中國“制度治理”的內(nèi)在生成、本質(zhì)特征與實(shí)踐邏輯

常江，于廣瑩

（吉林師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 四平 136000）

黨的十九屆五中全會對推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化給予了充分闡釋，明確指出“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升”，要求“十四五”時期“國家治理效能得到新提升”[1]。因此，對“制度”與“治理”這兩個核心詞及其理論意涵和實(shí)踐邏輯的把握，事關(guān)我國國家治理現(xiàn)代化的總體進(jìn)程?！爸贫戎卫硎敲裰鞣ㄖ尾粩嘟∪漠a(chǎn)物，也是國家治理現(xiàn)代化的根本要求。它不是治理手段、治理工具的簡單創(chuàng)新，而是治理思想、治理范式的根本轉(zhuǎn)變”[2]。這種根本轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)為，中國特色的“制度治理”范式可以充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，最大限度地滿足國家治理的實(shí)際需求，將中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的實(shí)際效能，以“善制”實(shí)現(xiàn)“善治”。這不但在實(shí)質(zhì)上確保了我國經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展，而且為國家治理體系更加完善、國家治理效能新提升提供了根本保障。

一、中國“制度治理”的內(nèi)在生成

不論“制度治理”作為現(xiàn)代民族國家的一種重要的文明實(shí)踐方式被如何普遍地應(yīng)用于國家治理之中，任何一種“制度治理”的性質(zhì)及其體系都不能脫離其本身特有的文化底蘊(yùn)與歷史傳統(tǒng)。相對而言，中國的“制度治理”之道植根于體現(xiàn)“倫理本位”的“鄉(xiāng)土文明”與“禮樂社會”，而西方的“制度治理”體系建基于貫注古希臘羅馬“理性”“契約精神”的“城邦社會”。換言之，“禮樂社會”治理是建立在由“禮法”所規(guī)制的“人際關(guān)系巨鏈”之上的，“制度治理”的有效性，離不開對人倫鏈條中“差序格局”情勢和“情法兩盡”原則的理解與權(quán)衡。總體來說，保有“伏羲制嫁娶，以儷皮為禮”意蘊(yùn)的“禮樂制度”，體現(xiàn)著中國古代國家治理體系的民族特色與文明傳統(tǒng)，即“禮治”乃為“中國治理之道”的制度基因和治世原型。而西方古代“城邦社會”及至現(xiàn)代“市民社會”治理則需要西方文化傳統(tǒng)中“理性之光”的照射。“理性之光”通過邏輯分析的方法使有待認(rèn)識的事物從知識背景中顯現(xiàn)出來，以揭示其內(nèi)在規(guī)律，這如同對象被光所照射而變得明晰[3]。在“理性之光”的照射下，國家治理的規(guī)律顯現(xiàn)為以“社會契約”為內(nèi)核的“制度治理”理念，由此演繹出制度體系以及將法律作為維持制度體系穩(wěn)定運(yùn)行的重要手段?？梢?，西方國家“制度治理”的制度基礎(chǔ)是建立在“社會契約”之上的國家制度體系，其“制度治理”主要是通過城邦倫理向法權(quán)制度的理性運(yùn)演，不斷滿足文明發(fā)展需要、探索社會治理規(guī)律，故而，“法制”構(gòu)成西方國家“制度治理”的內(nèi)生邏輯。

