區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理對(duì)策

董玉美

（泌陽(yáng)縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，河南 駐馬店 463700）

由于大氣具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，使得大氣污染的傳播速度極快，會(huì)對(duì)其他區(qū)域造成污染，因此為降低污染物的傳播，對(duì)大氣污染進(jìn)行良好的治理，就必須堅(jiān)持大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實(shí)施中要保持長(zhǎng)期性、建立起經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制、提高公眾參與度對(duì)大氣進(jìn)行科學(xué)合理的治理，提高人們的幸福感。

1 區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的重要意義

大氣污染問(wèn)題與其他污染問(wèn)題最為明顯的區(qū)別就是其突出的公共性特點(diǎn)，不同區(qū)域的環(huán)境行為還能夠不斷相互影響。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的確立以及推行能夠有效解決前期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致的日益突出的城市污染問(wèn)題。且針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程不同城市間污染物相互影響的問(wèn)題具有明顯的改善效果，最終為整體環(huán)境健康以及群眾安全提供可靠的保障。另外，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制對(duì)于國(guó)家《環(huán)境保護(hù)法》以及《大氣污染防治法》的不斷完善起了推動(dòng)作用，為國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)助力?，F(xiàn)階段，我國(guó)大氣污染治理仍舊存在不同區(qū)域治理工作各自為政的問(wèn)題，而區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制能夠有效打破這一局面，使不同?。ǖ貐^(qū)）可以充分發(fā)揮其社會(huì)管理職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及環(huán)境效益的統(tǒng)一發(fā)展。區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制推行過(guò)程需要社會(huì)公眾參與到大氣污染治理工作當(dāng)中，這對(duì)于環(huán)境民主原則的貫徹具有極大的促進(jìn)作用，能夠有效保障全體公民參與國(guó)家環(huán)境資源保護(hù)事業(yè)以及環(huán)境決策的權(quán)利。

2 區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控治理對(duì)策

1）大力開(kāi)展廢氣污染源治理。第一，繼續(xù)實(shí)施VOCs減排，持續(xù)推進(jìn)源頭替代工作，對(duì)共享噴涂、活性炭再生中心等可行經(jīng)驗(yàn)加以推廣及扶持。第二，進(jìn)一步提升VOCs治理水平，對(duì)目前的VOCs治理技術(shù)實(shí)施的有效性進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，找出適合本地情況、治理效果良好、治理成本適中的治理技術(shù)和運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，解決目前收集率、處理率和減排率普遍較低的問(wèn)題。第三，進(jìn)一步深化機(jī)動(dòng)車(chē)污染管控，持續(xù)開(kāi)展交通優(yōu)化工作，針對(duì)小客車(chē)、外來(lái)車(chē)輛、柴油車(chē)等類(lèi)型車(chē)輛實(shí)施更精準(zhǔn)的管控。

2）進(jìn)一步增強(qiáng)空氣監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集能力，建議在城市的傳輸通道、市中心增設(shè)三個(gè)空氣質(zhì)量超級(jí)監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)對(duì)空氣質(zhì)量、氣象等各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集能力，為后續(xù)的科學(xué)研究和決策提供數(shù)據(jù)支撐。第二，加強(qiáng)區(qū)域臭氧監(jiān)測(cè)方面能力建設(shè)，以臭氧污染防治為目標(biāo)建立光化學(xué)、輻射監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行溯源、監(jiān)控，進(jìn)行臭氧污染來(lái)源、輸送成因方面的研究，為污染預(yù)警預(yù)報(bào)，以及后續(xù)的精準(zhǔn)決策提供科學(xué)支撐。第三，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督能力，購(gòu)置PID、FID等揮發(fā)性有機(jī)物便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備，提高監(jiān)測(cè)、檢查和執(zhí)法效率。

3）強(qiáng)化科學(xué)支撐能力的建設(shè)。大氣污染問(wèn)題的產(chǎn)生會(huì)受到諸多因素的影響，且空氣污染物傳播極易發(fā)生變化，氣流、季節(jié)以及地形等都會(huì)對(duì)其產(chǎn)生巨大的影響。在進(jìn)行大氣污染治理時(shí)還應(yīng)注重相關(guān)技術(shù)分析工作的開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢(shì)將其應(yīng)用至大氣污染治理工作當(dāng)中，對(duì)區(qū)域間大氣污染擴(kuò)散關(guān)聯(lián)因素進(jìn)行分析，且驗(yàn)證各項(xiàng)因素的關(guān)聯(lián)程度，提前測(cè)算和界定大氣污染聯(lián)防聯(lián)控集聚區(qū)的邊界。第一，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)能力，提高預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度、精細(xì)度，尤其要著力提升臭氧污染的預(yù)警預(yù)報(bào)能力，豐富污染預(yù)警預(yù)報(bào)手段，為區(qū)域和城市應(yīng)對(duì)污染提供可靠的技術(shù)支撐。第二，深化污染源研究，建立VOCs、移動(dòng)源等污染源排放清單，摸清本地生成和外來(lái)輸送的貢獻(xiàn)、不同行業(yè)及不同污染源的貢獻(xiàn)、人為源和天然源的貢獻(xiàn)，針對(duì)不同區(qū)域、不同污染源實(shí)施不同的污染控制措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)治污。第三，對(duì)VOCs和氮氧化物協(xié)同減排做進(jìn)一步深入研究，尋找出本區(qū)域的協(xié)同減排合適比例，根據(jù)研究成果對(duì)污染控制措施進(jìn)行落地，使臭氧進(jìn)入下降通道。第四，建立污染減排監(jiān)管體系，對(duì)實(shí)施污染控制措施時(shí)企業(yè)的污染減排措施落實(shí)情況、減排量等進(jìn)行監(jiān)控，科學(xué)評(píng)估措施的有效性。

