新時代高校思政課供給側結構性改革：意涵、問題與路徑

（揚州大學 馬克思主義學院，江蘇 揚州 225009）

2015年11月，習近平在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出供給側結構性改革。之后，供給側結構性改革成為我國經濟社會改革創(chuàng)新的重大理論命題和熱詞，逐漸被學界關注并成為研究的焦點和熱點。供給側結構性改革雖肇始于經濟領域的治理，但對政治、文化、社會、教育等領域改革同樣具有指導性意義。高校思想政治理論課（以下簡稱思政課）作為培養(yǎng)社會主義建設者和接班人、培養(yǎng)擔當民族復興大任時代新人的重要陣地和關鍵課程，在供給側與需求側也存在結構性失衡的矛盾，影響思政課的親和力、吸引力、感染力、針對性和實效性。新時代，從供給側結構性改革的角度優(yōu)化思政課的教學結構，推進供給側與需求側并進，促進供給需求動態(tài)平衡，對提升思政課的教學質量具有重要意義。

一、高校思政課供給側結構性改革的科學意涵

習近平在黨的十九大報告中強調，“以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率”[1]。供給側結構性改革作為經濟學意義上的一個概念，旨在通過轉變經濟發(fā)展方式，調整經濟結構，淘汰落后產能，消除過剩庫存，擴大有效供給，促進產業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，培育新的經濟增長動力，提升供給質量與水平，緩解供需之間的結構性矛盾，達到供需之間的內在平衡，增強供給側應對需求變化的及時性、靈活性和適應性，促進經濟社會轉型發(fā)展，推動經濟結構不斷優(yōu)化升級，保證經濟平穩(wěn)、持續(xù)、健康發(fā)展，滿足人民群眾日趨豐富、多元、多變、多樣的消費需求。高質量發(fā)展階段，抓好供給側結構性改革這條主線是我們開展各項工作的必然選擇[2]。

雖然供給側結構性改革原屬于經濟學范疇，但也同樣適用于高校思政課教學。高校思政課教學存在的一些結構性失衡矛盾和問題表現在：第一，高校思政課教材內容與初、高中的思政課教材存在部分重復，面臨著“產能”過剩的問題；第二，由于高校人才引進體制的僵化和硬性指標的限制，產生一些顯性（達不到人才引進標準無法就業(yè)）和隱性（工作與專業(yè)不相吻合）的人才“庫存”問題；第三，高校思政課教學受軟硬條件的束縛，在課程體系設定、人才培養(yǎng)模式、產學研相結合等方面存在“軟肋”和“短板”；第四，少數高校思政課教師尤其是老教師，在教學內容、教學方法、教學工具、教學手段上難以與時代同步并進，影響高校思政課教學的質量和水平。

要想闡釋清楚高校思政課供給側結構性改革的科學意涵，首先要厘清誰是供給側、誰是需求側、結構性改革到底是“調結構”還是“改體制”等問題。供給側屬于高校思政課教學中思想、理論、觀念、情感、道德、意志、知識、信息等內容的供給方，其主體通常是高校思政課教師。當然，這里的高校思政課教師是廣義的范疇，既包括專門從事思政課教學的專職教師，也包括從事思想政治教育研究，承擔部分思政課教學的兼職教師。需求側則是接受信息、知識和教育的一端，通常是學生群體。

高校思政課需求側的改革是針對思政課教學機會、教學產品消費、購買一端的改革，主要立足于需求的實際，關注需求側的認知規(guī)律和接受特點，引導需求側立德成人、立志成才，自覺將理想信念、家國情懷、時代擔當、砥礪奮進、過硬本領、品格修為作為價值追求和使命擔當，堅定馬克思主義信仰，爭做社會主義合格建設者和可靠接班人。高校思政課供給側的改革是針對思政課教學供給、教學培養(yǎng)一端的改革，高校思政課供給主體要開闊國際視野、政治視野、歷史視野、知識視野，提升政治、情懷、思維、自律、人格等方面核心素養(yǎng)，以培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人、擔當民族復興大任的時代新人為己任，精準把握受教育對象的訴求，主動凝練思政課教學主題，優(yōu)化教育資源配置，擴大優(yōu)質教育資源供給，從教學理念、教學目標、教學隊伍、教育內容、教學方法、教學載體、教學機制等方面提高供給能力，實現“精準供給”，提升高校思政課教學質量和水平，給需求側提供更多、更好的教育機會和選擇。

