中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的核心意蘊

王炳權(quán)

(中國社會科學院 政治學研究所，北京 100732)

提要： 習近平總書記在黨的十九大上提出了要“不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力”這一時代命題，而增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的前提是要先廓清黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的核心意蘊。政治是統(tǒng)帥，是靈魂，是大局，領(lǐng)導(dǎo)是核心，是根本，中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的核心意蘊就是聯(lián)結(jié)政治領(lǐng)導(dǎo)哲學、政治領(lǐng)導(dǎo)科學和政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面能力后的凝結(jié)與升華，具體表現(xiàn)為以理論力把握政治方向，以前瞻力和自凈力防范政治風險，以政治定力和政治決斷力駕馭政治局面，以決策力和執(zhí)行力完成政治任務(wù)，以學習力提升政治本領(lǐng)，以凝聚力凝聚政治共識，以群眾號召力和緊急動員力動員政治力量。

習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力”[1]，這給理論研究者提出了新的課題。對于中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的理解應(yīng)做到縱與橫結(jié)合，從多領(lǐng)域和全方位來理解其核心意蘊。從“縱”來看，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)哲學、政治領(lǐng)導(dǎo)科學和政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的三位一體；從“橫”來看，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是黨的理論力、前瞻預(yù)見力、自凈力、政治定力、政治決斷力、決策力、執(zhí)行力、學習力、凝聚力、群眾號召力和緊急動員力的集合。縱與橫的結(jié)合便是中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力所表現(xiàn)出的七大職能，即把握政治方向、防范政治風險、駕馭政治局面、完成政治任務(wù)、提升政治本領(lǐng)、凝聚政治共識和動員政治力量。

一、中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)哲學

根據(jù)習近平總書記“始終把人民立場作為根本政治立場”[2]的重要論斷，我們可以嘗試對黨的政治領(lǐng)導(dǎo)哲學做一個更為明晰的界定：中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)哲學是黨站在人民立場上，從馬克思主義基本原理出發(fā)認識理解政治現(xiàn)象并通過對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實政治活動的領(lǐng)導(dǎo)從而實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復(fù)興的哲學體系。政治領(lǐng)導(dǎo)哲學在指導(dǎo)現(xiàn)實政治領(lǐng)導(dǎo)活動時具體表現(xiàn)為黨的理論力、前瞻預(yù)見力、自凈力、政治定力和政治決斷力，是黨實現(xiàn)對當前政治方向決定性把控、對未來政治現(xiàn)象超前性預(yù)測和對政治目標實現(xiàn)路徑清晰性選擇的強力保障。

(一)黨的理論力確保我們牢牢地把握政治方向

習近平總書記強調(diào)，“我們黨是高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)的黨”[3]，中國的發(fā)展道路和中國共產(chǎn)黨的革命經(jīng)驗也都證明，每當我們黨將馬克思主義普遍原理與中國的具體實際成功結(jié)合從而創(chuàng)造發(fā)展出馬克思主義中國化的新理論時，中國社會都將會出現(xiàn)大的發(fā)展和新的突破。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央接續(xù)了馬克思主義中國化的旗幟，作為馬克思主義中國化的最新成果，習近平新時代中國特色社會主義思想為中華民族和中國人民實現(xiàn)強起來的“中國夢”指明了前進方向。

1.明晰當下歷史方位

毛澤東從革命伊始就格外關(guān)注對中國社會發(fā)展階段和社會主要矛盾的理論探索，他從馬克思主義基本原理出發(fā)結(jié)合當時中國半殖民地半封建的社會特點，研究了中華民族近代中國百余年來革命的特點和規(guī)律，最終找到造成舊中國社會一切衰落混亂的矛盾根源即帝國主義和中華民族的矛盾。正是基于毛澤東思想中的社會主要矛盾理論對當時中國所處的歷史方位的清晰認識，黨才能帶領(lǐng)全國人民贏得艱苦卓絕的武裝革命斗爭，并快速實現(xiàn)從新民主主義社會向社會主義社會的飛躍。

黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨中央打破了思想僵化的桎梏，在總結(jié)新中國成立后的歷史經(jīng)驗和改革開放以來的時代經(jīng)驗基礎(chǔ)上準確把握住了基本國情，對我國的社會階段和社會主要矛盾做出了新的判斷。黨的十三大系統(tǒng)地闡述了鄧小平關(guān)于社會主義初級階段的理論認識，提出我國已經(jīng)進入并將長期處于社會主義初級階段，指出我們現(xiàn)階段所面臨的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。社會主義初級階段理論的科學論斷幫助黨對當前我國所處的歷史方位保持了清晰的認識，確保了黨一切領(lǐng)導(dǎo)方針政策的制定都實事求是地從我國的基本國情出發(fā)，而不會脫離實際和超越階段。

