣大團員、團干部要從做到‘兩個維護’的政治高度，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署上來，牢記人民利益高于一切，堅決把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為對廣大青少年進行制度自信教育的重大實踐，作為檢驗共青團初心使命的重大實踐，作為落實團十八屆二中、三中、四中全會精神的重大實踐，把共青團的組織力、引領力、服務力體現(xiàn)到大局貢獻度上。要發(fā)揚‘黨有號召、團有行動’的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持全團動員，做到組織動員到支部、發(fā)揮作用靠支部，各級團組織和廣大團員、團干部都要立即行動起來，聽指揮、勇拼搏、見行動，在各級黨委和政府統(tǒng)一指揮下，科學、有序參與疫情防控工作。廣大團干部要在防控疫情戰(zhàn)斗的前線接受考驗、經受鍛煉，當好‘戰(zhàn)斗員’‘宣傳員’‘保障員’，帶頭高質量地落實組織交付的各項任務，要求團員青年做到的，團干部首先要做到……充分發(fā)揮廣大團員和基層團組織在疫情防控工作中的生力軍和突擊隊作用”[1]。通過中國青年志愿者協(xié)會、各級團組織，廣大青年志愿者被迅速動員、組織起來，參與到疫情防控志愿服務中，成為疫情防控工作的中堅力量。

在中國特色社會主義進入新時代，新冠肺炎疫情防控常態(tài)化的背景下，對新冠疫情防控中共青團志愿服務工作進行總結，對其工作創(chuàng)新路徑進行展望和思考，對未來做好共青團志愿服務工作具有重要意義。

一、新冠肺炎疫情防控中共青團志愿服務的探索

新中國成立以來共青團志愿服務工作的踐行為青年抗疫志愿服務提供了寶貴經驗。為了抗擊新冠肺炎疫情，共青團中央和各級共青團組織，根據實際情況，因地制宜地采取了多種方式方法開展抗疫志愿服務工作，全方位動員團員青年，充分發(fā)揮了廣大團員青年和基層團組織在疫情防控中的生力軍和突擊隊的作用，彰顯了共青團的組織力、引領力和服務力，提升了共青團在社會治理中的貢獻度。共青團中央特別印發(fā)的《關于推進青年志愿服務工作改革發(fā)展的意見》明確指出：“青年志愿服務不僅是增強共青團組織吸引力、凝聚力、擴大組織覆蓋和工作覆蓋的重要途徑，更是引領社會風尚、營造良好氛圍、推動社會文明進步與增進民生福祉的重要力量?！?/p>

在這次抗擊新冠肺炎疫情中，青年志愿者發(fā)揮了巨大的作用。正如《中長期發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》所提出的：“把青年發(fā)展擺在黨和國家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置，整體思考、科學規(guī)劃、全面推進，努力形成青年人人都能成才，人人皆可出彩的生動局面?！痹诖舜慰箵粜鹿诜窝滓咔榈娜駪?zhàn)爭中，青年是抗擊疫情的生力軍，共青團志愿服務彰顯了這種最積極、最有生氣的力量。共青團組織圍繞新冠肺炎疫情防控的中心任務，從輿論引導、青年突擊隊、整合社會資源、弘揚青年志愿精神四個方面做出了應有的貢獻。

1.強化陣地優(yōu)勢，發(fā)揮共青團對青年的輿論引導作用

新冠肺炎疫情突發(fā)，關于“病毒來源”“疫情防控政策”等問題，引發(fā)了全網全民的大討論，針對美國等西方國家的“中國病毒論”以及疫情防控政策的“剝奪人權論”，共青團組織高度重視中外青年在此次疫情中所呈現(xiàn)出的中西方文化差異、價值觀差異，堅持“青年在哪里，團組織就建在哪里”，團屬媒體和各級團組織充分利用共青團的陣地優(yōu)勢，創(chuàng)新宣傳手段，利用“微博”“微信”“抖音”“今日頭條”等新媒體平臺，舉辦“網上課堂”，持續(xù)關注疫情動態(tài)，澄清網絡謠言，科普防控知識?！安捎谩嗄甏髮W習’‘全民戰(zhàn)疫知識競答’等青年群眾喜聞樂見的方式，傳播權威信息，加強輿論引導，設置青春共筑防疫長城欄目，宣傳青年醫(yī)護英雄，樹立青年典型，大力宣傳疫情防控工作，號召廣大青年投身到疫情防控實際行動之中，傳播正能量的同時，堅定了廣大團員青年打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心。”[2]共青團組織堅持在疫情防控中對青年進行世界觀、價值觀等積極正向的輿論引導，深受廣大青年的認可和贊揚。

