鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民受教育權(quán)保障研究

魏文松

（東南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 211189）

黨的十九大報告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]。2018年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是統(tǒng)籌新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要戰(zhàn)略舉措，也是農(nóng)民基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)的主要載體?！叭r(nóng)”問題是涉及國計民生的根本性問題，黨和政府始終重視“三農(nóng)”問題的解決，農(nóng)民是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中堅力量。從法學(xué)理論的研究視角出發(fā)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施涉及農(nóng)民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，其中受教育權(quán)是促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展與自我完善的一項(xiàng)重要權(quán)利類型。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中，每一項(xiàng)具體要求都與農(nóng)民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)有著密切的關(guān)系。在社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的新時代背景下，農(nóng)民對教育有了更高的訴求，教育事業(yè)建設(shè)也面臨著更為復(fù)雜的問題，而教育領(lǐng)域的主要矛盾表現(xiàn)為人民日益增長的高質(zhì)量教育需要和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾。受教育權(quán)在新時代下有了更為豐富的理論內(nèi)涵，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下如何促進(jìn)農(nóng)民受教育權(quán)的更好保障，如何結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求推動農(nóng)民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，如何通過制度完善強(qiáng)化對農(nóng)民受教育權(quán)保障的規(guī)范建構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與農(nóng)民基本權(quán)利的保障有機(jī)銜接應(yīng)當(dāng)予以重視的突出問題。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民受教育權(quán)保障的三重維度

（一）公平而有質(zhì)量：鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)

更加公平更有質(zhì)量是鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民受教育權(quán)發(fā)展的新內(nèi)涵。教育公平、教育平等是貫穿教育發(fā)展始終的話題，也是影響教育政策安排和教育法制建設(shè)的重要價值取向。教育公平是我國教育發(fā)展一直以來都非常重視的目標(biāo)追求。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，特別是自1977年恢復(fù)高考以來，我國教育事業(yè)取得了巨大的成就，同時教育發(fā)展也已逐漸不再單純地追求教育公平的單一目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)教育成為教育發(fā)展新的追求，成為新時代下鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展多元目標(biāo)的重要構(gòu)成。2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，是進(jìn)入21世紀(jì)之后我國制定的第一個教育規(guī)劃，是指導(dǎo)全國教育改革和發(fā)展的主要綱領(lǐng)性文件，提出了把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，強(qiáng)調(diào)樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。2019年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》，是進(jìn)入新時代后指導(dǎo)我國教育發(fā)展改革的重要文件，其中重點(diǎn)部署的面向教育現(xiàn)代化的十大戰(zhàn)略任務(wù)就包括發(fā)展中國特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育和推動各級教育高水平高質(zhì)量普及。由此來看，教育的優(yōu)質(zhì)性與公平性已經(jīng)成為我國教育事業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，聚焦于受教育權(quán)層面，對于公民受教育權(quán)的保障也就有了新的標(biāo)準(zhǔn)要求。在推動鄉(xiāng)村振興的前提下，公平而有質(zhì)量的教育就成為鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)。公平而有質(zhì)量的教育這一表述，存在外延式發(fā)展和內(nèi)涵式發(fā)展的雙重結(jié)構(gòu)，兩者具有作為歷史事實(shí)和政策議題的關(guān)聯(lián)[3]。教育是農(nóng)民阻斷貧窮代際傳遞的關(guān)鍵途徑，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的過程中，尤其要把握好受教育權(quán)的內(nèi)涵式發(fā)展，推動鄉(xiāng)村教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）鄉(xiāng)村教育振興：農(nóng)民受教育權(quán)保障面臨的新機(jī)遇

