民法典對(duì)接百姓生活

王逸帆

2020年5月28日結(jié)束的十三屆全國(guó)人大第三次會(huì)議，審議通過《中華人民共和國(guó)民法典》。這是新中國(guó)成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的重大成果。

民法典系統(tǒng)整合了新中國(guó)成立70多年來長(zhǎng)期實(shí)踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族5000多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設(shè)有益成果，是一部體現(xiàn)對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典。民法典涵蓋社會(huì)生活的方方面面，被譽(yù)為“社會(huì)生活的百科全書”和“保障民事權(quán)利的宣言書”，為人民群眾對(duì)美好生活的向往提供了全方位的法治保障。

守護(hù)祖國(guó)的未來

習(xí)近平總書記稱：“十年樹木，百年樹人。祖國(guó)的未來屬于下一代。做好關(guān)心下一代工作，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興?！睂?duì)未成年人的保護(hù)，關(guān)系到他們的健康成長(zhǎng)，更關(guān)系到祖國(guó)的未來，因此民法典也給予了充分的關(guān)切。

1.完善了離婚時(shí)對(duì)未成年子女撫養(yǎng)的規(guī)定。不滿2周歲子女原則上由母親撫養(yǎng);已滿8周歲子女的撫養(yǎng)，應(yīng)尊重其真實(shí)意思。此外，民法典還規(guī)定了不直接撫養(yǎng)子女的一方有探望權(quán)，以維護(hù)未成年子女的身心健康。

2.強(qiáng)化了對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)的規(guī)定。明確了監(jiān)護(hù)制度是以家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)兜底。有效防止了監(jiān)護(hù)缺位的問題，從而避免出現(xiàn)留守兒童無人照管的現(xiàn)象。對(duì)于發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施。

3.修改了對(duì)未成年人收養(yǎng)的規(guī)定。擴(kuò)大被收養(yǎng)人的范圍，將被收養(yǎng)人的范圍放寬到14至18周歲。嚴(yán)格收養(yǎng)人的條件，將沒有違法犯罪記錄、民政部門評(píng)估作為收養(yǎng)人的條件。

4.細(xì)化了對(duì)受性侵未成年人救濟(jì)的規(guī)定。民法典對(duì)于未成年人遭受性侵害的損害賠償請(qǐng)求權(quán)規(guī)定了特殊的訴訟時(shí)效起算點(diǎn)，即自受害人年滿18周歲之日起計(jì)算。

護(hù)航婚姻家庭

家庭不只是人們身體的住處，更是人們心靈的歸宿。“家為國(guó)之本”，婚姻家庭不僅關(guān)乎每個(gè)個(gè)體，也關(guān)乎整個(gè)國(guó)家和中華民族，千千萬萬個(gè)家庭是國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。民法典明確規(guī)定“婚姻家庭受國(guó)家保護(hù)”，在婚姻家庭基本原則基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)樹立優(yōu)良家風(fēng)、弘揚(yáng)家庭美德、重視家庭文明建設(shè)。

1.強(qiáng)調(diào)了對(duì)未成年人、老年人、婦女和殘疾人在婚姻家庭中合法權(quán)益的保護(hù)，充分發(fā)揮家庭的弱者保護(hù)功能。如在離婚制度中規(guī)定，如果一方生活困難，有負(fù)擔(dān)能力的另一方應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)幫助。

2.界定了親屬、近親屬、家庭成員的范圍。親屬包括配偶、血親和姻親;配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女為近親屬;配偶、父母、子女和其他共同生活的近親屬為家庭成員。

3.在撤銷婚姻制度上，在被脅迫而結(jié)婚的情況下，受脅迫人向人民法院請(qǐng)求撤銷婚姻的，應(yīng)自脅迫行為終止之日起一年內(nèi)提出;在被非法限制人身自由的情況下，當(dāng)事人請(qǐng)求撤銷婚姻的，應(yīng)自恢復(fù)人身自由之日起一年內(nèi)向人民法院提出。同時(shí)增加規(guī)定一方隱瞞重大疾病的，另一方可以向人民法院請(qǐng)求撤銷婚姻。

4.為保護(hù)婚姻關(guān)系中無過錯(cuò)方的利益，增加規(guī)定婚姻無效或者被撤銷的情況下，無過錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償。同時(shí)增加了夫妻一方“有其他重大過錯(cuò)”規(guī)定為離婚損害賠償?shù)倪m用情形。

5.總結(jié)在實(shí)踐中所積累的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)夫妻共同債務(wù)認(rèn)定難、清償難以及“被舉債”的情況，對(duì)夫妻共同債務(wù)的認(rèn)定及范圍作出明確規(guī)定，這一方面從債務(wù)源頭上盡可能杜絕夫或妻一方“被負(fù)債”現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面，也可以有效避免債權(quán)人因事后無法舉證屬于夫妻共同債務(wù)而遭受不必要損失，對(duì)于保障交易安全和夫妻一方合法權(quán)益都有積極的法律意義。

6.針對(duì)輕率離婚、閃婚閃離等社會(huì)現(xiàn)象，增加了離婚時(shí)的冷靜期制度。離婚冷靜期一個(gè)月僅僅適用于協(xié)議離婚，不適用于訴訟離婚。對(duì)于有家庭暴力等情形的，可以及時(shí)向人民法院起訴離婚，不受冷靜期限制。

