新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)與治理效能

李宏

（華南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510641）

制度是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基本保障和重要支撐，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》明確指出，“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”[1]，這是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的重大創(chuàng)舉，也是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。生態(tài)文明是人類發(fā)展的必然趨勢(shì)，社會(huì)主義生態(tài)文明是人類文明發(fā)展新的形態(tài)。生態(tài)文明建設(shè)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式的根本性變革，要實(shí)現(xiàn)這一變革必須依靠制度和法治，誠(chéng)如習(xí)近平指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵2]中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行偉大實(shí)踐的最新產(chǎn)物，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。國(guó)家制度是國(guó)家治理的根本依據(jù)，我國(guó)生態(tài)文明制度是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的根本保障，在生態(tài)領(lǐng)域回答了新時(shí)代“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大時(shí)代課題。新時(shí)代要以更加成熟完善的制度體系保障生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)和優(yōu)化生態(tài)領(lǐng)域的治理能力，最終實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的新圖景。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本所在

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度、推進(jìn)國(guó)家生態(tài)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系包括根本制度、基本制度、重要制度的銜接和各領(lǐng)域具體制度的配套，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度居于統(tǒng)領(lǐng)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系中起決定性作用，正如習(xí)近平指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[3]。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本所在，是全國(guó)各族人民的幸福所在。生態(tài)環(huán)境問題是我們面臨的重大問題之一，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建人與自然的生命共同體。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為生態(tài)文明建設(shè)指明正確方向

方向決定前途，把握正確方向是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一個(gè)國(guó)家的制度建設(shè)及其國(guó)家治理能力，有其內(nèi)在的價(jià)值取向，必須明確由誰(shuí)確立、為誰(shuí)服務(wù)，這從根本上決定著國(guó)家治理的趨勢(shì)和走向。歷史和實(shí)踐證明，“黨的領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義制度天然一體、密不可分。只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能建立完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度；削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，或者離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度也就無法獨(dú)立存在”[4]。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，取得一個(gè)又一個(gè)重大勝利的最大法寶。生態(tài)文明是中華民族偉大復(fù)興的題中應(yīng)有之義，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必然需要黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平指出：“我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力?！盵5]建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把握中華民族偉大復(fù)興的大局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧與共的美麗中國(guó)夢(mèng)。

生態(tài)文明是人類發(fā)展的一個(gè)新階段，是一種人與自然和諧的文明新形態(tài)。事實(shí)上，社會(huì)主義與資本主義有著本質(zhì)的區(qū)別，建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的資本主義制度，由于資本逐利的本性，它在本質(zhì)上是反生態(tài)的；與之相反，基于生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)主義制度與生態(tài)文明建設(shè)具有高度的一致性。因此，社會(huì)主義是人類文明進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)形式，是人類發(fā)展進(jìn)步的必然選擇。始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，既是明確了生態(tài)文明建設(shè)的正確方向，也是當(dāng)代中國(guó)不斷發(fā)展進(jìn)步的根本指向。習(xí)近平指出：“共產(chǎn)黨人的斗爭(zhēng)是有方向、有立場(chǎng)、有原則的，大方向就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度不動(dòng)搖?！盵6]應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，構(gòu)建起全面的、完整的中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)制度體系，在科學(xué)把握黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義的建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)之上，不斷推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)指引

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的一條根本原則，也是馬克思主義國(guó)家學(xué)說在中國(guó)的具體化。馬克思曾說：“為保證社會(huì)革命獲得勝利和實(shí)現(xiàn)革命的最高目標(biāo)——消滅階級(jí)，無產(chǎn)階級(jí)這樣組織成為政黨是必要的?！盵7]毛澤東在《論十大關(guān)系》的報(bào)告中提出：“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。”[8]鄧小平說，“黨是一個(gè)戰(zhàn)斗的組織，沒有集中統(tǒng)一的指揮，是不可能取得任何戰(zhàn)斗勝利的，一切發(fā)展黨內(nèi)民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強(qiáng)大的生氣勃勃的基礎(chǔ)”[9]。事實(shí)證明，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨和國(guó)家的事業(yè)就能夠不斷取得勝利，反之，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨和國(guó)家的事業(yè)必然遭受挫折。

