黨政主導(dǎo)：政府購買社會組織服務(wù)的制度特征與發(fā)展路徑

（上海師范大學(xué) 哲學(xué)與法政學(xué)院，上海 200234）

近十幾年來，國家與社會在治理領(lǐng)域中的合作關(guān)系日趨明顯。其中，政府購買服務(wù)、發(fā)展社會組織成為中央政府與地方政府共同的改革方向。圍繞簡政放權(quán)和“放管服”改革，以及對國家治理現(xiàn)代化的強調(diào)，中國政府加大了政府購買服務(wù)的力度，走向轉(zhuǎn)變政府職能與激發(fā)社會組織活力并重的治理取向，同時也意味著國家與社會的互動更為頻繁和積極。分析中國政府購買社會組織服務(wù)的體制性特征及其產(chǎn)生的治理影響，是透視和理解國家與社會關(guān)系的重要面向，促使我們反思以往實踐的經(jīng)驗與不足，更好地理解和改進這一制度。

一、治理環(huán)境的變化與復(fù)雜性要求引入政府購買社會組織服務(wù)制度

改革開放以來，單位制福利體系的解體要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社會福利模式。這種轉(zhuǎn)變，變革的不僅僅是理念和方式，更重要的是政府角色和職責(zé)的重新定位和劃分，以及更多強調(diào)政府之外對其他治理主體的挖掘和多元參與。從黨的十八大提出加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，到黨的十八屆三中全會強調(diào)激發(fā)社會組織活力，再到黨的十九大報告提出要重視發(fā)揮社會組織在社會治理等領(lǐng)域的重要作用，從國家制度層面進一步強化了社會組織在治理中的地位和功能，逐步將社會組織納入國家治理體系。

近些年，社會組織崛起并逐步進入公共服務(wù)領(lǐng)域，在發(fā)展數(shù)量和專業(yè)能力發(fā)展方面都有增加和提升。在公共服務(wù)領(lǐng)域，作為關(guān)鍵且主要的行動者，政府與社會組織持續(xù)而有效的合作是國家治理與社會治理現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。此外，中國國家建設(shè)與治理改革逐漸改變合法性來源的單一性，采取新的合法性策略，強調(diào)“從經(jīng)濟績效合法性到綜合績效合法性”[1]，要求政府更多關(guān)注治理績效、政府的回應(yīng)性與服務(wù)能力建設(shè)以及公民滿意度等綜合性的治理指標。這是國家治理體系不斷走向完善和成熟的重要標志。

治理環(huán)境與治理要求的變化與復(fù)雜性要求政府必須提供有效且多樣化的服務(wù)。中國政府一方面加大民生和基本公共服務(wù)的投入，另一方面“開始將社會組織作為社會合法性的標簽”[2]，逐步引入政府購買社會組織服務(wù)制度。

二、政府購買社會組織服務(wù)的宏觀政策環(huán)境與地方實踐

2013年10月，國務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，“政府購買服務(wù)”這一概念得到明確和正式規(guī)范的使用。據(jù)此，政府購買服務(wù)就是政府基于特定的社會服務(wù)目標，將部分職能交由有條件的社會力量承接，通過市場機制的作用引入競爭機制，并建立服務(wù)提供中的各種契約關(guān)系與政社合作模式，在此過程中支付一定的費用。

2000年，上海率先提出并推行政府購買服務(wù)而且將其作為社會管理體制改革的重要內(nèi)容。這是政府購買服務(wù)第一次進入我國實踐領(lǐng)域，此時的政府購買僅限于養(yǎng)老領(lǐng)域。2000年以后，政府向社會組織購買公共服務(wù)的創(chuàng)新實踐逐漸在全國范圍內(nèi)推開，購買范圍逐漸擴大到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、教育服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、計劃生育服務(wù)等各個服務(wù)領(lǐng)域，并受到國家政策、法律法規(guī)的支持。特別是隨著2003年《中華人民共和國政府采購法》以及后續(xù)法律法規(guī)的頒布，政府購買公共服務(wù)的規(guī)模呈上升趨勢，范圍也逐步擴大。