鄉(xiāng)村教育振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系的重要構(gòu)成，同時也是農(nóng)民受教育權(quán)保障面臨的新機(jī)遇。進(jìn)入21世紀(jì)，我國農(nóng)村發(fā)展經(jīng)歷了新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史實(shí)踐過程，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的中堅力量和落實(shí)主體，同時也是這一戰(zhàn)略實(shí)施的直接權(quán)益相關(guān)者，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的題中應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村教育振興是促使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是撬動鄉(xiāng)村整體高質(zhì)量發(fā)展的重要基點(diǎn)，同時也為農(nóng)民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)與保障提供了新的歷史契機(jī)。鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略支撐，作為基本公共服務(wù)體系，其既是美麗、宜居、富饒、現(xiàn)代鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求，也是鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)與優(yōu)化、鄉(xiāng)村文化保護(hù)與發(fā)掘、鄉(xiāng)村文明復(fù)興與傳揚(yáng)的原動力，更是通過信念堅定、思想解放、觀念進(jìn)步、知識更新、技能培養(yǎng)等造就新型鄉(xiāng)民不可或缺的重要途徑[4]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的整體構(gòu)造體系，是一個極具復(fù)雜性、包容性與系統(tǒng)性的戰(zhàn)略框架，鄉(xiāng)村教育振興是這一系統(tǒng)性工程應(yīng)當(dāng)具備的基礎(chǔ)內(nèi)容，鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村教育振興的基礎(chǔ)性保障，鄉(xiāng)村教育振興同樣需要融入鄉(xiāng)村振興的整個系統(tǒng)之中才能發(fā)揮更大的作用。從空間地理層面而言，鄉(xiāng)村是一個具有特定空間范圍的概念，往往被用來描述與城市相對應(yīng)的區(qū)域，鄉(xiāng)村也是我國社會發(fā)展二元結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，在此意義上的鄉(xiāng)村教育振興即指特定空間范圍內(nèi)的教育振興。鄉(xiāng)村教育振興意味著國家對鄉(xiāng)村發(fā)展的傾向性扶持，同時也希冀在一定程度上縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展之間的差距。因此，鄉(xiāng)村教育振興的內(nèi)在目的就是要維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民在付出同等支出的前提條件下享有同樣水平的教育資源，確保自身在各個教育階段都能獲得充分的教育權(quán)益保障。由此來看，鄉(xiāng)村教育振興為促進(jìn)農(nóng)民受教育權(quán)的更好實(shí)現(xiàn)與保障提供了新的機(jī)遇，農(nóng)民將在鄉(xiāng)村教育全面發(fā)展的歷史進(jìn)程之中獲得更高質(zhì)量的教育資源，以及更大力度的教育制度保障。

（三）教育發(fā)展的不平衡不充分：農(nóng)民受教育權(quán)保障遇到的新難題

人民日益增長的高質(zhì)量教育需要和不平衡不充分的教育發(fā)展之間的矛盾是社會主要矛盾在教育領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，不平衡不充分的教育發(fā)展正是農(nóng)民受教育權(quán)面臨難題的整體概況。農(nóng)民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要教育平衡充分的發(fā)展提供堅實(shí)的保障基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的重要目的即包括縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距，包括教育、醫(yī)療、交通以及文化等方面，不平衡不充分的教育發(fā)展體現(xiàn)于空間方面就是城鄉(xiāng)之間的教育發(fā)展差距，這自然阻礙著農(nóng)民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，不平衡不充分的教育發(fā)展既是一個整體性的問題，也是一個多元性的問題。一方面，教育資源的不平衡分配嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，鄉(xiāng)村作為各方面相對落后于城市的區(qū)域，很難留住優(yōu)秀的專業(yè)人才，因而鄉(xiāng)村整體教育質(zhì)量難以提升，尤其是在民族地區(qū)的鄉(xiāng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人口分布密度等方面都嚴(yán)重束縛著鄉(xiāng)村教育的發(fā)展；另一方面，教育發(fā)展理念的不充分同樣制約著鄉(xiāng)村教育事業(yè)的建設(shè)，鄉(xiāng)村教育發(fā)展不僅需要各種教育資源提供充分的物質(zhì)保障，也需要建立有效的平等競爭機(jī)制，采用較為先進(jìn)的教育管理理念，挖掘鄉(xiāng)村獨(dú)有的教育內(nèi)生優(yōu)勢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自然要求解決鄉(xiāng)村教育發(fā)展的不平衡不充分的難題，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展和各種教育問題的解決都應(yīng)當(dāng)回歸于對農(nóng)民受教育權(quán)的保障。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民受教育權(quán)保障的實(shí)踐取向