實(shí)質(zhì)上，在秉承不同文化、文明傳統(tǒng)的“制度治理”中，制度是其成為可能性發(fā)展的關(guān)鍵要素。制度作為上層建筑，由一定的社會物質(zhì)生產(chǎn)方式所決定，并在社會生產(chǎn)實(shí)踐對社會生產(chǎn)關(guān)系的歷史性規(guī)定中形成。在中國特色社會主義的實(shí)踐探索中，中國共產(chǎn)黨根植于中國深厚的文化土壤，通過對人類其他制度文明成果的吸收與借鑒，形成了中國特色社會主義制度。中國的成功正在于對世界其他文明優(yōu)秀成果的合理吸收與借鑒，并使其與中國的發(fā)展實(shí)際相契合、與中國人民的核心訴求相協(xié)調(diào)，這也是內(nèi)在于中國特色社會主義制度中的實(shí)踐品格。即自覺運(yùn)用唯物史觀“文明論”思想揭示人類社會發(fā)展的歷史規(guī)律，標(biāo)示了中國特色社會主義制度的求真性；始終堅持維護(hù)社會的公平正義，體現(xiàn)為中國特色社會主義制度的向善性；始終將人民對美好生活的向往作為發(fā)展目標(biāo)，表征著中國特色社會主義制度的崇美性。內(nèi)在于中國特色社會主義制度中的真、善、美維度使其具有巨大的優(yōu)越性。為此，中國特色社會主義制度為“制度治理”的成功實(shí)踐提供了前提與依據(jù)，同樣，“制度治理”也將中國特色社會主義制度優(yōu)越性應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)的國家治理中，不斷將制度的優(yōu)越性轉(zhuǎn)化為治理的效能。換言之，新時代中國特色制度治理體系是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)的、遵循人類社會發(fā)展規(guī)律的，在求真態(tài)度、向善精神、崇美境界的互動融通中生成“制度治理”的中國方案。在這個意義上，中國“制度治理”過程乃是“真、善、美”在治理實(shí)踐中相統(tǒng)一的過程，具體可表現(xiàn)為以下彼此關(guān)聯(lián)的三重維度。

（一）“求真”：中國“制度治理”的實(shí)踐品格

中國話語體系內(nèi)的“制度治理”體系并非依靠理論的抽象演繹，而是依據(jù)中國治理實(shí)踐的發(fā)展規(guī)律，立足治理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)要求而生成的治理舉措。若使這些治理舉措在治理實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮作用，就必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將中國特色社會主義的“求真”精神內(nèi)化為中國“制度治理”的實(shí)踐品格。習(xí)近平從國家治理的戰(zhàn)略高度，提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局。這就要求我們要審時度勢，科學(xué)謀劃，自覺明確治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要政黨、政府等多元主體共同完成，治理體系現(xiàn)代化功能的發(fā)揮有賴于多元主體的建設(shè)與合作[4]，在多元主體的“制度治理”中，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，地方各級黨委和政府要在黨中央的統(tǒng)一安排和部署下根據(jù)本地實(shí)際，因地制宜地采取科學(xué)、有效的“制度治理”措施，有針對性地解決具體治理難題，保證國家治理的科學(xué)性與有效性。

（二）“向善”：中國“制度治理”的正義追求

公平正義是衡量社會發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)，對公平正義的探索和追求是內(nèi)在于國家治理中的根本性問題。中國特色社會主義制度在其建設(shè)與發(fā)展中始終將保障社會的公平正義作為重要目標(biāo)任務(wù)，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的“向善”旨趣。在文明發(fā)展進(jìn)程中，人類經(jīng)歷了從“人的依賴性階段”向“人的獨(dú)立性階段”的轉(zhuǎn)換，但人從“人的依附關(guān)系”中解放出來的同時，又陷入“物的依賴性關(guān)系”之中。這種人對物的依賴性關(guān)系是社會公平正義的羈絆，其本質(zhì)是社會資源分配上的不公平，導(dǎo)致“勞動異化”的非公正現(xiàn)象，而分配不公平的根源在于生產(chǎn)資料私有制的制度安排。為此，“社會制度應(yīng)當(dāng)這樣設(shè)計，以便事情無論變得怎樣，作為結(jié)果的分配都是正義的……我們有必要把社會和經(jīng)濟(jì)過程限制在適當(dāng)?shù)恼?、立法制度的范圍?nèi)。沒有對這些制度背景的恰當(dāng)安排，分配過程的結(jié)果便將不會是正義的”[5]。而“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，顯現(xiàn)了我國制度建設(shè)與治理體系的顯著優(yōu)勢。在“制度治理”中，提高勞動報酬在初次分配中的比重，保障了勞動所得的同時縮小了收入差距；按照生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)來決定報酬的多寡，提高了收入的公平性；通過再分配的方式對社會資源占有差距進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而實(shí)質(zhì)性地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，最大限度地維護(hù)社會公平正義。

