關(guān)于基層央行黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的思考和建議

李澤鋒

[摘要]近年來，基層央行持續(xù)加強黨建工作，推動黨建業(yè)務(wù)融合，促進基層央行事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。但也存在一些問題，基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作很容易陷入互相脫節(jié)、顧此失彼的狀況，這種“兩張皮”現(xiàn)象既不利于黨建工作的開展，也不利于業(yè)務(wù)工作的推進。本文簡要分析基層央行推進黨建工作與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題和原因，并結(jié)合基層央行工作實際，提出意見和建議。

[關(guān)鍵詞]基層央行;黨建;對策;融合

治國安邦，重在基礎(chǔ);管黨治黨，重在基層。基層黨建是中國共產(chǎn)黨最基本的執(zhí)政根基，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，也是基層單位完成各項工作任務(wù)、促進單位全面發(fā)展的重要保證。當(dāng)前，中國經(jīng)濟發(fā)展正面臨外部環(huán)境的深刻變化，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨繁重，基層黨建工作人員必須積極轉(zhuǎn)換思維，統(tǒng)籌破解黨建業(yè)務(wù)突出難題，探索黨建業(yè)務(wù)相融互促良性循環(huán)機制，促使黨建工作水平、業(yè)務(wù)工作成效同步提升。

本文以人民銀行太原中心支行轄內(nèi)縣（市）支行為研究對象，通過日常工作觀察，并結(jié)合調(diào)查問卷和走訪調(diào)研等形式，查找基層央行黨建和業(yè)務(wù)工作融合過程中存在的問題，并對問題根源進行深入分析，以此提出可行的解決對策，希望能夠提供一些參考和借鑒。

一、正確處理黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展關(guān)系

習(xí)近平在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上，總結(jié)了十八大以來中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)六條重要經(jīng)驗，其中之一是：“只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位?！币虼耍h建工作與業(yè)務(wù)工作是互相促進、緊密結(jié)合的。黨建與業(yè)務(wù)深度融合是開展黨建工作的著力點，也是提高黨建工作質(zhì)量的重要內(nèi)容和根本遵循。

（一）黨建工作統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)工作

黨建工作核心是思想政治工作，是掌控全局的“方向盤”。業(yè)務(wù)工作核心是貫徹落實各項政策規(guī)定，是推進事業(yè)的“發(fā)動機”。可以說，做好黨建工作重在思想教育，做好業(yè)務(wù)工作重在落實執(zhí)行。如果脫離了黨建只談業(yè)務(wù)，那么業(yè)務(wù)工作就會迷失方向，失去強有力的政治、組織保障。因此，黨建工作是業(yè)務(wù)發(fā)展的靈魂。通過抓黨建工作能夠強化對黨的路線方針政策的理解，準(zhǔn)確把握中央和上級部門的政策意圖，確保在部署業(yè)務(wù)工作時能夠吃透精神、明確方向、把握重點、嚴(yán)守底線。同時，在業(yè)務(wù)工作落實過程中，通過黨建引領(lǐng)能夠保證業(yè)務(wù)工作不偏離正確方向，始終符合黨的要求，符合國家和人民的利益。

（二）黨建工作保障業(yè)務(wù)工作開展

黨建工作說到底是做人的思想政治工作，是軟管理或者“柔性管理”，其根本目的是“鑄魂”，為單位發(fā)展統(tǒng)一思想、凝聚動力。黨建工作雖然不能直接解決單位難點問題，但通過對黨員干部的思想教育、組織監(jiān)督，有助于推動單位業(yè)務(wù)工作開展。事實上，黨建工作跟不上，尤其是思想政治工作和黨風(fēng)廉政教育做不到位，干部職工就容易出現(xiàn)思想渙散、作風(fēng)拖沓，進一步將影響單位業(yè)務(wù)工作的開展。只有真抓、真管、真嚴(yán)，黨組織才能樹立良好的形象，發(fā)揮好黨員模范帶頭作用，將干部群眾團結(jié)到新時代社會主義建設(shè)事業(yè)上。通過強化黨建工作，開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)組織生活，能夠不斷強化黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強支部凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而對業(yè)務(wù)工作提供強大的組織保障和動力支持。

