漢唐時(shí)期國(guó)家治理北部邊疆的當(dāng)代價(jià)值

楊 麗

（河南工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南鄭州450001）

邊疆問(wèn)題事關(guān)國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整，自古以來(lái)一個(gè)主權(quán)國(guó)家的邊疆始終是與內(nèi)地密不可分的，所謂“國(guó)與邊境，猶支體與腹心也。夫肌膚寒于外，腹心疾于內(nèi)，內(nèi)外之相勞，非相為賜也？唇亡則齒寒，支體傷而心憯怛。故無(wú)手足則支體廢，無(wú)邊境則內(nèi)國(guó)害”［1］卷8《誅秦》488。治國(guó)必治邊是歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“治邊”與“治國(guó)”的關(guān)系，意欲國(guó)家統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定就要重視邊疆治理。北部邊疆作為邊疆的一部分，是我國(guó)國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略屏障，歷代統(tǒng)治者都十分重視對(duì)北部邊疆的治理與開(kāi)發(fā)。漢唐作為中國(guó)歷史上兩個(gè)大一統(tǒng)的盛世王朝，在對(duì)北疆的治理方面各有自己的特色和建樹(shù)。歷史上北部邊疆治理的經(jīng)驗(yàn)得失對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是一份重要的歷史遺產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)前邊疆的和諧發(fā)展與國(guó)家的安全穩(wěn)定，提供了歷史啟示和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、漢唐時(shí)期國(guó)家治理北部邊疆取得的成效

漢唐時(shí)期，中原王朝根據(jù)北部邊疆具體的客觀(guān)形勢(shì)和客觀(guān)需要，從北部邊疆實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)北部邊疆進(jìn)行了富有成效的治理。通過(guò)治理，漢唐王朝密切了邊疆與內(nèi)地的聯(lián)系，促進(jìn)了邊疆社會(huì)穩(wěn)定和民族關(guān)系和諧，也有利于北部邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民族的融合，逐步形成了各具特色的邊疆治理政策，對(duì)后世北部邊疆的治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對(duì)我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的鞏固與發(fā)展有著重大的意義。

（一）軍事治理保障了北部邊疆社會(huì)穩(wěn)定

“軍事力量的對(duì)比強(qiáng)弱，是統(tǒng)治者制定民族政策的重要參考”［2］，歷史上各民族之間統(tǒng)治或被統(tǒng)治格局的最終形成,是以彼此的軍事較量為前提的。漢唐時(shí)期的北部邊疆地區(qū)是一個(gè)多民族交匯地帶，經(jīng)常有塞外游牧民族的南下侵?jǐn)_和內(nèi)部邊民的叛亂，漢王朝通過(guò)重兵出擊，不僅消除了勁敵匈奴人的威脅,而且還征服了西域諸國(guó)。而唐朝在立國(guó)后，進(jìn)行了一系列軍事討伐，取得了輝煌戰(zhàn)績(jī)，樹(shù)立了大唐天子在各民族心目中“天可汗”的權(quán)威地位。漢唐王朝運(yùn)用“順者以德服，逆者以兵臨”［3］卷1《癸未年二月甲申》25之恩威并施的軍事手段治理邊疆。在具體治理過(guò)程中表現(xiàn)為“勝而后與之和，則恩威兼著也”［4］卷19《0唐紀(jì)六》5954，即在武力平定、“威服”的基礎(chǔ)上再利用懷柔、羈縻等各種安撫措施，盡可能地把北部邊疆各族納入中原王朝的統(tǒng)一管轄之下，以實(shí)現(xiàn)“并為郡縣”［5］75。

邊疆安全的前提是邊疆地區(qū)穩(wěn)定。邊疆作為國(guó)家安全的重要戰(zhàn)略屏障，若邊疆招致敵方侵?jǐn)_或敵對(duì)勢(shì)力的叛亂，局勢(shì)動(dòng)蕩，社會(huì)混亂，民眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全就不會(huì)得到保障，根本就不可能實(shí)現(xiàn)有效治理。只有邊疆穩(wěn)定，才能實(shí)現(xiàn)有效治理，故漢唐時(shí)期在北部邊疆實(shí)施懷柔與攻伐并用的軍事治理政策，在邊疆陳設(shè)重兵、設(shè)置烽燧等軍事設(shè)施，建立了完善的邊疆軍事防御體系，具備了強(qiáng)有力地對(duì)抗、打擊侵犯邊疆勢(shì)力的軍事能力，保障了北部邊疆社會(huì)秩序的穩(wěn)定和邊民的利益，增強(qiáng)了腹邊之間的向心力，提升了邊疆對(duì)中原文化與國(guó)家政治制度的認(rèn)同。

