鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新人才成長的“五鏈”融合路徑研究

蔣軍成，陳顯友

（武漢工程大學 管理學院，湖北 武漢 430205）

人才是鄉(xiāng)村振興的首要資源，也是創(chuàng)新的先決條件。在經濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，創(chuàng)新驅動已經替代要素驅動、投資驅動成為經濟增長的主動力。創(chuàng)新人才成長直接關系到創(chuàng)新的成敗。黨的十九大報告提出“加快建設創(chuàng)新型國家”，“培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊”[1]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，創(chuàng)新人才發(fā)揮著重要的支撐作用。然而，當前鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新人才成長機制中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如整體隊伍有待改善、結構分布不均、環(huán)境尚需優(yōu)化、激勵保障不足等，說明鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)新人才成長的創(chuàng)新動力、產業(yè)活力、資金吸力、政策引力、人才張力等需要進一步優(yōu)化。本文擬以系統(tǒng)論、協同論、產業(yè)鏈理論、人才發(fā)展規(guī)律等為指導，明晰鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈（即“五鏈”）融合的內在機理和促進創(chuàng)新人才成長的作用機制，探索完善創(chuàng)新人才成長的路徑，以加速創(chuàng)新人才驅動鄉(xiāng)村振興，加快鄉(xiāng)村經濟社會結構轉型升級。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新人才的成長現狀

本文通過發(fā)放《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新人才狀況及其成長因素》調查問卷1123份，實地走訪和座談訪問21場，詳細探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新人才的成長現狀。通過調查可知，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，相關創(chuàng)新人才成長存在較多薄弱環(huán)節(jié)。

（一）創(chuàng)新人才隊伍總量不足、整體素質不高

當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中相關創(chuàng)新人才隊伍總量仍顯不足，整體素質不高。以某教育大省為例，鄉(xiāng)村振興相關的創(chuàng)新人才總體偏少，難以匹配其教育強省的地位。調查顯示，2018年科技部公布的創(chuàng)新人才推進計劃名單中，中青年科技創(chuàng)新領軍人才306名，該省僅占6.2%；重點領域創(chuàng)新團隊50個，該省僅占2%；創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地32個，該省僅占6.25%；而在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（200名）中，該省無一人上榜。并且，上述人才涉足鄉(xiāng)村振興領域的較少。不在創(chuàng)新人才推進計劃名單之列，意味著難以獲得中央財政的專項經費投入和重點任務支持，缺少充分的經費保障和國際同行的優(yōu)先鼓勵，將會制約創(chuàng)新人才的進一步發(fā)展。即使在該教育大省內，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的力度也較小，以該省省委組織部主導實施的“青年英才開發(fā)計劃”為例，2年才遴選55名培養(yǎng)對象，年均不到28人，而沿海發(fā)達城市創(chuàng)新人才往往是成百上千的大規(guī)模培養(yǎng)。

（二）創(chuàng)新人才結構和布局不盡合理

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程中，相關創(chuàng)新人才結構和布局也不盡合理。現有創(chuàng)新人才主要集中在省會城市，其他城市較少，鄉(xiāng)村更少，且集中于教育、衛(wèi)生等部門，基層和經濟一線缺乏創(chuàng)新人才，尤其缺乏高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。調查顯示，目前創(chuàng)新人才主要分布在高校和國有企業(yè)，占比分別為42%、36%，而在經濟、產業(yè)發(fā)展以及拉動就業(yè)中發(fā)揮重要作用的民營企業(yè)，其創(chuàng)新人才分布則不足20%。國內外創(chuàng)新人才分布顯示，民營企業(yè)應是創(chuàng)新的主力軍、創(chuàng)新人才成長的集散地，其受益于市場需求、機制靈活、薪酬匹配，更容易激發(fā)創(chuàng)新人才的意識、精神和能力，產出創(chuàng)新成果，對經濟、社會和科技等作出貢獻。在2019年國際專利申請中，提交國際專利申請的大部分是民營企業(yè)。但是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，創(chuàng)新人才分布較少，創(chuàng)新民營企業(yè)參與不足。