高校思政課教學的結構性改革到底是“調結構”還是“改體制”，學界對此眾說紛紜、意見不一。事實上，高校思政課教學的結構性改革內含兩個方面：一是指高校思政課教學的供需結構改革。由于新時代高校思政課教學暴露出諸多結構性失衡、供需錯配的矛盾和問題，這就需要進行高校思政課教學課程結構、內容結構、教師結構等方面的“結構調整”。二是指高校思政課教學的體制改革，也就是“結構性改革”（Structural Reform）。從供給側角度來深究高校思政課教學存在的瓶頸和困難，不難發(fā)現供給側改革亟待解決的既有結構失衡的問題，也有體制僵化的難題。因此，高校思政課結構性改革說到底就是用體制改革的辦法緩解供需之間的結構性矛盾，實現供需平衡。

二、高校思政課教學供給側結構性問題表現樣態(tài)

（一）高校思政課教學供給數量不足

提升思政課教育實效的關鍵在教師，思政課教師隊伍是開展思政課教學的重要主體，是實現思政課教學目標、優(yōu)化教學效果的內在動力，是增強思政課吸引力、親和力、感染力、號召力的關鍵力量[3]。近年來，高校思政課教師隊伍建設成效顯著，隊伍規(guī)模不斷擴大，但因學科偏見、專業(yè)自身限制以及各高校思政課教師人才引進體制的僵化和硬性指標的束縛，思政課教師供給的有效增量仍受制約。就思政課教學供給來看，各高校仍存在有效供給不足的問題，思政課教師供給與思政課教學需求之間還存在著較大的“供給差”?！镀胀ǜ叩葘W校馬克思主義學院建設標準（2019年本）》規(guī)定，高校思政課教師按照師生比不低于1∶350的比例設置專職教師崗位，要求加快配齊建強專職思政課教師隊伍。雖然從2018年開始，教育部開始實施“高校思政課教師隊伍后備人才培養(yǎng)專項支持計劃”，每年招收500名馬克思主義理論專業(yè)博士研究生和1000名碩士研究生。但這部分專項計劃研究生最早在2021年才陸續(xù)畢業(yè)，即便這部分研究生畢業(yè)后全部進入高校從事思政課教學，若依照教育部的標準，絕大多數高校依然會存在不同程度的思政課教師供給不足的問題。2019年6月至9月全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組開展高等教育法執(zhí)法檢查，發(fā)現一些高校思政課教師配備未達標，有的高校思政課教師人數缺口近30%。受思政課教師供給數量不足的影響，很多高校只能采取大班上課模式，尚不能滿足思政課教學的需求。

（二）高校思政課教學供給能力弱化

習近平在學校思想政治理論課教師座談會上強調思政課教師隊伍責任重大，并對思政課教師提出“六種素養(yǎng)”和“八個統一”的要求。新時代，“建設一支政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正的思政課教師隊伍”[4]顯得尤為重要。高校思政課教師不僅要堅定政治信仰、強化使命擔當、秉承家國情懷、提升道德修養(yǎng)、塑造人格魅力、夯實專業(yè)基礎，還需要具備將教材體系轉變?yōu)榻虒W體系、知識體系轉變?yōu)樾叛鲶w系的教學供給能力。長期以來，高校因評價體系存在“身份固化”“權力集中”“激勵不足”“公平缺失”“嚴重同質化”等問題[5]，導致絕大多數高校思政課教師都存在重學術研究而輕教學賦能、重理論素養(yǎng)而輕實踐鍛煉的傾向，尤其是年輕思政課教師，其教學供給能力尚有欠缺。此外，隨著社會經濟的發(fā)展，教學對象思想觀念的轉變，信息技術的日新月異，需求側對思政課教師教學內容、教學方法、教學模式、教學手段等方面的供給能力提出了更高的要求[6]。因此，當前高校思政課教師供給能力與需求側對思政課教學的美好期待之間，還存在著較大的提升空間。

（三）高校思政課教學供給內容重復

現階段，高校思政課教學供給內容主要有“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”“馬克思主義基本原理概論”“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”等。高校思政課教學供給內容重復既有高校思政課與初高中思政課之間的縱向重復供給，也有高校思政課之間存在的橫向重復供給。在縱向銜接方面，高校思政課供給的基本內容與初高中思政課教學內容存在重復，如“中國近現代史綱要”關于民主革命階段的內容與“毛澤東思想和中國特色社會主義體系概論”關于毛澤東思想的相關內容大同小異；“中國馬克思主義與當代”關于探討資本主義必然滅亡和社會主義必然勝利的內容，在“馬克思主義基本原理概論”之科學社會主義理論中已有涉及。在橫向貫通方面，博士生思政課供給內容“中國馬克思主義與當代”與碩士生思政課供給內容“中國特色社會主義理論與實踐研究”以及本科生思政課供給內容“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”多處重復。高校思政課教學供給內容重復造成供給總量相對“過?！?，浪費大量教學資源，極易降低需求側的學習興趣。