（二）政治治理實(shí)現(xiàn)了北部邊疆內(nèi)郡化

漢唐時(shí)期的北部邊疆境內(nèi)交錯(cuò)生活著諸多民族，各民族間互有差異，北部邊疆地區(qū)這一鮮明的異質(zhì)性特征，決定了中原王朝在北部邊疆政治治理方面采取“因地制宜”“因俗而治”的總方針。漢唐王朝在“大一統(tǒng)”思想觀(guān)念的指導(dǎo)下，尊重邊疆民族風(fēng)俗習(xí)慣，針對(duì)北部邊疆不同地區(qū)、不同民族聚居地采用不同的治理方略，在漢人集中生活的區(qū)域，設(shè)立邊郡或州，而在少數(shù)民族集中分布區(qū)域推行羈縻懷柔策略。

兩漢時(shí)期，中原王朝在北部邊疆匈奴人集中分布區(qū)域建立了不同于內(nèi)地的屬?lài)?guó)和道。西漢在收回河南和河西之地后，對(duì)歸降的匈奴人“因其故俗為屬?lài)?guó)”［6］卷111《衛(wèi)將軍驃騎列傳》2934，在河西一帶，北部邊疆西段設(shè)立五個(gè)屬?lài)?guó)，以管理歸降的匈奴等游牧民族。其后，漢王朝在東北和氐羌民族地區(qū)也有屬?lài)?guó)建置。屬?lài)?guó)即“不改其本國(guó)之俗而屬于漢”［6］卷11《1衛(wèi)將軍驃騎列傳》2934，并輔以密切的聘使、和親、冊(cè)封等措施以籠絡(luò)匈奴高層人物，這種尊重邊疆民族風(fēng)俗習(xí)慣的治理措施，有利于減少漢朝與邊疆民族的矛盾，最大限度地實(shí)現(xiàn)邊疆民族區(qū)域多元文化的互動(dòng)和交融。唐代，在北部邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)羈縻府州，實(shí)行羈縻統(tǒng)治。羈縻府州的設(shè)置，妥善解決了北部邊疆少數(shù)民族的安置問(wèn)題，有利于保持北部邊疆的長(zhǎng)期穩(wěn)定，客觀(guān)上也達(dá)成了北部邊疆地區(qū)民族雜居局面的形成，增進(jìn)了民族間的了解，“形成了擁有中華文化的中國(guó)與非漢文化的周邊民族共存這一帝國(guó)的雙重構(gòu)造體制”［7］173。

漢唐王朝在北部邊疆設(shè)郡置縣、設(shè)府置州、移民戍邊、邊民內(nèi)徙等政治治理措施，有效保障了國(guó)家政令在邊地的實(shí)施，加強(qiáng)了中央對(duì)北部邊疆的集權(quán)統(tǒng)治，鞏固了北部邊疆的穩(wěn)定，北部邊疆逐步被整合到多民族統(tǒng)一國(guó)家行政管轄之下，北部邊疆的范圍不斷擴(kuò)大。

（三）經(jīng)濟(jì)治理提高了北部邊疆生產(chǎn)力水平

北部邊疆地處邊陲，遠(yuǎn)離中原王朝經(jīng)濟(jì)中心，地理環(huán)境惡劣，民族分布廣泛，人口稀少，山高路遠(yuǎn)，交通落后，受地理位置、氣候、交通、人口等這些因素的制約，北部邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，導(dǎo)致邊疆經(jīng)濟(jì)與中原內(nèi)地存在較大差距，嚴(yán)重制約了中原王朝整合邊疆的能力，甚至引發(fā)邊疆危機(jī)。若單純依靠強(qiáng)硬的政治、軍事等手段治理，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)北部邊疆的有效治理。

漢唐中原王朝基于國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，采取了諸多經(jīng)濟(jì)治理策略與手段。漢唐中原王朝通過(guò)移民實(shí)邊、大興屯田，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為紐帶，以展開(kāi)貿(mào)易為手段，實(shí)現(xiàn)中原與北部邊疆經(jīng)濟(jì)上的往來(lái)互洽，互通有無(wú)，達(dá)成雙方經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)。通過(guò)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，中原內(nèi)地以糧食為主的農(nóng)副產(chǎn)品和以絲織品為主的生活用品不斷進(jìn)入北部邊疆，而北部邊疆以?xún)?yōu)質(zhì)馬匹為主的畜牧產(chǎn)品也源源不斷進(jìn)入中原內(nèi)地，擴(kuò)大了中原王朝戰(zhàn)馬的數(shù)量，也滿(mǎn)足了內(nèi)地官宦之家對(duì)皮革畜產(chǎn)品的需求。經(jīng)貿(mào)往來(lái)和商品流通的發(fā)展，加強(qiáng)了腹邊之間的互聯(lián)互通，促進(jìn)了北部邊疆與內(nèi)地的商品流通與經(jīng)濟(jì)交流，推動(dòng)了北部邊疆的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，逐漸縮小了北部邊疆與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，增強(qiáng)了邊疆對(duì)中央的內(nèi)聚力和向心力，維護(hù)了民族之間的和諧關(guān)系，為北部邊疆創(chuàng)造了安定的社會(huì)環(huán)境。