黨的十八大以來，全黨以習近平同志為核心憑借著超凡的政治勇氣和政治擔當意識又一次推動了黨和國家的事業(yè)發(fā)生了歷史性變革。黨的十九大上，習近平總書記發(fā)展了社會主義初級階段理論，對我國的歷史方位有了更加深入和清晰的判斷，即“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”[3]，這個時代是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢和為人類做出更大貢獻的時代。新時代是變與不變的結(jié)合：變的是我國社會主要矛盾從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；不變的是我國仍為世界最大發(fā)展中國家的國際地位和仍將長期處于社會主義初級階段的基本國情。

2.規(guī)劃戰(zhàn)略時間節(jié)點

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)哲學及其理論領(lǐng)導(dǎo)力的最大特點就是注重戰(zhàn)略目標的設(shè)定、戰(zhàn)略機遇期的把控及其時間節(jié)點的規(guī)劃。放眼當今世界，以百年為單位所設(shè)立的戰(zhàn)略目標屈指可數(shù)，而在百年戰(zhàn)略目標中又有清晰時間節(jié)點規(guī)劃的除了中國共產(chǎn)黨“兩個一百年”外更是絕無僅有?！叭阶摺睉?zhàn)略是“兩個一百年”奮斗目標提出的前提，是鄧小平在構(gòu)思“小康社會”建設(shè)方案時從人民立場出發(fā)針對當時經(jīng)濟發(fā)展問題所提出的戰(zhàn)略部署：第一步為解決人民溫飽問題，在1990年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1981年翻一番；第二步為使人民生活達到小康水平，在20世紀末實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1991年翻一番；第三步為使人民過上比較富裕的生活，到21世紀使國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平并基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。1997年，黨的十五大從“三步走”戰(zhàn)略中前兩步戰(zhàn)略目標超前完成的現(xiàn)實出發(fā)，針對第三步目標做了更加具體細致的規(guī)劃，要在21世紀第一個十年實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，并正式提出了“兩個一百年”戰(zhàn)略，即“到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到世紀中葉建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強民主文明的社會主義國家”[4]。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央按照黨的十六大和十七大的部署，開展了防范化解重大風險、精準脫貧和污染防治的攻堅戰(zhàn)，對全面建成小康社會實現(xiàn)第一個百年目標起到了決定性作用。

黨的十九大是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，習近平總書記通過分析國際國內(nèi)形勢和我國的發(fā)展條件，對第一個百年和第二個百年間的戰(zhàn)略節(jié)點做了新安排，即從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從2035年到21世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上建成社會主義現(xiàn)代化強國。回顧“三步走”戰(zhàn)略和“兩個一百年”奮斗目標的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，作為黨政治領(lǐng)導(dǎo)哲學和理論力體現(xiàn)的時間節(jié)點，既是檢驗黨歷史工作的坐標點，又是使黨的戰(zhàn)略規(guī)劃節(jié)節(jié)取勝和環(huán)環(huán)相扣的聯(lián)結(jié)點，保障了黨政治領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義“集中力量辦大事”和“全國一盤棋”的制度優(yōu)越性和制度吸引力。

3.緊扣時代發(fā)展脈搏

五年計劃是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進中國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要方式，也是我們把握時代和趕超時代的重要方式。從1951年在蘇聯(lián)的幫助下開始探索“一五”計劃到2020年“十四五”藍圖的成功擘畫，連續(xù)不斷的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃強力證明中國共產(chǎn)黨已經(jīng)破解并掌握了“計劃”這項工具在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域運轉(zhuǎn)的“密碼”，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律深刻的哲學認知，也體現(xiàn)了黨實事求是、注重科學創(chuàng)新和以人民為中心的政治領(lǐng)導(dǎo)哲學。“十四五”規(guī)劃就是對未來五年內(nèi)時代發(fā)展脈搏的總括，習近平總書記強調(diào)“‘十四五’時期我國將進入新發(fā)展階段”，這個新階段就是實現(xiàn)2035年遠景目標全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家階段，而新發(fā)展階段必然要求新發(fā)展理念的引領(lǐng)和新發(fā)展格局的配套。習近平新時代中國特色社會主義思想深入回答了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要有哪些指導(dǎo)思想和必須遵循哪些原則的問題，即在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的前提下，秉持系統(tǒng)觀念和人民立場，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念來加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，朝著深化改革和高質(zhì)量發(fā)展的大方向堅定前行。“十四五”是新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速孕育呼之欲出的時代，也是人民向往美好生活的時代，這就要求我們必須將創(chuàng)新作為發(fā)展核心動力，加快對關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，以高質(zhì)量為根本發(fā)展目的，實現(xiàn)更高效率、更加公平、更可持續(xù)和更為安全的發(fā)展，以人民滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)作為發(fā)展的最終評判標準。

