鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干維度觀察

雷勇

[摘 要] 在新時(shí)代背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村空心化、環(huán)境超載化等深層次的矛盾逐漸涌現(xiàn)出來(lái)，很多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ο陆担鉀Q農(nóng)村的各項(xiàng)問(wèn)題，就要深入踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?；诖耍恼聫娜舾蓚€(gè)維度觀察鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)價(jià)值和發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的難題，并提出未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高鄉(xiāng)村綜合發(fā)展實(shí)力提供有效對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；空心化

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）01-0016-02

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代背景之下提高農(nóng)村發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵，然而從歷史的經(jīng)驗(yàn)可以看出，城市化及新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程必然會(huì)帶來(lái)鄉(xiāng)村的衰退，但是要找準(zhǔn)時(shí)機(jī)推動(dòng)城鄉(xiāng)的穩(wěn)定平衡發(fā)展，避免城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)造成深層次的社會(huì)矛盾，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)背景以及堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值

第一，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以推動(dòng)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合，避免單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，只有產(chǎn)業(yè)興旺，才能夠吸引資源，留住人才，推動(dòng)農(nóng)民的生活質(zhì)量提升。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還可以保障國(guó)家的糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，利用多種資源要素促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的提高，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的多種化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增進(jìn)農(nóng)民的收益渠道，重點(diǎn)發(fā)展富民性的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)關(guān)系改善，堅(jiān)持將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道上來(lái)[1]。

第二，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以促進(jìn)農(nóng)村的人才振興，使農(nóng)村的人才可以回流到農(nóng)村，大展才華，大顯身手，將農(nóng)村的土地資金產(chǎn)業(yè)人才匯聚在一起，構(gòu)成農(nóng)村興旺發(fā)展的新格局，構(gòu)建技術(shù)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍，培養(yǎng)新型的農(nóng)民人才隊(duì)伍，下大力氣抓好各方面的投入，組建一支高水平的農(nóng)業(yè)發(fā)展團(tuán)隊(duì)。

第三，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以促進(jìn)鄉(xiāng)村的文化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)民的思想觀念改善，樹(shù)立新的人文風(fēng)貌，并培養(yǎng)農(nóng)村新的道德規(guī)范，宣揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，改善農(nóng)民的精神面貌，為鄉(xiāng)村文化建設(shè)提供新的思路和新的舉措。

二、鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾凸顯

首先，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出非農(nóng)化的明顯趨勢(shì)，即使在土地流轉(zhuǎn)政策的支持之下，很多農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力、資金也大面積地向城市涌現(xiàn)，這種態(tài)勢(shì)短時(shí)間內(nèi)不會(huì)得到扭轉(zhuǎn)，農(nóng)民想要獲得金融服務(wù)非常困難。高素質(zhì)的人才不愿意留在農(nóng)村推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其次，農(nóng)村的勞動(dòng)力老齡化非常嚴(yán)重，青年人大量的流失，留在農(nóng)村的人口大多數(shù)都是老年人，且這些人口在種植技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方式等方面仍然存在很多問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育非常困難。再次，農(nóng)村目前的空心化矛盾非常明顯，農(nóng)村人口急劇減少，在城市化的過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)村公共服務(wù)的有效需求顯著降低，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的流失，直接造成了生產(chǎn)技術(shù)下降。農(nóng)村面臨著發(fā)展結(jié)構(gòu)性的失調(diào)，傳統(tǒng)的社會(huì)鄰里互助對(duì)于農(nóng)村的支持作用下降[2]。最后，農(nóng)村環(huán)境超載的問(wèn)題仍然非常突出，大量的農(nóng)村在應(yīng)用粗放式經(jīng)營(yíng)方式的過(guò)程中破壞了環(huán)境。目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染帶來(lái)資源浪費(fèi)，顯著地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全形成了尖銳的矛盾。

