對招投標(biāo)工作財(cái)務(wù)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

聞 敏

（國鐵物資有限公司，北京 100089）

招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。為了更好地保障良好的投資環(huán)境，需要將“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”的原則貫徹到招投標(biāo)市場當(dāng)中。這樣能夠保障招投標(biāo)的公平性，而且能夠有效地防止腐敗案件的發(fā)生。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員在招投標(biāo)中的監(jiān)督顯得至關(guān)重要，監(jiān)督水平直接關(guān)系到企業(yè)的利益。但是目前在招投標(biāo)管理過程當(dāng)中，還存在著很多問題，影響招投標(biāo)工作的開展。

1 招投標(biāo)概述

投標(biāo)報(bào)價決策本質(zhì)就是根據(jù)招標(biāo)工程發(fā)布的各項(xiàng)指標(biāo)，各個企業(yè)之間的較量，較量涉及了企業(yè)的實(shí)力、資質(zhì)、信譽(yù)、市場把握等因素。最重要的是各個投標(biāo)公司方案的博弈。投標(biāo)決策是各個投標(biāo)公司針對投標(biāo)項(xiàng)目制定的具體實(shí)施過程，這個實(shí)施過程包括了各個企業(yè)的資質(zhì)證書、項(xiàng)目預(yù)算以及項(xiàng)目規(guī)定的各種指標(biāo)參數(shù)。投標(biāo)決策具體劃分為投標(biāo)階段、中標(biāo)階段以及合同簽訂階段。在制定投標(biāo)決策過程當(dāng)中，要重點(diǎn)考慮到以下的問題。第一，投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)以及投標(biāo)收益問題。第二，投標(biāo)項(xiàng)目優(yōu)化。第三，如何最大程度提高收益以及提高中標(biāo)概率。加強(qiáng)招投標(biāo)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，能夠最大程度地保障招投標(biāo)的公平性和透明性。

2 招投標(biāo)前財(cái)務(wù)監(jiān)督-事前財(cái)務(wù)監(jiān)督

1）投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督。當(dāng)單位在招標(biāo)過程中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)審查是否投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了可行性研究，項(xiàng)目預(yù)算和設(shè)計(jì)文檔是否有效和資本預(yù)算的準(zhǔn)確性，并驗(yàn)證是否有資金缺口，建設(shè)資金是否可用，資金來源是否符合規(guī)定，是否得到有關(guān)部門的批準(zhǔn)，為本單位投標(biāo)后項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2）對招標(biāo)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)行招標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循相互監(jiān)督、相互約束的原則。內(nèi)部控制制度是否健全，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)，評標(biāo)團(tuán)隊(duì)成員分工是否合理，相應(yīng)的組織形式是否符合相關(guān)招標(biāo)制度。需要進(jìn)行全面的審查。

3）加強(qiáng)對投標(biāo)人資格的財(cái)務(wù)審查。財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量、投標(biāo)人利潤估算和預(yù)期程度的財(cái)務(wù)評價指標(biāo)，指導(dǎo)招投標(biāo)工作。如果所設(shè)置的指標(biāo)和參數(shù)不科學(xué)、不合理，就很難評估投標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的計(jì)量，會對投標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生負(fù)面影響。財(cái)務(wù)人員應(yīng)重點(diǎn)分析投標(biāo)單位的市場份額、經(jīng)營能力、信用狀況、風(fēng)險(xiǎn)評估等情況，加強(qiáng)投標(biāo)過程中的內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理。如果是招標(biāo)方委托代理公司投標(biāo)時財(cái)務(wù)人員應(yīng)重點(diǎn)審核招標(biāo)代理合同，推進(jìn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)口岸。選定招標(biāo)代理由隨機(jī)選擇中介機(jī)構(gòu)備選庫的防止機(jī)構(gòu)盲目迎合買家的無理要求的進(jìn)行業(yè)務(wù)，包括委托招標(biāo)代理協(xié)議、招標(biāo)文件，招標(biāo)的準(zhǔn)備。文件中的各項(xiàng)指標(biāo)要由財(cái)務(wù)人員從多個方面嚴(yán)格審核，不符合要求的機(jī)構(gòu)應(yīng)要求使用電子交易平臺。不得從事招標(biāo)代理工作，從而迫使委托代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對投標(biāo)人的多方檢查。充分了解投標(biāo)人的信譽(yù)、資質(zhì)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力，反復(fù)選擇投標(biāo)實(shí)施方案，確保中標(biāo)人有能力順利實(shí)施項(xiàng)目。

3 招標(biāo)財(cái)務(wù)監(jiān)督-事中監(jiān)督

財(cái)務(wù)人員應(yīng)該注重對于投標(biāo)人提交文件的審查。投標(biāo)人文件能夠闡述投標(biāo)人的核心競爭力，在文件中包含著投標(biāo)人的各種資質(zhì)材料以及相關(guān)報(bào)價。很多投標(biāo)人文件當(dāng)中，經(jīng)常出現(xiàn)編制資格預(yù)審文件不科學(xué)以及財(cái)務(wù)指標(biāo)不合理等情況。因此，財(cái)務(wù)核查人員需要對于相關(guān)證明文件進(jìn)行相應(yīng)的審查。

1）審核投標(biāo)人的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是否真實(shí)合理。很多企業(yè)為了能夠中標(biāo)，往往在投標(biāo)文件中提供虛假數(shù)據(jù)，相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表沒有真實(shí)反映本公司的實(shí)際情況，對于企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)也存在著不同程度的造假。因此，財(cái)務(wù)監(jiān)督人員需要對于各個投標(biāo)方提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的核算和分析，對于投標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面地分析和考察，主要包括了投標(biāo)人公司資產(chǎn)負(fù)債、企業(yè)持續(xù)經(jīng)營情況，從相關(guān)數(shù)據(jù)中判斷企業(yè)提供的數(shù)據(jù)是否真實(shí)客觀地反應(yīng)企業(yè)的實(shí)際狀況。