（三）業(yè)務(wù)工作是黨建工作的支撐和目的

業(yè)務(wù)發(fā)展是黨建的支撐，只有業(yè)務(wù)發(fā)展了，黨建的效果才能得以顯現(xiàn)，才能提升黨組織和黨員抓黨建的積極性和主動性，才能培育出黨建的內(nèi)生動力，形成黨建與業(yè)務(wù)互促互融的良性循環(huán)。從黨建工作實踐看，脫離中心抓黨建，脫離業(yè)務(wù)抓黨務(wù)，黨建工作就會偏離正確的方向，就會失去生命力，只有把黨建工作放到中心工作思考謀劃，圍繞建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾持續(xù)發(fā)力，黨建工作才能從形式到內(nèi)容上得到深化，從深度到廣度上得到拓展，始終保持生機和活力。因此，黨建工作最終是為了促進履職，推動發(fā)展，黨建工作必須以業(yè)務(wù)工作為載體，否則脫離業(yè)務(wù)工作，單純的談黨建工作，那么黨建工作就會失去針對性和目的性。

二、基層央行黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展現(xiàn)狀

人民銀行縣（市）支行作為央行基層派出機構(gòu)，在貫徹落實金融宏觀調(diào)控措施，維護區(qū)域金融穩(wěn)定，組織提供金融服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用，是支持新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟金融發(fā)展的推動者和實踐者。同時，人民銀行作為金融管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，也是政治機關(guān)，必須堅持黨對中央銀行工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要從講政治的高度抓業(yè)務(wù)，促進基層央行黨建與業(yè)務(wù)工作有機統(tǒng)一、深度融合。

近年來，人民銀行太原中心支行高度重視轄區(qū)縣（市）支行黨建工作，持續(xù)強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃全局發(fā)展，大力推進基層政治生態(tài)和治理環(huán)境建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。從工作效果看，轄內(nèi)縣（市）支行對黨建工作的重視程度得到顯著提升，黨務(wù)工作的政治意識進一步增強，黨組織更加注重“規(guī)定動作”和“自選動作”相結(jié)合，在黨建和業(yè)務(wù)發(fā)展融合方面取得了新探索。如，通過建立部門黨建責(zé)任制臺賬制度、黨建信息動態(tài)發(fā)布制度、部門負(fù)責(zé)人黨建工作匯報制度等多種載體促進黨建工作和業(yè)務(wù)工作的同向發(fā)展。另外，通過實施黨建工作項目化、黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)督管理常態(tài)化等措施，進一步強化了基層央行黨組織抓黨建的主責(zé)主業(yè)意識，特別是在落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于三大攻堅戰(zhàn)、掃黑除惡、聚焦“小微企業(yè)”“三農(nóng)”等普惠金融重點領(lǐng)域，各基層央行主動對接地方經(jīng)濟發(fā)展要求，積極探索金融支持鄉(xiāng)村振興的有效舉措，不斷加強對普惠金融服務(wù)的支持力度，為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了積極的貢獻。

但也要看到，基層央行在實際工作中依然存在就黨建抓黨建、就業(yè)務(wù)抓業(yè)務(wù)的問題，黨建與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”現(xiàn)象仍舊突出。

一是黨建與業(yè)務(wù)相互融合的力度不平衡?！皣@中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，是黨建工作的出發(fā)點和歸屬點。但在基層央行黨建與業(yè)務(wù)的結(jié)合點找尋上，往往處于黨建主動但業(yè)務(wù)被動的不對等狀態(tài)。表現(xiàn)在：黨建在尋求業(yè)務(wù)發(fā)展銜接上，著力在服務(wù)中心工作上發(fā)揮主動性，但各項專業(yè)性業(yè)務(wù)工作主動向黨建融合的力度稍顯欠缺。尤其基層央行在部分業(yè)務(wù)工作面臨較大難題和困境時，往往不注重從黨建維度理思路、找方法，使得黨建與業(yè)務(wù)在結(jié)合點上交叉不深，融合不透。

二是黨建與業(yè)務(wù)深度融合的方式不豐富。目前，基層央行黨建與業(yè)務(wù)深度融合的方法不多，較傳統(tǒng)，重依賴，形式主義仍舊存在，聚焦問題抓融合做得不到位。有的即使找到黨建與業(yè)務(wù)銜接融合的結(jié)合點后，也不注重延伸拓寬，造成“點好面不寬”的現(xiàn)象，致使黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展有深度無廣度，未能充分發(fā)揮黨建的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢等。另外，黨建把方向、謀大局的功能作用尚未全方位激發(fā)，黨支部、黨小組之間的聯(lián)動不足，黨員引領(lǐng)示范作用發(fā)揮不夠，黨建優(yōu)勢未能形成合力。

三是黨建與業(yè)務(wù)聯(lián)動發(fā)展的層次不夠高?；鶎友胄袑儆跅l管單位，往往注重在單位內(nèi)部探尋黨建與業(yè)務(wù)銜接融合的方法，與地方其他單位或相關(guān)部門溝通交流少，經(jīng)驗互鑒少，致使單位黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展的聯(lián)動呈現(xiàn)出孤立式的小黨建工作格局，形成不了示范，輻射力有限。同時，單位各部門之間黨建工作也呈現(xiàn)差異化，負(fù)責(zé)黨群工作的綜合部門黨建工作水平明顯高于其他業(yè)務(wù)部門，使得基層央行整體黨建與業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡、不協(xié)調(diào)之態(tài)，難以形成黨建與業(yè)務(wù)的大聯(lián)動發(fā)展格局。