（四）文化治理加速了北部邊疆文明進(jìn)程

漢唐中原王朝在北部邊疆興學(xué)辦校，加強(qiáng)北部邊疆的儒家文化教育，提高北部邊疆文教水平；利用邊吏整齊風(fēng)俗，增強(qiáng)北部邊疆對(duì)儒家文化的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)華夏同風(fēng)。這一系列文教措施，促進(jìn)了儒家文化在北部邊疆的廣泛傳播，增強(qiáng)了邊疆對(duì)儒家文化和國(guó)家政治制度的認(rèn)同感，促進(jìn)了邊疆與內(nèi)地的聯(lián)系，為腹邊互動(dòng)奠定了思想文化基礎(chǔ)。

漢唐王朝在北部邊疆文化治理過(guò)程中，始終以文化認(rèn)同、文化整合為核心目標(biāo)，采取“文德教化”的方式，重視在北部邊疆地區(qū)傳播中原先進(jìn)文化，通過(guò)發(fā)展儒家教育、改變當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣等途徑，把中原文明傳播到北部邊疆，從而實(shí)現(xiàn)以文化團(tuán)結(jié)民心維系北部邊疆的穩(wěn)定，達(dá)到“以夷變夏”，實(shí)現(xiàn)北部邊疆的長(zhǎng)治久安。文化治理舉措保證了邊疆社會(huì)穩(wěn)定和民族關(guān)系和諧，有利于北部邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民族的融合，對(duì)我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的鞏固與發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

文化治理鞏固了國(guó)家對(duì)邊疆的政治治理、經(jīng)濟(jì)治理和軍事治理的成果，文化治理屬于最高層次的邊疆治理目標(biāo)。而邊疆的安定、發(fā)展與繁榮，又反過(guò)來(lái)鞏固和保障民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全。

綜上所述，漢唐時(shí)期，中原王朝根據(jù)北部邊疆具體的客觀(guān)形勢(shì)和客觀(guān)需要，從北部邊疆實(shí)際情況出發(fā)，采取了相應(yīng)的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等一系列治理措施，體現(xiàn)了邊疆治理目標(biāo)的三個(gè)層次：從最低層次的維持社會(huì)穩(wěn)定，到社會(huì)秩序的有效運(yùn)行、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，再到思想文化層次的大一統(tǒng)，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理邊疆的理想目標(biāo)——腹邊同向同行、同頻共振，邊疆政通人和、長(zhǎng)治久安。

二、漢唐北部邊疆治理的歷史局限性

列寧曾強(qiáng)調(diào)人們?cè)诜治鰡?wèn)題時(shí)“要把問(wèn)題提到一定的歷史范圍之內(nèi)”［8］375，這就要求我們?cè)诜治鰡?wèn)題時(shí)，要與其所處時(shí)代及社會(huì)歷史客觀(guān)條件聯(lián)系起來(lái)去考察。漢唐時(shí)期，雖為我國(guó)古代兩大盛世王朝，統(tǒng)治階級(jí)非常重視對(duì)北部邊疆的治理，并取得了一定的成效，尤其是屯田戍邊和羈縻統(tǒng)治等策略堪稱(chēng)邊疆治理的成功案例，為后世邊疆治理提供了一定的殷鑒，但由于歷史條件和漢唐統(tǒng)治者自身階級(jí)本質(zhì)的限制，不可能從根本上解決北部邊疆危機(jī)，更不可能真正實(shí)現(xiàn)北部邊疆的良好、有序治理，其治理注定會(huì)存在著一定的歷史局限性。

（一）治理理念搖擺，發(fā)展經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足

漢唐時(shí)期的北部邊疆，因其地理位置遠(yuǎn)離政治、經(jīng)濟(jì)中心的中原地帶，加之自然條件相對(duì)惡劣，因而開(kāi)發(fā)和治理的成本較高，但因地緣政治關(guān)系的重要性，漢唐中原王朝重視對(duì)北疆的開(kāi)發(fā)治理，但由于治理政策及措施缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致北部邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)斷時(shí)續(xù)，難以正常持續(xù)發(fā)展。