（三）“崇美”：中國“制度治理”的精神境界

“好的國家制度應(yīng)當(dāng)是以透明和高效的方式為其顧客（國家的公民）的需要服務(wù)”[6]。制定和實(shí)施與現(xiàn)實(shí)社會問題高度契合的治理方略，這是任何一種成功的治理模式所不可或缺的。改革開放以來，人民物質(zhì)生活水平的改善都得益于一系列切實(shí)可行的治理方略的有效實(shí)施，但中國“制度治理”并未只停留于物質(zhì)生活的單向度效能上，而是在此基礎(chǔ)上力求從生成論層面為人民建構(gòu)愈加“美好”的家園。換言之，“制度治理”并不是單純地停留于滿足人民基本的物質(zhì)生活需求層面，而是要使“人民對美好生活的向往”化為現(xiàn)實(shí)，為人民創(chuàng)造與發(fā)展自己提供更高層級上的“藝術(shù)享受”。這種“藝術(shù)享受”的真實(shí)性不僅關(guān)涉治理的模式，還取決于改善民生、增進(jìn)人民福祉的公共服務(wù)供給體系的實(shí)際效果，更要把“盡力而為、量力而行，著力提高保障和改善民生水平，不斷完善公共服務(wù)體系，不斷促進(jìn)社會公平正義”[7]培育轉(zhuǎn)化為新時代中國人與社會發(fā)展的崇高信仰和精神動力。

二、中國“制度治理”的本質(zhì)特征

人民始終是“制度治理”的實(shí)踐主體，“制度治理”是人民廣泛參與其中的治理體制，人民在其中居于主體性地位；人民幸福是“制度治理”的根本目的，“制度治理”始終關(guān)注國計民生問題，將人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，致力于滿足最廣大人民的根本利益訴求。從當(dāng)前我國“制度治理”實(shí)踐取得的顯著成效來看，中國“制度之治”以其三個維度集中體現(xiàn)了國家制度和國家治理體系的本質(zhì)特征。

（一）強(qiáng)凝聚

我國“制度治理”所面對的現(xiàn)實(shí)情況是區(qū)域發(fā)展不平衡以及地區(qū)治理間的差異性較大，即治理能力與地區(qū)發(fā)展間的不協(xié)調(diào)以及地區(qū)間的治理投入與實(shí)際效益間的比重失衡。為了解決此類問題，提高治理效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展，就需要對國家治理體系的功能進(jìn)行劃分、對治理的重點(diǎn)與各部分的職能定位進(jìn)行適時調(diào)整，不斷優(yōu)化“制度治理”體系的頂層設(shè)計，做好國家層面的宏觀調(diào)控，通過制度機(jī)制“將不同階層、階級之間的價值、利益協(xié)調(diào)統(tǒng)合在一個彼此均可以接受的框架內(nèi)，形成利益共同體”[8]，并將堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理緊密結(jié)合，更全面地兼顧不同階層、組織、民族、區(qū)域間的差異性利益訴求，更好地集中全國各族人民的意志，獲得對共識性目標(biāo)的支持，激發(fā)國家治理的“內(nèi)生動力”，實(shí)現(xiàn)集中力量解難題、辦實(shí)事、成大事。這不僅是我國“制度治理”的本質(zhì)特征，也是我們黨長期執(zhí)政的有效經(jīng)驗(yàn)。