（一）產(chǎn)業(yè)興旺：農(nóng)民受教育權(quán)保障與強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的奠定

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要要求。2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議就提出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。農(nóng)民的獲得感和幸福感的提升得益于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)，產(chǎn)業(yè)興旺的要求在根本層面上決定了農(nóng)民獲得感和幸福感的程度，維護(hù)農(nóng)民的基本權(quán)益應(yīng)大力推動產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村振興首先是產(chǎn)業(yè)振興，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要激活的首先是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價值，相對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中，用產(chǎn)業(yè)興旺代替生產(chǎn)發(fā)展，突出了以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的要求，突出了用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式改造農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的趨勢[5]。從公民權(quán)利—國家義務(wù)對應(yīng)的理論框架來看，公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與保障需要國家負(fù)擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，對應(yīng)于不同的權(quán)利類型，國家需要履行不同的義務(wù)類型。國家義務(wù)對于公民權(quán)利具有重要價值與意義，國家義務(wù)以公民權(quán)利為目的，是公民權(quán)利的根本保障。以國家義務(wù)保障公民權(quán)利，是對國家權(quán)力保障公民權(quán)利的超越[6]。由此來看，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程中，農(nóng)民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)就需要國家履行一定的義務(wù)，在農(nóng)民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的過程中，國家需要履行積極與消極兩個層面的義務(wù)，其中國家大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺其實(shí)就是一種履行積極義務(wù)的體現(xiàn)。在教育發(fā)展邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為堅實(shí)的基礎(chǔ)保障，農(nóng)民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)同樣需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定形式的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺就在此層面發(fā)揮著重要的作用。因此，應(yīng)依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體效能，大力推動產(chǎn)業(yè)興旺，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展與農(nóng)民基本權(quán)利保障奠定強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）生態(tài)宜居：農(nóng)民受教育權(quán)保障與基本教學(xué)設(shè)施的建設(shè)

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要要求，是提高廣大農(nóng)民生態(tài)福祉的基礎(chǔ)性保障，對農(nóng)民受教育權(quán)的保障也需要從生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的角度入手。生態(tài)宜居建設(shè)是所有鄉(xiāng)村都要開展的旨在減輕生態(tài)系統(tǒng)壓力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)擴(kuò)大再生產(chǎn)與生態(tài)系統(tǒng)擴(kuò)大再生產(chǎn)相融合的各種活動[7]。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)，應(yīng)從鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善入手，遵循鄉(xiāng)村振興與環(huán)境建設(shè)和諧共進(jìn)的客觀規(guī)律，彰顯鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的“宜”字，充分把握鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本目標(biāo)，通過良好環(huán)境的建設(shè)，為鄉(xiāng)村各領(lǐng)域事業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，同時為鄉(xiāng)村教育現(xiàn)代化提供保障。農(nóng)民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，需要良好的基本教育教學(xué)環(huán)境作為保障，而基本教育教學(xué)環(huán)境的建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)宜居具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)和目標(biāo)一致性，前者是后者的有機(jī)構(gòu)成部分，也是改善鄉(xiāng)村基本教學(xué)設(shè)施的必然要求。生態(tài)宜居在一定程度上就要求鄉(xiāng)村教育應(yīng)當(dāng)滿足農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我完善和獲取知識的基本需求，大力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居就必然要充分改善鄉(xiāng)村的基本教育教學(xué)環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既要為教育教學(xué)提供充分的軟件設(shè)施，也要提供充分的硬件設(shè)施。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)在農(nóng)民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中的帶動作用，為農(nóng)民上好學(xué)提供各項(xiàng)有利條件，保證農(nóng)民在距離居住地不遠(yuǎn)的學(xué)校就能體驗(yàn)到高質(zhì)量的教育教學(xué)，獲取能夠促進(jìn)自身發(fā)展的知識。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)同樣是提升農(nóng)民獲得感和幸福感的重要途徑，而很多鄉(xiāng)村基本教育教學(xué)環(huán)境還存在不少需要改進(jìn)和完善的地方，特別是在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，在師資配備方面也有待進(jìn)一步加強(qiáng)，地處偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村地區(qū)這些問題表現(xiàn)得更為突出。因此，應(yīng)依托生態(tài)宜居建設(shè)，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展與農(nóng)民基本權(quán)利保障提供完善的基本教學(xué)設(shè)施，以生態(tài)宜居促進(jìn)生態(tài)宜學(xué)。