近年來，中央政府加大職能轉(zhuǎn)移力度，陸續(xù)推進政府購買服務(wù)改革，將改革推向深入。2012年11月出臺的《民政部財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》，其立足點在于促進社會組織的發(fā)展。2013年9月頒發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育和殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域，逐步加大政府向社會組織和企業(yè)、機構(gòu)等社會力量購買服務(wù)的力度，更多更好地發(fā)揮社會力量的作用。同年11月，黨的十八屆三中全會首次將“政府購買服務(wù)”寫入黨的文件，并在《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出推廣政府購買公共服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理事務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買，將加大向社會力量購買服務(wù)力度放在更加突出的位置。2014年2月，財政部相繼發(fā)布了《關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知》和《政府采購非招標方式管理辦法》，從預(yù)算、資金和具體操作等層面對政府購買公共服務(wù)作了原則性部署。2014年2月25日，財政部印發(fā)《2014年政府采購工作要點》，從建立健全政府采購法規(guī)體系、積極推進政府購買服務(wù)工作、不斷豐富政府采購政策功能體系、著力推進政府采購科學(xué)管理、努力完善政府采購監(jiān)管機制、扎實開展政府采購宣傳和隊伍建設(shè)工作、積極開展加入GPA談判應(yīng)對工作七個方面部署了重點任務(wù)。2014年3月，十二屆全國人大會議進一步提出基本公共服務(wù)盡量采用購買方式，鼓勵社會參與。2015年1月，財政部和國家衛(wèi)生計生委又相繼實施《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》和《關(guān)于開展政府購買公共服務(wù)試點工作的通知》兩份文件，拓展了政府購買公共服務(wù)的范圍，如將環(huán)境治理和醫(yī)療衛(wèi)生納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。并且，要求每個省份選擇3～5個城市或地區(qū)開展政府購買公共服務(wù)試點工作，取得經(jīng)驗后逐步擴大試點范圍。2016年12月，財政部、民政部印發(fā)《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，致力于通過完善政府向社會組織購買服務(wù)相關(guān)政策制度推動社會組織的發(fā)展。2018年，財政部發(fā)布了《關(guān)于推進政府購買服務(wù)第三方績效評價工作的指導(dǎo)意見》，提出要推進第三方績效評價工作，以此規(guī)范政府購買服務(wù)行為。2020年，針對政府購買中存在的購買內(nèi)容泛化、購買主體和承接主體不明確等突出問題，財政部修訂了《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，公布了《政府購買服務(wù)管理辦法》，進一步規(guī)范了政府購買服務(wù)制度。

進一步地，地方政府也相繼頒布相關(guān)的政策文件，指導(dǎo)、規(guī)范政府購買服務(wù)。一方面，一系列地方性指導(dǎo)意見相繼頒布，特別是2005年無錫市委頒發(fā)的《關(guān)于政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見（試行）》，成為首部指導(dǎo)政府購買公共服務(wù)的地方性政策。2009年成都市政府頒布《關(guān)于建立政府購買社會組織服務(wù)制度的意見》，這是政府購買公共服務(wù)的第一個市級規(guī)范性文件。2011年以后，政府購買服務(wù)逐步進入規(guī)范化和制度化發(fā)展軌道。2012年廣東省出臺《廣東省推進政府向社會組織購買服務(wù)工作暫行辦法》，并率先發(fā)布《2012年省級政府向社會組織購買服務(wù)目錄（第一批）》，成為全國第一份省級購買目錄，政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容更加規(guī)范化。另一方面，各地政府對政府購買服務(wù)涉及的諸如購買范圍、購買流程、項目管理、資金管理和評估與監(jiān)管等具體事項作了更加細致的規(guī)定。政府購買服務(wù)形式多樣，購買方式包括授權(quán)或委托、補貼和競爭性購買等；購買模式包括崗位制和項目制；購買領(lǐng)域涉及教育、公共衛(wèi)生和艾滋病防治、扶貧、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)矯正、城市規(guī)劃、公民教育、環(huán)保、政策咨詢等諸多方面。