人口和糧食乃是一個(gè)國(guó)家經(jīng)營(yíng)邊疆的最重要的兩個(gè)要素，漢唐王朝為了維護(hù)在北部邊疆的長(zhǎng)期統(tǒng)治，需要一定數(shù)量的人口守疆拓土，也需要維持一定規(guī)模的常備軍保衛(wèi)國(guó)土，因此，徙民實(shí)邊和屯田墾荒是漢唐王朝的一致選擇，但開(kāi)發(fā)北部邊疆的經(jīng)濟(jì)成本較高。史載西漢至漢武帝統(tǒng)治后期，已出現(xiàn)“天下戶(hù)口減半”［9］卷27《五行志》1427、國(guó)家“府庫(kù)并盡”、“縣官大空”［9］卷12《盧芳傳》506的局面。唐代北部邊疆屯田也只能解決部分軍糧，絕不能滿(mǎn)足所有北部邊疆駐軍的需求。而屯田又需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，軍費(fèi)開(kāi)支龐大，盛唐時(shí)期的北部邊疆便出現(xiàn)了“營(yíng)田及地租不足以供軍”［10］卷53《食貨志三》1370之困境，唐后期因時(shí)局的動(dòng)蕩，北部邊疆基本荒蕪。

（二）北部邊疆勢(shì)力膨脹，形成地方割據(jù)

漢唐時(shí)期的北部邊疆，因所處地理位置的原因，地處中原王朝的行政控制末梢地帶，所謂天高皇帝遠(yuǎn)，加之邊地情勢(shì)復(fù)雜，各種勢(shì)力交織在一起，容易造成邊疆勢(shì)力膨脹，為心懷不軌之臣的叛亂提供了輾轉(zhuǎn)騰挪的空間，導(dǎo)致尾大不掉形成割據(jù)局面。

西漢中后期，經(jīng)過(guò)一系列的北部邊疆整治，不僅保障了北部邊疆的安定，也促進(jìn)了其經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)。但北部邊疆經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，割據(jù)勢(shì)力也隨之猖獗。如西漢末年盧芳，趁亂世之機(jī)勾結(jié)匈奴、西羌，依靠羌胡力量發(fā)展壯大自己的勢(shì)力，割據(jù)漠南，擁有北地、安定、五原、朔方、云中、定襄、雁門(mén)、代郡八郡地盤(pán)，自立為帝，建立所謂“漢”政權(quán)，“與胡通兵，侵苦北邊”［11］卷12《盧芳傳》506。東漢末年董卓，在平定黃巾軍和涼州羌胡作戰(zhàn)中兵權(quán)逐漸壯大，帶兵進(jìn)入洛陽(yáng)倒行逆施，廢漢少帝擅立獻(xiàn)帝，后又挾漢獻(xiàn)帝西遷長(zhǎng)安，一路燒殺搶掠給人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。唐代中后期手握朔方、河?xùn)|和范陽(yáng)三鎮(zhèn)兵權(quán)的安祿山借邊防之名，暗中筑城儲(chǔ)糧，陰謀發(fā)動(dòng)叛亂，唐王朝歷經(jīng)十多年才最終平定這場(chǎng)叛亂并由盛轉(zhuǎn)衰，安史之亂也導(dǎo)致吐蕃、回紇等趁虛而入。

（三）邊吏所用非人，引發(fā)地方騷動(dòng)

官吏乃“民之本綱也”［12］46，邊吏的責(zé)任更加重大，是邊疆政策的具體執(zhí)行者。因此，邊吏的素質(zhì)直接關(guān)系到邊疆治理的成敗。邊疆地理環(huán)境復(fù)雜，大都是不同民族雜居區(qū)或少數(shù)民族聚居區(qū)，各民族間的風(fēng)俗、習(xí)慣各不相同，邊疆治理舉措能否順利推行，很大程度上取決于邊吏的忠誠(chéng)品質(zhì)與軍事指揮能力。才德兼?zhèn)?、政?jī)卓著的邊吏，往往其治理的區(qū)域會(huì)出現(xiàn)政通人和、相對(duì)穩(wěn)定的善治局面。倘若邊吏刻薄寡恩、好大喜功、心懷貳意，則其轄區(qū)往往會(huì)成為動(dòng)亂的策源地，危及到國(guó)家安全。

三、漢唐北部邊疆治理的當(dāng)代價(jià)值

漢唐作為中國(guó)歷史上最為強(qiáng)盛的兩個(gè)封建王朝在面臨北部邊疆出現(xiàn)國(guó)家安全問(wèn)題時(shí)，均采取了積極的邊疆治理政策與措施，為我國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成和發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。當(dāng)今，雖然暗淡了漢唐北部邊疆的刀光劍影，遠(yuǎn)去了漢唐北部邊疆的鼓角爭(zhēng)鳴，但邊疆問(wèn)題一直是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所關(guān)注的一個(gè)重要命題。“古為今用”是研究歷史的目的，反思漢唐北部邊疆治理，對(duì)我們今天的邊疆治理仍然具有積極的歷史參考價(jià)值。