（三）鄉(xiāng)風(fēng)文明：農(nóng)民受教育權(quán)保障與良好社會氛圍的營造

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的基本要求，也是其重要內(nèi)在保障，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度是統(tǒng)籌共建鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明的體現(xiàn)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的推動作用，既是促進(jìn)新時代鄉(xiāng)村整體發(fā)展的價值取向，也是傳承與重塑鄉(xiāng)土傳統(tǒng)文化的關(guān)鍵途徑，對鄉(xiāng)村現(xiàn)代教育的發(fā)展也具有不可忽視的推動作用。正如有學(xué)者所認(rèn)為的，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂與保障，鄉(xiāng)村振興的多元融合、嵌入性發(fā)展的價值取向與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)存在著高度的價值契合，文化嵌入是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要路徑和有力抓手[8]。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村內(nèi)生性文化在鄉(xiāng)村整體外貌層面的集中反映，也是鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌的基本呈現(xiàn)，同時還是地方文化建設(shè)與國家現(xiàn)代教育的重要銜接基點(diǎn)。鄉(xiāng)風(fēng)文明代表了鄉(xiāng)村文化的良性發(fā)展趨勢，不僅隱喻著一方百姓的歷史文化積淀和民間習(xí)俗，也體現(xiàn)著鄉(xiāng)村發(fā)展一脈相承下來的文化傳統(tǒng)特征。與此同時，鄉(xiāng)風(fēng)文明暗含了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代社會秩序的結(jié)合與演變，凸顯了鄉(xiāng)村教育發(fā)展的隱性作用與功能。在新時代下影響農(nóng)民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的因素有很多，良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)就是鄉(xiāng)村教育體制走向完善和農(nóng)民獲得更加優(yōu)質(zhì)更加公平教育的重要促進(jìn)因素，因而通過鄉(xiāng)風(fēng)文明潛移默化的影響，能夠營造良好的社會氛圍，進(jìn)而促使受教育權(quán)的更好實(shí)現(xiàn)。然而，由于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)需要比較長的實(shí)踐周期，而且所獲得的效果并不明顯，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展一直以來都是注重物質(zhì)文明的建設(shè)而忽略鄉(xiāng)風(fēng)文明的建設(shè)。對此，黨的十九大報告針對鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中存在的問題，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五項(xiàng)要求之一的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對農(nóng)民受教育權(quán)保障的影響是一種潛移默化的影響，鄉(xiāng)風(fēng)文明首先作用于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的傳承與保護(hù)，進(jìn)而影響鄉(xiāng)村基本教育體系的形成，并塑造著鄉(xiāng)村教育的主體內(nèi)容與基本方式，最后作用于農(nóng)民自身的受教育權(quán)，將鄉(xiāng)風(fēng)文明的作用力傳遞于農(nóng)民所享有的相關(guān)性權(quán)利。因此，在推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的過程之中，應(yīng)當(dāng)開展具有鄉(xiāng)土文化特色的活動，在鄉(xiāng)村舉辦文藝、體育、展覽、圖書等具有文化性質(zhì)的活動，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展與農(nóng)民基本權(quán)利保障營造良好的社會氛圍。

