新就業(yè)形態(tài)亟需關(guān)注四方面問題
——以上海為例

□程順森

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，以共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)網(wǎng)約工為主體的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員已成為一個(gè)規(guī)模巨大的新生就業(yè)群體。為了解上海市新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員基本情況、勞動(dòng)保障和就業(yè)狀況，完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)者權(quán)益保障提供對(duì)策建議，近期，國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)對(duì)全市910 名網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約配送員及互聯(lián)網(wǎng)營銷師等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員和10 家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)開展專題調(diào)研。

調(diào)研結(jié)果顯示：上海市新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員以網(wǎng)約配送員和網(wǎng)約車駕駛員為主。新就業(yè)形態(tài)靈活性強(qiáng)，能吸納各層次勞動(dòng)者，實(shí)現(xiàn)多勞多得。但就業(yè)收入不穩(wěn)定、勞動(dòng)者權(quán)益保障欠缺、勞動(dòng)者缺乏話語權(quán)和就業(yè)能力提升不足等四方面問題亟需重點(diǎn)關(guān)注。

|調(diào)研對(duì)象基本情況

（一）35 歲以下男性居多

從性別看，910 名受訪者中，男性占80.7%，女性占19.3%。從年齡看，受訪者平均年齡為33 歲，其中最小的18 歲，最大的61 歲，35 歲及以下的占比為65.6%。

（二）高中及以上已婚者居多

從受教育程度看，77.9%的受訪者為高中及以上學(xué)歷。其中，大專及以上占38.4%。從婚姻狀況看，56.6%的受訪者為已婚，38.8%為未婚。

（三）網(wǎng)約配送員和網(wǎng)約車駕駛員居多

從職業(yè)類型看，52.3%的受訪者為網(wǎng)約配送員，25.0%為網(wǎng)約車駕駛員。8.2%的受訪者從事網(wǎng)絡(luò)電商（微商），6.8%為網(wǎng)絡(luò)主播（視頻制作者），其他主要為線上設(shè)計(jì)師（文案師）等。

（四）非上海市戶籍人員居多

從戶籍地看，66.8%的受訪者為非上海市戶籍。其中，89.1%的受訪網(wǎng)約配送員為非上海市戶籍。由于“滬人滬牌”的限制，受訪網(wǎng)約車駕駛員上海市戶籍人員占比達(dá)到64.8%。

|新就業(yè)形態(tài)的用工特點(diǎn)

（一）新就業(yè)形態(tài)靈活性強(qiáng)，吸納各層次勞動(dòng)者

新就業(yè)形態(tài)用工方式具有靈活性和高彈性，不僅能為低學(xué)歷和低技能的勞動(dòng)者提供低門檻的工作機(jī)會(huì)，也能為相對(duì)較高學(xué)歷者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也為不適合全日制坐班工作、工作時(shí)間充裕者和部分專業(yè)技術(shù)人員等勞動(dòng)者提供更便捷進(jìn)入退出工作崗位的機(jī)會(huì)。調(diào)研顯示，22.1%的受訪者為初中及以下學(xué)歷，主要為網(wǎng)約配送員和網(wǎng)約車駕駛員；38.4%的受訪者為大專及以上學(xué)歷，主要為線上設(shè)計(jì)師和互聯(lián)網(wǎng)營銷師等。從專兼職看，35.1%的受訪者為兼職從事新就業(yè)形態(tài)。從工作自由度看，52.6%的受訪者沒有固定的上下班時(shí)間，完全看工作需要，39.2%的受訪者工作時(shí)間由本人安排，有一定的自由靈活空間。因此，48.6%的受訪者由原先固定單位就業(yè)轉(zhuǎn)為新就業(yè)形態(tài)。

（二）新就業(yè)形態(tài)收入獲得感強(qiáng)，收入與付出成正比

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員收入與工作時(shí)間成正比，多勞多得收入獲得感強(qiáng)。調(diào)研顯示，54.3%的受訪者從事新就業(yè)形態(tài)后，通過延長自己的工作時(shí)間來增加收入。74.8%的受訪者月收入為3000 -9999 元。月收入在3000 -4999 元區(qū)間的受訪者，一周平均工作時(shí)間在40.0 小時(shí)左右；在5000 -6999 元的為55.5 小時(shí)左右；在7000 -9999 元的為64.4 小時(shí)左右；在10000 元及以上的為67.0 小時(shí)左右。

（三）新就業(yè)形態(tài)選人用人寬松性強(qiáng)，進(jìn)入退出靈活

相對(duì)于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在人力資源招錄和使用上一般為非“面對(duì)面”招聘，平臺(tái)軟件選人高度靈活，在一定程度上降低了就業(yè)門檻，為各類勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造了條件。調(diào)研顯示，55.8%的受訪者表示選擇新就業(yè)形態(tài)是作為一種短期的工作過渡。從選擇原因看，52.3%的受訪者選擇從事新就業(yè)形態(tài)的最主要原因是工作時(shí)間自由靈活，18.1%的受訪者喜歡新就業(yè)形態(tài)的工作體驗(yàn)，不喜歡在固定單位工作。17.6%的受訪者認(rèn)為新就業(yè)形態(tài)更能鍛煉自身能力，拓寬就業(yè)渠道（圖1）。