（一）綜合國(guó)力是邊疆治理的根本保障

國(guó)家的綜合實(shí)力代表著國(guó)家的影響力，邊疆的穩(wěn)定離不開(kāi)國(guó)家的綜合實(shí)力。國(guó)強(qiáng)方能御辱，這是歷史的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。邊疆安全是以國(guó)家強(qiáng)大的綜合國(guó)力為保障的，邊疆安全是建立在國(guó)家綜合實(shí)力基礎(chǔ)之上的。邊疆安定與否是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的標(biāo)志之一。

西漢王朝在立國(guó)之初國(guó)力凋弊，百姓急需休養(yǎng)生息。統(tǒng)治者限于國(guó)力孱弱，短時(shí)間內(nèi)向北方民族政權(quán)求和。白登之圍是西漢軍隊(duì)反擊的嘗試，終以慘敗告終。經(jīng)過(guò)此后幾十年的恢復(fù)和建設(shè)，到漢武帝統(tǒng)治時(shí)期，西漢國(guó)力大為充實(shí)，反擊北方匈奴政權(quán)、收復(fù)失地的時(shí)機(jī)已成熟，漢朝軍隊(duì)頻繁地大規(guī)模北征，多次深入漠北。同時(shí)，匈奴內(nèi)部的分裂及自然災(zāi)害的侵襲使其國(guó)內(nèi)混亂不堪，在漢朝軍隊(duì)的大舉進(jìn)攻下只得倉(cāng)皇逃遁。唐代，開(kāi)辟了中原大一統(tǒng)王朝的新時(shí)代，大唐王朝擁有強(qiáng)大的綜合國(guó)力和雄厚的國(guó)防力量，唐與周邊游牧民族戰(zhàn)爭(zhēng)一般是以唐的勝利為主，如唐突（厥）之戰(zhàn)、唐回（紇）之戰(zhàn)等。但安史之亂后，大唐國(guó)力日漸衰敗，內(nèi)憂(yōu)外患紛至沓來(lái)，唐王朝對(duì)于北部邊疆地區(qū)的統(tǒng)轄，心有余而力不足，邊疆出現(xiàn)了藩鎮(zhèn)割據(jù)局面。

可見(jiàn)，當(dāng)中原王朝國(guó)力強(qiáng)盛時(shí)，周邊游牧部落便會(huì)依附中原王朝，邊疆相對(duì)而言比較安定，邊疆經(jīng)濟(jì)便會(huì)得到快速的發(fā)展，此時(shí)邊疆的安全壓力就相對(duì)較小；反之，當(dāng)中原王朝發(fā)生內(nèi)亂或政局不穩(wěn)、綜合國(guó)力下降時(shí)，北部邊疆游牧民族便會(huì)趁虛南下擾邊。而一旦北部邊疆局勢(shì)動(dòng)蕩，即使有較為完善的邊疆治理政策也會(huì)因政局不穩(wěn)無(wú)法推行，影響中原王朝對(duì)邊疆的治理，影響國(guó)家的穩(wěn)定與安定，甚至發(fā)生割據(jù)混戰(zhàn)的局面。漢、唐前中期之所以能順利解決北部邊疆問(wèn)題，有賴(lài)于其強(qiáng)大的國(guó)家綜合實(shí)力，正是憑借國(guó)家國(guó)庫(kù)積累的財(cái)富，才能在北部邊疆保持一定數(shù)量的軍事武裝力量，才能發(fā)動(dòng)大規(guī)模的反擊戰(zhàn)爭(zhēng)，之后又在北部邊疆進(jìn)行一列的治理措施?？梢?jiàn)，強(qiáng)盛的國(guó)力對(duì)于邊疆地區(qū)各族人民來(lái)說(shuō)具有較大的吸引力，藉此才能從根本上保護(hù)邊疆民眾安居樂(lè)業(yè)，才能對(duì)邊疆實(shí)施有效的治理與管轄。因此只有不斷增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力，才能為邊疆有效治理提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

（二）民族和諧是邊疆治理的先決條件

邊疆問(wèn)題事關(guān)國(guó)家發(fā)展、政治穩(wěn)定和民族和諧，而民族和諧是國(guó)家發(fā)展、政治穩(wěn)定的先決條件。民族關(guān)系的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家治理邊疆的目標(biāo)、邊疆的穩(wěn)定和國(guó)家的統(tǒng)一。