（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機制不完善

當前，鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)新人才成長的環(huán)境不優(yōu)，相關體制機制不完善。一方面，一些創(chuàng)新人才培養(yǎng)的條件限制過于嚴格，如中部某省契合科技創(chuàng)新、服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“青年英才開發(fā)計劃”，要求加入的人才年齡在35周歲以下，學歷為博士研究生以上，還要有承擔大型國家科研項目的經歷，這樣就將大批創(chuàng)新人才排除在鄉(xiāng)村振興實踐之外。按照人才成長規(guī)律，37歲是創(chuàng)新人才的黃金期和成果高峰期，45歲以前都是創(chuàng)新人才成長的快車道，因而一些鄉(xiāng)村振興和人才開發(fā)項目中，35歲的門檻限制過于“一刀切”。另一方面，當前的創(chuàng)新人才培養(yǎng)考核指標多是針對已經“功成名就”、獲得國家科研項目的人員，獎勵也體現了“馬太效應”，即已有成果的人獎勵更多[2]。而鄉(xiāng)村振興中急需外界支持的潛在創(chuàng)新人才則被排除在外，得不到重視，進不了創(chuàng)新人才支持序列，造成一批潛在的鄉(xiāng)村振興項目和人才被“埋沒”。

（四）創(chuàng)新人才激勵保障機制不完善

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，一些地方還存在對創(chuàng)新人才的激勵力度偏小、支持保障不足，人才培養(yǎng)、評價、使用、流動、激勵政策體系不健全的問題。例如，調查顯示，湖北省組織部、人才辦、團省委等多家單位共同開展的培養(yǎng)創(chuàng)新人才的“鄉(xiāng)村振興青年英才開發(fā)計劃”獲得省財政的科研經費支持僅5萬元/人，2年總共僅投入275萬元。由于相關激勵保障機制不完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中存在創(chuàng)新人才“下不去、留不住、流不動、用不好”等問題[3]。雖然出臺了資金扶持、平臺建設、住房優(yōu)惠等一系列促進創(chuàng)新的措施，但是資金扶持力度小，程序審批煩瑣，創(chuàng)新平臺小、數量少，無法形成促進鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新人才成長“集聚效應”。

（五）創(chuàng)新人才擇業(yè)需求未能得到滿足

當前，鄉(xiāng)村振興中加強人才培養(yǎng)和創(chuàng)新的實際行動不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為用人主體，缺乏主動培養(yǎng)開發(fā)人才的動力。大學生是創(chuàng)新人才成長的生力軍，但是服務鄉(xiāng)村振興的大學生不多，其原因主要是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能解決大學生的擇業(yè)需求問題。在面向鄉(xiāng)村振興的大學生擇業(yè)調查中，大學生中認為“適合的崗位少”和“缺少實踐經驗”的人數占比最大，均為23%；其次是“就業(yè)技巧欠缺”，達16%；之后依次是個人能力不足、缺少團隊溝通，分別占14%、12%；而認為用人單位選拔不公的達到了9%。在創(chuàng)新人才求職考慮因素調查中，薪酬福利排名第一，占比23%；個人發(fā)展位列第二，占比22%；之后依次是工作地域、單位性質、適合專業(yè)、工作穩(wěn)定，分別占比14%、12%、12%、11%?？梢姡l(xiāng)村振興中要留住、引進、培育創(chuàng)新人才，首先是要解決大學生迫切關心的崗位、薪酬等擇業(yè)擇地難題，從補齊鄉(xiāng)村振興的人才短板做起。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新人才成長的“五鏈”因素分析

創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈（“五鏈”）融合對創(chuàng)新人才成長具有強大的推動力。剖析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新人才成長過程中的創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈因素，有助于有針對性地提出促進創(chuàng)新人才成長的路徑。

（一）創(chuàng)新鏈分析

創(chuàng)新鏈主要包括整合要素、創(chuàng)造研發(fā)、商品化運作、社會效用等環(huán)節(jié)。強大的創(chuàng)新鏈條，能夠加速創(chuàng)新人才成長。然而，鄉(xiāng)村在調動和整合人財物、信息和知識等創(chuàng)新要素方面還未形成鏈狀體系，雖然一些鄉(xiāng)村吸引了高校和科研院所聚集，但是未能將科研力量與企業(yè)的市場需求有效銜接，在科技成果從創(chuàng)意產生到商業(yè)化生產銷售整個流程的鏈狀結構中，難以實現知識和技術的轉化、增值以及經濟化。鄉(xiāng)村振興中的創(chuàng)新鏈主要集中于上游的高校和科研院所，而下游眾多的農業(yè)企業(yè)特別是民營企業(yè)的創(chuàng)新潛能尚未完全釋放，校企合作、產學研相結合服務于鄉(xiāng)村振興方面亟待加強。