（四）治理有效：農(nóng)民受教育權(quán)保障與鄉(xiāng)村治理體系的健全

治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要構(gòu)成。新時代鄉(xiāng)村建設(shè)中的治理有效與新農(nóng)村建設(shè)中的管理民主相比，有了更加豐富的內(nèi)涵和意蘊(yùn)，從管理到治理，是主動治理對被動管理的超越，從民主到有效，更加強(qiáng)調(diào)治理效果的全面性，民主只是有效中的一部分，有效涵蓋范圍更廣，其中就包括對民主的要求。黨的十九大報告創(chuàng)造性地提出自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，體現(xiàn)出我國鄉(xiāng)村治理理念的發(fā)展與革新，自治、法治、德治相結(jié)合理念的提出開創(chuàng)了鄉(xiāng)村單一治理效能向多元治理效能的轉(zhuǎn)變，也開創(chuàng)了基層社會治理的全新模式。鄉(xiāng)村治理所針對的對象涵蓋了所有鄉(xiāng)村建設(shè)事務(wù)，其中就包括鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理體系的健全也在一定程度上為農(nóng)民受教育權(quán)的更好實(shí)現(xiàn)提供了有效的治理機(jī)制保障，同時為鄉(xiāng)村教育事業(yè)的建設(shè)發(fā)揮著來自治理層面的價值與作用。易言之，從治理有效的層面出發(fā)，自治在一定意義上包括鄉(xiāng)村教育發(fā)展的自治，這能夠最大限度發(fā)揮鄉(xiāng)賢、村委會、返鄉(xiāng)大學(xué)生等主體在當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)治理中的作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育建設(shè)步入快速車道和高質(zhì)量車道；法治則為鄉(xiāng)村教育發(fā)展提供來自法治層面的制度保障，促使教育發(fā)展走向法治化；德治則更有利于弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，烘托社會優(yōu)良教育氛圍。自治、法治、德治相結(jié)合的治理理念與經(jīng)驗(yàn)來源于基層社會治理實(shí)踐和基層社會治理自主創(chuàng)新，具有深厚的文化土壤，這種制度安排對促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實(shí)意義[9]。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系厚植于豐富的鄉(xiāng)村本土文化之中，其健全也同樣需要鄉(xiāng)村本土性資源提供充分的養(yǎng)分，農(nóng)民受教育權(quán)只有在鄉(xiāng)村治理體系不斷走向完善的過程中才能得到充分的保障，權(quán)利的基本內(nèi)涵才能得到有效拓展。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷貫徹落實(shí)的進(jìn)程之中，應(yīng)在治理有效的要求之下，健全鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村教育發(fā)展與農(nóng)民基本權(quán)利保障提供充分的治理機(jī)制保障。

（五）生活富裕：農(nóng)民受教育權(quán)保障與高質(zhì)量教育訴求的彰顯

生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的又一重要要求，反映了鄉(xiāng)村居民生活水平的整體性提升。生活富裕是鄉(xiāng)村居民生活不斷改善的目標(biāo)預(yù)設(shè)，對生活的各個方面都提出了更高水平的要求，同時也是對人民日益增長的美好生活需要的一種反映，聚焦于鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域，就表現(xiàn)為農(nóng)民對高質(zhì)量教育的訴求。農(nóng)民受教育權(quán)的更好實(shí)現(xiàn)需要建立在生活質(zhì)量不斷提高的前提基礎(chǔ)之上，生活富裕也可以理解為讓農(nóng)民過上更加幸福安康的生活，享有更高的幸福感、獲得感與安全感。生活富裕對于實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要促進(jìn)作用，前者是后者的必要過程和前提實(shí)踐，鄉(xiāng)村生活富裕是對共同富裕的追求與階段性表現(xiàn)，共同富裕預(yù)設(shè)了鄉(xiāng)村振興的終極目標(biāo)和價值取向。除此之外，生活富裕與民生保障也有著非常緊密的關(guān)聯(lián)，民生建設(shè)是國家大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)的重要目的，是關(guān)系廣大農(nóng)民生存權(quán)益和發(fā)展權(quán)益的基礎(chǔ)工程，黨的十九屆四中全會就提出，必須健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活[10]。數(shù)十年來我國對于鄉(xiāng)村發(fā)展之路的探索，其根本目的就是要努力推動民生的改善，為此我國在制定政策時進(jìn)行了有益性探索。有學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動關(guān)注的是“鄉(xiāng)村如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展”的問題；社會主義新農(nóng)村建設(shè)回答的是“鄉(xiāng)村如何更快發(fā)展”的問題；而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村如何更好發(fā)展”的問題[11]。鄉(xiāng)村生活富裕具有廣泛的外延性要求，需要促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展，通過鄉(xiāng)村教育振興、教育優(yōu)先發(fā)展的理念，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育、初等教育、高等教育以及民辦教育等多種教育形式，充分保障農(nóng)民的受教育權(quán)，提升農(nóng)民受教育權(quán)的內(nèi)在品質(zhì)。鄉(xiāng)村生活富裕是農(nóng)民追求高質(zhì)量教育的重要基礎(chǔ)，只有生活好了，農(nóng)民才有能力，也更愿意追求其他方面的提升，因而生活富裕與農(nóng)民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)同樣處于一種相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。因此，應(yīng)通過推動鄉(xiāng)村生活富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，堅持改善民生，提高農(nóng)民的生活水準(zhǔn)，更好地滿足農(nóng)民對高質(zhì)量教育的訴求。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民受教育權(quán)保障的路徑依歸