4）完善大氣污染防治的激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化后，大氣污染對(duì)很多區(qū)域造成極大影響，這些年我國(guó)也為區(qū)域大氣污染治理付出很多心血。在面對(duì)大氣污染傳播速度快，成因復(fù)雜的情況下，我國(guó)目前的法律法規(guī)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)這種情況。因此，我國(guó)要針對(duì)區(qū)域大氣污染，對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，并創(chuàng)新相關(guān)制度，以此來(lái)適應(yīng)我國(guó)復(fù)雜多變的大氣污染問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)有兩種形式組成，第一，正激勵(lì)。所謂正激勵(lì)就是通過(guò)對(duì)一些熱愛(ài)環(huán)境保護(hù)，且能夠遵守法律法規(guī)的人予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，但前提是這部分人不能降低現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，要依據(jù)對(duì)環(huán)境的保護(hù)程度，或者遵守程度予以彈性處理，這樣能保證正激勵(lì)的重要作用；第二，負(fù)激勵(lì)。所謂負(fù)激勵(lì)就是對(duì)一些不遵守相關(guān)法規(guī)的企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的懲罰，通過(guò)這樣的手段降低對(duì)環(huán)境的破壞與污染。我國(guó)在建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況，并向歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家取經(jīng)，對(duì)一些污染嚴(yán)重的企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整等降低排泄物對(duì)環(huán)境的污染，并予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助或者稅收優(yōu)惠。企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)過(guò)程中，生產(chǎn)成本與污染成本呈正相關(guān)，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)下，企業(yè)為降低成本，提高利潤(rùn)，會(huì)積極調(diào)整生產(chǎn)模式，并在此過(guò)程中采取多種技術(shù)對(duì)區(qū)域內(nèi)大氣污染進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控，進(jìn)而提高大氣質(zhì)量。在區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的實(shí)施中，雖然政府其主導(dǎo)作用，但單靠政府是無(wú)法有效落實(shí)的，這就需要社會(huì)與企業(yè)的聯(lián)合參與，從而對(duì)大氣進(jìn)行良好的治理，實(shí)現(xiàn)“青山綠水就是金山銀山”的有效手段。

5）提高大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的公眾參與度。對(duì)大氣污染的治理關(guān)系著區(qū)域內(nèi)的每一位居民，因此需要多個(gè)部門(mén)與公眾的積極參與，這樣才能有效實(shí)施大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控措施。因此在實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控時(shí)，群眾要發(fā)揮起主人翁精神，積極參與到大氣治理中。公眾的積極參與在大氣治理中具有重要作用，而在參與治理中需將其作用進(jìn)行有效發(fā)揮。這就要求相關(guān)部門(mén)要通過(guò)媒體渠道加大宣傳，并對(duì)環(huán)境的檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行公示，這樣才能逐漸提高公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還要積極組建民間環(huán)境保護(hù)組織，通過(guò)民間組織加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳與相關(guān)的交流，并對(duì)一些環(huán)境保護(hù)技術(shù)與方法進(jìn)行交流與推廣，這樣做可以有效提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，并能為政府的環(huán)境治理與保護(hù)工作提供積極的意見(jiàn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，由于我國(guó)城市間大氣污染存在顯著的空間關(guān)聯(lián)集聚效應(yīng)，城市大氣污染不僅受到本地污染排放的影響，還受到來(lái)自鄰接地域的污染排放的互相影響，甚至在大風(fēng)天氣與較遠(yuǎn)地區(qū)也會(huì)產(chǎn)生互相關(guān)聯(lián)。所以大氣污染的環(huán)境治理必須服從大氣擴(kuò)散的科學(xué)規(guī)律，結(jié)合關(guān)聯(lián)城市和地區(qū)形成區(qū)域治理的態(tài)勢(shì)，才是行之有效的一套策略。