圖1 受訪者選擇新就業(yè)形態(tài)的主要原因（多選）

|新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員面臨的主要問題

（一）就業(yè)收入不穩(wěn)定，賺的都是“辛苦錢”

新就業(yè)形態(tài)用工方式的高彈性和高靈活性帶來了便捷和高效，但也使得從業(yè)人員特別是全職從業(yè)人員的就業(yè)和收入處于不穩(wěn)定狀態(tài)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受訪的網(wǎng)約配送員和網(wǎng)約車駕駛員表示勞動(dòng)任務(wù) “碎片型”，勞動(dòng)報(bào)酬 “按單取酬”，干一單才有一單的收入。如果因故不接單，就意味著沒有收入，有時(shí)候甚至還有“處罰”和“封禁”。為了能夠多勞多得，不得不接受派單模式，并小心翼翼地維護(hù)自己的等級(jí)分。

調(diào)研顯示，超過一半的受訪者從事新就業(yè)形態(tài)工作時(shí)間不滿一年。17.3%的受訪者表示勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)偏低且不穩(wěn)定。23.9%的受訪者表示工作強(qiáng)度大，其中網(wǎng)約車駕駛員和網(wǎng)約配送員這一比例為33.5%和24.8%。受訪專職網(wǎng)約配送員每周平均工作時(shí)間為68.9 小時(shí)，受訪專職網(wǎng)約車駕駛員為65.9 小時(shí)，二者均大幅高于上海市城鎮(zhèn)在崗就業(yè)人員周平均工作時(shí)間（45 小時(shí)左右）。

（二）勞動(dòng)關(guān)系很難確立，勞動(dòng)者權(quán)益保障欠缺

勞動(dòng)關(guān)系難以界定，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)者權(quán)益難以有效保障，現(xiàn)行勞動(dòng)法律對(duì)其難以約束。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)調(diào)其信息服務(wù)中介屬性，避免涉及勞動(dòng)關(guān)系，往往只簽訂信息交易的合作關(guān)系協(xié)議，無需為其繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金，也不受最低工資保護(hù)。同時(shí)，第三方外包企業(yè)和加盟企業(yè)也紛紛效仿互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，層層轉(zhuǎn)包或不簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議和工傷事故，勞動(dòng)者權(quán)益難以得到切實(shí)保障。

調(diào)研顯示，受訪者與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同較少，25.3%的受訪者表示沒有任何職工福利。從參保方面看，26.8%的受訪者參加城鎮(zhèn)職工社保，21.5%的受訪者在戶籍地參保，8.1%的受訪者參加城鄉(xiāng)居保，17.6%的受訪者沒有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)嘗試通過商業(yè)保險(xiǎn)為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供醫(yī)療和意外保障，但往往是自發(fā)性的，缺乏規(guī)范和監(jiān)督。從靈活就業(yè)人員認(rèn)定看，55.2%的受訪者表示不清楚靈活就業(yè)人員認(rèn)定政策，25.3%的受訪者認(rèn)為太麻煩，不愿意認(rèn)定，僅19.6%的受訪者申請了靈活就業(yè)人員認(rèn)定。從受訪者期盼看，48.4%的受訪者希望完善目前社會(huì)保險(xiǎn)政策，44.2%的受訪者希望出臺(tái)相關(guān)政策保障自身勞動(dòng)權(quán)益。

（三）勞動(dòng)者缺乏話語權(quán)，存在一定安全隱患

目前新就業(yè)形態(tài)中勞動(dòng)報(bào)酬的構(gòu)成、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定、平臺(tái)抽成的比例和勞動(dòng)監(jiān)管的獎(jiǎng)懲主要由互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)主導(dǎo)，較少征求新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的意見。平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)對(duì)訂單調(diào)配、勞動(dòng)定額和勞動(dòng)報(bào)酬等進(jìn)行AI 深度學(xué)習(xí)，形成一個(gè)隱蔽和嚴(yán)厲的監(jiān)督渠道，帶來一定的安全隱患和不公平待遇。調(diào)研顯示，部分網(wǎng)約車駕駛員表示存在派單不公平、抽成比例過高和隨意改變規(guī)則等問題。部分網(wǎng)約配送員表示存在為了在規(guī)定時(shí)間完成訂單不扣分而違反交通規(guī)則的情況，給個(gè)人人身安全和城市交通安全埋下隱患。80.2%的受訪網(wǎng)約車駕駛員表示平臺(tái)的抽成比例達(dá)10%～40%。80.0%的受訪網(wǎng)約配送員表示平臺(tái)的抽成比例達(dá)到10%。