（一）完善教育立法：強(qiáng)化對農(nóng)民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度保障

良法善治是我國法治建設(shè)的重要目標(biāo)，完善立法是促進(jìn)良法善治的前提條件。小智治事，中智治人，大智立法。良法善治的基本要求包括兩個方面：生產(chǎn)良法和落實(shí)良法。在現(xiàn)代社會，之所以能夠生產(chǎn)良法，主要是因?yàn)樵谒枷肷嫌袡?quán)利本位理念的指導(dǎo)、在實(shí)踐上有創(chuàng)制完備法律的機(jī)制；之所以能夠落實(shí)良法，主要是因?yàn)樵隗w制上推崇權(quán)力制約，在主體上強(qiáng)調(diào)全面守法[12]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下要強(qiáng)化對農(nóng)民受教育權(quán)的保障，應(yīng)通過完善立法為農(nóng)民受教育權(quán)的更好實(shí)現(xiàn)提供制度保障，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教育事業(yè)建設(shè)的正確引導(dǎo)。教育立法是法律規(guī)范體系建構(gòu)的重要部分，也是指導(dǎo)教育事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)范，同時也是促進(jìn)教育法治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要過程。我國教育立法真正開始的時間是在1978年之后，這在一定程度上反映了教育立法的滯后性。受教育權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，《中華人民共和國憲法》第46條、《中華人民共和國教育法》第43條都對公民受教育權(quán)作出了規(guī)定，立法保障是農(nóng)民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的有效途徑。迄今為止，我國已經(jīng)形成以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以8部教育法律為主體（框架），16余部教育行政法規(guī)，100余項(xiàng)地方性教育法規(guī)，200多項(xiàng)教育部門規(guī)章和地方性規(guī)章構(gòu)成的中國特色社會主義教育法律法規(guī)體系[13]。但是，從形式上看，我國的教育法目前仍欠缺一些重要教育范疇的立法，如學(xué)前教育、教育經(jīng)費(fèi)、社會教育、終身教育等相關(guān)法律。從實(shí)質(zhì)來看，中國教育尚未有一個完備規(guī)范的法律基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，教育機(jī)關(guān)和學(xué)校無論在組織法、行為法還是責(zé)任法方面均有很多立法空白[14]。權(quán)利與法治的互動關(guān)系是現(xiàn)代法治國家建設(shè)要處理好的一對重要關(guān)系，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要法治提供制度保障，法治的完善需要權(quán)利發(fā)揮推動作用。因此，對農(nóng)民受教育權(quán)的保障，既需要教育實(shí)體法提供保障，也需要教育程序法提供保障，實(shí)體保障與程序救濟(jì)都是不可或缺的。因此，應(yīng)推動教育立法的完善，特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程中，加強(qiáng)立法對農(nóng)民基本教育權(quán)益的保護(hù)規(guī)定，增強(qiáng)指導(dǎo)鄉(xiāng)村教育事業(yè)建設(shè)具體規(guī)范的可操作性，更好地滿足新時代下農(nóng)民對高質(zhì)量教育的新期待和新訴求，同時重視對鄉(xiāng)村民辦教育力量的合理引導(dǎo)和規(guī)制。

（二）利用現(xiàn)代科技：提高對農(nóng)民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)支撐