(二)黨的前瞻預(yù)見力和自凈力確保防范政治風險

前瞻預(yù)見力和自凈力是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)哲學的重要組成部分。前瞻預(yù)見力是黨堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)御憂患意識、風險意識和底線思維來防范化解各類重大突發(fā)事件，避免非政治風險蔓延轉(zhuǎn)化成為政治風險的重要能力；黨的自凈力是解決“人心向背”這一根本政治問題，確保黨不忘初心牢記使命，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，防范脫離群眾這個黨執(zhí)政最大風險的能力。

1.前瞻預(yù)見力——外在防范“黑天鵝”“灰犀牛”

1945年，毛澤東在黨的七大上就論述了前瞻預(yù)見力與領(lǐng)導(dǎo)問題間的關(guān)系。毛澤東提出“預(yù)見就是預(yù)先看到前途趨向”，就是說“在地平線上剛冒出來一點的時候，剛露出一點頭的時候，還是小量的不普遍的時候，就能看見他的將來的普遍意義”，而“如果沒有預(yù)見，叫不叫領(lǐng)導(dǎo)？我說不叫領(lǐng)導(dǎo)”[5]。前瞻預(yù)見力是黨通過延安整風運動破除教條主義和經(jīng)驗主義的盲目性錯誤而發(fā)展起來的重要能力，也是黨的七大做出注意大城市、注意東北和注意工人運動指示的前提，為解放戰(zhàn)爭的勝利和新中國的建立打下了基礎(chǔ)。正是因為前瞻預(yù)見能力的建設(shè)，中國共產(chǎn)黨才是中國歷史上“任何其他政黨都比不上的”，因為“它最有覺悟，最有預(yù)見，能看清前途”[5]。在當下實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的過程中各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素日益增多，我國發(fā)展所面臨的安全環(huán)境與革命戰(zhàn)爭年代相比有過之而無不及。

黨的十八大以來，針對這種狀況，習近平總書記為黨的前瞻預(yù)見力注入了新的要素并將其作為黨政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重要一環(huán)放在了顯著位置。習近平總書記告誡全黨“趕考遠未結(jié)束”，保持強大的前瞻預(yù)見力就是要有憂患意識，做到安不忘危、存不忘亡，時刻準備著面對危機和化解危局，當戰(zhàn)士而不當紳士，在風險和挑戰(zhàn)中抓住發(fā)展的機遇。用風險意識和底線思維做好最壞的準備去防范現(xiàn)實的“灰犀?！焙陀锌赡苻D(zhuǎn)化為各類風險的“黑天鵝”來確保爭取最優(yōu)結(jié)果。系統(tǒng)觀念是前瞻預(yù)見力的核心，也是黨政治領(lǐng)導(dǎo)哲學的重要組成部分。沒有系統(tǒng)觀念就無法破解“蝴蝶效應(yīng)”所帶來的風險交叉感染，各類非公共性的風險就有可能擴大成為公共性風險，非政治性的風險就會蔓延成為政治性風險。堅持系統(tǒng)觀念下的前瞻預(yù)見力就是堅持習近平新時代中國特色社會主義思想中的總體國家安全觀。

2.自凈力——內(nèi)在刮骨療毒從嚴治黨

強大自凈力是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)偉大夢想的前提。黨的十八大后習近平總書記將黨的建設(shè)這一“偉大工程”提升到生態(tài)角度，且極為重視政治生態(tài)的營造。習近平總書記指出“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍有不慎，就很容易受到污染”[6]。黨的自凈力就是黨在不受外界干擾的情況下浚其源、涵其林、養(yǎng)正氣、固根本，來長久保持風清氣正政治生態(tài)的能力。黨的自凈力和自然環(huán)境的自凈力一樣是無可替代和不能復(fù)制的，不是憑空產(chǎn)生或是某個人隨意賦予的。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨除了國家、民族和人民的利益外自身沒有任何特殊的利益，而不謀私利決定了黨不會從內(nèi)部腐壞變質(zhì)，這是我們黨擁有自我革命、自我修復(fù)的自凈力的根本原因，也是我們黨自凈力區(qū)別古代囿于個人道德層面的自凈力和其他資本主義政黨的調(diào)節(jié)力最顯著的特征。自凈力的三大特性是我們黨得以進行偉大斗爭和從嚴治黨的政治前提：第一，自凈力中“自”的特性使得我們黨敢于自持刀刃來刮骨療毒，由內(nèi)而外來激濁揚清；第二，自凈力中“凈”的特性說明了我們黨是以猛藥去疴和壯士斷腕般的決心來將黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進行到底的，不做到絕對純潔誓不罷休；第三，自凈不是摧毀，治病是為了救人。黨對已經(jīng)深入危害整個政治生態(tài)的“腫瘤”和“爛樹”勢必要做到不留余地連根拔除，而對“亞健康”和“皮膚病”就要施以幫助和挽救以增強其自我抵抗力。