社會(huì)主義是全面發(fā)展、進(jìn)步的社會(huì)，生態(tài)文明建設(shè)高度契合黨情、國(guó)情、民情，而黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)起著關(guān)鍵作用。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，能夠最大限度地整合各方資源、充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定重要基礎(chǔ)。我們充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用國(guó)家制度提升和優(yōu)化社會(huì)各方面事務(wù)的能力，其落腳點(diǎn)是將國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理效能。新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家生態(tài)領(lǐng)域治理體系和生態(tài)治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)始終堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引，把推動(dòng)生態(tài)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能作為重要取向，努力建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為生態(tài)文明建設(shè)提供實(shí)踐基石

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是新時(shí)代推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，也是構(gòu)建我國(guó)生態(tài)文明制度體系、提升生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的必然要求。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是最大的民生福祉，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)鍵要做好三個(gè)方面：一是生態(tài)文明建設(shè)是為了人民?！盀榱苏l(shuí)”是中國(guó)共產(chǎn)黨必須回答的首要問題，中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，一切為了人民是共產(chǎn)黨人的初心和使命。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，要以更加成熟、更加定型的制度為保障；要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的制度期待，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。二是生態(tài)文明建設(shè)必須依靠人民。人民是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣和最亮底色。人民群眾是開拓創(chuàng)新的推動(dòng)者，人民群眾的需求是改革的原動(dòng)力。生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明制度創(chuàng)新的過程就是不斷維護(hù)人民利益、滿足人民對(duì)美好制度需求的過程。三是生態(tài)文明建設(shè)是要造福于民。中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓社會(huì)主義發(fā)展成果惠及全體人民，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

為中國(guó)人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。馬克思曾經(jīng)說過：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益相關(guān)。”[10]正是根本利益上的本質(zhì)差別，不同階級(jí)對(duì)共同體思想的理解和實(shí)踐有所不同。中國(guó)特色社會(huì)主義是由馬克思主義政黨中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把“以人民為中心”的執(zhí)政理念融入我國(guó)各項(xiàng)制度安排與具體治理實(shí)踐之中。黨的十八大以來，我們黨不斷健全生態(tài)文明制度體系，通過鞏固根基、補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前，“中國(guó)之治”與“西方之亂”對(duì)比鮮明，中國(guó)“風(fēng)景這邊獨(dú)好”根源于“中國(guó)之制”?！爸袊?guó)之制”的根本在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，歸根到底就是始終“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[11]。這是保持黨和國(guó)家事業(yè)健康發(fā)展的根本保證。

二、生態(tài)文明建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新

一個(gè)國(guó)家的治理活動(dòng)反映著其特定理論與具體實(shí)踐。生態(tài)文明建設(shè)，既是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民立足中國(guó)實(shí)際、經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐形成的重大理論成果之一，也是我國(guó)國(guó)家治理實(shí)踐中的重要實(shí)踐創(chuàng)新。

（一）生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代的重大理論成果之一

生態(tài)文明建設(shè)的邏輯起點(diǎn)是快速工業(yè)化建設(shè)所帶來的資源環(huán)境問題及其與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展高度關(guān)聯(lián)性的問題，因此，我們“要深刻理解把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重大意義”[12]。中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明主要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)四個(gè)維度，這四個(gè)維度相互聯(lián)系、彼此制約。其中，社會(huì)主義政治是生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值取向，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的前提條件，社會(huì)主義文化是生態(tài)文明建設(shè)的理論基礎(chǔ)，社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展核心。我們把生態(tài)文明建設(shè)放在更突出的位置，就是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，把生態(tài)文明和中國(guó)特色社會(huì)主義制度有機(jī)聯(lián)系起來，并將生態(tài)文明制度建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

生態(tài)文明建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。一方面，生態(tài)文明建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會(huì)問題，更是政治問題；另一方面，生態(tài)文明建設(shè)既涉及生態(tài)文明的理論構(gòu)建，又涉及生態(tài)文明的具體實(shí)踐。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，習(xí)近平將生態(tài)問題和政治問題緊密聯(lián)系起來，深刻揭示了生態(tài)問題是關(guān)系黨的使命和宗旨的重大政治問題，并指認(rèn)了生態(tài)環(huán)境問題也是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題。事實(shí)上，生態(tài)環(huán)境問題的本質(zhì)乃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要以生態(tài)文明制度為依托，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明制度與全面深化改革相協(xié)同。建設(shè)人與自然和諧與共的現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，需要我們始終認(rèn)識(shí)自然規(guī)律、尊重自然規(guī)律，注重資源環(huán)境承載力，積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