政府購買社會組織服務(wù)制度的政策變遷表明，這一實踐不僅在國家層面日漸得到重視，并逐漸成為一種常態(tài)化、規(guī)范化和制度化的政策安排。而在這個變遷過程中，國家的頂層設(shè)計與制度推動無疑起到了關(guān)鍵性作用。

三、黨政主導(dǎo)：政府購買社會組織服務(wù)制度的體制性特征

現(xiàn)有研究表明，中國政府購買社會組織服務(wù)制度在政府角色、政府與社會組織的互動模式以及社會組織自身發(fā)展路徑等方面都表現(xiàn)出與西方國家實踐明顯的差異性。中國情境下引入政府購買社會組織服務(wù)制度源于社會和經(jīng)濟發(fā)展需要，這一制度勢必要完成一定的治理任務(wù)。與此同時，它也在政治框架下發(fā)展，具有鮮明的“黨政主導(dǎo)”性，呈現(xiàn)出一些制度化特征與表現(xiàn)。黨和政府作為影響中國社會組織發(fā)展的兩大重要的制度主體，對政府購買社會組織服務(wù)制度的特征塑造發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，賦予了這一制度相應(yīng)的體制性特征。

（一）黨建引領(lǐng)：“黨社關(guān)系”出現(xiàn)新樣態(tài)

黨建具有鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政的社會基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性要求，同時具有“組織社會、動員社會、領(lǐng)導(dǎo)社會的重要政治功能”[3]。尤其在黨的十八大之后，國家不斷要求和推動社會組織黨建的全覆蓋，加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，進一步拓展黨組織的行動空間。特別是社區(qū)黨建具有鏈接社會與聚合資源的治理與服務(wù)功能，通過嵌入社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、黨社融合和橫向整合，以組織結(jié)構(gòu)與治理功能雙嵌入的方式加強與社會組織和社區(qū)居民的直接聯(lián)系，帶動乃至強化社區(qū)治理主體的多元性和協(xié)同性，為社會組織在基層發(fā)揮治理功能提供平臺支持和資源條件。比如在基層治理場域，為實現(xiàn)黨組織的有效在場、有效動員和有效服務(wù)，黨組織社會的方式呈現(xiàn)出超越“科層制”的調(diào)適性變革[4]，顯示出“黨社互動”的新現(xiàn)象；新興的政黨購買社會組織服務(wù)形式具有借用社會組織進行社會動員、社會控制和社會整合的政治傾向，不僅催生出了執(zhí)政黨與社會組織之間的“協(xié)商性需求”[5]，更是推動執(zhí)政黨和社會組織之間形成了一種“雙向嵌入”“雙向賦權(quán)”[6]的融合式發(fā)展格局，進而提升政體的治理能力。

（二）分權(quán)改革：定位中央政府與地方政府在購買服務(wù)中的角色

分權(quán)改革從制度上區(qū)分了中央政府和地方政府在政府購買服務(wù)改革中的角色差異：中央部委更多承擔(dān)制定購買服務(wù)政策的職責(zé)，地方政府享有更多的自由裁量權(quán)，在購買服務(wù)中擁有較大的自主權(quán)和空間，可以決定購買哪些服務(wù)，且在一定程度上鼓勵了地方政府的創(chuàng)新行為，比如雙重管理體制最先在地方層面出現(xiàn)松動，實現(xiàn)了“服務(wù)性”社會組織的“直接登記”改革[7]。這種一元化的登記管理創(chuàng)新，為社會組織承接相關(guān)的公共服務(wù)，以及對社會組織的培育和發(fā)展提供了基礎(chǔ)。并且近些年，隨著中央逐步上收街道的招商引資職能，社會治理重心和資源不斷下沉，基層政府改革進入一個從強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展到重視“三公”（公共服務(wù)、公共管理、公共安全）的職能轉(zhuǎn)變新階段[8]。由此我們可以觀察到，黨的十八大以來，地方政府尤其是基層政府開始注重探索以激活社會力量特別是發(fā)展社會組織來拓展多元化基層治理網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新行為。