(三)政治定力和政治決斷力確保我們駕馭當下政治局面

習近平總書記指出“一靜一動，靜要有定力，動要有秩序”[7]，政治定力是中華民族偉大復(fù)興這艘巨輪的“方向舵”和“定盤星”，它確保全黨既不會走封閉僵化的老路，也不會走改旗易幟的邪路。中華民族偉大復(fù)興這艘巨輪在波瀾不驚的航線上航行是常態(tài)，但偉大復(fù)興的道路不可能永遠一帆風順。一旦到了巨浪滔天的危急關(guān)頭，黨的政治決斷力就是這艘巨輪的“壓艙石”和“助推器”，保障中華民族戰(zhàn)勝磨難從而駛出危局。

1.政治定力

黨的政治定力解決的是我們黨和國家舉什么旗、走什么路這個根本問題的能力，增強政治定力實質(zhì)上就是增強我們黨堅持基本理論、走好基本路線、守好基本綱領(lǐng)和遵守基本要求的能力，就是增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的能力。習近平總書記早在浙江主政期間就開始了對政治定力問題的深入思考，他提出黨的干部要“堅定理想信念，樹立明確的政治方向，遵守鮮明的政治原則，珍惜個人的政治生命，以形成內(nèi)在的‘定力’”[8]。黨的十八大后，習近平總書記更是將領(lǐng)導(dǎo)干部的政治定力上升到黨的建設(shè)的高度，他多次告誡全黨，黨一旦沒有了政治定力，政治上就會“缺鈣”，就會患上各類“軟骨病”，在所謂西方憲政民主、歷史虛無主義的普世價值面前喪失原則、動搖立場，在敵對勢力的壓力和圍獵下當“開明紳士”，在堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個大是大非問題面前稀里糊涂、虛與委蛇。政治定力是黨精神之鈣的來源，黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命斗爭和社會主義建設(shè)的近百年間之所以沒有犯“顛覆性的錯誤”，就是因為黨對馬克思主義有著無可撼動的信仰，對中國特色社會主義有著堅忍不拔的信念，對各種錯誤思潮有著立場堅定的批判。

2.政治決斷力

善于決策、敢于決斷是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭和社會主義建設(shè)中鍛煉出來的重要能力。大無畏的政治勇氣、黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人民立場是構(gòu)成黨政治決斷力的核心要素。政治決斷是對重大的、突發(fā)的、全局性的危機所做的決斷，若在危機來臨之時畏首怯戰(zhàn)、自亂陣腳，那就必然無法克服危機。大無畏的政治勇氣是高超政治決斷力的前提。“危之而不恐者，勇也”[9]，以大無畏的政治勇氣時刻保持清醒的政治頭腦是我們黨一以貫之的優(yōu)良作風。面對世界百年未有之大變局，習近平總書記時常強調(diào)要“任憑風浪起、穩(wěn)坐釣魚臺”[10]。

以2020年抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情為例，在高級別專家組得出“人傳人”結(jié)論后的48小時之內(nèi)，習近平總書記在危急關(guān)頭做出關(guān)閉離漢通道的重大決斷，同時對患者救治、遏制蔓延、病毒溯源、國際合作等方面的工作做出重要指示。對一個千萬級別人口的城市按下暫停鍵，開展人類歷史上規(guī)模最大的隔離行動，所要考慮問題之多，面臨挑戰(zhàn)之大，世所罕見。但后續(xù)中國抗疫的偉大成就表明習近平總書記憑借超凡政治勇氣所做的關(guān)閉離漢通道重大決斷是整場“戰(zhàn)疫”的定局之策、制勝之舉。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們黨高超政治決斷力的關(guān)鍵，正是以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所做的政治決斷才形成全國一盤棋的局面，而一個意見不一、左右矛盾、架構(gòu)松散沒有旗幟鮮明核心的政黨必然沒有強大的政治決斷力。重大的政治決斷往往伴隨著榮辱進退，決斷時但凡考慮到自身特殊利益的得失便會出現(xiàn)優(yōu)柔寡斷從而錯失良機。中國共產(chǎn)黨沒有自身特殊利益決定了黨在重大危機面前只憑人民立場做出政治決斷。這就是為什么習近平總書記以人民至上、生命至上的理念領(lǐng)導(dǎo)全黨舉國一致抗擊疫情時，西方各資本主義政黨還在時時刻刻惦記選票，在用“群體免疫”的鴕鳥心態(tài)進行相互攻訐的“拳擊賽”而絲毫不顧及廣大底層群眾根本利益的原因。

二、中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)科學

政治領(lǐng)導(dǎo)科學就是黨運用科學的決策力、高效的執(zhí)行力、持久的學習力來貫徹當前路線、方針、政策，完成現(xiàn)實政治任務(wù)從而實現(xiàn)遠大政治理想的能力。建設(shè)政治領(lǐng)導(dǎo)科學能力的過程實質(zhì)上就是推進黨和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。

(一)黨的決策力和執(zhí)行力確保我們出色完成政治任務(wù)