當(dāng)前，人類面臨全球性的生態(tài)危機(jī)，這一危機(jī)的根因是人的發(fā)展問題。社會(huì)主義是建立在公有制基礎(chǔ)之上的，社會(huì)主義制度是為全人類謀福利的，與人民群眾對(duì)美好生活的追求相一致。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我們要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的發(fā)展理念，提升對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)，利用對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)具體實(shí)踐，把美麗中國(guó)建設(shè)理念融入整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)的全過程和各領(lǐng)域。當(dāng)然，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)者，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的最大主體，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明是全體中國(guó)人民的偉大事業(yè)，只有最大限度地發(fā)揮廣大人民群眾的能動(dòng)性，才能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義走向人與自然和諧與共的美麗新時(shí)代。

（二）生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代的重要實(shí)踐創(chuàng)新

判斷一種制度的優(yōu)劣，關(guān)鍵在于該制度能否發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和提高人民群眾的生活水平，而評(píng)判中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)劣，中國(guó)人民自己最有發(fā)言權(quán)。新中國(guó)成立70多年來，在馬克思主義理論指導(dǎo)下，在中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)現(xiàn)了從貧窮落后到國(guó)富民強(qiáng)的根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成就。事實(shí)上，推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新和生態(tài)文明實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)，就是用中國(guó)理論闡釋中國(guó)實(shí)踐。正如習(xí)近平指出，要“學(xué)習(xí)掌握認(rèn)識(shí)和實(shí)踐辯證關(guān)系的原理，堅(jiān)持實(shí)踐第一的觀點(diǎn)，不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新”；“要根據(jù)時(shí)代變化和實(shí)踐發(fā)展，不斷深化認(rèn)識(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，堅(jiān)持理論指導(dǎo)和實(shí)踐探索辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)，在這種統(tǒng)一和互動(dòng)中發(fā)展21世紀(jì)中國(guó)的馬克思主義”[13]。因此，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明就需要不斷推動(dòng)生態(tài)文明理論的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

實(shí)踐是人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要活動(dòng)，是人類社會(huì)生活的基本內(nèi)容。實(shí)踐是馬克思主義的核心命題，馬克思主義的實(shí)質(zhì)就是“實(shí)踐的唯物主義”。實(shí)踐有其鮮明的客觀性、能動(dòng)性及社會(huì)歷史性等特點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)既是人們現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的具體活動(dòng)，也是人們改造世界的重要活動(dòng)。理論源于實(shí)踐，生態(tài)文明理論創(chuàng)新建立在生態(tài)文明實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，正如習(xí)近平所指出的：“中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)踐、理論、制度緊密結(jié)合的，既把成功的實(shí)踐上升為理論，又以正確的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，還把實(shí)踐中已見成效的方針政策及時(shí)上升為黨和國(guó)家的制度?！盵14]問題是時(shí)代的聲音，正確處理人與自然的關(guān)系，只有實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)生態(tài)問題、解決生態(tài)問題，才能找到引領(lǐng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的路標(biāo)。

（三）生態(tài)文明建設(shè)是理論創(chuàng)新與偉大實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一