（二）產業(yè)鏈分析

壯大鄉(xiāng)村產業(yè)鏈條，可以為創(chuàng)新人才成長夯實發(fā)展根基。當前，農業(yè)農村產業(yè)結構不優(yōu)、市場化程度不高，第三產業(yè)比重落后于全國平均水平，產業(yè)高級化進程慢，明顯滯后于發(fā)達城市。而且，鄉(xiāng)村的市場配置產業(yè)資源作用不足；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場主體數量相對沿海發(fā)達城市相差較大；中小微農業(yè)企業(yè)規(guī)模小、數量少、人才吸納能力不足。另外，鄉(xiāng)村產業(yè)結構升級慢，部分傳統(tǒng)農作物產業(yè)去庫存難度大，部分養(yǎng)殖產業(yè)受制于環(huán)保政策難以推進，高新技術和其他傳統(tǒng)創(chuàng)新性產業(yè)發(fā)展受阻。一些產業(yè)集群集中度不高，鄉(xiāng)村振興中高新產業(yè)群面臨數量少、規(guī)模小、集成化不足等問題[4]。

（三）資金鏈分析

目前，鄉(xiāng)村缺乏足夠的資金吸引參與鄉(xiāng)村振興的人才尤其是創(chuàng)新人才。省會城市匯聚了大部分省內創(chuàng)新人才，偏遠鄉(xiāng)村的平均工資相對城市明顯偏低，沒有比較優(yōu)勢。而從行業(yè)來看，金融和互聯網是薪酬最高的領域，匯聚了更多的創(chuàng)新人才，而農業(yè)金融供給和“互聯網＋”恰好是鄉(xiāng)村的弱項，沒有形成規(guī)模的產業(yè)、有影響力的企業(yè)、成體系的資金鏈，難以提供有吸引力的就業(yè)崗位，造成金融、互聯網人才大量外流至沿海發(fā)達城市。同時，在中美貿易摩擦影響下，不斷攀升的農業(yè)企業(yè)成本給鄉(xiāng)村帶來了沉重壓力。

（四）政策鏈分析

人才創(chuàng)新，政策引領?？v觀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中支持人才特別是創(chuàng)新人才成長的政策，主要集中于科技、人社等職能部門的常規(guī)政策，重磅性的文件主要是部分省份的一些人才政策，如湖北省的《湖北省深化人才發(fā)展體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)》《深化人才引進人才評價機制改革推動創(chuàng)新驅動發(fā)展》，但是這些政策以明晰目標為主，具體有吸引力的政策較少、落地較難，如雖確定引進培育高技能人才，但是政策激勵的方式、優(yōu)惠措施的制定還不明晰。相對于發(fā)達城市引進、培育和激勵創(chuàng)新人才的力度，農業(yè)農村吸引人才的政策效用還有待加強。

（五）人才鏈分析

在人才鏈的上游，農村難以具備發(fā)達城市高校云集的規(guī)模和質量優(yōu)勢。在人才鏈的中下游，特別是直接制約創(chuàng)新成果轉化的下游，農業(yè)產業(yè)基礎差、利潤低，處于吸引人才的“弱勢”地位，人才鏈的引擎作用難以發(fā)揮。人才引進的力度不大、本土人才培養(yǎng)的平臺不高、留住人才的基礎不牢，導致長期以來的“人才外流”趨勢難以扭轉。在創(chuàng)新人才激勵方面，鄉(xiāng)村振興中束縛創(chuàng)新的桎梏依然存在，相對于北京等地以創(chuàng)新成果轉化的70%獎勵科研人員，加大對院士、“長江學者”、“楚天學者”等高層次人才的選拔、引進和豐厚獎勵[5]，鄉(xiāng)村振興實踐中由于人財物資源不足，“筑巢引鳳”較少。此外，鄉(xiāng)村對豐富的上游人才鏈中的本土人才培育不足，缺乏潛在或者未來創(chuàng)新人才的“孵化、投融資”等一站式保姆服務。

