突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中公民位置信息應(yīng)用的政策法規(guī)問題探究

（云南民族大學(xué)，云南 昆明 650504）

2020年，一場突發(fā)的新冠病毒肺炎疫情席卷全球，嚴(yán)重性遠(yuǎn)超預(yù)想。這場疫情考驗(yàn)中國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。在此次疫情防控過程中，各地政府投入大量人力物力進(jìn)行人員流動(dòng)管控、限制和跟蹤，但由于少數(shù)群眾隱瞞赴疫區(qū)的行程，造成疫情擴(kuò)散和延誤救治等影響疫情防控的事件時(shí)有發(fā)生。這些隱瞞疫區(qū)行程、誤導(dǎo)醫(yī)生、規(guī)避隔離措施并在病毒潛伏期接觸多名人員的行為，具有極大的社會(huì)危險(xiǎn)性，有些已經(jīng)構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪或以過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，將面臨刑事處罰。這些瞞報(bào)、漏報(bào)，也暴露出政府及其公共衛(wèi)生應(yīng)急管理部門在獲取疫區(qū)人群流動(dòng)信息方面的短板和不足。其實(shí)，早在2003年SARS疫情暴發(fā)之后，就有學(xué)者邢學(xué)峰[1]、曠暉[2]等提出可以開放位置大數(shù)據(jù)給應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，通過手機(jī)定位技術(shù)采集人員的位置信息，提高應(yīng)急救援效率。2020年2月中旬，中國移動(dòng)、電信、聯(lián)通推出“疫情期間行程查詢”防疫便民服務(wù)，免費(fèi)為公眾提供近15天/30天內(nèi)行程查詢，工信部也推出短信查詢“行程證明”，這為企事業(yè)單位準(zhǔn)確掌握本單位職工是否有出入疫區(qū)情況、為疫情結(jié)束后盡早復(fù)工提供了便利；此后各地推出的“健康掃描”“健康打卡”“行程卡”，也印證了通過手機(jī)位置信息進(jìn)行人口流動(dòng)監(jiān)控的可行性。

在部署2020年的新冠病毒肺炎疫情防控工作時(shí)，中央多次強(qiáng)調(diào)要應(yīng)用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)和手段，更好地發(fā)揮其在新冠病毒肺炎疫情中的監(jiān)測(cè)分析、提前預(yù)警、防控救治、傳染溯源和資源調(diào)配等方面的作用。在此次疫情防控過程中，如果地方政府和衛(wèi)生行政管理部門在啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，就能夠第一時(shí)間運(yùn)用公民位置大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)掌握人群進(jìn)出疫區(qū)情況及其流動(dòng)狀況（時(shí)空行為軌跡），從而做到早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早診斷、早治療，統(tǒng)一調(diào)度、合理疏導(dǎo)，很多外部“輸入性感染”以及病毒的二次傳播都有可能避免或者降低危害?；诖?，本文擬對(duì)挖掘利用公民位置信息大數(shù)據(jù)、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件效率的一些政策法規(guī)問題進(jìn)行粗略探討。

一、關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公民信息處置的研究情況

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第二條明確，突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指對(duì)公眾健康造成或者可能造成嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性的不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)事件。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，明確政府、社會(huì)組織和個(gè)人在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的各自責(zé)任[3]和權(quán)利義務(wù)，是保證公共衛(wèi)生事件得到及時(shí)有效控制和處理的基礎(chǔ)。