科學(xué)技術(shù)是推動社會發(fā)展的主要因素，諸多行業(yè)實(shí)現(xiàn)深層次變革的主要依靠力量就是現(xiàn)代科技發(fā)展帶來的巨大動力?！都涌焱七M(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》指出，要大力推進(jìn)教育信息化，著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式。促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，支持學(xué)校充分利用信息技術(shù)開展人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法改革，逐步實(shí)現(xiàn)信息化教與學(xué)應(yīng)用師生全覆蓋。依托現(xiàn)代科技確立教育信息化的基本目標(biāo)，是推動鄉(xiāng)村教育快速發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵途徑，因而應(yīng)當(dāng)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的鄉(xiāng)村教育發(fā)展模式。正如有學(xué)者所提出的，抓住教育信息化的機(jī)遇，遵循教育發(fā)展規(guī)律，充分研究不同職業(yè)和不同年齡受教育群體的認(rèn)知習(xí)慣和行為特征，推動傳統(tǒng)教育內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展，提高線上課程資源的研發(fā)質(zhì)量，形成差異化的教育產(chǎn)品，提供更多的個性化、定制化教育服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)教育內(nèi)容吸引人[15]。當(dāng)今教育的發(fā)展正是伴隨著現(xiàn)代科技的快速革新而實(shí)現(xiàn)的，現(xiàn)代科技已經(jīng)在逐漸改變甚至顛覆著現(xiàn)代教育基本理念與教育實(shí)踐模式。在全球范圍內(nèi)，教育信息化是諸多國家發(fā)展教育和進(jìn)行權(quán)利保障的戰(zhàn)略選擇[16]。從世界諸多國家教育發(fā)展的實(shí)踐來看，教育信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代教育事業(yè)高質(zhì)量建設(shè)的基本前提條件，同時也成為普通公民實(shí)現(xiàn)教育權(quán)的技術(shù)載體。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的作用下，不同地區(qū)之間將現(xiàn)代科技融入教育發(fā)展當(dāng)中的程度還存在一定的差異，地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村與中東部地區(qū)特別是沿海地區(qū)的城市存在著較大的差距。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，鄉(xiāng)村教育建設(shè)應(yīng)注重對現(xiàn)代科技的利用，整合多種教育資源，充分提升鄉(xiāng)土文化教育與現(xiàn)代科技的契合度，利用現(xiàn)代科技挖掘鄉(xiāng)村本土資源的內(nèi)在優(yōu)勢，縮小鄉(xiāng)村教育與發(fā)達(dá)城市教育之間的差距，進(jìn)而更好地保障農(nóng)民的受教育權(quán)。具體而言，農(nóng)民可以利用現(xiàn)代科技選擇多元化的教育方式和較為豐富的網(wǎng)絡(luò)教育資源，并且可以進(jìn)行積極有效的維權(quán)，學(xué)校也可以利用現(xiàn)代科技改善教學(xué)實(shí)踐模式，為受教育者提供高質(zhì)量的教學(xué)內(nèi)容，滿足受教育者的多樣化需求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育理念和陳舊的教育方式。

（三）制定財政政策：加大對農(nóng)民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的資金扶持力度

穩(wěn)健的教育財政政策是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的必要條件，科學(xué)合理的資金使用是農(nóng)民受教育權(quán)得到充分保障的重要前提。充足的教育財政扶持與有效的資金使用是鄉(xiāng)村教育發(fā)展與農(nóng)民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵保障，能夠促成鄉(xiāng)村教育振興與農(nóng)民基本權(quán)利保障的雙元功效。鄉(xiāng)村教育發(fā)展的不平衡不充分難題有賴于財政政策來解決，教育資金的規(guī)范有效安排能夠最大限度克服鄉(xiāng)村教育中的突出問題。當(dāng)前，教育財政支出已經(jīng)成為公共財政的第一大支出，未來教育資金的投入還會持續(xù)增加，這么龐大的經(jīng)費(fèi)支出必須依靠法律建立起一套完備有效的監(jiān)督機(jī)制[17]。有學(xué)者指出，農(nóng)民工子女教育面臨的困境主要是由政府公平財政責(zé)任缺位造成的，如各級政府財政努力程度不夠?qū)е罗r(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)投入不足，財政制度缺陷造成農(nóng)民工子女教育資源配置不公，部門、地方利益造成農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)籌措措施不力[18]。除此之外，以民族鄉(xiāng)村地區(qū)的教育發(fā)展為例，民族地區(qū)教育優(yōu)先發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入欠缺的原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低層面的原因，也有政策支持和經(jīng)費(fèi)扶持傾斜等層面的因素。因此，應(yīng)制定更為科學(xué)合理的財政政策，加大對鄉(xiāng)村教育發(fā)展的扶持力度，進(jìn)而更好地保障農(nóng)民受教育權(quán)。追求教育領(lǐng)域的社會公平、保證教育領(lǐng)域的公共利益以及提供教育服務(wù)成為政府管理教育的基礎(chǔ)性責(zé)任，在大力加強(qiáng)中央和各省對貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展投入的同時，我國應(yīng)建立和發(fā)展分權(quán)化教育財政規(guī)范的均等化機(jī)制，選擇有針對性的教育財政政策[19]。加大資金扶持力度的重要目的就是要著重解決鄉(xiāng)村教育發(fā)展中遇到的不平衡不充分的問題，提高鄉(xiāng)村辦學(xué)水平和辦學(xué)質(zhì)量，推動鄉(xiāng)村教育的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的更新，提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育體制機(jī)制改革，引進(jìn)優(yōu)秀人才，推動課程改革。