三、“五鏈”融合促進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新人才成長的內在機理及作用機制

（一）“五鏈”融合促進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新人才成長的內在機理

1. 相關理論介紹。引入系統(tǒng)論、協同論、產業(yè)鏈相關理論和人才成長規(guī)律，有助于研究創(chuàng)新人才成長的影響機制。一是系統(tǒng)論。系統(tǒng)是由若干要素按一定結構、相互作用聯結成具備某種功能的不可分割的有機整體。系統(tǒng)論主張基于結構構件和功能打造，形成要素單元、環(huán)境條件與系統(tǒng)整體互動，以實現整體目標，其核心思想是結構性構建、時序性運動、關聯性互動、整體性功能、平衡性瞬時，發(fā)揮“部分之和小于整體”的功能作用。系統(tǒng)思想的關鍵是如何重組要素以實現系統(tǒng)功能最優(yōu)化[6]。二是協同論。協同論主要研究各種不同的系統(tǒng)通過協同效應、伺服原理、自組織原理，從無序到有序的相似性規(guī)律特征。組織在開放系統(tǒng)下自身協同，實現空間、時序和功能三大結構維度的有序協同。子系統(tǒng)相互協調、協作或同步，從競爭轉化為動力。系統(tǒng)有序化取決于互動力量及其協調規(guī)律，從原有的混沌狀態(tài)經過有序質變，實現系統(tǒng)新的均衡[7]。三是產業(yè)鏈論。產業(yè)鏈論認為，產業(yè)鏈包括接通與延伸兩個環(huán)節(jié)，是由企業(yè)鏈、供需鏈、價值鏈、空間鏈組成的企業(yè)關聯、產業(yè)聯動、經濟互動、市場需求聯結的產業(yè)發(fā)展鏈條。其中，企業(yè)鏈是產業(yè)鏈的核心和調控實質，構成微觀自我調控、中觀產業(yè)調控、宏觀政府調控及產業(yè)對接四個調控維度。四是人才成長規(guī)律。在人才生命周期理論指引下，人才開發(fā)和使用經歷誕生、成長到成熟的發(fā)展過程和規(guī)律。在人才培養(yǎng)實踐中探索、掌握和運用規(guī)律，可以減少人才培養(yǎng)的盲目性[8]。

2. 具體理論應用。一是鄉(xiāng)村振興中“五鏈”融合的系統(tǒng)論導向。創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈五個鏈條是鄉(xiāng)村振興資源、環(huán)境、物質和生態(tài)形成的一個大系統(tǒng)，要堅持整體性、相互聯系協調發(fā)展，發(fā)揮系統(tǒng)觀念、全局觀念，運用多維方法研究鄉(xiāng)村振興中“五鏈”的整體、結構、關聯和協調。同時，將五個鏈條解剖分層，找出最根本的作用因素和方法論，助推解決鄉(xiāng)村振興中的“五鏈”整體性問題。二是鄉(xiāng)村振興中“五鏈”融合的協同論導向。協同論主要解決鄉(xiāng)村振興中“五鏈”之間由于競爭造成的內耗、負面影響和不穩(wěn)定性問題。“五鏈”作為開放性系統(tǒng)，要持續(xù)不斷地加強與外部的交換，爭取鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)協調發(fā)展?！拔彐湣敝g通過元素搭配、市場約束、政策調控、內在創(chuàng)新等，構建鄉(xiāng)村振興的“五鏈”融合有序結構和持續(xù)動力，推動要素互動、組織架構、功能形成，在環(huán)境約束和自身反饋調節(jié)機制下，促進鄉(xiāng)村振興的“五鏈”協同發(fā)展。三是鄉(xiāng)村振興中“五鏈”融合的產業(yè)鏈論導向。鄉(xiāng)村振興中企業(yè)、供需、空間和價值等產業(yè)鏈條的要素互動，構成“五鏈”融合發(fā)展的根基。創(chuàng)新鏈以市場供需鏈為導向，根據市場需求驅動從創(chuàng)意產生到商業(yè)化生產銷售整個流程的鏈狀結構，實現知識和技術的轉化、增值以及經濟化。產業(yè)鏈是鄉(xiāng)村產業(yè)中各部門之間企業(yè)、供需、空間和價值形成的鏈條式關聯形態(tài)。資金鏈貫穿空間鏈，通過組織的時空運轉，促進鄉(xiāng)村振興中“現金→資產→增值”的基本鏈條良性循環(huán)。政策鏈發(fā)端于產業(yè)鏈，在服務型政府構建中，奮斗目標、行動原則、目標任務、工作方式、措施步驟等政策均是為企業(yè)服務而形成的鏈狀形態(tài)。人才鏈依托于價值鏈，為產業(yè)鏈保值增值提供創(chuàng)新動力，依靠人才的應用優(yōu)勢大幅提升鄉(xiāng)村振興的產業(yè)流程工藝、管理技能和生產水平，提檔升級價值鏈。四是鄉(xiāng)村振興中“五鏈”融合的人才規(guī)律導向。鄉(xiāng)村振興，人才先行。人才成長的規(guī)律很多，一般包括培養(yǎng)人才過程中的“師徒傳承”效應、人才成長階段的“避短揚長”規(guī)律、人才成才創(chuàng)新過程中的“中壯年”最佳年齡規(guī)律、潛力人才爭取社會承認的“馬太效應”規(guī)律、管理人才過程中的“期望效應”規(guī)律、涌現人才過程中的“共生共榮”效應、人才隊伍過程中的“金字塔累積”效應和能力發(fā)揮的“社會環(huán)境”綜合規(guī)律[9]。實施鄉(xiāng)村振興，需要遵循人才的成長規(guī)律。