2.勇于擔當奉獻，發(fā)揮共青團的青年突擊隊作用

黨旗所指，就是團旗所向，黨有號召，團有行動。2020年1月25日，中央政治局常委會召開會議，聽取疫情防控工作匯報。共青團中央根據黨中央的指示，先后發(fā)布《關于堅持黨的領導，全團動員，在防控疫情阻擊戰(zhàn)中充分發(fā)揮共青團生力軍和突擊隊作用的通知》《關于青年志愿者組織和志愿者開展疫情防控應急志愿服務的工作指引》《關于在重點領域組建疫情防控青年突擊隊投身防控疫情阻擊戰(zhàn)的工作指引》等文件，指導各級團組織安排部署抗疫志愿服務工作任務和行動機制，廣泛招募青年志愿者，組建應對新冠肺炎疫情的青年突擊隊5.2萬余支，111.8萬余名團員青年，在各地同級黨委領導下的疫情防控指揮機構承擔著大量特定的疫情防控專項任務。疫情中的青年突擊隊成員不僅僅局限于共青團員和大學生，還有各行各業(yè)的青年在不斷地加入進來。此次疫情防控實踐證明，“在疫情防控最艱苦、最艱難、最艱險的位置，青年人的身影從未缺位，以青年為主體的突擊隊員發(fā)揮了巨大的作用”[3]。

3.整合社會資源，發(fā)揮共青團的組織優(yōu)勢作用

抗疫志愿服務的緊迫性和艱巨性，為共青團組織提供了加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合社會資源的契機。共青團充分發(fā)揮其組織優(yōu)勢，建立起諸多志愿服務樞紐型組織作為抗疫志愿服務工作的陣地依托，延伸共青團志愿服務工作的觸角，拓展了共青團志愿服務工作的活動領域。目前，共青團在全國省(區(qū)、市)，273個市(地、州、盟)，2700個縣(市、區(qū)、旗)和2000多所高校，依托基層團組織和志愿服務組織建立起志愿服務組織化網絡平臺，能在短時間內快速有效地開展志愿服務組織動員工作。

4.吸引凝聚青年，發(fā)揮共青團的志愿服務精神

團中央書記處第一書記賀軍科同志對青年志愿者工作明確提出要求：“要立足志愿服務是實踐育人重要載體的定位，著眼使志愿精神成為團員、隊員先進性重要精神要素的目標，通過志愿服務凈化人、鍛煉人、培養(yǎng)人。”廣大青年志愿者在新冠肺炎疫情防控中，將“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿服務精神內化于心、外化于行，轉化為“生命至上，舉國同心，舍生忘死，尊重科學，命運與共”的抗疫精神，用自己的實際行動將抗疫志愿服務精神傳遞給身邊的每個青年和千千萬萬普通民眾。扎根于疫情防控的各個領域各個地區(qū)各個部門的青年志愿者們，勇于擔當、敢于作為，從社區(qū)人口篩查、體溫監(jiān)控、物資搬運，到殺菌消毒、醫(yī)療救護；從雷神山、火神山等醫(yī)院建設到各類人群的心理咨詢輔導，雖然抗疫志愿服務工作事無巨細、繁重復雜，但青年志愿者們一直堅守在疫情防控的第一線，展現(xiàn)出青春激昂的風采，貢獻了自己的青春力量。

二、共青團志愿服務工作的不足

經過此次新冠肺炎疫情防控的考驗，共青團志愿服務在取得成績的同時，也呈現(xiàn)出不足和短板。據不完全統(tǒng)計，全國共有實名注冊志愿者1.92億人，其中青年志愿者8086萬人，占比42.11%。在疫情期間共青團各級組織共組建5.2萬余支青年突擊隊，111.8萬余名團員青年勇當先鋒；各省(區(qū)、市)團委總共預招募志愿者170.4萬人，上崗志愿者137.1萬人，在青年志愿者中占比1.78%，在全國志愿者中占比0.71%。