三、基層央行黨建與業(yè)務(wù)融合存在問題的原因剖析

通過此次調(diào)研，并結(jié)合基層央行黨建工作實際，對存在的問題的根源進行了深入分析，主要存在以下幾個方面。

（一）以黨建保障中心工作的觀念還沒有在思想深處扎根

基層央行有的干部思想認(rèn)識有偏差，認(rèn)為黨建工作比較虛、業(yè)務(wù)比較實，抓黨建工作浮在表面。有的落實“兩個責(zé)任”還存在泛化虛化、壓力遞減現(xiàn)象，結(jié)合實際有針對性地解決問題的責(zé)任不夠清晰、措施不夠具體、傳導(dǎo)不夠到位，仍然存在著“不接地氣”的形式主義。有的不會抓，把黨建與業(yè)務(wù)工作隔離開來，容易陷入“小圈子”，在“一畝三分地”里打轉(zhuǎn)。有的認(rèn)為業(yè)務(wù)就是“去檢查”“整數(shù)字”“寫報告”，沒有真正意識到做好黨建工作事關(guān)道路方向和國家安全，事關(guān)貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和國家事業(yè)發(fā)展。

（二）沒有找到有力推進業(yè)務(wù)工作的抓手

工作中，許多黨建工作者把黨建等同于黨務(wù)，將黨建局限在收黨費、發(fā)通知、搞宣傳、寫材料等一般性活動上，停留在“整臺賬”“造資料”的形式層面上，導(dǎo)致黨建與業(yè)務(wù)工作“各定各的調(diào)”“各彈各的曲”。有的對基層央行工作的政治性、人民性認(rèn)識不充分，對通過抓從嚴(yán)治黨保障和促進業(yè)務(wù)發(fā)展把握不準(zhǔn)確，在謀劃和布置工作任務(wù)，乃至具體行動中，存在不銜接的情況。有的干部雖能認(rèn)識到黨建的職責(zé)定位和引領(lǐng)作用，但由于缺乏理論、業(yè)務(wù)和經(jīng)驗等方面積累，往往找不到有效的載體來實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的有效融合，造成憑慣例開展工作，靠文件落實工作。

（三）部分黨務(wù)干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)還不夠高

基層央行黨建工作落腳點是要實現(xiàn)與金融業(yè)務(wù)工作的深度融合，這其中關(guān)鍵在人。但基層央行部分黨建工作者履歷相對單一，缺少在黨建和業(yè)務(wù)部門雙重崗位歷練，因而既懂黨務(wù)又懂業(yè)務(wù)的干部比較欠缺。同時，基層央行不少黨務(wù)干部為綜合部門其他崗位兼職人員，黨建工作投入精力少，黨建工作理解難免不透徹、不深入，也影響到支部工作的成效。另外，黨的基層組織不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作，若基層央行黨務(wù)干部本身又對金融業(yè)務(wù)不熟悉，也未能積極主動地與業(yè)務(wù)部門多溝通、多了解，就會導(dǎo)致黨務(wù)干部在把握單位大局、金融政策等重大事項上情況不明、心里沒底，組織的活動也很難緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作來開展，使得基層央行黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得不到有效發(fā)揮，黨建對金融業(yè)務(wù)的引領(lǐng)力、支撐力、監(jiān)督力也會弱化。

四、基層央行黨建與業(yè)務(wù)深度融合發(fā)展的思路和對策

2019年3月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強和改進中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》指出，“堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進”，確定了加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)的基本原則，指明了黨建與業(yè)務(wù)工作融合的實踐方向和中心內(nèi)容。

（一）提高政治站位，真正扭轉(zhuǎn)思想認(rèn)識

只有從思想上把黨建與業(yè)務(wù)關(guān)系真正吃透，才能實現(xiàn)黨建和業(yè)務(wù)工作的真正融合。基層央行要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于做好金融工作的重要指示，把政治建設(shè)擺在一切工作的首位，堅持黨對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強做好金融工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。要準(zhǔn)確把握職能定位，正確處理好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促履職”的工作思路，緊緊圍繞單位中心工作和部門業(yè)務(wù)工作，找準(zhǔn)黨建工作的定位和切入點，圍繞業(yè)務(wù)工作落實保障措施，充分調(diào)動廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，促進基層央行業(yè)務(wù)工作提質(zhì)增效。