（二）“五鏈”融合促進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新人才成長的作用機制

1.“五鏈”融合要以創(chuàng)新動力為方向。在鄉(xiāng)村振興進程中，“五鏈”融合，創(chuàng)新鏈為首。在傳統(tǒng)的土地、資本、人力等要素邊際效用逐步遞減后，創(chuàng)新的效用日漸凸顯，其邊際效用反而呈現遞增態(tài)勢。特別是當前世界面臨科技革命，協同創(chuàng)新科技產業(yè)，有助于促進人類經濟社會快速健康發(fā)展。創(chuàng)新能力驅動著鄉(xiāng)村振興的經濟增速、企業(yè)提質，是科技發(fā)展為鄉(xiāng)村振興產業(yè)經濟、人才發(fā)展、資金流轉注入的源源不斷、生命不息的原動力。

2.“五鏈”融合要以市場（產業(yè)）活力為主導。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，在市場供需的導向下，為實現自身生存發(fā)展，企業(yè)及其所處的產業(yè)不得不加強技術創(chuàng)新，激發(fā)內生活力。在鄉(xiāng)村振興的廣闊市場，對科研創(chuàng)新的需求是創(chuàng)新的主要活力來源。其中，在鄉(xiāng)村振興中，民營企業(yè)相對國有企業(yè)束縛更少、機制更活、市場反應更快，理應成為鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新主力軍。當前，鄉(xiāng)村的企業(yè)注冊數量、民營企業(yè)規(guī)模、高新技術企業(yè)質量均落后于沿海發(fā)達城市，難以形成產業(yè)集聚，其根本原因在于鄉(xiāng)村的創(chuàng)新市場活力尚未激發(fā)出來。在當前經濟下行壓力加重、中美貿易摩擦加劇的態(tài)勢下，鄉(xiāng)村產業(yè)結構不優(yōu)，作為創(chuàng)新主力的高新技術產業(yè)和互聯網等服務業(yè)比重小，亟待引入數字化、“互聯網＋”、電商產業(yè)，為鄉(xiāng)村產業(yè)鏈提供創(chuàng)新型生產性服務，激發(fā)創(chuàng)新人才匯聚鄉(xiāng)村[10]。

3.“五鏈”融合要以資金吸力為源頭。資金鏈可以為創(chuàng)新人才提供強大的吸引力。在資金鏈中，金融是鄉(xiāng)村振興的生命之源。促進創(chuàng)新人才成長，必須構筑金融高地，支持產業(yè)融合、創(chuàng)新驅動、政策發(fā)力、人才回流。資金充沛、投融資健全的地域，正是創(chuàng)新的星火燎原。當前，鄉(xiāng)村難以吸引金融產業(yè)匯集，本地金融人才就業(yè)難、發(fā)展難，大批遷移至沿海金融發(fā)達城市，不利于鄉(xiāng)村振興中的人才戰(zhàn)略實施。鄉(xiāng)村地區(qū)通過打造基金港、金融港等，形成人才集成效應，有助于創(chuàng)新企業(yè)在鄉(xiāng)村落地、成長和壯大，實現鄉(xiāng)村振興中現金→資產→增值的良性流轉。

4.“五鏈”融合要以政策引力為牽引。創(chuàng)新人才成長，離不開良好的外部環(huán)境。政策鏈是鄉(xiāng)村振興中最重要的外部環(huán)境之一，它通過明確發(fā)展目標、行動原則、目標任務、工作方式、措施步驟等政策流程，環(huán)環(huán)相扣形成政策集合，為創(chuàng)新人才開發(fā)保駕護航。在鄉(xiāng)村振興實踐中，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈需要在政策的指引下，才能準確投向特定的鄉(xiāng)村振興地域。市場具有逐利性，資金只有流動才會增值，創(chuàng)新要有風向標，人才用腳投票，這些均依靠鄉(xiāng)村振興中當地政府的優(yōu)惠政策牽引，吸引資金、產業(yè)、人才和創(chuàng)新主體落戶鄉(xiāng)村、茁壯成長[11]。因此，要大力優(yōu)化鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)新人才成長的政策鏈，給予超出同類地區(qū)的政策優(yōu)惠，在“放管服”改革、產權保護、市場主體市場化法治化國際化環(huán)境營造、公共服務改善等方面綜合發(fā)力，加快培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新政策動能，調動資金、產業(yè)、人才和創(chuàng)新力量注入鄉(xiāng)村振興和發(fā)展[12]。同時，政策鏈是一個緊密相扣的鏈條，不是單一政策的簡單串聯，而是政策要素的科學排列組合，要發(fā)揮協同效應、系統(tǒng)功效，推動鄉(xiāng)村人才鏈的效用最大化。