需要指出的是，政府與社會組織的邊界與實際關(guān)系以及社會組織角色界定和功能發(fā)揮在不同程度上受到政府行政體系的影響。因此，多層級政府體系在治理取向上的選擇、分權(quán)改革驅(qū)動的政府角色的重新定位等都加大了治理關(guān)系的復(fù)雜性，構(gòu)成了政府購買制度實踐探索與功能發(fā)揮的現(xiàn)實條件、運行空間與制度基礎(chǔ)。

（三）行政推動：政府購買服務(wù)從地方試點走向國家統(tǒng)籌和頂層設(shè)計

政府購買服務(wù)制度率先在上海實施。此后，國家相關(guān)法律法規(guī)的出臺與多樣化的地方實踐，共同推動政府購買服務(wù)的購買范圍、購買內(nèi)容、購買流程和相關(guān)管理等逐步走向規(guī)范化和制度化。政府購買服務(wù)制度歷經(jīng)探索、試點和制度化等發(fā)展階段，是從試點走向頂層設(shè)計的實踐過程。這一制度不斷完善和走向深入，不僅是國家的政策支持和資源傾斜，更是伴隨著“放管服”改革、服務(wù)型政府的深入推進、應(yīng)對治理轉(zhuǎn)型中的政府改革難題以及社會組織總體規(guī)劃的調(diào)適等國家治理現(xiàn)代化的宏觀進程。

以“黨政主導(dǎo)”為核心的政府購買社會組織服務(wù)制度，深層次反映出國家發(fā)展社會組織、激發(fā)社會組織活力的治理取向。但與此同時，國家對社會組織態(tài)度具有混合性：一方面調(diào)用社會組織資源解決政府治理與基層社會治理難題，另一方面又對社會組織進行管控和規(guī)制。

第一，強化社會組織的治理功能。承認并強化社會組織的治理與服務(wù)功能，這一政策指向在黨的十八大以來的政策文件中尤為突出。黨的十八大以來，國家強調(diào)推動國家治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，更強調(diào)基層政府在社會治理領(lǐng)域的公共服務(wù)導(dǎo)向，鼓勵和支持從中央到地方的各級政府和部門通過購買社會組織服務(wù)的方式來改進公共服務(wù)模式[9]，以提升公共服務(wù)質(zhì)量和公民滿意度。政府購買社會組織服務(wù)成為政府公共服務(wù)提供與遞送的重要選擇，更體現(xiàn)了對社會資源的認可，為社會組織的發(fā)展提供了新契機。此后，政府在宏觀層面搭建政社合作的制度性框架，微觀層面注重培育發(fā)展社會組織及其服務(wù)能力建設(shè)[10]，比如以直接的財政支持為主導(dǎo)的項目制，政府在其中扮演資源提供者的角色；由政府發(fā)起、以“賦權(quán)”為導(dǎo)向，強調(diào)政府管理與公民參與相結(jié)合的“混合型社會創(chuàng)新”[11]；引入競爭機制，與社會組織簽訂購買合同，通過正式合同與競爭機制引導(dǎo)和規(guī)范社會組織行為；探索社會組織的制度化參與路徑；等等。

第二，風(fēng)險防范與控制。政府購買社會組織服務(wù)制度解決了社會組織合法性與發(fā)展資源不足的問題，但其實際內(nèi)容與運行受到雙重管理體制的影響。“雙重管理”一直是中國社會組織管理體制的核心內(nèi)容。雖然國家明確提出四類社會組織（行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類）成立時可以直接依法申請登記，表明雙重管理體制有一定的松動，但它依然是社會組織的主要管理制度，不僅設(shè)置了較高的社會組織登記門檻，更影響了社會組織能否進行項目競標和承接服務(wù)，以及后續(xù)進入公共服務(wù)領(lǐng)域的資格。加之屬地管理原則，地方政府成為控風(fēng)險的主要責(zé)任者。即使是進入政府購買服務(wù)領(lǐng)域的“合法”社會組織，基于控制風(fēng)險的考慮和對社會組織缺乏信任，地方政府在借助其解決地方治理問題的同時，也會通過更加精細化的手段實現(xiàn)引導(dǎo)和規(guī)制，如在購買目錄、購買方式、購買內(nèi)容、社會組織的選擇、招投標和評估績效中發(fā)揮主導(dǎo)和支配性作用。