漢唐時(shí)期中原王朝治理北部邊疆的實(shí)踐證明：和諧的民族關(guān)系，是保持北部邊疆平安穩(wěn)定的重要因素。如東漢和帝章和年間，因原護(hù)羌校尉張紆失信于民，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厍既朔磁眩⒂谑歉呐舌囉?xùn)代為護(hù)羌校尉。鄧訓(xùn)用恩德安撫當(dāng)?shù)厍己馇既撕驮率虾酥g的矛盾，“以德懷之”，當(dāng)?shù)厍己浴拔ㄊ咕笔锹?tīng)［11］卷16《鄧禹傳》612，大量羌胡還自塞外來(lái)降。漢安帝元初年間，龐參擔(dān)任護(hù)羌校尉，時(shí)燒當(dāng)羌叛漢，龐參以恩信招誘叛羌，后來(lái)燒當(dāng)羌酋長(zhǎng)“號(hào)多等率眾七千余人謁參降”［11］卷87《西羌傳》2889。漢順帝時(shí)期，時(shí)任金城太守的霍谞，因“性明達(dá)篤厚，能以恩信化誘殊俗，甚為羌胡所敬服”［11］卷87《西羌傳》2889。漢桓帝延熹年間，南匈奴諸部與烏桓、鮮卑聯(lián)合侵?jǐn)_緣邊九郡。漢桓帝以京兆尹陳龜為度遼將軍鎮(zhèn)撫，陳龜臨行前，建言更選幽、并州官吏，簡(jiǎn)練文武，去斥奸殘，減免租賦，為桓帝所納，“乃下詔除并、涼一年租賦，以賜吏民”［11］卷51《陳龜傳》1694，陳龜因此也得到當(dāng)?shù)馗髯迦嗣竦淖鹁磁c愛(ài)戴，其去世時(shí)“西域胡夷，并、涼民庶，咸為舉哀，吊祭其墓”［11］卷51《陳龜傳》1694。漢桓帝延熹年間，涼州羌人發(fā)生叛亂，朝廷派種暠為涼州刺史前去鎮(zhèn)撫，由于種暠在任期間注意搞好民族關(guān)系，“化行羌胡，禁止侵掠”［11］卷56《種暠傳》1829，得到了當(dāng)?shù)厍既说男湃?。一年后種暠升為漢陽(yáng)太守時(shí)，當(dāng)?shù)亍叭忠哪信椭翝h陽(yáng)界”［11］卷5《6種暠傳》1829。后又因匈奴侵犯并、涼二州，朝廷擢種暠為度遼將軍鎮(zhèn)撫，種暠到任后恩威并施，先宣恩信，不服者再發(fā)兵征討，賞罰分明。史載種暠任職期間，北部邊疆出現(xiàn)了“去烽燧、除候望，邊方宴然無(wú)警”［11］卷56《種暠傳》1829的平安和諧局面，并且吸引大量羌胡、龜茲、莎車(chē)和烏孫等少數(shù)民族前來(lái)歸順。漢桓帝時(shí)期的名將張奐，曾先后擔(dān)任屬?lài)?guó)都尉、武威太守、度遼將軍、護(hù)匈奴中郎將等職，任職期間多次以恩信安撫、招降羌胡，贏得北部邊疆各民族的愛(ài)戴，“為國(guó)家立功邊境”［11］卷65《張奐傳》2138。永壽年間，張奐擔(dān)任安定屬?lài)?guó)都尉時(shí)，羌人酋長(zhǎng)進(jìn)獻(xiàn)二十匹良馬、金鐻八枚，以感激張奐恩德。延熹年間，南匈奴、烏桓與鮮卑聯(lián)合叛漢，侵?jǐn)_北部邊疆沿邊九郡，朝廷派張奐為護(hù)匈奴中郎將，統(tǒng)領(lǐng)幽、并、涼三州及度遼、烏桓二營(yíng)，前往鎮(zhèn)撫，張奐恩威并舉，以德性感懷各民族，“匈奴、烏桓聞張奐至，皆相率還降，……鮮卑乃出塞去”［11］卷65《張奐傳》2139；后張奐又調(diào)任度遼將軍，“數(shù)載間，幽﹑并清靜”［11］卷65《張奐傳》2138。唐太宗貞觀(guān)年間，大將李素立擔(dān)任瀚海都護(hù)期間，突厥闕泥孰別部時(shí)常在北部邊疆為患，“素立遣使招諭降之。夷人感其惠，率馬牛以饋素立”［13］卷185《李素立傳》4786。李素立沒(méi)有派兵征剿，而是遣使臣招降，以德服之，立馬化干戈為玉帛，化解了這場(chǎng)邊患。唐高宗顯慶年間，裴行儉在擔(dān)任安西都護(hù)府都護(hù)期間，懷柔各少數(shù)民族，得到北部邊疆各民族的支持，妥善處治了北部邊疆事務(wù)，使“西域諸國(guó)多慕義歸降”［10］卷108《裴行儉傳》4086，極大地緩解了朝廷的北部邊疆壓力，個(gè)人也獲得唐代“儒將之雄”的稱(chēng)號(hào)。貞觀(guān)年間，唐平定突厥后，突厥思結(jié)部落貧窮離散，時(shí)張儉任職于朔州都督，“儉招慰安集之”［13］卷83《張儉傳》2775，遷思結(jié)部于代州，改善了北部邊疆民族關(guān)系，充實(shí)了北部邊疆人口，穩(wěn)定了北部邊疆秩序。武后長(zhǎng)安年間，突厥侵?jǐn)_河西，武周以郭元振為涼州都督，郭元振在河西“善于撫御”［13］卷97《郭元振傳》3044，團(tuán)結(jié)各民族，令行禁止，河西一帶在郭元振的治理下，出現(xiàn)了牛羊被野、路不拾遺的繁榮景象。