理論與實(shí)踐的統(tǒng)一是馬克思主義最基本的原則。習(xí)近平指出：“把堅(jiān)持馬克思主義和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一起來，結(jié)合新的實(shí)踐不斷作出新的理論創(chuàng)造，這是馬克思主義永葆生機(jī)活力的奧妙所在。”[15]生態(tài)文明建設(shè)是習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大實(shí)踐之一。理論是對(duì)現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)，解決生態(tài)環(huán)境問題要以科學(xué)的理論為先導(dǎo)。沒有生態(tài)文明理論的創(chuàng)新發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)就會(huì)失去方向、停滯不前，最終阻礙黨和人民事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。而實(shí)踐是檢驗(yàn)理論是否正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)根據(jù)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境變化的具體實(shí)際，“不斷深化認(rèn)識(shí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，堅(jiān)持理論指導(dǎo)和實(shí)踐探索辯證統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新良性互動(dòng)”[16]。具體而言，一是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明理論自信。理論自信既源于中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的科學(xué)性，也源于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。二是自覺運(yùn)用馬克思主義最新理論成果指導(dǎo)具體實(shí)踐。習(xí)近平生態(tài)文明思想是馬克思主義生態(tài)觀的最新發(fā)展，應(yīng)更加自覺地運(yùn)用習(xí)近平生態(tài)文明思想，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，為進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。三是不斷增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的問題意識(shí)。問題意識(shí)是豐富和發(fā)展馬克思主義的前提，避開問題而談理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新猶如無水之源、無本之木，必將社會(huì)主義事業(yè)引向歧途。四是把堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明理論體系，推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新相統(tǒng)一，進(jìn)一步豐富和發(fā)展當(dāng)代中國(guó)馬克思主義與21世紀(jì)馬克思主義。

三、推進(jìn)生態(tài)文明國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

一個(gè)政權(quán)穩(wěn)固、社會(huì)安定、人民幸福的國(guó)家，既要以制度為保障，又要以有效治理為目標(biāo)。國(guó)家生態(tài)治理依據(jù)什么原則，運(yùn)用什么樣的方法，怎么提高治理的能力？習(xí)近平指出：“現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們?cè)诮鉀Q體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果?！盵17]推進(jìn)生態(tài)文明國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們要始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，構(gòu)建生態(tài)治理多元主體，推動(dòng)生態(tài)文明制度更加成熟、更加定型，努力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，滿足人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的需求，充分彰顯社會(huì)主義制度無可比擬的優(yōu)越性。

（一）堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引

馬克思曾說：“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國(guó)家需要的程度?！盵18]2018年5月，習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明思想進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、科學(xué)的闡釋，標(biāo)志著習(xí)近平生態(tài)文明思想的成熟。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，一是要以生態(tài)價(jià)值觀構(gòu)建生態(tài)文化體系，二是要以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，三是要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量構(gòu)建目標(biāo)責(zé)任體系，四是要以治理體系和治理能力現(xiàn)代化構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，五是要以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建生態(tài)安全體系。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、意蘊(yùn)深邃，對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全面部署，從根本上回答了新時(shí)代“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問題，是社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的最高指引。

制度建設(shè)具有管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的顯著特征。生態(tài)文明制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成，是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握。我們將生態(tài)文明制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家生態(tài)治理的最大效能，“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)”[19]。生態(tài)文明制度建設(shè)既要建章立制，又要構(gòu)建體系，更要凸顯效能，這是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的客觀訴求。中國(guó)特色社會(huì)主義制度就是要著眼管長(zhǎng)遠(yuǎn)、治根本，既要加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，也要不斷推動(dòng)我國(guó)生態(tài)治理的系統(tǒng)性和協(xié)同性。事實(shí)上，推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)，亟待推動(dòng)國(guó)家生態(tài)治理體系現(xiàn)代化，要求不斷提升國(guó)家生態(tài)領(lǐng)域的治理能力，不折不扣、堅(jiān)定有力地執(zhí)行生態(tài)文明的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧與共的現(xiàn)代化。

（二）構(gòu)建多元生態(tài)文明治理主體

生態(tài)是一個(gè)統(tǒng)一的自然有機(jī)體，生態(tài)問題產(chǎn)生的根因是生產(chǎn)方式和生活方式的問題。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，需要注重系統(tǒng)性、整體性及共同性方法的運(yùn)用。黨的十八屆五中全會(huì)提出要構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾多元共治的生態(tài)治理體系，形成一個(gè)以國(guó)家為主導(dǎo)、市場(chǎng)與社會(huì)共同參與的良好局面，正如習(xí)近平指出，生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”[20]的生態(tài)治理體系。構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的現(xiàn)代國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的基本格局，形成生態(tài)治理的多元治理主體，從而超越資本主義國(guó)家基于“國(guó)家—市場(chǎng)”二元對(duì)立的治理理念。當(dāng)然，在構(gòu)建多元生態(tài)治理主體中，生態(tài)治理主體分工各異、各有所長(zhǎng)，其中，政府居于中心主導(dǎo)地位，市場(chǎng)和社會(huì)是關(guān)鍵參與者，具體層面仍需因時(shí)因地而異。