黨的決策力和執(zhí)行力是聯(lián)結(jié)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和推動高質(zhì)量發(fā)展兩大政治任務(wù)的關(guān)鍵點。在黨中央和各級黨組織的決策部署和堅決執(zhí)行下，我國經(jīng)濟總量穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，惠民工程層出不窮，社會運行長期穩(wěn)定，實現(xiàn)了深化改革的大背景下經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定這兩大奇跡。

1.科學的決策力

協(xié)調(diào)和科學是決策制度化的發(fā)展目標，是黨發(fā)展現(xiàn)代化國家治理能力和治理體系的基本要求，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的應(yīng)有之義。黨的科學決策力可以概括為決策依靠科學和決策過程科學。習近平總書記十分重視科學在黨決策的全過程中發(fā)揮的作用，針對部門領(lǐng)導(dǎo)“拍腦門”決策、“拍胸脯”保證、“拍桌子”定調(diào)，領(lǐng)域科技專家“看眼色”行事的問題，提出要“加快推進重大科技決策制度化”[11]，保證黨的決策目標科學和決策質(zhì)量科學。針對決策協(xié)調(diào)問題，他指出“決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的重點是謀大事、議大事、抓大事”[12]，要優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強黨中央對重大決策頂層設(shè)計和總體布局能力。科學決策的過程要求求真務(wù)實的調(diào)查研究來支撐，黨的十九屆四中全會提出在“強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用”的同時，要“健全決策機制，加強重大決策的調(diào)查研究、科學論證、風險評估”。

黨的決策不是“異想天開”，更不是“刻舟求劍”和“閉門造車”，深入實踐調(diào)查研究的過程就是科學決策的過程。習近平總書記指出“滿足于看材料、聽匯報”走不出“文山會海”和辦公室，抑或是蜻蜓點水般“調(diào)研走過場，只看‘盆景式’典型”，都會“嚴重影響決策的科學性”[13]。發(fā)揚民主是黨科學決策力的集中體現(xiàn)。開門問策，群策群力，充分利用傳統(tǒng)和新興媒介傾聽群眾對各類問題的心聲和真話，使人民大眾都能參與到?jīng)Q策過程中。以五年計劃的編制決策為例，黨在“七五”計劃編制時便開始大范圍征求意見，“十五”計劃編制時群眾能以征文方式建言獻策。2020年“十四五”規(guī)劃的編制在網(wǎng)絡(luò)上征求意見達一百余萬條[14]，對“十四五”的科學決策規(guī)劃起到了重要作用。此外，科學決策中的民主要素不單單意味著人民要參與決策，同時還要求接受人民監(jiān)督。黨在這個過程中既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，時時刻刻做好決策的透明化，嚴格進行自我監(jiān)督和積極接受人民監(jiān)督。

2.高效的執(zhí)行力

黨的執(zhí)行力有兩個層面的深刻含義：一是高效，二是實干。對馬克思主義的忠誠信仰和無產(chǎn)階級高度的組織力天然地賦予了中國共產(chǎn)黨強大實干精神。實踐是認識和改造世界的根本途徑，有一分決策就要有九分執(zhí)行?！耙蝗f年太久，只爭朝夕”是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)社會主義新中國的真實寫照。改革開放前夕，鄧小平告誡全黨“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有”，一針見血地指出沒有強大執(zhí)行力就沒有馬克思主義，就沒有馬克思主義政黨，高效的執(zhí)行力也成為改革開放四十多年來中國共產(chǎn)黨取得偉大成就的基礎(chǔ)。當下，黨推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重點就在于執(zhí)行，習近平總書記提出空談只能誤國，實干才能興邦，為政之要貴在力行。黨的十九大已經(jīng)繪制好了中華民族偉大復(fù)興的藍圖，“藍圖有了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實”，“如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。

高效的執(zhí)行力與科學的決策力同根同源，是中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力的一個鮮明特點。辦好事、辦實事、辦成事，為人民服務(wù)解難題，黨的執(zhí)行結(jié)果是廣大人民群眾判斷黨領(lǐng)導(dǎo)力最為簡單樸素的標準，黨政治決策的英明與否最終是要交予黨的執(zhí)行結(jié)果來檢驗的，歸根結(jié)底就是交予人民大眾來判斷。中國共產(chǎn)黨強大的執(zhí)行力又會產(chǎn)生強大的帶動力。黨萬眾一心的執(zhí)行感染力使得廣大人民群眾明白了幸福美好生活是由自己的雙手奮斗出來的，時代的洪流是靠人民的實干來推動的。習近平總書記提出“擼起袖子加油干”“全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊”，彰顯了中國共產(chǎn)黨不僅自身為人民奮斗，更重要的是帶動人民一起奮斗。

(二)黨的學習力確保我們不斷提升領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)