綜上，漢唐時(shí)期以鄧訓(xùn)、裴行儉等為代表的邊吏，他們以儒家所提倡的“修文德以來(lái)之，被聲教以服之”［14］195為處理民族關(guān)系的原則，德懷各民族，不僅得到了當(dāng)?shù)馗髅褡宓恼J(rèn)可和愛(ài)戴，而且也擴(kuò)大了中原王朝在邊地的影響力和向心力。以上這些歷史事件告訴我們：在統(tǒng)一的多民族國(guó)家中，良好的民族關(guān)系，是推動(dòng)邊疆和諧發(fā)展的外在力量。邊疆民族關(guān)系和諧，各民族精誠(chéng)團(tuán)結(jié)在一起，邊疆就會(huì)得到更好的治理，政治就趨于穩(wěn)定，國(guó)家就會(huì)統(tǒng)一。當(dāng)前，我們要以民族團(tuán)結(jié)推動(dòng)民族和諧，要“各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”［15］40，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大中國(guó)夢(mèng)而砥礪前行，共創(chuàng)輝煌。

（三）屯墾戍邊是“安中國(guó)之要術(shù)”

根據(jù)馬克思主義理論有關(guān)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的論斷，解放和發(fā)展生產(chǎn)力能夠縮短各地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。提高邊疆地區(qū)的生產(chǎn)力水平既是邊疆治理的目標(biāo)，也是鞏固邊疆的根本措施。屯墾戍邊是歷史上中原王朝治理北部邊疆的良策，是提高北部邊疆生產(chǎn)力的重要舉措。

自漢代以來(lái)歷朝歷代都極為重視北部邊疆在國(guó)家安全中的戰(zhàn)略地位，屯墾戍邊是漢唐王朝應(yīng)對(duì)邊疆問(wèn)題的戰(zhàn)略選擇。從漢唐時(shí)期對(duì)北部邊疆治理效果來(lái)看，屯田戍守不僅保證了邊防士兵的后勤糧餉供應(yīng)，還減輕了當(dāng)?shù)馗髯灏傩盏慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，保障了邊疆安全和當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。屯墾保證了在較低成本基礎(chǔ)上北部邊疆治理程序的運(yùn)行，是“安中國(guó)之要術(shù)”［16］卷5《實(shí)邊》288。屯墾主導(dǎo)著治理邊疆的興衰，邊疆屯墾與邊疆安全密切相連，在國(guó)家安全中具有重要戰(zhàn)略地位，屯墾的管理效果決定著邊疆的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而維系著邊疆的安全。“國(guó)家的實(shí)力與戰(zhàn)略重心是屯墾管理制度的內(nèi)在動(dòng)力。”［17］漢唐王朝成功的屯墾戍邊經(jīng)驗(yàn)對(duì)于今天邊疆治理和邊疆穩(wěn)定有著重要的借鑒意義，尤其是對(duì)今天邊疆建設(shè)和中國(guó)的政治戍邊向經(jīng)濟(jì)戍邊、文化戍邊、生態(tài)戍邊的縱深發(fā)展有一定的啟示。屯墾戍邊，提高邊疆生產(chǎn)力，也是當(dāng)前中國(guó)強(qiáng)化邊疆安全治理的重要方略之一，習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)“屯墾興，則西域興；屯墾廢，則西域亂”。［18］黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民”［19］。因此，大力發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)，提高邊疆地區(qū)生產(chǎn)力，是治理邊疆的根本出路。