針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控應(yīng)對(duì)存在的問題，2003年的SARS疫情后，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了大量研究，從社會(huì)科學(xué)角度梳理，主要集中在危機(jī)管理[4-6]、預(yù)警系統(tǒng)[7]、信息公開[8-11]、機(jī)制構(gòu)建[12-13]等方面。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，政府、社會(huì)組織和個(gè)人三個(gè)主體間獲得信息具有不對(duì)等性，一方面政府公開疫情信息的透明度不夠、時(shí)間滯后，可能造成另外兩個(gè)主體在疫情初期的不重視、在疫情發(fā)展期的過度恐慌、在疫情防控期的不配合乃至謠言四起；另一方面社會(huì)組織和個(gè)人由于心存僥幸、隱私保護(hù)或者財(cái)產(chǎn)保護(hù)等多種原因，不愿意主動(dòng)公開自己的出行和人群接觸信息，增加了政府疫情防控的難度，有些故意傳染瞞報(bào)案例甚至達(dá)到危害公共安全的程度。2003年國家出臺(tái)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》就明確規(guī)定，一是國家和地方要建立突發(fā)事件的信息發(fā)布制度；二是國家衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息，必要時(shí)，可以授權(quán)省、自治區(qū)和直轄市的衛(wèi)生行政主管部門發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；三是信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。曹麗萍在研究剖析SARS疫情的教訓(xùn)時(shí)提出，在疫情暴發(fā)的初期，信息溝通渠道和發(fā)布渠道不暢，造成政府和民眾對(duì)疫情的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足、對(duì)疫情的發(fā)展缺乏正確的研判，導(dǎo)致防控措施不到位、大量的社區(qū)交叉感染，乃至其后疫情在部分地區(qū)蔓延[14]。黃麗在調(diào)查潮州市登革熱事件中，進(jìn)一步指出突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開時(shí)間滯后、發(fā)布形式單一、發(fā)布內(nèi)容窄、與媒體和公眾互動(dòng)的程度低等突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中存在的問題[15]。李炎提出政府信息公開有利于突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)與預(yù)防，有利于提高突發(fā)公共事件管理效率、防止謠言的傳播[16]。這些研究，更多的是探討如何改進(jìn)和完善政府面向公眾與媒體的“單向”的信息公開機(jī)制，但對(duì)于另一方向信息傳遞即政府及其公共衛(wèi)生管理部門如何準(zhǔn)確及時(shí)地掌握相關(guān)人群曾赴疫區(qū)行程、感染路徑等信息，卻關(guān)注寥寥。

根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，對(duì)于突發(fā)事件，單位和個(gè)人均不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。《中華人民共和國傳染病防治法》（以下簡稱《傳染病防治法》）規(guī)定，在傳染病防治過程中，單位和個(gè)人必須無條件接受政府疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防和控制措施，并如實(shí)提供有關(guān)情況。但在此次新冠病毒肺炎疫情中，個(gè)人故意隱瞞既往疫區(qū)情況造成病毒傳播擴(kuò)散的事件時(shí)有發(fā)生。為此，關(guān)注和研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中的人口流動(dòng)信息，準(zhǔn)確及時(shí)掌握人員進(jìn)出疫區(qū)行程情況和重點(diǎn)人群接觸情況，對(duì)于增強(qiáng)疫情防控應(yīng)對(duì)的主動(dòng)性、實(shí)時(shí)性和針對(duì)性，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、位置信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控的技術(shù)可行性