（二）高效能

中國“制度治理”體系是在中國特色社會主義制度與中國治理實(shí)踐階段性特點(diǎn)相結(jié)合的基礎(chǔ)上形成的，具體表現(xiàn)為三個維度：在理論維度上，中國“制度治理”體系在深刻理解馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上與中國的制度環(huán)境和治理實(shí)踐相結(jié)合，形成了與中國特色社會主義制度體系內(nèi)的根本制度、基本制度、重要制度相適應(yīng)的“制度治理”體系。在歷史維度上，中國“制度治理”體系始終與中國特色社會主義制度緊密結(jié)合，將其作為自身的精神內(nèi)核，經(jīng)過歷史的凝練，中國“制度治理”繼承了新中國成立以來“制度治理”的精髓，傳承了中國“制度治理”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了一套與時俱進(jìn)、符合實(shí)際的“制度治理”體系。在實(shí)踐維度上，中國“制度治理”以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，既發(fā)揮區(qū)域治理的示范作用，又注重國家的宏觀調(diào)控；既兼顧地方治理的差異性特征，又凝聚多元共識，實(shí)現(xiàn)了效率與效能的有機(jī)統(tǒng)一。制度的執(zhí)行力是治理能力的前提基礎(chǔ)，“制度執(zhí)行力提高的過程也就是治理能力提高的過程”[9]。經(jīng)過歷史和實(shí)踐的考驗(yàn)，中國的“制度治理”體系具有較強(qiáng)的執(zhí)行力，取得了良好的治理效果。一方面，改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會建設(shè)、環(huán)境治理、民生保障等方面取得的顯著成績是對中國“制度治理”體系高效能的最好證明。另一方面，中國“制度治理”體系在應(yīng)對重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)性事件中的判斷力、反應(yīng)力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力是經(jīng)得起實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的。中國“制度治理”完善的體系建設(shè)與強(qiáng)大的執(zhí)行力證明了中國“制度治理”的顯著優(yōu)勢和本質(zhì)特征。

（三）穩(wěn)保障

中國“制度治理”的制度基礎(chǔ)是中國特色社會主義制度，這也就決定了中國“制度治理”不是為少數(shù)的利益集團(tuán)謀利益，而是維護(hù)和保障好最廣大人民群眾的根本利益。堅持以人民為中心，人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展，不僅是中國特色社會主義制度的題中應(yīng)有之義，而且是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢?！爸贫戎卫怼钡膶?shí)踐主體是人民群眾，只有以人民為實(shí)踐主體的“制度治理”才能更切實(shí)地維護(hù)人民自身的根本利益。一般而言，實(shí)踐主體的創(chuàng)造力與生命活力是制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，以中國特色社會主義制度為基礎(chǔ)的“制度治理”可以最大限度地激發(fā)實(shí)踐主體的創(chuàng)造力與生命活力，更好地維護(hù)人民的根本利益，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。社會穩(wěn)定是保障人民根本利益的前提條件，特別是在一些特殊時期，維護(hù)人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序不被干擾，對維持社會穩(wěn)定至關(guān)重要。

三、中國“制度治理”的實(shí)踐邏輯

如何持續(xù)保持和彰顯我國制度的優(yōu)越性，鞏固和發(fā)揮制度優(yōu)勢是新時代推進(jìn)中國國家治理現(xiàn)代化的根本性任務(wù)。實(shí)踐證明，只有凝聚共識性的價值認(rèn)同，構(gòu)建實(shí)踐性的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貫通性的執(zhí)行合力，即不斷探尋和優(yōu)化“善制”與“善治”互嵌互洽的可行性路徑和務(wù)實(shí)性舉措，才能更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，并通過治理效能的充分釋放不斷增強(qiáng)制度自信。

（一）理論前提：凝聚共識性的價值認(rèn)同

共識性是在差異性基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)彼此的理解與認(rèn)同?！肮沧R”不是針對單獨(dú)個體或多個同質(zhì)化個體而言的，相反，它是在多元個體的差異性中形成的有條件的“認(rèn)同”或“共感”。這是因?yàn)?，人不僅是自然的產(chǎn)物，亦是社會存在物，是個體和類、思維和存在、個體性和社會性、事實(shí)和價值、思想性和現(xiàn)實(shí)性互依共生的矛盾統(tǒng)一體。在這種矛盾關(guān)系中，個體生存形態(tài)天然地表征著人的個性差異，而相對的，人的社會化特性則自覺地為尋求和達(dá)成共識性的價值認(rèn)同提供基點(diǎn)，以促進(jìn)人的“實(shí)踐共同體”的協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，共識并非要消除差異，而是在承認(rèn)差異的前提下構(gòu)建“多元基礎(chǔ)主義”意義上的互相理解的“實(shí)踐共同體”，以趨向總體性的價值目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)協(xié)同踐行“價值之思”與“治理之道”。