學習力是一個黨將理論知識和實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成為科學執(zhí)政力和現(xiàn)實領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)的關(guān)鍵能力，學習力的提升是和執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力相向而行的。

黨的學習力可以從三個層面去理解：一是中國共產(chǎn)黨重視學習，二是中國共產(chǎn)黨善于學習，三是中國共產(chǎn)黨持續(xù)學習。毛澤東培育了我們黨的學習力，他在《改造我們的學習》中率先教給全黨什么是學，為什么學，學什么和怎么學，培育了黨重視學習的優(yōu)良傳統(tǒng)。在毛澤東的指導(dǎo)下，我們黨不畏艱險在革命戰(zhàn)爭年代建立起了馬克思共產(chǎn)主義學校、蘇維埃大學、中央黨校和中國人民抗日紅軍大學，毛澤東自身也經(jīng)常開班授課。黨還在敵后根據(jù)地開辦工農(nóng)夜校、婦女夜校，甚至在火線上也建立起了各種學習訓練班，這一所所大學、夜校和培訓班培養(yǎng)出的大批優(yōu)秀黨員干部為革命戰(zhàn)爭的勝利打下了堅實基礎(chǔ)，全黨上下也在學習中徹底擺脫了教條主義的錯誤思想，真正學會了從中國國情出發(fā)來活用馬克思主義，凝結(jié)出了毛澤東思想，走出了馬克思主義中國化的第一步。鄧小平發(fā)展了黨的學習力。鄧小平很早就開始思考實踐對學習的重要性，他在擴大的中央工作會議上提出既要有“學習理論的空氣”，也要有“學習實際的空氣”[15]。他領(lǐng)導(dǎo)和開展的真理標準問題大討論明晰了實踐是檢驗真理的唯一標準，告誡全黨同志不但要善于學習，更要善于重新學習，重點是審視和總結(jié)自己的經(jīng)驗教訓。鄧小平站在解放思想與實事求是的高度深入系統(tǒng)地總結(jié)和學習了新中國成立后我們黨執(zhí)政和自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗、改革開放和中國特色社會主義建設(shè)的時代經(jīng)驗，帶領(lǐng)全黨撥亂反正重新出發(fā)。

進入21世紀，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了建設(shè)學習型政黨的戰(zhàn)略目標，并將黨的學習力制度化，豐富了黨內(nèi)學習教育內(nèi)容，建立健全了學習考核標準，完善了學習成果轉(zhuǎn)化機制，特別是確立了中央政治局集體學習制度，實現(xiàn)了黨中央集體學習常態(tài)化。從2002年第十六屆中央政治局第一次集體學習開始至今，四屆中央政治局共開展了146次集體學習活動。從《共產(chǎn)黨宣言》到區(qū)塊鏈與量子科技，從科技發(fā)展戰(zhàn)略到學習憲法，集體學習主題囊括了經(jīng)濟、政治、文化、國防、環(huán)保和社會民生等各個方面，做到了實效性、前瞻性和針對性的高度融合。中央政治局集體學習制度保障了黨中央帶頭學習率先垂范，在全黨營造了崇學尚學的政治風氣，是中國共產(chǎn)黨學習力的核心。

習近平總書記將黨的學習力進一步升華。黨的十八大以來學習型政黨的打造也推動了學習型社會建設(shè)，使黨的學習力輻射到全社會，深化了黨關(guān)于全面建成小康社會的戰(zhàn)略?；厥走^去，以學習型社會為底色的第一個百年目標的完成，可以說黨是“依靠學習創(chuàng)造了歷史”[16]，“依靠學習走到今天”[17]。同樣地，我們黨也要依靠學習創(chuàng)造未來。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新時代，必然對黨的學習力提出了更高的要求，習近平總書記所提出的“學習大國”理念即通過馬克思主義學習型政黨來引領(lǐng)，以學習型社會為基礎(chǔ)，以社會主義現(xiàn)代化強國為目標就是我們黨的學習力在新時代的根本體現(xiàn)。

三、中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

無產(chǎn)階級政黨不光有政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，還需要用好政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)不是憑空產(chǎn)生的，是在領(lǐng)導(dǎo)革命斗爭和社會主義建設(shè)中為凝聚政治共識和動員政治力量而積攢的政治經(jīng)驗不斷升華發(fā)展來的，包括“區(qū)別對待、分化瓦解”的對敵藝術(shù)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作”的對友藝術(shù)，“民主集中、黨內(nèi)民主”的對己藝術(shù)和“團結(jié)批評、教育管理”的群眾服務(wù)藝術(shù)。中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的提出事實上是對無視法律、扭曲道德、毫無仁愛、枉顧信義的封建統(tǒng)治藝術(shù)、剝削社會統(tǒng)治階級內(nèi)部的政治權(quán)術(shù)和西式競?cè)∵x票的“個人政治魅力”的批判，是無產(chǎn)階級政黨歷史進步性和社會主義制度優(yōu)越性的再次展現(xiàn)。