四、政府購買社會組織服務(wù)制度：影響與改革

經(jīng)過十多年的發(fā)展，政府購買社會組織服務(wù)制度塑造了國家與社會組織新的合作形式，直接推動了公共服務(wù)提供進程，增進了國家與社會組織的緊密關(guān)系，并且在政社合作關(guān)系的成長、社會組織發(fā)展環(huán)境的改善以及社會組織專業(yè)性的增強等方面都產(chǎn)生了積極影響。

理論上，政府購買社會組織服務(wù)的開展需要具備如下條件：一是購買服務(wù)的范圍應(yīng)是政府直接提供和承擔(dān)的公共服務(wù)事項；二是對購買服務(wù)的對象，即對社會組織具有一定的資質(zhì)要求；三是政府購買具有市場競爭意義，有助于社會組織的健康發(fā)展與政府對社會組織的規(guī)范化管理；四是政府購買服務(wù)的資金使用具有專門的、嚴格的管理規(guī)定。然而，這項制度在實際運行中逐步顯露出一些不足，如存在“缺乏競爭、機會主義、供應(yīng)商壟斷”[12]等問題。社會組織雙重管理與控制并行的管理制度導(dǎo)致“補缺式公共服務(wù)供給模式”[13]的形成，易造成服務(wù)提供的同質(zhì)性。甚至由于基層政府的過度干預(yù)，政府購買服務(wù)制度容易成為行政性事務(wù)解決機制的延伸，呈現(xiàn)強管理主義與弱專業(yè)主義相混合的不均衡狀態(tài)[14]。此外，政府主導(dǎo)培育了一些可以直接承接服務(wù)的社會組織。在短時間內(nèi)，新成立的社會組織能夠承接大量的政府轉(zhuǎn)移出來的職能，增強了管理上的便利性，但由于“非競爭性”和能力不足等問題，不僅會強化社會組織對行政部門資源的深度依賴，造成社會組織發(fā)展不均衡，也會給政府購買服務(wù)的績效評估帶來長遠的不利影響，最終導(dǎo)致政社互動的非協(xié)調(diào)性，甚至產(chǎn)生制度異化和績效悖論[15]。政府購買社會組織服務(wù)制度難以發(fā)揮實際的治理功能，影響了社會組織發(fā)展的活力。

在“黨政主導(dǎo)”的購買服務(wù)制度實施初期，這一制度主要服務(wù)于擴大黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，增強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與影響力，以及確保政府職能轉(zhuǎn)移與社會組織承接的有效銜接機制等黨建和政府改革目標。社會組織需要通過建立與黨組織的制度化聯(lián)系，以及獲得政府的制度、政策和資金支持等途徑，以“合法身份”助其進入公共服務(wù)領(lǐng)域，以此獲取自身發(fā)展所需的資金來源，提升自身知名度、服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量。此時的社會組織較多依附于行政體系，充當(dāng)治理助手的角色。隨著政府改革不斷走向深入，增強社會組織的治理功能逐步納入國家的政策話語，提升社會組織的自主性和專業(yè)性被不斷強調(diào)，而現(xiàn)有的制度環(huán)境因其對社會組織的較多干預(yù)與管控，抑制了社會組織的活力和成長，導(dǎo)致社會組織對政府由最初的主動依賴變?yōu)楸粍右蕾嚕斐缮鐣M織的功能異化。進一步地，“社會治理重心向基層下移”要求提高公共服務(wù)的精準化程度，以及滿足差異化的民眾需求，這種新的治理需求更加凸顯了專業(yè)主義和管理主義的矛盾，這對改革政府購買社會組織服務(wù)制度，進而調(diào)整國家與社會組織的關(guān)系提出了新要求。