2）投標(biāo)人財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告是否規(guī)范。財(cái)務(wù)人員應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人審計(jì)報(bào)告中的注冊資本、審計(jì)資格、執(zhí)業(yè)記錄、執(zhí)業(yè)信譽(yù)以及本單位人員構(gòu)成和規(guī)模等情況進(jìn)行綜合評估。出具的審計(jì)報(bào)告應(yīng)由兩名具有相關(guān)專業(yè)資格的注冊會計(jì)師簽字蓋章，經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所蓋章后方可生效。但是，有些投標(biāo)人的審計(jì)報(bào)告沒有簽字，或者只是由注冊會計(jì)師簽字或蓋章。此時，財(cái)務(wù)人員應(yīng)重點(diǎn)審查投標(biāo)人的審計(jì)報(bào)告，并需要對投標(biāo)人的職業(yè)道德合規(guī)性、職業(yè)工作紀(jì)律、行為準(zhǔn)則和團(tuán)隊(duì)合作精神進(jìn)行科學(xué)評估。

3）加強(qiáng)成本核算。招投標(biāo)時，常常片面地將“最低價”作為中標(biāo)的最高標(biāo)準(zhǔn)，有的投標(biāo)單位為了能中標(biāo)，不惜壓低價格到成本線以下，但在具體的實(shí)施過程中，質(zhì)量不能保證，更有甚者，施工過程中偷梁換柱，降低成本費(fèi)用，損害招標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)利益。財(cái)務(wù)人員應(yīng)對投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，確定合理的投標(biāo)底線，防止報(bào)價低于成本價中標(biāo)。由于參加的投標(biāo)方對投標(biāo)工作采用的技術(shù)方案、項(xiàng)目承諾的使用壽命、專業(yè)技術(shù)有無升級和擴(kuò)展、報(bào)價構(gòu)成、企業(yè)稅負(fù)等方面存在諸多不同，也不可能強(qiáng)求一致。因此，財(cái)務(wù)人員在報(bào)價過程中還應(yīng)參與測算，不可只依據(jù)價格的高低簡單地進(jìn)行評判，要保證評標(biāo)的公平合理，擇優(yōu)者中標(biāo)。

4 招投標(biāo)完成后的財(cái)務(wù)監(jiān)督—事后財(cái)務(wù)監(jiān)督

1）合同的監(jiān)管。投標(biāo)完成后，財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與合同的簽訂。合同履行過程必須要對于合同雙方的相關(guān)行為進(jìn)行一定的限制和規(guī)范，保障合同正常地開展。在執(zhí)行合同過程中，需要對于雙方責(zé)任人進(jìn)行一定的教育，使得合同雙方都能夠按照合同的條款履行自身的責(zé)任，對于可能出現(xiàn)的各種矛盾糾紛進(jìn)行及時處理。如果出現(xiàn)矛盾問題，需要進(jìn)行協(xié)商處理，如果處理不了在進(jìn)行法律解決。另外，還需要加強(qiáng)對于合同變更的管理。合同在執(zhí)行過程中，不可能避免地對于其中的條款進(jìn)行相應(yīng)的變更。但是在變更過程中需要責(zé)任雙方進(jìn)行同意，也就是需要雙方對于變更內(nèi)容進(jìn)行了解，而且彼此同意之后在進(jìn)行相應(yīng)的變更，變更之后的內(nèi)容需要雙方進(jìn)行簽字并且加上公章之后才能夠生效。但是很多情況下，合同雙方對于合同相關(guān)存在著相關(guān)分歧，一些條款也不符合《經(jīng)濟(jì)法》《稅法》等相關(guān)法律的要求。因此需要財(cái)務(wù)管理人員參與合同的審核，對于相關(guān)合同內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)核實(shí)和認(rèn)真的監(jiān)督。

2）加強(qiáng)對招標(biāo)結(jié)果的審計(jì)。為了更好地做好投標(biāo)工作財(cái)務(wù)監(jiān)督，還需要加強(qiáng)招投標(biāo)事前、事中、事后財(cái)務(wù)監(jiān)督的聯(lián)系，切實(shí)提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率。但是隨著信息化技術(shù)地不斷發(fā)展，電子招投標(biāo)平臺不斷被應(yīng)用到招投標(biāo)過程當(dāng)中，對于財(cái)務(wù)管理人員提出了更高的要求。不僅需要他們掌握專業(yè)的技術(shù)，還需要掌握相關(guān)信息處理的知識。招投標(biāo)平臺的建立使得財(cái)務(wù)監(jiān)管工作逐漸朝著數(shù)字化和信息化的方向發(fā)展，相關(guān)平臺建立了企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，能夠?qū)τ谄髽I(yè)的相關(guān)資質(zhì)進(jìn)行更好地分析和核算，判斷企業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是否和投標(biāo)書中一致，這樣更好地減少造價概率，保障投標(biāo)工作順利地開展。

5 結(jié)語

綜上所述，招投標(biāo)工作財(cái)務(wù)監(jiān)督質(zhì)量直接關(guān)系到招投標(biāo)的公平性和合理性，加強(qiáng)招投標(biāo)財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠更好地保障投標(biāo)人的合法權(quán)益。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，未來招投標(biāo)財(cái)務(wù)管理逐漸朝著數(shù)字化、信息化以及智能化的方向發(fā)展。