（四）培訓(xùn)管理有限，就業(yè)能力提升不足

嚴(yán)格的績效管理并不意味著完善的科學(xué)管理，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)成長規(guī)劃存在明顯短板。隨著年齡的增長，部分從業(yè)人員將無法勝任網(wǎng)約配送員等高強(qiáng)度職業(yè)，倘若缺乏職業(yè)技能，后續(xù)就業(yè)困難。調(diào)研顯示，59.0%的受訪者參加過平臺(tái)企業(yè)組織的簡單培訓(xùn)。由于就業(yè)門檻低，平臺(tái)組織的培訓(xùn)以線上居多，內(nèi)容簡單基礎(chǔ)，對(duì)提升個(gè)人就業(yè)能力幫助不大。35.4%的受訪者通過報(bào)班、購買書籍和熟人指導(dǎo)等方式自學(xué)，11.3%的受訪者參加過政府組織的職業(yè)技能培訓(xùn)。受訪者表示政府和社會(huì)提供的公益性培訓(xùn)中，有助于新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提高職業(yè)技能和提升就業(yè)能力的并不多，且很多從業(yè)者也沒有額外的時(shí)間和精力去參加外部培訓(xùn)。14.6%的受訪者表示從未參加過任何職業(yè)技能培訓(xùn)。

|促進(jìn)和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展對(duì)策建議

（一）調(diào)整完善非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系下的參保政策

就業(yè)形態(tài)的多樣化迫切需要調(diào)整以標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。針對(duì)不同類型的勞動(dòng)用工關(guān)系，設(shè)計(jì)適應(yīng)多元靈活用工形態(tài)的社會(huì)保障制度。一是對(duì)于符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形應(yīng)指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。二是對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)保險(xiǎn)制度切勿“一刀切”，應(yīng)分類施策，既要考慮從業(yè)人員的社保權(quán)益和個(gè)人參保意愿，又要充分考慮新就業(yè)形態(tài)特征及企業(yè)生存壓力。積極引導(dǎo)不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。三是調(diào)整和完善靈活就業(yè)人員認(rèn)定和社保參保政策，逐步放開戶籍限制，并實(shí)現(xiàn)工作地和戶籍地社會(huì)保險(xiǎn)的互聯(lián)互通。

（二）加大勞動(dòng)者權(quán)益保障監(jiān)督力度

從勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間和勞動(dòng)安全等方面入手，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、第三方外包、加盟和勞務(wù)派遣等關(guān)聯(lián)企業(yè)的勞動(dòng)者權(quán)益保障情況監(jiān)督力度，及時(shí)約談、警示和查處侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的企業(yè)。一是勞動(dòng)報(bào)酬方面，企業(yè)應(yīng)合理制定訂單分配、抽成比例和報(bào)酬構(gòu)成等規(guī)則制度及算法，勞動(dòng)者與行業(yè)協(xié)會(huì)參與協(xié)商，并向社會(huì)公布。二是工作時(shí)間方面，應(yīng)當(dāng)建立在線時(shí)長的強(qiáng)制休息制度，對(duì)于每天在線等待時(shí)間和實(shí)際工作時(shí)間予以科學(xué)規(guī)劃。三是勞動(dòng)安全方面，企業(yè)應(yīng)建立人性化、強(qiáng)度適中的勞動(dòng)管理制度。企業(yè)應(yīng)肩負(fù)起勞動(dòng)安全教育和監(jiān)管的責(zé)任，并為網(wǎng)約配送員和網(wǎng)約駕駛員等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員購買意外傷害保險(xiǎn)作為服務(wù)條款的法定條件。四是特殊勞動(dòng)者保護(hù)方面，探索建立弱勢勞動(dòng)者的傾斜性保護(hù)制度。

（三）加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)

新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定，提高從業(yè)人員的就業(yè)能力和職業(yè)技能，有助于預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)。一是根據(jù)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的工作特點(diǎn)，建立科學(xué)合適的職業(yè)技能培訓(xùn)模式，保障其平等享有培訓(xùn)的權(quán)利。二是加大職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員在工作地參加職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化報(bào)名登記、補(bǔ)貼申領(lǐng)和發(fā)放流程。三是鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)間共同合作開展適應(yīng)市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)課程。同時(shí)加大宣傳力度，引導(dǎo)并激勵(lì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參與職業(yè)技能培訓(xùn)。四是探索建立社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和職稱評(píng)審政策，支持符合條件的平臺(tái)企業(yè)按規(guī)定開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。

（四）多方協(xié)作優(yōu)化就業(yè)服務(wù)

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)和法律機(jī)構(gòu)等對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的就業(yè)服務(wù)效能，多方發(fā)力保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。一是引導(dǎo)建立平臺(tái)從業(yè)者協(xié)會(huì)或社會(huì)組織，建立健全相關(guān)行業(yè)服務(wù)和管理?xiàng)l例，通過行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)商制定相關(guān)用工規(guī)范。二是積極吸納新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員加入工會(huì)，監(jiān)督企業(yè)履行用工責(zé)任，維護(hù)好從業(yè)人員的合法勞動(dòng)權(quán)益。三是相關(guān)部門和法律機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)相關(guān)政策的宣傳、普及和推廣，依法為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)高效的糾紛調(diào)解、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。四是建立新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員“數(shù)字化”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)供求信息共享，精準(zhǔn)推送社會(huì)保障、技能培訓(xùn)和職業(yè)安全等服務(wù)信息。