（二）社會(huì)發(fā)展不平衡

一方面，農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出顯著的不平衡，與城市接近的部分農(nóng)村發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)化水平較高而落后的地區(qū)生產(chǎn)方式落后，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展整體水平有所提升，但是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件及文化條件并沒(méi)有實(shí)際的促進(jìn)作用，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)了一些退化的逆向性調(diào)整，傳統(tǒng)的精耕細(xì)作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷衰敗。農(nóng)民反而通過(guò)破壞生態(tài)環(huán)境，竭澤而漁的方式在進(jìn)行農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，農(nóng)村人口的持續(xù)減少也使這種現(xiàn)象層出不窮，沒(méi)有青年人著力進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，必然會(huì)帶來(lái)鄉(xiāng)村的空心化。另一方面，農(nóng)村內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展存在明顯的不平衡現(xiàn)象，短期化增長(zhǎng)的現(xiàn)象比較明顯，而長(zhǎng)期化的發(fā)展目標(biāo)并不能夠?qū)r(nóng)村形成良好的促進(jìn)作用。一些地方政府善于用行政的手段來(lái)干預(yù)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程，而不能夠采用市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行誘導(dǎo)和調(diào)節(jié)。很多地區(qū)在鄉(xiāng)村發(fā)展當(dāng)中不惜以行政力量推進(jìn)統(tǒng)一化鄉(xiāng)村建設(shè)或以破壞環(huán)境的代價(jià)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，短期上雖能使一些貧困農(nóng)戶脫貧，但是卻并不能夠給這些農(nóng)戶注入生產(chǎn)發(fā)展的力量[3]。除此之外，還有一些農(nóng)村地區(qū)的虛假性繁榮比較明顯，大量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成，但是入住率卻不高，主要是依靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼在維持，沒(méi)有基本的市場(chǎng)生存能力。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

（一）全面深化改革為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力

全面深化改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度性的基礎(chǔ)，首先要全面釋放城鄉(xiāng)兩端的資源，推動(dòng)資源的整合，在歷史巨變的條件之下，推動(dòng)鄉(xiāng)村的資源性建設(shè)、基礎(chǔ)資源的調(diào)動(dòng)。通過(guò)大力改造引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度變化，深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，釋放出改革的紅利，推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展前景。其次，在改革的過(guò)程當(dāng)中，還要提升鄉(xiāng)村文明的建設(shè)，始終以深化改革創(chuàng)新的方式，解決鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的空心化、老齡化等嚴(yán)重的問(wèn)題，使鄉(xiāng)村的文化建設(shè)可以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)環(huán)境問(wèn)題。最后，鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，還要適度推進(jìn)規(guī)模，既要打造鄉(xiāng)村的集中生產(chǎn)基地，也要引進(jìn)市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，改變農(nóng)村的土地資源稀缺的問(wèn)題，使農(nóng)村的家庭農(nóng)場(chǎng)可以和龍頭企業(yè)對(duì)接，大幅度提高生產(chǎn)種植技術(shù)。

（二）完善鄉(xiāng)村市場(chǎng)機(jī)制

第一，完善市場(chǎng)機(jī)制，要盡可能發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩種力量，避免單一力量的發(fā)揮而影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府的作用要有邊界，有限制，不能無(wú)所不為，無(wú)所不能，絕不能以損害鄉(xiāng)村資源的科學(xué)配置作為代價(jià)。第二，完善市場(chǎng)機(jī)制，還要建設(shè)長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，而不要尋求短期的發(fā)展成效，避免鄉(xiāng)村出現(xiàn)虛假繁榮的現(xiàn)象。在打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地的過(guò)程當(dāng)中，既要考慮成本，也要考慮到未來(lái)的收效，通過(guò)持續(xù)性的效應(yīng)增加來(lái)建設(shè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮出龍頭企業(yè)在市場(chǎng)資源調(diào)動(dòng)當(dāng)中的作用，引進(jìn)人才和資金來(lái)改變這種退行性的逆向生長(zhǎng)代價(jià)。第三，在發(fā)展完善的過(guò)程當(dāng)中，需要防范的過(guò)度行政化風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)度形式化風(fēng)險(xiǎn)及過(guò)度產(chǎn)業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)，生態(tài)效應(yīng)及文化效應(yīng)持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)[4]。