然而，“光是思想力求成為現(xiàn)實(shí)是不夠的，現(xiàn)實(shí)本身應(yīng)當(dāng)力求趨向思想”[10]。新時代中國現(xiàn)實(shí)與文明實(shí)踐應(yīng)當(dāng)趨向的思想，就是作為當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。因此，在具體的“制度治理”中，共識性價值認(rèn)同一方面體現(xiàn)為將中國特色社會主義制度優(yōu)勢內(nèi)化為思想和價值上的認(rèn)同；另一方面是將這種價值認(rèn)同外化為社會實(shí)踐尤其是應(yīng)對重大突發(fā)事件的治理實(shí)踐意義上的自覺遵循和積極踐履，為解決人類生存發(fā)展危機(jī)、完善全球治理貢獻(xiàn)中國價值與中國力量。因此，在“制度治理”及其對“制度治理”的理解中，應(yīng)從以下三個方面凝聚共識性的價值認(rèn)同。

1. 以馬克思主義為指導(dǎo)堅固“制度治理”的意識形態(tài)陣地。實(shí)現(xiàn)共識性的價值認(rèn)同，首先需要筑牢思想根基，做好意識形態(tài)的建設(shè)工作，不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位。思想上的統(tǒng)一和進(jìn)步是開展一切工作的基礎(chǔ)與前提。從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，思想上的懷疑、動搖將會對社會的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定帶來致命性危害。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上看，缺乏堅定統(tǒng)一的思想，也難以交出令人民群眾滿意的考卷。因此，只有不斷鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，構(gòu)建意識形態(tài)陣地的堅固堡壘，在治理實(shí)踐中不斷統(tǒng)一黨和人民的意志，做到統(tǒng)一思想、堅定信念，凝聚共識、同向發(fā)力，才能實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)高效能的中國“制度治理”。

2. 以實(shí)踐導(dǎo)向?yàn)樵瓌t完善“制度治理”的理論體系。共識性價值認(rèn)同是基于新時代理論自覺而實(shí)現(xiàn)的，在“制度治理”的實(shí)踐中，可能存在對國家“制度治理”戰(zhàn)略的理解偏差等問題，這在一定程度上影響了共識性的價值認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)，難以發(fā)揮“制度治理”的總體效果。因此，堅持用馬克思主義理論武裝頭腦、訓(xùn)練理論思維能力、提高理論修養(yǎng)、增強(qiáng)理論定力，是實(shí)現(xiàn)共識性價值認(rèn)同的關(guān)鍵。同時，還應(yīng)以治理實(shí)踐為導(dǎo)向不斷淬煉、精熟“制度治理”的理論話語，形成完善的“制度治理”話語體系。在“制度治理”實(shí)踐工作中形成的科學(xué)的理論體系與話語方式更能被不同領(lǐng)域的“制度治理”執(zhí)行主體所理解、領(lǐng)會和貫徹，從而以自覺的“制度治理”認(rèn)同與政治覺悟，真正實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)涵、價值目標(biāo)與治理實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。

3. 以地方性差異為基點(diǎn)構(gòu)建系統(tǒng)性的“制度治理”格局。尊重地方治理形態(tài)的差異是中國治理方式的重要特征，也是“制度治理”需要關(guān)注的重點(diǎn)選項?；鶎又卫淼膶?shí)際效果是影響“制度治理”效能的關(guān)鍵因素，“制度治理”實(shí)踐只有與基層治理面對的實(shí)際問題緊密結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)貫徹國家“制度治理”的思想宗旨與差異化的基層治理相統(tǒng)一，促進(jìn)共識性的價值認(rèn)同的實(shí)現(xiàn)。因此，“制度治理”需要尊重、承認(rèn)和運(yùn)用基層治理中的差異要素，要善于總結(jié)基層有效的治理經(jīng)驗(yàn)，聽取人民群眾的聲音，發(fā)揮人民群眾在“制度治理”中的主體作用，進(jìn)而構(gòu)建以地方差異為基點(diǎn)的具有人民立場的“制度治理”格局，在“制度治理”實(shí)踐中持存和凝聚價值共識。

（二）執(zhí)行條件：構(gòu)建實(shí)踐性的治理機(jī)制

馬克思指出：“思想本身根本不能實(shí)現(xiàn)什么東西。思想要得到實(shí)現(xiàn)，就要有使用實(shí)踐力量的人。”[11]實(shí)踐性是馬克思主義理論的顯著特征，亦是馬克思主義政黨所具有的內(nèi)在品格。為此，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上推動“制度治理”體系的機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，應(yīng)著重做好以下三個方面。