位置信息獲得，目前主要有四個(gè)途徑：一是通過移動(dòng)通信運(yùn)營商的現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)可獲取用戶位置信息[17]；二是基于GPS、北斗等定位導(dǎo)航系統(tǒng)的手機(jī)第三方應(yīng)用軟件可獲得較為準(zhǔn)確的用戶位置信息；三是互聯(lián)網(wǎng)IP地址庫，但其位置信息可信度普遍不高[18]；四是可穿戴設(shè)備等傳感設(shè)備采集到的加速度、光學(xué)影像等數(shù)據(jù)，經(jīng)過處理后也可以準(zhǔn)確地確定使用者的位置信息[19]。全球上億手機(jī)、車載導(dǎo)航設(shè)備等移動(dòng)對(duì)象每秒鐘提交的位置信息超過1億條[20]。其中，手機(jī)定位技術(shù)可以采集受用者真實(shí)的位置和移動(dòng)數(shù)據(jù)，包含時(shí)間、空間、移動(dòng)等多重維度，從而支持個(gè)體時(shí)空行為軌跡的分析[21]。從運(yùn)營商處可獲得手機(jī)信令，分析其中的位置信息，通過數(shù)據(jù)預(yù)處理、基站小區(qū)定位、出行鏈識(shí)別、分區(qū)統(tǒng)計(jì)，可以獲取居住人口分布、通勤崗位分布、跨區(qū)人口流動(dòng)[22]等信息?；谛^(qū)識(shí)別號(hào)（CELL-ID：ce11 identity）的定位技術(shù)，由于基站位置和小區(qū)覆蓋半徑已知，系統(tǒng)可根據(jù)采集到的小區(qū)的ID號(hào)來確定手機(jī)的位置?；谶@種技術(shù)的人口出行分布調(diào)查，已經(jīng)被應(yīng)用于重慶、北京等地的城市規(guī)劃、交通規(guī)劃和城市管理等領(lǐng)域[23]。通過空間位置聚類方法[24]，把幾種位置信息獲取技術(shù)融合起來，收集手機(jī)入網(wǎng)所在基站號(hào)、采集手機(jī)APP提交地理坐標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)爬蟲采集LBSN上用戶簽到的語義化地點(diǎn)、直接通過服務(wù)提供商獲取的手機(jī)位置信息，可以更加快速準(zhǔn)確地提取到關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)對(duì)象和目標(biāo)人群的監(jiān)控與追蹤。在應(yīng)急管理領(lǐng)域，位置信息數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)可以提供事故預(yù)警、救援目標(biāo)地理位置確定、應(yīng)急資源調(diào)度、應(yīng)急處置監(jiān)控評(píng)估、應(yīng)急決策支持等應(yīng)用[25]。在商業(yè)應(yīng)用層面，百度公司的百度地圖定位可視化大數(shù)據(jù)播報(bào)國內(nèi)春節(jié)期間的人口遷徙情況[26]，每年發(fā)布《春運(yùn)出行預(yù)測(cè)報(bào)告》，針對(duì)春節(jié)期間覆蓋多種交通方式的整體人口遷徙情況進(jìn)行研究預(yù)測(cè)。因此，從技術(shù)層面，利用位置信息大數(shù)據(jù)挖掘來提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件中重點(diǎn)人群的時(shí)空運(yùn)動(dòng)軌跡的監(jiān)控、預(yù)測(cè)、預(yù)警，從而提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力和效率，完全可以實(shí)現(xiàn)。

三、位置信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控需要解決的政策和法律問題

開放位置大數(shù)據(jù)給應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，在緊急情況下可以起到重要作用。1996年，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）要求移動(dòng)運(yùn)營商為手機(jī)用戶提供基于移動(dòng)位置服務(wù)的緊急救援（E911）；歐洲也頒布類似法律，于2003年開始實(shí)施與美國FCC相同的標(biāo)準(zhǔn)[27]，并基于《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）、《關(guān)于嚴(yán)重跨境健康威脅的決定》等構(gòu)建公民個(gè)人信息處理的制度框架[28]。此后，印度、日本、韓國等亞洲很多國家政府都頒布法令要求運(yùn)營商提供緊急服務(wù)[29]。

2003年SARS疫情后，我國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)法律法規(guī)逐步完善。2003年5月9日，我國頒布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定，建立突發(fā)事件的應(yīng)急報(bào)告制度、舉報(bào)制度、信息發(fā)布制度；任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)?！秱魅静》乐畏ā芬?guī)定，國家建立傳染病預(yù)警制度；各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告以及其他預(yù)防、控制工作；單位和個(gè)人必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)人隱私的有關(guān)信息、資料?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）規(guī)定，有關(guān)單位和人員報(bào)送、報(bào)告突發(fā)事件信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)；發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)其收集的用戶信息嚴(yán)格保密，并建立健全用戶信息保護(hù)制度。