5.“五鏈”融合要以人才張力為根本。創(chuàng)新成敗，在于人才。在鄉(xiāng)村振興中，創(chuàng)新思維的產生、產品的研發(fā)、成果的運用，均離不開創(chuàng)新人才的作用。按照系統(tǒng)論的觀點，創(chuàng)新人才成長的最終落腳點是重組鄉(xiāng)村振興的人才要素，實現創(chuàng)新系統(tǒng)的功能最優(yōu)化，即人才的創(chuàng)新效用最大化。因此，“五鏈”融合要以提升鄉(xiāng)村振興中人才張力為出發(fā)點和落腳點，只有人才創(chuàng)造力得到最大化激發(fā)，創(chuàng)新成果不斷涌現，才能體現鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈的效果。

總之，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，只有推動創(chuàng)新動力、市場（產業(yè)）活力、資金吸力、政策引力、人才張力相互作用，促進“五鏈”深度融合、良性互動、彼此協同、同步發(fā)展，才能催生鄉(xiāng)村振興下創(chuàng)新人才成長的倍增效應，形成鄉(xiāng)村振興的強大創(chuàng)新合力。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新人才成長的“五鏈”融合優(yōu)化路徑

要促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新人才成長的“五鏈”融合，可采取以下思路：一是培育全程創(chuàng)新生態(tài)。把創(chuàng)新鏈作為引領鄉(xiāng)村振興的第一動力，圍繞鄉(xiāng)村產業(yè)鏈部署資金鏈，以政策鏈和人才鏈為引擎，構建鄉(xiāng)村振興“平臺、智庫、服務”三維驅動，最終以成果轉化實現全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。從銜接產業(yè)鏈、對接資金鏈、融合人才鏈、聯結政策鏈等方面，加速推進鄉(xiāng)村振興中的“五鏈”深度融合。二是樹立鄉(xiāng)村振興“科技創(chuàng)新”理念，深挖內部創(chuàng)新潛力。將科技和創(chuàng)新擺在鄉(xiāng)村振興優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，鼓勵全民創(chuàng)新、個個爭先，全面培養(yǎng)創(chuàng)新人才。地方政府要加大對鄉(xiāng)村振興的基礎科學研究的財政支持力度，搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)新平臺，發(fā)揮企業(yè)特別是民營企業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的主力軍作用以及風險投資對創(chuàng)新的全流程支持作用，引導高校、科研院所投入鄉(xiāng)村振興，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)深入開展產學研合作和成果轉化。三是規(guī)劃鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新中心，激發(fā)創(chuàng)新人才活力。解放思想，放眼全球，高標準規(guī)劃和建設鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新中心，放寬現有政策的束縛，加大對創(chuàng)新企業(yè)“第二總部”的政策、資金、產業(yè)支持，吸引國際一流企業(yè)入駐鄉(xiāng)村，在創(chuàng)新人才的資金投入、稅收優(yōu)惠、獎勵措施、配套保障上細化舉措、加大力度，“筑巢引鳳”。

具體而言，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新人才成長的“五鏈”融合路徑如下。

（一）提升創(chuàng)新鏈的動力，培育鄉(xiāng)村全程創(chuàng)新生態(tài)鏈條

一是加強創(chuàng)新意識培育。在鄉(xiāng)村振興的布局中，應始終秉持創(chuàng)新第一、全民創(chuàng)新的理念，通過宣傳教育、廣泛發(fā)動，加大鄉(xiāng)村振興中對創(chuàng)新人才的共識，通過做大基數，培育創(chuàng)新人才的“分子”。二是促進科技創(chuàng)新。一些地方擁有雄厚的創(chuàng)新鏈上游基礎，高校多、科研院所強、大學生人數眾，但是沒有將上游創(chuàng)新鏈的研發(fā)優(yōu)勢轉化為中游創(chuàng)新產品推廣和下游創(chuàng)新成果運用的后勁，需要在鄉(xiāng)村振興中加大校企、院企合作，或者學習深圳，直接將研發(fā)創(chuàng)新搬入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，讓高校、科研院所和大學生在企業(yè)兼職、掛職，通過市場的創(chuàng)新需求倒逼鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新思維的產生和產品的研發(fā)。三是營造濃厚的全民創(chuàng)新氛圍。鼓勵鄉(xiāng)村本土創(chuàng)新和企業(yè)家精神，在學生教育、人才引入、社企融合等方面，持續(xù)加大對鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新人才的投入力度，打造鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新基地和示范區(qū)，構筑“基礎研究＋技術攻關＋成果轉化＋科技金融”的鄉(xiāng)村振興全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，不局限于單一技術和產品的創(chuàng)新，培育整個鄉(xiāng)村創(chuàng)新生態(tài)鏈和聯盟，提升鄉(xiāng)村產業(yè)振興的安全性和獨立自主能力[13]。