1. 建立“制度治理”體系的自洽性運(yùn)行機(jī)制。制度優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為切實(shí)有效的實(shí)施路徑，主要在于制度的適應(yīng)性。一般而言，“適應(yīng)性是環(huán)境的挑戰(zhàn)和歲月的作用”[12]，任何制度都需要與其實(shí)施的環(huán)境相適應(yīng)，如果制度無法適應(yīng)所在的實(shí)施環(huán)境，將難以轉(zhuǎn)化為具有可實(shí)施性的實(shí)踐路徑。同時，制度優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的路徑還取決于制度的生命，即制度是否可以在時間維度上持續(xù)存在。如果制度存在的時間較短，一方面將會導(dǎo)致制度難以在實(shí)踐中有效落實(shí)，另一方面難以保障制度持續(xù)地發(fā)揮作用。為了提高制度的環(huán)境適應(yīng)力與生命力，保證“制度治理”的實(shí)際效能，需要建立健全“制度治理”體系的自洽性運(yùn)行機(jī)制，在“制度治理”的實(shí)踐中培育制度自身的創(chuàng)新力與內(nèi)生力，保障“制度治理”的實(shí)踐效果。

2. 細(xì)化“制度治理”體系的功能性結(jié)構(gòu)機(jī)制。“制度治理”體系之功能結(jié)構(gòu)的合理與否，是衡量制度優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為治理效能的重要因素。合理的功能結(jié)構(gòu)可以使“制度治理”體系的實(shí)踐應(yīng)用性更強(qiáng)，更符合治理的實(shí)際需求，強(qiáng)化“制度治理”的實(shí)踐效果。對重大突發(fā)性公共事件而言，為了在最短的時間內(nèi)對其進(jìn)行有效控制，在最大限度上保障人民群眾的生命健康，在保證“制度治理”包容性的同時，亦需要對其功能性結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)化，以促進(jìn)“制度治理”的包容性與具體性相統(tǒng)一。具體說來，一方面，保證“制度治理”體系的包容性，可以使“制度治理”體系的運(yùn)轉(zhuǎn)與協(xié)調(diào)更為靈活；另一方面，“制度治理”功能結(jié)構(gòu)的細(xì)化，可以使“制度治理”體系在治理實(shí)踐中更具有針對性，可以依據(jù)突發(fā)事件治理的現(xiàn)實(shí)需要在有限的時間內(nèi)做出有效的治理工作安排。

3. 完善“制度治理”體系的參與性平臺機(jī)制?！爸贫戎卫怼钡目蓞⑴c性是影響制度優(yōu)勢能否在治理實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)范性措施的重要因素，尤其是“對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中極具侵害性與不確定性之行為的規(guī)范與約束刻不容緩”[13]。可參與性是指，“制度治理”體系可以充分滿足復(fù)雜、多樣的社會需求，調(diào)動地方基層治理執(zhí)行主體與積極力量參與到“制度治理”的體系中，高效率、高質(zhì)量地完成治理目標(biāo)?？傊瑢?shí)現(xiàn)“制度治理”在治理實(shí)踐中的可參與性，需要構(gòu)建完善的治理執(zhí)行主體參與平臺，形成科學(xué)完備、系統(tǒng)配套、全方位聯(lián)動的平臺參與機(jī)制，將制度優(yōu)勢通過治理邏輯中的實(shí)施策略轉(zhuǎn)化為治理效能，凸顯治理的整體效果。