（四）高校思政課供給質量不高

現階段，一些高校思政課教學供給側把需求側改革創(chuàng)新作為努力方向，片面強調需求側的重要性，過分迎合需求側的內在訴求，以需求側的偏好作為教學依據，將思政課教學改革手段與改革目標混為一談，出現教學方法大于教學內容的現象，忽視供給側自身必須具備的思想力、引領力、創(chuàng)造力和影響力，背離高校思政課的教書育人的宗旨，影響思政課教學的效果。在日常高校思政課教學實踐過程中，教學供給主體很少關注高校思政課供給內容的思想性、學理性和科學性，忽略思政課教學內容的理論涵養(yǎng)、文化積淀、思想意境和學術底蘊，而是更多注重思政課教學的外在環(huán)節(jié)，將教學重點放在教學方法創(chuàng)新與教授手段改善上，熱衷于將圖片、視頻、動畫等現代化手段嵌入思政課教學課堂，把大量的備課時間花費在教學課件的制作與教學視頻的剪輯上，將嚴肅的思政課變?yōu)檩p松歡快的表演課，把公共課堂作為個人特長的展示課。這樣的思政課從表面上看其教學方法和手段別具匠心、課堂氛圍活潑寬松、學生融入意識增強，但這只是在形式上的，并沒有從質的層面真正推動高校思政課的教學創(chuàng)新，難以完成思政課教學改革大任。從教學效果上看，需求側的主體地位并未得到真正確立，很難讓需求側的知識、思想、理論、能力、態(tài)度、意志、情感得到提升，供給質量不高。

三、高校思政課教學供給側結構性改革的實踐路徑

黨的十九大報告指出，深化供給側結構性改革，要“堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現供需動態(tài)平衡”[7]。針對高校思政課教學存在的供給側結構性問題，可以從充實高校思政課教學的供給主體、增強高校思政課教學的供給能力、優(yōu)化高校思政課教學供給內容、提升高校思政課教學的供給質量等多方面深化路徑探賾。

（一）充實高校思政課教學的供給主體

高校思政課教師作為供給主體，是辦好思政課的關鍵，也是促進思政課教育教學、提升思政課教學質量和水平、實現高校立德樹人根本任務、培育擔當民族復興大任的時代新人的重要保障。一定數量和規(guī)模的高校思政課教師隊伍是保證思政課教學有效供給，提升教學質量的基礎。當前，解決高校思政課教師不足的問題是首要任務。中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》明確要求，“高校要嚴格按照師生比不低于1∶350的比例核定專職思政課教師崗位，在編制內配足，且不得挪作他用，并盡快配備到位”[8]。針對當前思政課教學供給主體數量不足的問題，各級教育主管部門要認真調研、精準測量，客觀統計各地區(qū)、各高校思政課教師的缺口人數。在此基礎上，科學研究制定擴充高校思政課教師隊伍的整體方案及相關配套政策措施，推動思政課教師供給側改革，突出精準需求定位，優(yōu)化高等師范院校結構調整，建立高校思政課教師定點培養(yǎng)的育人機制，疏通師資輸入供給通道，以增量供給激活存量供給，從而緩解思政課教師供給緊張局面，化解思政課師資供需矛盾。

各地區(qū)、各高校統籌解決思政課教學的供給主體數量不足的問題，一要“練好內功”。國家層面要加大高校思政課教師儲備人才培養(yǎng)工作的力度，深入實施“高校思政課教師隊伍后備人才培養(yǎng)專項支持計劃”，遵循馬克思主義理論學科專業(yè)人才培養(yǎng)的一般規(guī)律，加大馬克思主義理論學科本碩博一體化人才培養(yǎng)力度，提高馬克思主義理論學科研究生的培養(yǎng)質量。各高校人事部門要改變觀念、解放思想，打破條條框框的條件束縛，擺脫“唯學歷”“唯論文”“唯項目”“唯職稱”的教條主義的窠臼，采取靈活變動的方式為思政課教師人才引進開辟綠色通道，采取“一人一議”的招聘決策模式，盡可能地滿足高校對思政課教師的人才需求。二要“借助外力”。高校思政課教師隊伍的壯大不僅需要組建一支數量充足、質量過硬、業(yè)務精湛、素質優(yōu)良、結構合理的專職教師隊伍，還需要結合思政課教學內容的專業(yè)要求，共享哲學社會科學界的人才資源，充分利用好各部門、各行業(yè)、各領域從事思想政治教育工作的專家學者、教育精英，建立高校思政課特聘教師制度。通過專兼結合、內外協同、傾力合作，形成“多元一體”的高校思政課教師隊伍，構建全員育人的高校思政課多元供給主體格局。

