回眸2020

■文／魯全

在2020 年，一場新冠肺炎疫情著實考驗了全球各國包括公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等在內(nèi)的國家治理體系和應(yīng)急管理能力。

新冠肺炎疫情是回顧2020年時，必然無法回避的關(guān)鍵詞。它不僅是一次全球范圍突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，而且時至今日仍然在對全球政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生著重要的影響。無疑，我國社會保障制度在新冠疫情防控阻擊戰(zhàn)中的表現(xiàn)值得點贊，無論是對新冠肺炎患者醫(yī)療費用的化解機(jī)制，還是對疫情中“逆行者”的工傷認(rèn)定機(jī)制，抑或是對滯留各地面臨生活困難者的社會救助機(jī)制，還有對社會資源有效動員的慈善捐贈機(jī)制，以及助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的社會保險費減免機(jī)制等，都堪稱及時、有效。前不久，筆者受邀與歐盟相關(guān)組織就疫情期間的社會保障政策視頻交流，歐盟專家也高度認(rèn)可中方在疫情期間所采取的社會保障政策。疫情期間的一系列社會保障政策是中國執(zhí)政黨與政府“以人民為中心”“一切以人民生命健康為重”的最直接體現(xiàn)。我們現(xiàn)在需要思考的是，在應(yīng)急期所采取的相關(guān)政策措施，哪些應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期性措施（如擴(kuò)大失業(yè)保險受益范圍、推廣線上經(jīng)辦），哪些應(yīng)當(dāng)隨著疫情防控的常態(tài)化而及時中止，使得我們的制度更具韌性。

脫貧攻堅取得決定性勝利和全面建成小康社會，是我們在2020年取得的最重要成就，社會保障在其中發(fā)揮著極為重要的作用。截至2019 年底，全國累計2900 萬建檔立卡貧困人口享受過農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助政策；超過2935 萬貧困老年人按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇；醫(yī)保扶貧政策累計惠及貧困人口超過4.6 億人次，經(jīng)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度綜合保障，貧困人口住院和門診慢病醫(yī)療費用實際報銷比例穩(wěn)定在80%左右。當(dāng)我們消滅了現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下的絕對貧困，社會救助制度需要關(guān)注因發(fā)展能力不足和機(jī)會不均等而造成的相對貧困，養(yǎng)老保險制度要關(guān)注低收入群體繳費能力不足的困境，醫(yī)療保障制度則要防止因病返貧的問題等。

共享經(jīng)濟(jì)和平臺就業(yè)所帶來的新型職業(yè)群體的社會保障問題，則是2020年最受關(guān)注并將引起長期關(guān)注的重要議題。以機(jī)器大生產(chǎn)為主要特征的工業(yè)化是現(xiàn)代社會保險制度的生產(chǎn)方式基礎(chǔ)，而共享經(jīng)濟(jì)和平臺就業(yè)導(dǎo)致雇傭方式發(fā)生根本變化，勞動者的勞動時間和勞動地點不再固定，甚至連雇主也都不再唯一。一方面，這種用工方式更加靈活，以此種方式參與社會勞動的勞動者規(guī)模不斷擴(kuò)大；另一方面，因為“算法事件”和以外賣小哥的交通事故為典型表現(xiàn)的新就業(yè)形態(tài)勞動者保護(hù)問題亦被提上議事日程?；ヂ?lián)網(wǎng)在給人們的生活帶來極大便利、給生產(chǎn)方式帶來根本性顛覆的同時，人們也開始意識到資本的“網(wǎng)絡(luò)化”“平臺化”和由此對勞動者合法權(quán)益保障帶來的巨大挑戰(zhàn)。顯然，我們要做的就是通過調(diào)整現(xiàn)有的社會保障制度結(jié)構(gòu)和模式，去適應(yīng)這個全新的時代。

無論時代如何變遷，社會保障的功能都不容小覷。時值期末，筆者與所教班級的學(xué)生一對一面談，了解他們對社會保障的看法和認(rèn)識，有學(xué)生說“社保很浪漫，它用無形的制度讓人們緊密地團(tuán)結(jié)在一起；社保是天使，它在你遇到風(fēng)險和困難的時候就會出現(xiàn)在你身邊”。筆者深以為然。期待2021 年我國的社會保障制度更加完善，在現(xiàn)代化強(qiáng)國的建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮更加積極的作用。