2020年1月底，中鐵集團(tuán)運(yùn)用實(shí)名制售票大數(shù)據(jù)資源，梳理了2019年12月1日至2020年1月22日間，自武漢出發(fā)的火車乘客數(shù)據(jù)信息，分省區(qū)市進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，提供給各省區(qū)市疫情防控指揮部，為各地開展醫(yī)學(xué)排查和疫情防控提供了數(shù)據(jù)支持。2月11日，杭州市啟用的“杭州健康碼”防控措施，實(shí)施“綠碼、紅碼、黃碼”三色健康碼動(dòng)態(tài)管理，即持綠碼者可在市內(nèi)亮碼通行、進(jìn)出杭州掃碼通行；持紅碼者要進(jìn)行14天的集中或居家隔離；持黃碼者要進(jìn)行7天以內(nèi)的集中或居家隔離[30]。持碼過卡口，能精準(zhǔn)篩別有風(fēng)險(xiǎn)人群，特別是和感染者親密接觸過或者中途去過疫區(qū)的人員，使得管控更精準(zhǔn)有效。健康碼在浙江杭州余杭區(qū)率先推出，至2月20日已落地全國超過100城[31]。這種健康碼，其實(shí)就是位置信息挖掘等大數(shù)據(jù)技術(shù)在疫情防控中的一種典型應(yīng)用。2月12日，云南啟動(dòng)實(shí)施的“抗疫情掃碼行動(dòng)”，即所有公共場所均實(shí)行掃碼出入的制度，也是政府采集公民位置信息和運(yùn)動(dòng)軌跡用于疫情防控的另一種探索。此后，“健康掃碼”和“行程卡”全國推開。但是，由于公民位置信息可以識(shí)別出特定自然人，對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)的收集、儲(chǔ)存、分析和使用過程，不可避免地會(huì)對(duì)特定自然人產(chǎn)生影響。要利用個(gè)人位置信息服務(wù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，并實(shí)現(xiàn)個(gè)人隱私保護(hù)和公共秩序維護(hù)兩方面的兼顧，仍然有許多政策短板和法律問題亟待解決。

一是個(gè)人權(quán)利義務(wù)的法律界定模糊問題。在處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中，個(gè)人的責(zé)任包括服從責(zé)任、自我保護(hù)責(zé)任、約束自己行為責(zé)任等[32]?！锻话l(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》雖然規(guī)定了個(gè)人對(duì)突發(fā)事件不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)，但沒有明確突發(fā)事件中的個(gè)人信息（包括位置信息/行程信息）是否屬于報(bào)告的范圍，也沒有明確需要報(bào)告的內(nèi)容、范圍和時(shí)間。《傳染病防治法》也僅規(guī)定個(gè)人必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查。如《傳染病防治法》第十二條規(guī)定，一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。但沒有提及有無必要提供相關(guān)行程或者位置信息。而《網(wǎng)絡(luò)安全法》更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，沒有對(duì)突發(fā)事件中公民是否有義務(wù)提供個(gè)人信息等進(jìn)行明確要求。由于法律規(guī)定的模糊，此次新冠病毒肺炎疫情中，各地在處理故意瞞報(bào)、漏報(bào)并造成疫情擴(kuò)散的案件時(shí)，出現(xiàn)了適用法律條款和裁量尺度寬嚴(yán)不一的問題，并進(jìn)而引發(fā)了一些社會(huì)爭議。在疫情防控的背景下，信息主體同意原則在很多情況下難以發(fā)揮其合法化事由的作用[33]。

二是地方政府和衛(wèi)生行政主管部門相關(guān)權(quán)利授權(quán)缺失問題。《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《傳染病防治法》雖然授權(quán)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采樣，但并未就疫情發(fā)生過程中地方政府、衛(wèi)生行政主管部門和防控機(jī)構(gòu)是否可以采集疫區(qū)普通公民或者途經(jīng)疫區(qū)的普通公民個(gè)人信息進(jìn)行法律層面許可的規(guī)定或者授權(quán)。由于沒有法律授權(quán)，地方政府只能采取讓公民自主申報(bào)/填報(bào)、讓企事業(yè)單位或者社區(qū)街道進(jìn)行填報(bào)的方式獲取普通公民是否前往/途徑疫區(qū)的信息和數(shù)據(jù)。這種行政命令或者單位管理要求模式的信息采集，需要投入大量的人力、物力和時(shí)間，更存在時(shí)效性較差、有較大漏報(bào)和瞞報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的問題。