雖然此次疫情防控中，全團各級組織整合社會資源共組建5萬多支青年突擊隊，近112萬名團員青年勇挑重擔，抗疫爭先，但是，完全由共青團組織主導的青年志愿者占比僅為1%。

學者胡獻忠在《活動·項目·事業(yè)》一文中提出：“社會主義市場經濟不斷發(fā)展，公民社會正在興起，社會治理方式悄然發(fā)生變革，共青團作為先進青年的群眾組織，面臨著社會建設等方面發(fā)揮更大作用的難得機遇，如何充分發(fā)揮團的優(yōu)勢和特長，使團的活動更具實效性、可持續(xù)性，進而確立為項目，再上升為社會事業(yè)，是一個亟待解決的重大課題?！盵4]伴隨著志愿服務事業(yè)的發(fā)展，我國志愿服務工作格局已經發(fā)生了根本性變化。從最初的共青團發(fā)起實施、主導推進、一枝獨秀，已逐漸發(fā)展為中央文明辦統(tǒng)籌協(xié)調，民政部行政管理，全國總工會、全國青聯(lián)、全國婦聯(lián)等人民團體和群團組織在各自的工作范圍內做好相應工作，全社會共同參與的格局。在此格局下，各級共青團不應該花過多的精力去謀求當?shù)刂驹阜展ぷ鞯慕y(tǒng)籌協(xié)調權，而是要深耕青年志愿者群體，構建青年志愿者組織體系，實施青年志愿者重點項目，搶占志愿服務信息化平臺制高點，大力弘揚志愿文化，努力在當?shù)刂驹阜展ぷ髦邪l(fā)揮主力軍和引領者的作用。基于以上分析，共青團志愿服務工作呈現(xiàn)出以下不足。

1.對“90后”“00后”青年的志愿服務動機了解不足

《共青團中央關于堅持黨的領導，全團動員，在防控疫情阻擊戰(zhàn)中充分發(fā)揮共青團生力軍和突擊隊作用的通知》指出：“各級團組織要按照當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一部署，廣泛動員青年志愿者組織和志愿者，堅持本地化、社區(qū)化、組織化、安全第一的原則，務實開展志愿服務。”此次參與新冠肺炎疫情防控的醫(yī)務人員中，“90后”“00后”占比近50%，已成為當今青年志愿服務的主力軍和中堅力量。而此次參與新冠疫情防控的一部分“90后”“00后”青年志愿者以個人的行動自主去疫區(qū)進行個人能力的抗疫援助工作，他們根據個人了解到的抗疫信息，按照個人的想法主動前往疫區(qū)，缺少有效引導和完善的配套組織[5]。

從共青團中央發(fā)布的疫情防控指令性文件不難看出，共青團組織對成長起來的“90后”“00后”參與志愿服務的動機和心理需求了解不足，應該對他們之中分散參與疫情防控的青年志愿者進行有效引導、配套組織，通過共青團志愿服務的平臺，充分發(fā)揮“90后”“00后”志愿者的力量，極大地提升他們的集體榮譽感和歸屬感。

2.對外籍在華青年的志愿服務工作對接不足

隨著我國國際化的深入發(fā)展，越來越多的外籍人士選擇來華學習、工作、生活。據不完全統(tǒng)計，2019年在華常駐外籍人口約60萬，其中大部分在45歲以下，包括留學生和青年職業(yè)人士等。該群體同廣大中國青年一樣，會遇到各種各樣的心理困惑，特別是新冠疫情暴發(fā)后，心理問題求助的需求得到瞬間“放大”，表現(xiàn)得十分明顯。一是思鄉(xiāng)之苦。因新冠肺炎疫情管控措施，被迫延長一次性在華居住時間，長期(一般1年以上)與親友分隔兩地，造成“分離焦慮”障礙。二是價值觀差異。主要集中在歐美等與我國制度差異較大的西方國家青年，認為中國疫情防控措施過于嚴格，甚至侵犯了人身自由。三是職業(yè)生活壓力。受疫情影響，外資外貿領域用工需求大幅縮減，致使本打算長期在華發(fā)展的外籍留學生找不到稱心工作，或薪酬下降甚至被解聘，削弱了生活來源，導致心理壓力激增。四是社會融入難。產生此類心理困惑的外籍青年有些是在社交中發(fā)生矛盾，感覺被“歧視”，有些因文化理念差異，在與中國戀人、親友、事業(yè)伙伴、老板、同事等相處、共事中產生矛盾，需要及時與專業(yè)心理咨詢師交流、溝通，化解家庭、職場人際矛盾，促進社會融入，增進家庭、鄰里、社區(qū)和諧。