(一)以政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)凝聚政治共識

政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)能否發(fā)揮凝聚政治共識的作用，關(guān)鍵是看其有沒有經(jīng)過科學的分析和實踐的檢驗，單純地憑借字面含義和直觀經(jīng)驗而定義的政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)只能是“無本之源”和“無根之木”。毛澤東“發(fā)展進步勢力，爭取中間勢力，孤立頑固勢力”[18]斗爭策略的提出是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)走向成熟的標志?！肮铝㈩B固勢力”就必然要求要有“區(qū)別對待、分化瓦解”的對敵藝術(shù)。以毛澤東為首的共產(chǎn)黨人認識到對敵勢力絕不是鐵板一塊，如何利用其內(nèi)部矛盾進行分化瓦解是加速革命勝利的關(guān)鍵。正是得益于毛澤東科學的對敵藝術(shù)，中國共產(chǎn)黨鑒別了敵對勢力中的兩面分子，先是成功促進了西安事變以和平方式解決，又在皖南事變后既以維護抗戰(zhàn)大局為主又對國民黨頑固派進行了堅決打擊，在解放戰(zhàn)爭中積極策動愛國反戰(zhàn)的國民黨將領(lǐng)起義投誠，為國共第二次合作、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利打下堅實基礎(chǔ)。對友藝術(shù)與對敵藝術(shù)是黨政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的一體兩面，對敵的分化瓦解就必然要求對友要發(fā)展與合作。長征勝利會師后中國共產(chǎn)黨從中華民族整體利益出發(fā)在根據(jù)地實行“三三制”開放政權(quán)，積極團結(jié)全國各階級、各民主黨派團體和各民族抗戰(zhàn)力量，推動第二次國共合作和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的成立。

抗戰(zhàn)勝利后黨繼續(xù)發(fā)展各方民主力量結(jié)成人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同參與新政協(xié)的籌備，為和平建立民主聯(lián)合政府高舉反獨裁、反內(nèi)戰(zhàn)旗幟。正是得益于黨在革命戰(zhàn)爭年代對友“肝膽相照”“榮辱與共”的政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，在新中國成立后的社會主義建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派建立起了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，形成了以中國共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨、各民主黨派為中國特色社會主義參政黨的政治聯(lián)盟，“巧妙彌合了政黨政治中‘整體’與‘部分’的悖論”且“智慧地克服了政黨政治中隱性的‘政治共識’陷阱”[19]。

在黨內(nèi)部，黨中央實施領(lǐng)導(dǎo)和地方各級黨委服從領(lǐng)導(dǎo)是處于統(tǒng)一傳輸路徑上的，上級率先垂范嫻熟引導(dǎo)，下級身體力行聲韻合拍，政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與政治服從藝術(shù)共同構(gòu)成了黨內(nèi)民主集中制的和諧樂章。以貫徹“八項規(guī)定”為例，正是以習近平同志為核心的黨中央以自身行動作為號令和榜樣，嚴格以身為教帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定，使得各地區(qū)廣大黨員干部牢固樹立了政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，在思想上自覺維護黨中央權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)，在行動上同黨中央保持高度一致，成功推動了黨風政風全面而又深遠的變革。

(二)以政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)動員政治力量

中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的一大鮮明特點就是吸引群眾、感召群眾，使得群眾自發(fā)地凝聚在黨周圍，朝著既定的政治目標浩浩蕩蕩地前進。

1.群眾號召力

黨的群眾號召力來源于黨為人民服務(wù)的政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。第一，黨從未站到群眾的對立面，而是時時刻刻到群眾隊伍當中。習近平總書記指出“人心是最大的政治”，站在群眾隊伍的排頭位置就是堅持以人民為中心，始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系。2020年中央經(jīng)濟工作會議所做出的“強化反壟斷和防止資本無序擴張”的決議得到了群眾的一致認可和好評。在群眾利益面前，沒有什么能“大而不能倒”，黨明白人民的所思所想、所念所急，敢于和一切損害群眾利益的新舊行為現(xiàn)象作斗爭。

第二，黨永遠當群眾隊伍的排頭兵，把人民裝在心里的同時發(fā)揮著旗幟引領(lǐng)作用。社會主義事業(yè)不單單是中國共產(chǎn)黨自己的事業(yè)，更是全體中國人的事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢也不僅僅只是中國共產(chǎn)黨自己的夢想，更是全體中華兒女的夢想。只有堅持黨的人民性贏得民心民意，充分號召、動員、組織全體社會成員一同參與到中國特色社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)中來，“兩個一百年”奮斗目標才能算是真正實現(xiàn)。