（三）推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在完善鄉(xiāng)村市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，為此可以通過(guò)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量來(lái)達(dá)到這一目的，具體而言，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量的提升，能夠進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。

在此過(guò)程中，可以在地方政府的幫助下，借助農(nóng)村地區(qū)特有的資源培育更加高效的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在長(zhǎng)期的農(nóng)村養(yǎng)殖中，很多農(nóng)民雖然積累了大量的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，但是實(shí)際效率并不高，通過(guò)建立新型的養(yǎng)殖模式，使得農(nóng)民的養(yǎng)殖活動(dòng)更加的科學(xué)，并獲取更高的效益，如在牛羊養(yǎng)殖過(guò)程中，幼崽何時(shí)斷奶、何時(shí)補(bǔ)飼，如何將母乳飼養(yǎng)和草料飼養(yǎng)進(jìn)行有效結(jié)合，喂食草料的增量如何控制，如何對(duì)牛羊飼料進(jìn)行加工，如何對(duì)材料進(jìn)行科學(xué)儲(chǔ)藏和處理，如何通過(guò)飼料和合理利用來(lái)不斷提升牛羊的飼養(yǎng)效果等，隨著每一環(huán)節(jié)的養(yǎng)殖工作高效推進(jìn)，以此不斷提升農(nóng)民養(yǎng)殖效果和收益。同時(shí)，要進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，為此要對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，如將大豆加工成各類豆制品，將小麥加工成各類營(yíng)養(yǎng)品，然后再通過(guò)企業(yè)進(jìn)行銷售，這樣能夠大幅度提升農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際利潤(rùn)。

（四）強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合

一方面，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合的戰(zhàn)略要拉近城鄉(xiāng)的距離，通過(guò)城鄉(xiāng)之間的資源分配來(lái)進(jìn)行效益的增加，城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是非常重要的，尤其是雙方之間的產(chǎn)業(yè)融合，資源交換，城鄉(xiāng)互動(dòng)性的提升。另一方面，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略，要保障原有戶籍鄉(xiāng)村人口的基本權(quán)益，通過(guò)戶籍制度改革、福利制度改革、社會(huì)保障制度改革來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，始終保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以有所引領(lǐng)，消除二元化經(jīng)濟(jì)。應(yīng)對(duì)外部化的風(fēng)險(xiǎn)。始終以鄉(xiāng)村振興體系為先導(dǎo)的約束機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效應(yīng)提升。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作

農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的主要目標(biāo)是提升農(nóng)民的知識(shí)水平，增加農(nóng)民生存技能，進(jìn)而使其更好地融入現(xiàn)代社會(huì)，并得到更好的發(fā)展。為此，地方政府可以建立起專門(mén)的農(nóng)民教育管理部門(mén)，考慮到大多數(shù)農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力較弱，所以培訓(xùn)人員要能夠保持足夠的耐心，例如在新型農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)中，培訓(xùn)人員可以借助圖片、視頻進(jìn)行傳統(tǒng)生產(chǎn)與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的對(duì)比，使農(nóng)民明確認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的特點(diǎn)以及自身優(yōu)勢(shì)，圍繞特定農(nóng)產(chǎn)品的種植，進(jìn)行新技術(shù)的系統(tǒng)灌輸，而且要采用理論結(jié)合實(shí)際的方式，通過(guò)科學(xué)的教育引導(dǎo)，促使農(nóng)民一邊實(shí)踐一邊學(xué)習(xí)理論知識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，仍然要以土地制度改革為重點(diǎn)的動(dòng)力機(jī)制，以優(yōu)化體系為支撐機(jī)制，不斷提高對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視，維護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和參與的積極性。鼓勵(lì)政府和市場(chǎng)雙向配置資源，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力。

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