（二）注重抓細(xì)抓實，不斷拓展融合觸點

黨的建設(shè)不是抽象的，而是具體的、一以貫之的，關(guān)鍵就在抓細(xì)抓實?；鶎友胄幸槍Ρ締挝弧⒏鞑块T在工作職能、業(yè)務(wù)履職、人員配備等方面各不相同的實際特點，認(rèn)真研究黨建與業(yè)務(wù)融合的結(jié)合點，圍繞“服務(wù)實體經(jīng)濟、防范金融風(fēng)險、深化金融改革”三項中心工作，著力把區(qū)域經(jīng)濟金融發(fā)展穩(wěn)定作為黨建工作的最佳“結(jié)合點”“切入點”。要把工作難點作為黨建工作的重點，主動將服務(wù)實體經(jīng)濟、發(fā)展普惠金融、改善金融服務(wù)，以及依法從嚴(yán)治行的內(nèi)在要求融入黨建工作的方方面面，讓高水平的黨建與高質(zhì)量的履職相互融合、相得益彰。要堅持黨建引領(lǐng)，嚴(yán)格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，開展好談心談話、主題黨日、結(jié)對幫扶等各類有效的方式方法，把黨組織的教育、管理、監(jiān)督和組織宣傳發(fā)動群眾等基本職責(zé)，滲透到業(yè)務(wù)工作的方方面面，推動黨建與履職互融共進。

（三）重視教育培訓(xùn)，提高黨務(wù)干部素質(zhì)

習(xí)近平指出，“機關(guān)黨建工作說到底是做人的工作”，要“緊緊圍繞‘人來下功夫、做文章、出成果”。作為基層央行，要更加重視黨務(wù)干部的教育和培訓(xùn)，選擇黨性強、業(yè)務(wù)精的中層骨干作為支委成員，實現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)力量與支部領(lǐng)導(dǎo)力量的統(tǒng)一，提升黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)組織能力和專業(yè)化工作水平。要建立干部雙向交流機制，推動黨務(wù)干部到業(yè)務(wù)崗位鍛煉提升，多交任務(wù)，多壓擔(dān)子，提高黨務(wù)干部綜合素養(yǎng)，實現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)相互“把準(zhǔn)脈”、跟上步。同時，黨務(wù)干部要積極主動地熟悉金融業(yè)務(wù)工作，并積級參與到本單位、本部門的金融管理與服務(wù)工作中來，采取有效的方式和手段，通過富有聲色的黨建活動，為金融工作提供組織保障和動力支持。

（四）堅持效果導(dǎo)向，形成融合長效機制

要發(fā)揮黨組織作用，統(tǒng)籌整合基層央行黨建和業(yè)務(wù)工作資源，把黨建融進業(yè)務(wù)工作的全過程，滲透到業(yè)務(wù)工作的各個環(huán)節(jié)，做到同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核，形成全方位、多層次、多渠道、多形式的工作格局。要實現(xiàn)單位和部門之間的有效聯(lián)動，實現(xiàn)部門之間的整體協(xié)同，強化資源整合與合作機制構(gòu)建，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的平衡性與協(xié)調(diào)度。要大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，充分運用新媒體手段，探索建立黨建與業(yè)務(wù)信息共享機制。要優(yōu)化黨建考核機制，突出部門議事決策、教育管理及監(jiān)督服務(wù)等黨建業(yè)務(wù)融合內(nèi)容的比重，加強考核結(jié)果運用，把考核結(jié)果與黨員干部績效、獎懲、調(diào)整等結(jié)合起來，形成長效激勵機制。

（五）落實有效監(jiān)督，扛起護航保障責(zé)任

協(xié)助黨組推進全面從嚴(yán)治黨、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是黨章規(guī)定的黨的各級紀(jì)檢部門的主要任務(wù)?；鶎友胄屑o(jì)檢部門必須忠實履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)使命，通過強化監(jiān)督，推動黨建與業(yè)務(wù)不斷融合。要找準(zhǔn)協(xié)助定位，做到推動不代替、到位不越位，該牽頭的牽頭，該配合的配合。當(dāng)然，也要做到該指出指出，該糾正的糾正，該問責(zé)就要問責(zé)。要以落實管黨治黨政治責(zé)任、執(zhí)行黨的路線方針政策、維護區(qū)域金融穩(wěn)定、嚴(yán)格落實請示報告制度作為重點監(jiān)督事項，延伸日常監(jiān)督觸角，形成監(jiān)督壓力的有效傳導(dǎo)。要加強與黨組協(xié)調(diào)配合，用好、用足、用活與黨組的協(xié)調(diào)職能，主動當(dāng)參謀，大膽提出意見建議，謀劃工作內(nèi)容，研究工作措施，為黨建業(yè)務(wù)真正融合保駕護航。

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