從全國范圍看，外籍青年心理咨詢的需求量很大。雖然北京、上海、浙江、河南、廣東等地響應疫情號召，都開通了24小時中、英文雙語熱線電話，為在華外國人提供各方面的咨詢和求助服務。首都北京，熱線還可提供英、法、德、俄、西、日、韓、阿等8種外語服務。以962288“上海對外信息服務熱線”為例，統(tǒng)計數(shù)據顯示，自2020年1月28日至2月29日，熱線共受理外國人有關疫情的服務請求1765人次，其中延伸服務聯(lián)絡電話4012人次，服務包括幫助協(xié)調處理簽證延期、回國、居家隔離、物資保障等。

團中央高度重視青年的民間外交以及在華外籍青年群體的志愿服務工作。但是，在熱線聚焦生活常識及疫情防控咨詢方面存在以下問題。其一，沒有專門針對外籍青年的專業(yè)心理咨詢熱線，與他們疫情期間強烈的心理需求形成落差；其二，可提供英語咨詢的心理志愿者嚴重不足。

3.對其他領域優(yōu)秀青年的志愿服務典型宣傳不足

抗疫斗爭期間，涌現(xiàn)了一批青年志愿服務典型。如“‘90后’雨衣妹妹劉鮮，驅車19個小時從成都到武漢，利用自己的盒飯公司的門店給醫(yī)護人員免費提供盒飯。走錯車廂滯留武漢的大連小伙蔣文強，主動報名參與抗疫情，工作在武漢市第一醫(yī)院隔離病區(qū)。湖北警官學院的大二學生伍立軒與3名返鄉(xiāng)的公安院校大學生組成預備警官志愿隊，前往卡點駐警、盤查勸返、巡邏防控。武漢“90后”老師吳悠自己做‘騎手’，騎電瓶車奔波在武漢的大街小巷，給信息匱乏的人群以及物資匱乏的病患家庭送藥、口罩、酒精等。102名中南財經大學研究生每人每天打100多個電話，幫助洪山區(qū)部分社區(qū)開展電話排查，“90后”快遞小哥蒼禹威變身‘送菜英雄’，給兩三千名居民義務買菜，“90后”陳靈毓自我動員參與到志愿運輸服務中，開‘醫(yī)護專車’，每天運送十幾位醫(yī)護工作者上下班，“90后”的劉偉，穿行在醫(yī)院周邊的道路，等候醫(yī)護人員的訂單，免費呼叫、24小時隨時出車”[6]。疫情期間優(yōu)秀青年志愿服務典型不勝枚舉，共青團組織對這些自發(fā)參與到武漢新冠肺炎疫情防控志愿服務工作中的其他領域青年志愿者，還存在宣傳不足的現(xiàn)象。他們的志愿服務典型事跡，共青團組織應大力宣揚，激勵同齡人學習優(yōu)秀青年的志愿服務精神。

三、共青團志愿服務工作在未來的創(chuàng)新路徑

1.充分挖掘社會資源，構建青年志愿服務工作網絡

據不完全統(tǒng)計，目前全國31個省區(qū)市和兵團、95%的市地州盟、69%的縣市區(qū)旗和2000多所高校，都成立了青年志愿者協(xié)會。但是，基層共青團開展志愿服務由于工作力量有限，更多的是聯(lián)絡、引導當?shù)厍嗄晟鐣M織承辦共青團重點志愿服務項目，而不是由共青團單獨實施青年志愿服務項目。長期以來，在市、縣兩級，團市委、團縣委主要甚至完全依靠當?shù)厍嗄曛驹刚邊f(xié)會、青年志愿者行動指導中心承擔青年志愿者工作。因此，從提高工作效率、構建以共青團為核心的青年志愿服務工作網絡的角度看，應明確賦予青年志愿者行動指導中心、青年志愿者協(xié)會統(tǒng)籌協(xié)調全團青年志愿者工作的職能，不僅是具體實施好西部計劃等相關重點項目，而且在如何構建上下聯(lián)通的青年志愿服務工作網絡、如何打造全國通用的志愿服務信息平臺、如何做實志愿服務“三優(yōu)秀”表彰體系、如何推動志愿服務重點項目上下聯(lián)動等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調職能，尚有較大的提升空間。