三是電信運(yùn)營商及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收集和使用用戶位置信息的法律授權(quán)不充分問題。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，電信運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)需要獲得用戶的授權(quán)才能收集突發(fā)事件防控所必需的個(gè)人信息。2020年2月，各運(yùn)營商推出的15天/30天內(nèi)行程查詢，前提是用戶的授權(quán)。2020年2月4日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于做好個(gè)人信息保護(hù)利用大數(shù)據(jù)支撐聯(lián)防聯(lián)控工作的通知》，鼓勵(lì)積極利用大數(shù)據(jù)，分析預(yù)測(cè)確診者、疑似者、密切接觸者等重點(diǎn)人群的流動(dòng)情況，為聯(lián)防聯(lián)控工作提供大數(shù)據(jù)支持。但同時(shí)要求，收集聯(lián)防聯(lián)控所必需的個(gè)人信息應(yīng)參照國家標(biāo)準(zhǔn)《個(gè)人信息安全規(guī)范》，堅(jiān)持最小范圍原則。因此，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中，如果要在不征得用戶同意情況下通過電信運(yùn)營商及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)收集公民位置信息，就必須修訂現(xiàn)有法律法規(guī)，對(duì)電信運(yùn)營商及相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案收集公民位置信息的行為進(jìn)行明確的法律授權(quán)或者許可，并明確信息使用的方式和范圍。

四是個(gè)人隱私泄露的潛在風(fēng)險(xiǎn)問題。位置大數(shù)據(jù)，既直接包含用戶的隱私信息，又隱含了用戶的個(gè)性習(xí)慣、健康狀況、出行方式、社會(huì)地位等其他敏感信息。自然人對(duì)這些個(gè)人數(shù)據(jù)享有民事權(quán)利。位置大數(shù)據(jù)的不當(dāng)使用，會(huì)給用戶隱私帶來嚴(yán)重威脅[34]，需要用法律法規(guī)對(duì)位置信息的開放方式、應(yīng)用范圍和隱私保護(hù)進(jìn)行界定和規(guī)定。例如，《法制晚報(bào)》2013年報(bào)道，利用微信中“附近的人”定位功能，連續(xù)變換3次以上位置，再輔以電子地圖或者導(dǎo)航軟件，就可以推斷出用戶的家庭住址等敏感位置，已引發(fā)多起犯罪案件[35]。如何在收集應(yīng)用公民位置信息過程中更加有效地保護(hù)個(gè)人隱私不被泄露、不受侵害，除技術(shù)層面加強(qiáng)保護(hù)外，相關(guān)法律法規(guī)也必須有所規(guī)定。

四、基于位置信息大數(shù)據(jù)應(yīng)用提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控效率的對(duì)策建議

（一）加快完善相關(guān)政策法規(guī)體系

應(yīng)適時(shí)修訂《網(wǎng)絡(luò)安全法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，補(bǔ)充、完善和細(xì)化涉及公民位置信息采集應(yīng)用的具體條款。一是根據(jù)《中華人民共和國憲法》第四十條關(guān)于“除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要”的規(guī)定，給予衛(wèi)生行政管理部門和公安部門在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)過程中依法獲取公民位置信息的權(quán)利，即明確根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控工作的需要，國家授權(quán)的部門和單位有權(quán)在不事先征得公民本人“知情同意”或“授權(quán)許可”的情況下，收集、整理、分析和應(yīng)用公民出行軌跡特別是出入疫區(qū)的情況，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)人群篩別，盡可能把危機(jī)事態(tài)控制在某一特定階段。這里所指的公民，包括已經(jīng)確診的感染者，也包括潛在的感染者、疑似感染者，但原則上限于確診者、疑似者、密切接觸者等重點(diǎn)人群。二是明確國家衛(wèi)生行政管理部門和公安部門可以根據(jù)對(duì)公民位置信息的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)有進(jìn)出疫區(qū)記錄的重點(diǎn)人群，依法依規(guī)采取限制出行、強(qiáng)制隔離觀察或者隔離治療等措施。三是明確從電信運(yùn)營商采集的位置信息的證據(jù)屬性，即可作為判定公民是否有進(jìn)出疫區(qū)的證明，并可作為證據(jù)用于瞞報(bào)案件的裁定乃至作為涉嫌危害公共安全罪的判決。四是明確在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，公民個(gè)人、電信運(yùn)營商和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)向相關(guān)部門提供公民位置信息用于疫病的聯(lián)防聯(lián)控。