第三，黨相信和依靠群眾，但不做群眾的尾巴。新世紀的互聯(lián)網(wǎng)大潮使得全體社會成員的異質(zhì)性日益增加，不同群體間的利益訴求分化、小眾化給黨的群眾工作帶來了新的挑戰(zhàn)。西方資本主義政黨的執(zhí)政現(xiàn)實告訴我們其在這種情況下為了奪取選票往往會跟在選民后面“討好”選民，以極端的民粹主義手法挑動政治鬧劇，最終造成社會撕裂和國家動蕩。習近平總書記也曾指出這個問題，即“黨的正確方針政策只有被群眾理解，為群眾接受，才能變成改造客觀世界的物質(zhì)力量。我們的方針再正確，如果不被群眾理解，也難以貫徹施行”，但習近平總書記以超凡的政治領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)人民的藝術(shù)總結(jié)出只有中國共產(chǎn)黨才能實施的解決之道，“如果群眾不聽，你就先跟著群眾走，群眾跳火坑，你也跟著跳下去。群眾覺悟了，從火坑里爬出來，最終還是要跟你走”[20]。正是在一同“跳火坑”的過程中，黨與人民的情感距離拉近了，工作就好做了。如此簡單而又樸素的道理卻蘊含著習近平總書記和中國共產(chǎn)黨最為深奧的政治領(lǐng)導(dǎo)智慧和藝術(shù)，更展現(xiàn)了西方資本主義政黨難以望其項背的群眾號召力。

2.緊急動員力

民無信不立，中國共產(chǎn)黨能夠在危機的緊要關(guān)頭組織動員起群眾抗擊災(zāi)難的原因就在于其長久以來與人民大眾間所建立和維持的高度信任關(guān)系。黨取得人民信任和緊急動員力的首要原因是黨戰(zhàn)勝了中華民族歷史上的最大危機即民族存亡危機，毛澤東在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中就指出“中國共產(chǎn)黨在革命斗爭中的偉大歷史成就，使得今天處在民族敵人侵入的緊急關(guān)頭的中國有了救亡圖存的條件，這個條件就是有了一個為大多數(shù)人民所信任的、被人民在長時間內(nèi)考驗過因此選中了的政治領(lǐng)導(dǎo)者”[21]。信任關(guān)系不可能是一蹴而就、永恒不變的，群眾信任，黨就有緊急動員力，群眾越信任，黨的緊急動員力就越強。觀察中國共產(chǎn)黨的歷史就是觀察黨動員帶領(lǐng)群眾抗擊危難的歷史，而能夠持久地與人民群眾保持高度信任關(guān)系，形成“群眾信任——動員群眾克服危機——群眾更加信任”這樣不斷提升緊急動員力的良性循環(huán)的關(guān)鍵就在于黨與人民“心連心”的政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。新型冠狀病毒肺炎疫情流行，以習近平同志為核心的黨中央緊急動員人民果斷應(yīng)對，發(fā)展了緊急動員的新形式?！罢覄訂T”使我國首先控制病毒蔓延，“地攤經(jīng)濟”助力我國首先實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇。黨以信任為核心的政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)及其蘊含的緊急動員力是習近平總書記關(guān)于“民心是最大的政治”重要論斷的直觀展現(xiàn)。

四、結(jié)語：既增強政治領(lǐng)導(dǎo)力，又謹防政治遮蔽和政治虛無

黨的十九大報告旗幟鮮明地指出“黨政軍學民，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，這既是對中國共產(chǎn)黨過去領(lǐng)導(dǎo)中國革命、領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)改革開放的回顧，也是對中國共產(chǎn)黨當下正在領(lǐng)導(dǎo)的中華民族偉大復(fù)興中國夢和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)的總結(jié)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央憑借著巨大的政治勇氣和高超的政治領(lǐng)導(dǎo)力“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”，黨的十九大報告中“黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”更是點明了在所有領(lǐng)導(dǎo)活動中政治領(lǐng)導(dǎo)是最關(guān)鍵、最重要、最核心的領(lǐng)導(dǎo)，是居于統(tǒng)帥、靈魂和大局地位的，而這也正是習近平總書記提出要“不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力”這個新時代問題的原因。

習近平總書記重提黨的領(lǐng)導(dǎo)地位并不斷叮囑要增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的出發(fā)點是使政治領(lǐng)導(dǎo)回歸到本屬于它應(yīng)有的科學位置上。

廣大黨員干部在推動社會發(fā)展活動和不斷提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的同時，也要謹記歷史教訓，尊重經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)各個領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)律，防止非政治問題政治化，政治問題擴大化。我們在增強政治領(lǐng)導(dǎo)力的同時，也要注意在新型冠狀病毒肺炎疫情大流行的背景下，世界上一些國家正在加速“右轉(zhuǎn)”，右翼勢力急速擴張，單邊主義、狂熱民族主義和極端民粹主義影響力日趨上升，在信息流通高度發(fā)達的當下要特別提防這些錯誤思潮滲透到我們的學術(shù)理論領(lǐng)域和思想文化領(lǐng)域，鼓吹“去政治化”和“政治虛無”。