（二）釋放產業(yè)鏈的活力，挖掘鄉(xiāng)村振興內部創(chuàng)新潛力

一是加大鄉(xiāng)村對外開放力度。打造鄉(xiāng)村商務創(chuàng)新中心，改善營商環(huán)境，激發(fā)各界創(chuàng)新的活力。在鄉(xiāng)村振興的行政審批、土地利用、規(guī)劃設計、配套保障方面，只要不違背環(huán)保紅線等，適當放寬條件，準許外資、外籍創(chuàng)新企業(yè)和人才進入鄉(xiāng)村，制定負面清單，實行一站式服務，加大對鄉(xiāng)村創(chuàng)新企業(yè)的綜合保障力度。二是釋放鄉(xiāng)村企業(yè)在創(chuàng)新中的活力。實現創(chuàng)新由“政府主導”向“政府扶持、企業(yè)主導”轉變，鄉(xiāng)村振興中地方政府主要負責政策引領、平臺搭建和服務支持，企業(yè)特別是民營企業(yè)才是創(chuàng)新的主力軍。建議鄉(xiāng)村企業(yè)借鑒深圳“四個90%在企業(yè)”（90%以上的研發(fā)人員、研發(fā)資金、研發(fā)機構和職務發(fā)明專利來自企業(yè)）的經驗，充分調動鄉(xiāng)村企業(yè)在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的積極性。三是激發(fā)高校、科研院所在鄉(xiāng)村振興中的潛力。允許高校、科研院所在職人員留職、學生保留學籍進入鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，分散創(chuàng)新的風險成本。鼓勵高校和科研院所設立鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新基金，引導在校教師和學生參與鄉(xiāng)村科研孵化，吸引風險投資企業(yè)入駐，解決鄉(xiāng)村振興中師生創(chuàng)新面臨的資金、管理和風險難題。四是發(fā)揮鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)新人才活力。人才評價應重實效、重開發(fā)，應加大對鄉(xiāng)村振興中有創(chuàng)新潛力、能力的人才的培養(yǎng)力度，減少年齡、學歷和大型國家科研項目經歷等的限制，在鄉(xiāng)村振興中開發(fā)大批潛在人才，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的活力。

（三）加強資金鏈的吸力，以全民科技創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村振興

要引導一流的創(chuàng)新人才落戶鄉(xiāng)村，必須提供相對應的物質回報，增強鄉(xiāng)村振興資金鏈的吸引力，打造“現金→資產→增值”的基本鏈條，并促進“五鏈”良性循環(huán)。一是高薪引才聚才。建議把培養(yǎng)創(chuàng)新人才作為提升鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造力的重要戰(zhàn)略，由財政預算安排專項資金作為獎勵，實施創(chuàng)新人才獎補貼計劃，最高費用可以達到甚至超過150萬。對諾貝爾獎、圖靈獎等獲得者實施特殊津貼激勵，通過大力引進高端創(chuàng)新人才進入鄉(xiāng)村振興，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供源頭活水，帶動一大批鄉(xiāng)村創(chuàng)新型企業(yè)成立。對投入鄉(xiāng)村振興的海內外人才，實施個人所得稅征繳15%，遠低于國際平均水平的45%，并且對創(chuàng)新人才興辦的鄉(xiāng)村創(chuàng)新企業(yè)，征收遠低于國際水準的企業(yè)所得稅[14]。二是補齊鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎研究短板。加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎研究投入，利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢，由地方財政投資，除支持成果的產業(yè)化發(fā)展外，加大對財政專項基礎科研基金的投入力度，基礎研究投入不低于當年財政科研資金的三分之一，鼓勵各界創(chuàng)新人才設立鄉(xiāng)村振興基礎實驗室和研究機構。三是引導風險投資支持鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新企業(yè)是一項高風險產業(yè)，80%以上的高科技企業(yè)失敗于天使期。對此，可利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策優(yōu)勢，引入風險投資概念和管理，將創(chuàng)新思維的落地、創(chuàng)新產品的研發(fā)、生產銷售和創(chuàng)新成果的運用納入鄉(xiāng)村振興風險投資范疇，降低鄉(xiāng)村振興人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險。