2.共青團內外雙向聯(lián)動，共同提升志愿服務專業(yè)化水平

以此次疫情防控外籍青年心理需求為例，像心理咨詢、醫(yī)療救助等相對專業(yè)化水平要求較高的領域，此次武漢抗疫心理援助熱線不失為成功典范。熱線雖然是臨時組建的，但它在短期內集中了全國乃至全球華人專業(yè)心理工作者。共青團組織在立足主責主業(yè)的同時，可充分發(fā)揮全國青聯(lián)的組織優(yōu)勢，調動各方面力量，共同提升志愿服務水平。要高度重視雙語心理專業(yè)人才的培養(yǎng)，聯(lián)合教育部等部門，在學科設置、人才培養(yǎng)機制建設等方面做出頂層設計，培養(yǎng)更多具有國際交往能力的專業(yè)心理咨詢師。共青團組織可借助行業(yè)協(xié)會等組織的人才優(yōu)勢，在全國乃至全球招募海外華人青年心理專業(yè)志愿者，開展多語種心理救援，提升和拓展青年志愿服務工作的專業(yè)化水平。

3.提高對青年個體參與志愿服務的管理，拓展新的志愿服務途徑

新冠肺炎疫情突如其來，此前并無太多的疫情防控志愿服務經驗，此次疫情既是對共青團志愿服務的考驗，也是對共青團志愿服務在人員和工作方法上的考驗。疫情防控實踐表明，“90后”“00后”的青年志愿者經受住了疫情實戰(zhàn)的考驗。正如學者董海軍、楊靜在文章中指出，“發(fā)現(xiàn)在動員‘90后’青年參與到新冠肺炎疫情防控工作的實踐中，在動員主體、動員程度、動員對象、動員預案四個方面仍有提升改善……對“90后”個人‘英雄主義’式分散參與，缺乏有效引導和配套組織?！瓕Α?0后”青年動員尚需科學研究，保障動員預案的長效性”[7]。共青團組織應該對“90后”“00后”青年群體進行有效引導。其一，聯(lián)合社區(qū)，拓寬疫情防控動員渠道，將散落在共青團組織之外的“90后”“00后”青年納入共青團志愿服務體系；其二，加快對“90后”“00后”心理、行為特點的研究，將共青團組織的志愿服務目標與他們的志愿服務目標有機融合；其三，制定長效的志愿服務應急預案，彌補此次疫情防控志愿服務的不足，建立健全共青團組織志愿服務工作的應急機制。

4.共青團組織的志愿服務工作要加大宣傳力度

大力推選樹立優(yōu)秀青年志愿者典型。像“直播一哥”李佳琦在疫情期間為幫助武漢復工復產，專門開設直播節(jié)目推銷武漢地區(qū)的產品，這種志愿服務工作取得了良好的社會效益。共青團組織未來的志愿服務工作可通過開展青年志愿者優(yōu)秀個人、組織、項目選獎工作，深度挖掘其他領域先進青年典型，發(fā)揮其示范作用。發(fā)動社會各界協(xié)同創(chuàng)作體現(xiàn)志愿精神的文化精品。近年來，影視作品中的主流電影《戰(zhàn)狼2》《送你一朵小紅花》《你好，李煥英》等影視作品既叫好又叫座，口碑票房雙豐收。共青團組織未來可以結合典型遴選樹立，充分運用市場力量，將榜樣故事化、故事產品化、產品新媒體化，帶感情、有溫度地講好各行各業(yè)青年志愿者的先進故事，潤物細無聲地開展志愿文化、志愿精神的傳播。借助共青團內外新聞媒體資源做好青年亞文化的宣傳。在此次新冠肺炎疫情防控中，共青團組織充分利用微博、微信、抖音、今日頭條等新媒體陣地，對廣大青年進行積極正向的輿論引導，為共青團組織全方位的志愿服務拓展更大的空間。