生態(tài)文明建設(shè)離不開參與主體的合理分工、協(xié)同互動(dòng)，政府、企業(yè)、公眾在生態(tài)文明建設(shè)過程中不是非此即彼的關(guān)系，而是一個(gè)協(xié)同共治的關(guān)系。具體而言，一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。合理有效配置生態(tài)資源，需要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明確政府與市場(chǎng)的功能定位，科學(xué)制定生態(tài)治理戰(zhàn)略，合理進(jìn)行生態(tài)治理機(jī)制設(shè)計(jì)，有序引導(dǎo)其他治理主體的參與。二是推動(dòng)企業(yè)響應(yīng)。企業(yè)是市場(chǎng)最重要的主體，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的重要力量。生態(tài)文明建設(shè)亟待強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任、提升企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力，敦促企業(yè)在“履行社會(huì)責(zé)任”和“利潤(rùn)最大化”之間尋求平衡發(fā)展。三是倡導(dǎo)公眾參與。公眾從來不是生態(tài)文明建設(shè)的旁觀者、局外人，而是生態(tài)文明建設(shè)的參與者、受益者。習(xí)近平指出：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動(dòng)。每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家，誰(shuí)也不能只說不做、置身事外。”[21]人民是國(guó)家的主人，生態(tài)文明建設(shè)是人民的偉大事業(yè)，要充分發(fā)揮人民群眾的熱情，促使生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)化成為全體公民自覺的行為。

（三）提升生態(tài)文明制度的執(zhí)行力

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明制度，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)領(lǐng)域的治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要堅(jiān)持和鞏固生態(tài)文明制度，又要完善和發(fā)展生態(tài)文明制度，更要遵守和執(zhí)行生態(tài)文明制度。制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行越有力，治理能力越有效。推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)，需要各級(jí)黨委和政府堅(jiān)決貫徹執(zhí)行生態(tài)文明制度以及建設(shè)美麗中國(guó)的發(fā)展部署。具體而言，一是執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。制度是底線規(guī)范，是執(zhí)行準(zhǔn)則，但不是最高標(biāo)準(zhǔn)，我們要用制度保證生態(tài)文明建設(shè)工作明確職責(zé)、分工有序、穩(wěn)步推進(jìn)。二是全面建立資源高效利用制度，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式，促進(jìn)資源、生產(chǎn)、消費(fèi)相適應(yīng)。三是健全生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)制度。生態(tài)文明建設(shè)既要不斷減少環(huán)境問題存量，又要遏制和杜絕增量，嚴(yán)防新的環(huán)境問題發(fā)生。四是嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，用生態(tài)指標(biāo)倒逼企業(yè)責(zé)任主體和政府監(jiān)管主體，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估，積極落實(shí)環(huán)境督促制度。

制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。唯有鞏固好、發(fā)展好生態(tài)文明制度，才能不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。我們始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)社會(huì)主義道路，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的“中國(guó)樣本”，就是進(jìn)一步發(fā)展當(dāng)代中國(guó)馬克思主義和21世紀(jì)馬克思主義。習(xí)近平指出，要“著眼于堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度、確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，著眼于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，著眼于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[22]。判斷一種制度和制度體系先進(jìn)與否，根本在于用特定的制度能否推動(dòng)和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。事實(shí)證明，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義生態(tài)文明制度符合人類的根本利益和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，它最終指向全人類文明進(jìn)步的歷史過程。

“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)?！盵23]一個(gè)國(guó)家的制度越完善，所取得的成效就越顯著。新時(shí)代生態(tài)領(lǐng)域的“中國(guó)之治”是“中國(guó)之制”的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，以生態(tài)文明制度體系為根本保障，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步彰顯社會(huì)主義制度對(duì)資本主義制度的顯著優(yōu)越性。當(dāng)然，生態(tài)文明建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，社會(huì)主義生態(tài)文明制度正在朝著成熟定型的方向前進(jìn)，我們既需要建設(shè)制度文明，又需要堅(jiān)定制度自信，更需要保持制度自省。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)優(yōu)化制度體系，永葆中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活期待，為建設(shè)美麗新世界貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。