黨的十九屆四中全會提出建設(shè)“社會治理共同體”，這一新目標不僅影響了政府購買社會組織服務(wù)制度的改革方向，更是重新定位國家與社會組織關(guān)系的新機遇。并且，伴隨著黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的組織化努力轉(zhuǎn)向扎根社區(qū)，塑造治理權(quán)威，注重發(fā)揮治理權(quán)能，黨組織與社會組織形成一種“制度化協(xié)同合作形式”[16]。這對于形成積極的黨社關(guān)系，塑造社會組織參與國家治理與社會治理的具體實踐至關(guān)重要。改革和完善政府購買社會組織服務(wù)制度并不否認政府角色的重要性及其主導(dǎo)作用。相反，不僅要加強黨建引領(lǐng)，也要強調(diào)政府責(zé)任的回歸，實施必要的風(fēng)險管控，規(guī)避制度風(fēng)險，保護社會組織的專業(yè)性[17]。需要強調(diào)的是，國家與社會組織都要有共同體意識，同時國家要采用多樣化的行為方式，尋求實現(xiàn)包容性治理的改革思路。

就國家而言，在政府購買服務(wù)制度發(fā)展到一定階段后，需要繼續(xù)強化黨建引領(lǐng)，推動黨在資源配置中的行為調(diào)適，增強黨建引領(lǐng)的科學(xué)化、在地性和有效性，發(fā)揮黨建的治理效應(yīng)，尊重和增強社會組織在治理網(wǎng)絡(luò)中的主體性和能動性，協(xié)調(diào)黨和政府在發(fā)展社會組織中的不同功能。同時，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變“主導(dǎo)”的關(guān)注點，規(guī)范與激活并舉，致力于推動社會組織更積極地響應(yīng)民眾，提升其社會合法性，促使社會組織更好地追求和實現(xiàn)組織使命，比如政府通過作用方式的調(diào)適與轉(zhuǎn)變，在提升自身監(jiān)管能力的同時為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造機會，鼓勵其拓寬資金來源途徑，為其提供多元化的治理參與渠道；轉(zhuǎn)變社會組織培育思路，從社會組織發(fā)展的需求和偏好入手，轉(zhuǎn)向社會機制和市場機制等新的培育路徑[18]，提升社會組織的專業(yè)性與競爭性。此外，對于政府直接設(shè)立的社會組織，一方面要直接助推社會組織的數(shù)量增長以承接相應(yīng)的社區(qū)服務(wù)項目，使其貼近基層、服務(wù)社區(qū)，增強與社區(qū)的有效聯(lián)結(jié)；另一方面要及時出臺相應(yīng)的扶持培育措施，規(guī)范此類社會組織的發(fā)展，注重其能力提升與專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。

就社會組織而言，其獲取資源的方式應(yīng)該從被動接受走向積極互動，即與黨和政府展開多樣化的互動，挖掘潛在的資源供給者；積極參與社區(qū)治理事務(wù)，發(fā)揮其作為社會治理的主體性功能；借助黨建機遇持續(xù)改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升自身的規(guī)范化管理與運營[19]。此外，要注重社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建。政府購買社會組織服務(wù)制度的最終落腳點是在社區(qū)層面，社區(qū)是社會組織與居民建立聯(lián)系的直接途徑。這一制度中并非只有政府與社會組織兩類主體，還包括社區(qū)居民。社會組織的發(fā)展必須得到社會支持系統(tǒng)的認可，展現(xiàn)其獨特的價值和治理優(yōu)勢，確保服務(wù)提供的精準有效，在開展具體項目時獲取來自服務(wù)對象和基層精英的認可與支持，提升情境合法性[20]，滿足自身不斷提升的合法性需求，進而策略性地拓展發(fā)展空間。

政府購買社會組織服務(wù)制度已經(jīng)成為社會與國家重要的關(guān)聯(lián)方式，其范圍、內(nèi)容和功能在不斷發(fā)生變化，對于形成制度性的多元共治體系，重塑國家與社會關(guān)系具有重要啟示，預(yù)示著社會組織將在國家治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮愈加積極的影響。未來的改革需要以構(gòu)建“社會治理共同體”為目標，加強黨建引領(lǐng)，優(yōu)化政府與社會組織的合作治理框架，建構(gòu)共建共享共治的社會治理格局。