（二）支持把位置大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)信息平臺(tái)納入國家應(yīng)急管理體系建設(shè)

建議依托中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信等運(yùn)營商以及阿里巴巴、騰訊、百度、高德等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，建立全國統(tǒng)一的位置信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并納入國家應(yīng)急管理體系、應(yīng)急響應(yīng)體系和公共衛(wèi)生防疫體系，統(tǒng)籌建設(shè)、管理和使用；鼓勵(lì)和支持這些企業(yè)在有關(guān)部門的管理與指導(dǎo)下，積極利用大數(shù)據(jù)資源，監(jiān)測(cè)、分析和研判突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的確診感染者、疑似感染者、密切接觸者等重點(diǎn)人群的流動(dòng)情況，建立一張覆蓋全國的“數(shù)字化防疫防控天網(wǎng)”，建立健全多部門協(xié)同協(xié)作的疫情聯(lián)防聯(lián)控預(yù)警應(yīng)急、監(jiān)測(cè)和防控體系，為聯(lián)防聯(lián)控工作提供大數(shù)據(jù)支持和決策支撐服務(wù)，特別是做好輸入性傳染病的防控工作，防止傳染性疾病的跨國和跨省市傳播。同時(shí)，基于位置大數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)反饋，地方政府、職能部門和社區(qū)根據(jù)群眾的具體需求，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別和應(yīng)對(duì)措施，提供更加智能化、個(gè)性化、人性化的精準(zhǔn)疫情防控和便民服務(wù)，讓政府的應(yīng)急管理工作更加智慧、高效、安全。

（三）加強(qiáng)位置信息的技術(shù)開發(fā)和隱私保護(hù)法律法規(guī)支撐

一是組織開展大數(shù)據(jù)、人工智能、統(tǒng)計(jì)學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共政策和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的跨學(xué)科研究和集成創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持基于位置信息的數(shù)據(jù)挖掘算法，實(shí)時(shí)位置信息大數(shù)據(jù)處理，海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)管理，交互式數(shù)據(jù)可視化和相關(guān)性分析技術(shù)[36]，基于啟發(fā)式隱私度量、概率推測(cè)以及隱私信息檢索的位置大數(shù)據(jù)隱私保護(hù)技術(shù)[37]，基于扭曲法的隱私保護(hù)技術(shù)，以及基于加密法的隱私保護(hù)技術(shù)[38]等新技術(shù)、新裝備和新系統(tǒng)的開發(fā)研究，加快推進(jìn)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、個(gè)人隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。二是完善位置公民信息大數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)法律政策體系支撐，突出所收集的個(gè)人位置信息不得用于除疫情防控防治外的其他用途；進(jìn)行公民個(gè)人信息的公開，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行脫敏處理[39]；強(qiáng)調(diào)所收集的人群范圍和信息邊界，一般不針對(duì)特定地區(qū)的所有人群，防止形成對(duì)特定地域人群的事實(shí)上歧視[40]；要求收集或掌握公民位置信息的機(jī)構(gòu)對(duì)信息的安全保護(hù)負(fù)責(zé)，采取嚴(yán)格的管理和技術(shù)防護(hù)措施，防止信息被竊取、被泄露；對(duì)于違規(guī)違法收集、使用、公開個(gè)人位置信息的行為，以及造成信息大量泄露的，依據(jù)《中華人民共和國民法典》和《網(wǎng)絡(luò)安全法》等的規(guī)定追究其法律責(zé)任[41-42]。