（二）增強高校思政課教學的供給能力

高校思政課教學的供給能力取決于思政課教師的政治素養(yǎng)、道德品質、理論水平、學術功底和教學能力。打造一支具有堅定的信仰、深厚的情懷、淵博的知識、豐富的理論、深邃的思想、崇高的美德的高校思政課教師隊伍，對提升思政課師資內涵，提高思政課教學質量，確保思政課政治方向、輿論導向、價值取向和學術指向正確具有重要意義。

新時代要不斷健全和完善高校思政課教師的培訓體系，將思政課教師理論培養(yǎng)納入科學化、常態(tài)化、專業(yè)化的軌道，通過“周末理論大講堂”“專題理論輪訓計劃”“骨干教師研修班”等載體，開展馬克思主義經典著作專題培訓和習近平新時代中國特色社會主義思想專題學習。依托首批全國重點馬克思主義學院所在高校重點開展理論研修，建設新時代高校思政課教師研學基地，提升高校思政課教師的知識儲備、理論修養(yǎng)和專業(yè)能力，強化其對馬克思主義理論、中國化馬克思主義理論成果以及思政課所供給內容的理解和吸收。此外，要嚴格按照教育部的要求，組織高校思政課教師參加國內外考察學習，促使其在實踐調研中關注現實、吸收養(yǎng)分、汲取智慧、豐富思想，以堅定“四個自信”。通過一系列的培訓學習、學術交流、實踐調研，增強高校思政課教學知識和理論供給能力。

高校思政課教學供給能力的增強，不僅要提升馬克思主義理論水平，還需要思政課教師在課堂上有針對性、有目的性、有選擇性地進行教學方法、教學模式、教學手段的創(chuàng)新與運用，提升完善教學設計和優(yōu)化教學組織能力，創(chuàng)新教學方法與運用教學技術能力，開展課堂理論教學與豐富課后實踐教學能力。高校思政課教師要貫徹分類指導、因材施教、個性發(fā)展的要求，探索不同年齡、不同水平、不同層次需求側的教學方式，經濟欠發(fā)達地區(qū)、少數民族地區(qū)高校的思政課教師教學能力提升，要依托高水平師范類院校重點開展教學研修，構建更為科學的精準教學供給模式。日常教學實踐中，高校思政課教師要積極創(chuàng)新教學方法，通過理論宣講、榜樣示范、在線指導、情境熏陶、情感體驗探究專題講解式、情境融入式、網絡互動教學式、朋輩榜樣式等教學方法。信息時代，高校思政課教學供給能力提升還應充分利用先進的科學技術和互聯網平臺，在大數據的支撐下，探索“微課”“智慧校園”“創(chuàng)客運動”“翻轉課堂”以及MOOC（大規(guī)模開放在線課程）、SPOC（小規(guī)模限制性在線課程）混合教學等教學模式。實踐育人對提升思政課教學能力、推動思政課內涵式發(fā)展具有不可替代的重要意義。探索實踐育人的模式，構建實踐育人的長效機制，將高校思政課實踐教學與實習就業(yè)、社會調研、公益活動、志愿服務等有機結合，實現高校思政課理論與實踐、校內與校外、線上與線下、講授與自學的深度融合，是提高高校思政課教學供給能力和水平的重要途徑。

（三）優(yōu)化高校思政課教學供給內容

由于不同學段思政課教學內容的分層設計以及思政課與其他學科之間的協調不恰，造成高校思政課與中、小學思政課供給內容以及高校思政課內部之間存在供給內容重復的現象。思政課教學是一個統籌規(guī)劃、循序漸進、相互銜接、緊密相連的有機整體。無論是學科設定、大綱編擬，還是教材編寫、課程建設，都要充分反映思政課教學的整體性。因此，優(yōu)化高校思政課教學供給內容，既要統籌好大中小學思政課教學的供給內容，也要協調好高校思政課內部供給內容的有效銜接。

統籌大中小學思政課教學內容，要遵循不同學段需求側的認知規(guī)律，尊重思政課教學的客觀規(guī)律，凸顯思政課教學供給內容的個性化與多元化的特征，整合不同學段的專家資源，依據思想政治教育育人的整體目標，統一編排教材、統一設定教學大綱、統一規(guī)劃教學內容，有效避免思政課教學供給內容的交叉重復。在思政課教學供給內容的具體安排上，要結合需求側年齡、心理、性格、智力等因素，對不同學段重復的供給內容進行取舍和增刪，有計劃、有規(guī)律、有步驟地提供道德教育、勞動教育、心理健康教育、中華優(yōu)秀傳統文化教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、社會主義核心價值觀教育、中國特色社會主義和中國夢教育、馬克思主義理論教育等立體豐富的供給內容，保證各學段的思政課教學供給內容與需求側內在訴求相契合，提高思政課教學內容供給的有效性、科學性和實用性。