（四）發(fā)展民辦教育：整合對農(nóng)民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的多元力量

民辦教育是我國教育發(fā)展體系的重要構(gòu)成，是社會力量在教育領(lǐng)域的顯現(xiàn)。鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量目標(biāo)的達(dá)致以及對農(nóng)民受教育權(quán)的保障應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民辦教育的作用，合理支持與規(guī)范社會力量主體參與鄉(xiāng)村教育振興過程。因此，應(yīng)采取客觀理性的態(tài)度看待鄉(xiāng)村民辦教育，充分發(fā)揮多元主體對鄉(xiāng)村教育振興和農(nóng)民受教育權(quán)保障的積極作用。有學(xué)者認(rèn)為，從地方民辦教育的發(fā)展來看，大力發(fā)展民辦教育，其實(shí)正是地方政府改善教育公共服務(wù)的核心價值觀，政府教育治理的改革，目標(biāo)是建立以政府為主導(dǎo)、社會各主體共同參與辦教育的模式，這也是我國教育發(fā)展的必由之路[20]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的過程中，為促進(jìn)農(nóng)民受教育權(quán)的更好實(shí)現(xiàn)，可以從以下幾個方面支持民辦教育。其一，通過差異化政策扶持鄉(xiāng)村民辦教育的發(fā)展。鄉(xiāng)村民辦教育具有主體特殊性，其兼具營利性與非營利性的雙重屬性，既有營利性民辦教育，也有非營利性民辦教育。對于非營利性的鄉(xiāng)村民辦教育，可以參照公辦學(xué)校政策在學(xué)校校區(qū)營建用地、財政稅收以及學(xué)生升學(xué)招錄比例等方面進(jìn)行扶持；對于營利性鄉(xiāng)村民辦教育，可以基于政策支持和鼓勵，建立適合鄉(xiāng)村民辦教育發(fā)展的市場競爭機(jī)制，防范不良競爭和惡性打壓，同時給予這類民辦學(xué)校一定的辦學(xué)自由空間。其二，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村民辦教育的合理規(guī)制與引導(dǎo)。鄉(xiāng)村民辦教育是鄉(xiāng)村教育建設(shè)與農(nóng)民受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種重要參與力量，但也面臨著諸多潛在的辦學(xué)風(fēng)險與問題，因而有必要進(jìn)行合理的規(guī)制與引導(dǎo)，避免過度的市場化，基層地方政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起一定的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。其三，提升鄉(xiāng)村民辦教育的治理能力。鄉(xiāng)村民辦教育治理能力的提升是提供高質(zhì)量高水準(zhǔn)教育的前提保障，這也是鄉(xiāng)村民辦教育能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展下去的必然要求。鄉(xiāng)村民辦教育應(yīng)注重在師資配備、教育內(nèi)容、教育模式以及教育理念等方面彰顯自身的競爭優(yōu)勢，充分結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體要求，真正助力鄉(xiāng)村教育振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。