（三）治理功效：實(shí)現(xiàn)貫通性的執(zhí)行合力

制度的貫通性主要指，國家制度在較長的一段時間內(nèi)具有連續(xù)性與可執(zhí)行性。如果制度的貫通性較強(qiáng)，則可以實(shí)現(xiàn)有效治理，即“政府在不同領(lǐng)域或?qū)俚毓芾碇刑幚斫鉀Q具體問題的可行性、有效性，尤其體現(xiàn)在基層政府解決實(shí)際問題的能力上”[14]。一般而言，“制度治理”過程中經(jīng)常存在的問題是，中央的政策精神或者治理理念在下達(dá)的過程中會出現(xiàn)“失真”，導(dǎo)致基層的治理效果不明顯，使有效的治理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。從治理實(shí)踐的長期發(fā)展來看，頂層治理、中層治理與基層治理應(yīng)該交互協(xié)同，有機(jī)統(tǒng)一于“制度治理”的整體進(jìn)程。因此，要想實(shí)現(xiàn)高效能的“制度治理”，將中國特色社會主義制度的優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能，制度的貫通性是不容回避的重要問題，特別是在重大公共突發(fā)性事件中，保障制度的貫通性更是實(shí)現(xiàn)“制度治理”的重中之重。

1. 以馬克思主義權(quán)威觀建構(gòu)“制度治理”貫通性的思想基礎(chǔ)。權(quán)威作為一種長期存在于社會發(fā)展進(jìn)程中的社會現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是基于對權(quán)力的合法性和認(rèn)同性的判斷基礎(chǔ)上形成的支持與服從。在馬克思主義哲學(xué)的理論視域中，中央權(quán)威觀建設(shè)可以通過合法性判斷解決思想與行動中的自覺問題，通過認(rèn)同性判斷解決理論與實(shí)踐中的自信問題，而將中國特色社會主義制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，有賴于思想上的自覺與理論上的自信。因此，馬克思主義權(quán)威觀可以為“制度治理”提供合法性與認(rèn)同性的思想根基，進(jìn)而在行動上、實(shí)踐中更好地貫徹“制度治理”理念，最大限度地滿足人民群眾的根本利益訴求。

2. 以現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化“制度治理”貫通性的執(zhí)行方式。“制度治理”作為順應(yīng)時代和社會發(fā)展需要的治理體系，需要與科技時代發(fā)展相適應(yīng)的智能化執(zhí)行方式，方可更好地實(shí)現(xiàn)“制度治理”的高效能。這不僅需要“制度治理”的決策主體根據(jù)信息化社會的治理新形態(tài)做出戰(zhàn)略上的調(diào)整與統(tǒng)籌，也需要“制度治理”的執(zhí)行主體主動變革傳統(tǒng)的執(zhí)行方式，充分運(yùn)用人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)工具與治理實(shí)踐深度融合的“制度治理”執(zhí)行方式，充分實(shí)現(xiàn)與上下級部門的信息交流，實(shí)現(xiàn)治理的高效能與精細(xì)化目標(biāo)。

3. 以選優(yōu)配強(qiáng)干部隊伍提高“制度治理”貫通性的執(zhí)行素養(yǎng)。治理能力現(xiàn)代化的水平如何是以干部素質(zhì)現(xiàn)代化為顯現(xiàn)的，制度的執(zhí)行與干部自身的素質(zhì)具有直接關(guān)系[15]。黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是“制度治理”的執(zhí)行主體，其能否在治理實(shí)踐的“制度治理”中起到表率和示范作用，關(guān)鍵在于能否組建一支具有堅定的政治信仰、較強(qiáng)的“制度治理”意識，較強(qiáng)的執(zhí)行能力的干部隊伍。為了實(shí)現(xiàn)干部隊伍組建的選優(yōu)配強(qiáng)，選好用好“制度治理”的優(yōu)秀人才，不僅要在選人用人上下功夫，在評價體系中突出治理能力這一核心要素，做到將治理才能與崗位工作需求合理匹配，還要對其進(jìn)行系統(tǒng)、高效的培養(yǎng)與訓(xùn)練，不斷提高執(zhí)行主體的執(zhí)行能力和治理智慧，以保證各級干部隊伍的執(zhí)行素養(yǎng)，更好地滿足“制度治理”的執(zhí)政興國要務(wù)。

總之，為了充分發(fā)揮中國“制度治理”的優(yōu)勢，保證中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，應(yīng)真切地探尋和梳理中國“制度治理”范式生成的內(nèi)在理路，深刻理解“中國之制”與“中國之治”之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并在此基礎(chǔ)上促進(jìn)中國特色社會主義的制度優(yōu)勢與治理效能的協(xié)調(diào)聯(lián)動、相依互促，全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分彰顯。