協調好高校思政課內部供給內容的有效銜接，需要整合本科階段、碩士階段、博士階段思政課教學的價值標準、核心理念和邏輯線索。高校思政課供給內容的選擇與優(yōu)化，以本科階段要凸顯的價值理想、碩士生階段要突出的理論方法、博士生階段要彰顯綜合能力的導向原則，統籌規(guī)劃本碩博三個階段的思政課教學內容供給，制定實施教學內容層級化的教學規(guī)劃，貫徹落實教學重點整體化的教學方案，提供主題鮮明、思想豐富、全面覆蓋、層次遞進的優(yōu)質教學內容，解決好高校思政課教學供給內容一體化的改革創(chuàng)新，實現高校思政課教學內容供給由模塊式向整體式的跨越，由碎片化向體系化轉變[9]。

（四）提升高校思政課教學的供給質量

高校思政課教學供給方式是為了供給內容服務的，并最終指向供給質量。評判高校思政課教學供給質量的好壞主要取決于供給內容質量水平的高低。對高校思政課而言，提高供給質量主要依賴供給內容的理論深度和現實關懷。如果高校思政課供給內容沒有應有的理論深度，沒有關切重大社會現實問題和需求側自身疑惑的思想問題，那么其供給質量就會大打折扣。

高校思政課與中、小學思政課相比，最大的區(qū)別在于高校思政課側重理論的宣傳與闡釋，通過思想理論的灌輸來發(fā)揮思想政治教育的功能[10]。習近平在全國高校思想政治工作會議上指出，高校要抓好馬克思主義理論教育，積極傳播馬克思主義科學理論[11]。高校思政課教學的供給質量提升關鍵在供給主體把供給內容的理論講透徹、講清楚、講明白，以科學的理論說服人、打動人、感召人和武裝人。供給側要想把供給內容講出應有的理論深度，就必須認真研讀馬克思主義經典著作，堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，深刻領會馬克思主義作為思想方法的科學內涵和精神實質，整體掌握馬克思主義博大精深的思想體系。此外，還應結合新時代中國發(fā)展的實際，圍繞中國特色社會主義的理論創(chuàng)新和實踐探索，深入研究高校思政課教學的主題、主旨、主線以及主要概念范疇，全面把握高校思政課學科體系、教材體系和教學體系。只有具備扎實的理論功底，才能擴展高校思政課供給內容的理論深度。只有用深刻、透徹的理論去贏得需求側的理解和認同，高校思政課教學供給質量才會提升，供需之間的矛盾才能緩解。

高校思政課供給內容的思想性、理論性、科學性、政治性都很強，理論教育要徹底贏得需求側的理解和認同、實現思想政治教育的功能，就必須貼近需求側的思想實際、關切需求側的思想疑惑、解答需求側的理論困惑。高校思政課供給側要深入需求側的生活、走近需求側的心靈、了解需求側的心理、尊重需求側的成長規(guī)律和認知習慣、掌握需求側的個性特點和思想實際、關切需求側的發(fā)展訴求和美好期待、洞察需求側關心的熱點問題和亟待解決的思想難題，把需求側思想意識中的迷惘、疑惑、不解運用馬克思主義的世界觀和方法論加以闡釋、明理、釋疑。通過高校思政課教學供給側關切需求側的思想實際，增強思政課的親和力、感染力和向心力，提升高校思政課教學的供給質量。

綜上所述，高校思政課供給側和需求側是辯證統一的關系，思政課教學供給能夠激發(fā)需求，需求也會刺激供給，兩者相輔相成，共同作用于高校思政課教學的改革創(chuàng)新。為應對新時代高校思政課教學暴露出來的結構性失衡問題，供給側結構性改革勢在必行。需要強調的是，突出高校思政課教學供給側結構性改革，并非要忽視或者否定需求側的重要性，而是以高校思政課教學改革創(chuàng)新的目標指向為價值旨歸，以需求側的內在訴求為導向，為需求側提供“精準性”“科學性”“有效性”“引領性”的教學供給，推動高校思政課教學供給端的轉型升級，構建更有效、更科學的教學供需結構，實現高校思政課教學供給側與需求側的良性互動與協調平衡。