（四）發(fā)揮政策鏈的引力，打造鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新中心

在創(chuàng)新平臺搭建好以后，最終要看政策環(huán)境的優(yōu)劣，因而要發(fā)揮鄉(xiāng)村振興中創(chuàng)新政策的引領作用。一是高標準規(guī)劃鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新中心。要積極爭取黨中央和國務院的支持，加大創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設。設立“鄉(xiāng)村可持續(xù)創(chuàng)新示范區(qū)”“鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新人才中心”等，通過擴大對外宣傳，打響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新名片。同時，廣泛爭取國家對鄉(xiāng)村創(chuàng)新區(qū)的優(yōu)惠政策，鼓勵鄉(xiāng)村先試先行，釋放創(chuàng)新企業(yè)落戶的政策空間。二是持續(xù)完善鄉(xiāng)村振興政策鏈條。創(chuàng)新政策是環(huán)環(huán)相扣、緊密相連的，不能朝令夕改，而要持續(xù)加強，越“鏈”越緊。建議成立鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新人才工作辦公室，統(tǒng)一創(chuàng)新資源，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新人才成長的行動原則、目標任務、工作方式、措施步驟等，構成環(huán)環(huán)相扣的政策集合，發(fā)揮“五鏈”融合促進鄉(xiāng)村振興的政策集聚效用，從而增強鄉(xiāng)村企業(yè)和人才落地生根、開花結果的政策動力。

（五）挖掘人才鏈的張力，促進鄉(xiāng)村創(chuàng)新成果全域轉化

人才鏈是鄉(xiāng)村振興“五鏈”融合的出發(fā)點，更是落腳點?！拔彐湣比诤虾脡牡年P鍵，是鄉(xiāng)村創(chuàng)新人才能否引得進、留得住、能發(fā)展、做貢獻。因此，要提高鄉(xiāng)村振興的人才鏈張力，搭建基于區(qū)塊鏈技術的識才、招才、愛才、用才、容才、聚才的鏈條，發(fā)揮鄉(xiāng)村創(chuàng)新人才創(chuàng)造力，助推鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新成果層出不窮。一是遵循創(chuàng)新人才成長規(guī)律。按照創(chuàng)新人才所需、所想、所愿，換位思考創(chuàng)新人才為什么要選擇、落戶鄉(xiāng)村，以及投身鄉(xiāng)村振興的深層次原因，從而制定鄉(xiāng)村振興人才引進政策，提供發(fā)展資金，構筑鄉(xiāng)村振興產業(yè)版圖，滿足創(chuàng)新人才成長的需求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的創(chuàng)新驅動。對于參與鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新人才，要遵循人才成長規(guī)律，培養(yǎng)上要“師徒傳承”、成長中“避短揚長”、創(chuàng)造上遵循“中壯年”最佳年齡規(guī)律、管理上發(fā)揮“期望效應”、團隊中要“共生共榮”、隊伍建設中“累積金字塔”。二是加強創(chuàng)新潛力人才的培養(yǎng)。在現有的鄉(xiāng)村振興政策、資金和產業(yè)上，鄉(xiāng)村引進頂尖創(chuàng)新人才的難度較大，但是創(chuàng)新潛力人才卻很多，他們的引入成本也較低，對創(chuàng)新平臺和社會的認可度更高。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要減少創(chuàng)新人才激勵中的“馬太效應”，加大對潛力人才的挖掘和培養(yǎng)力度，爭取鄉(xiāng)村社會對潛力人才的認可，一旦潛力人才發(fā)揮作用，將會為鄉(xiāng)村振興帶來累累創(chuàng)新碩果。三是營造創(chuàng)新人才能力發(fā)揮的鄉(xiāng)村振興綜合環(huán)境。創(chuàng)新人才成長是一系列要素共同作用的結果，需要培育優(yōu)良的綜合環(huán)境。要建成能適應創(chuàng)新人才工作和生活的商業(yè)環(huán)境、生活環(huán)境，為鄉(xiāng)村創(chuàng)新企業(yè)設立提供免費咨詢、資金援助、低價辦公場所、商務受理、項目援助、優(yōu)惠制度、一站式服務等，通過鄉(xiāng)村政府、企業(yè)、高校、科研院所、社區(qū)的聯動，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為鄉(xiāng)村人才成長提供全域發(fā)展空間，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生根。