（四）文化認(rèn)同是邊疆治理的久遠(yuǎn)之策

文化不僅具有強(qiáng)大的教化功能，還具有所向披靡的同化功能，梁漱溟認(rèn)為文化上同化他人之力最為偉大。他說(shuō)：“由其（文化）偉大的同化力，故能吸收若干臨邦外族，而融成后來(lái)之廣大中華民族。”［20］9儒家一直注重文教治邊，強(qiáng)調(diào)治邊要講究德治，如何用文化去感化四夷?？鬃釉弧斑h(yuǎn)人不服，則修文德以徠之”［14］172，即是強(qiáng)調(diào)要用儒家先進(jìn)的禮樂(lè)文明去吸引、感化四方夷狄，“宣示漢德,威懷遠(yuǎn)夷”［11］卷86《西南夷傳》2851，從而對(duì)中原文化產(chǎn)生認(rèn)同，以實(shí)現(xiàn)“以夏變夷”之目的。因而，文化認(rèn)同也是邊疆治理的一個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

漢唐王朝在北部邊疆治理過(guò)程中重視文德教化，積極將中原文化向邊境地區(qū)進(jìn)行有效傳播，以達(dá)成北部邊疆各族民眾對(duì)儒家文化的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)邊疆與內(nèi)地一體化。漢唐中原王朝采取的主要措施有：其一，興辦各類(lèi)學(xué)校，教授儒家經(jīng)史，以儒家禮樂(lè)法度教化邊疆民眾；實(shí)行科舉，調(diào)動(dòng)邊疆民眾學(xué)習(xí)儒家文化的積極性，培養(yǎng)、選拔邊疆人才。其二，在尊重邊疆民眾原來(lái)的民族風(fēng)俗習(xí)慣基礎(chǔ)上，利用邊吏推動(dòng)或儒學(xué)人士的影響，去逐步改變邊疆民眾的落后習(xí)俗或陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)移風(fēng)易俗、天下同風(fēng)的局面。漢唐中原王朝除努力通過(guò)這些文教辦法將中原文明傳播至邊陲徼外，還通過(guò)羈縻、貿(mào)易、和親、移民、屯墾等多種隱形方法與舉措，實(shí)現(xiàn)北部邊疆各族民眾在語(yǔ)言、習(xí)俗、文化、信仰等領(lǐng)域相互交融，通過(guò)這些措施，加強(qiáng)腹邊互動(dòng)，讓邊疆各族逐步樹(shù)立起祖國(guó)觀(guān)念，增強(qiáng)對(duì)多元一體的中華民族國(guó)家的認(rèn)同感、向心力和凝聚力，從而達(dá)到儒家文化中“華夷同風(fēng)”及“天下一統(tǒng)”的理想狀態(tài)。漢唐中原王朝通過(guò)多元化的文教舉措向邊疆輸入中原文明，加速了邊疆的儒化傾向，推動(dòng)了統(tǒng)一多民族國(guó)家的形成。

作為統(tǒng)一多民族國(guó)家中國(guó)，歷經(jīng)歷史長(zhǎng)河的滌蕩，“早已形成了你中有我，我中有你，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的多元一體格局”［21］。一個(gè)國(guó)家文化認(rèn)同的程度越高，這個(gè)國(guó)家的民族關(guān)系就會(huì)越和諧。習(xí)近平總書(shū)記也特別重視文化認(rèn)同作用，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂”［21］。新時(shí)代，要加強(qiáng)邊疆文化建設(shè)，縮短邊疆與內(nèi)地的文化差異，建設(shè)各民族共有的精神家園，提升中華文化和中華民族的認(rèn)同能力，是實(shí)現(xiàn)民族和諧的久遠(yuǎn)之策。

四、小結(jié)

漢唐時(shí)期，中原王朝綜合運(yùn)用政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化“四位一體”的治理方略對(duì)北部邊疆進(jìn)行治理。漢唐在北部邊疆推行的方針、政策和具體措施，縮小了北部邊疆與中原內(nèi)地的發(fā)展差距，北部邊疆地區(qū)被逐步整合到了多民族統(tǒng)一國(guó)家統(tǒng)治秩序之中。漢唐北部邊疆治理的歷史經(jīng)驗(yàn)包括：邊疆治理成效與國(guó)家安全息息相關(guān)，綜合國(guó)力是邊疆治理的根本保障；因俗而治、民族和諧是邊疆治理的先決條件；提高生產(chǎn)力是治理邊疆的根本措施，屯墾戍邊是治理邊疆的重要舉措；推行文教治邊，加強(qiáng)文化認(rèn)同是邊疆治理的久遠(yuǎn)之策。漢唐北部邊疆治理對(duì)當(dāng)前邊疆治理的啟示：全面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”的邊疆治理，構(gòu)建和諧邊疆；要實(shí)行軍事衛(wèi)邊、政治安邊、經(jīng)濟(jì)固邊和文化潤(rùn)邊四位一體的綜合治理，實(shí)現(xiàn)邊疆治理新格局。