7.將夫妻采用法定共同財(cái)產(chǎn)制的情形，納入適用離婚經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆秶?，以加?qiáng)對(duì)家庭負(fù)擔(dān)較多義務(wù)一方權(quán)益的保護(hù)，在立法中承認(rèn)家務(wù)勞動(dòng)的社會(huì)價(jià)值，即夫妻一方因撫育子女、照料老年人、協(xié)助另一方工作等負(fù)擔(dān)較多義務(wù)的，離婚時(shí)有權(quán)向另一方請(qǐng)求補(bǔ)償，另一方應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。

保障百姓安居樂業(yè)幸福生活

“有恒產(chǎn)者有恒心”，眾所皆知，物權(quán)制度是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基石。民法典物權(quán)編筑牢現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，讓公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到更有力的保護(hù)。民法典聚焦了諸多經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問題，體現(xiàn)了對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的高度重視。對(duì)于社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，民法典物權(quán)編均作出了回應(yīng)。

1.民法典完善了對(duì)業(yè)主權(quán)利的保護(hù)。城市居民的房屋所有權(quán)是業(yè)主及其整個(gè)家庭最重要的財(cái)產(chǎn)，也是個(gè)人居住的根本保障。只有安居，才能樂業(yè)。民法典在物權(quán)編單設(shè)一章規(guī)定，充分體現(xiàn)了立法對(duì)于業(yè)主權(quán)利保護(hù)的重視。在具體制度上，民法典針對(duì)物權(quán)法頒布后業(yè)主投票難、成立業(yè)主委員會(huì)難以及維修資金使用難等問題，對(duì)原物權(quán)法的規(guī)則進(jìn)行了富有針對(duì)性的修改，并且明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)在使用業(yè)主共有財(cái)產(chǎn)時(shí)獲得的收益屬于業(yè)主共有。

2.民法典在合同編中，專門增加了物業(yè)服務(wù)合同這一有名合同類型，該章進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)業(yè)主權(quán)利的保護(hù)。如民法典合同編還規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)維護(hù)基本秩序的義務(wù)，依據(jù)民法典第942條規(guī)定，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體的物業(yè)服務(wù)人的能力、資歷、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具體情形來判斷其采取具體措施的合理性，如對(duì)小區(qū)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的毆打業(yè)主事件，應(yīng)當(dāng)予以制止;對(duì)公開搶劫，應(yīng)當(dāng)予以阻攔;發(fā)生刑事案件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)警，只有這樣才能充分保障業(yè)主的權(quán)利。再如，民法典第944條新增第3款規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)人不得采取停止供電、供水、供熱、供燃?xì)獾确绞酱呓晃飿I(yè)費(fèi)。”在業(yè)主未交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用的情形下，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)通過物業(yè)服務(wù)合同主張權(quán)利，而不得通過停止供電、供水、供熱、供燃?xì)獾确绞酱呓晃飿I(yè)費(fèi)，否則就侵害了業(yè)主依據(jù)其他合同所享有的權(quán)利。

3.民法典增設(shè)居住權(quán)以實(shí)現(xiàn)“住有所居”。所謂居住權(quán)，是指以居住為目的，對(duì)他人的住房及其附屬設(shè)施所享有的占有、使用的權(quán)利。居住權(quán)主要是為了贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)等生活需要而設(shè)立，解決特定的家庭成員和家庭服務(wù)人員之間的居住困難問題。在夫妻離婚后，如果一方無房可住，且經(jīng)濟(jì)困難，另一方則有幫扶的義務(wù)，為其提供居住權(quán)。家庭成員和親屬間由于分家析產(chǎn)、共同生活等原因，甚至在長(zhǎng)期為家庭提供服務(wù)或在一起生活的非家庭成員之間，也可以依法設(shè)定居住權(quán)。與租賃權(quán)不同，居住權(quán)沒有最長(zhǎng)期限的限制，當(dāng)事人可以約定居住權(quán)直到居住權(quán)人去世才消滅。另外，居住權(quán)具有物權(quán)效力，不僅可以對(duì)所有權(quán)人主張，也可以向除雙方當(dāng)事人之外的第三人主張。這就有利于維護(hù)居住權(quán)人對(duì)他人房屋占有、使用的穩(wěn)定性，防范各種不測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.民法典合同編還進(jìn)一步完善了租賃合同制度，充分保護(hù)房屋的承租人的權(quán)益。為實(shí)現(xiàn)人民群眾居住的需求，注重維持租賃合同的穩(wěn)定性。民法典合同編為房屋的承租人提供了全面保護(hù)，不僅繼續(xù)規(guī)定了“買賣不破租賃”規(guī)則，完善了承租人優(yōu)先購(gòu)買權(quán)制度，還新增第734條，規(guī)定租賃期限屆滿后，房屋承租人享有以同等條件優(yōu)先承租的權(quán)利，從而能夠保障租賃關(guān)系的穩(wěn)定性，有利于推進(jìn)“租購(gòu)并舉”的政策，對(duì)于規(guī)范租賃市場(chǎng)秩序、保障承租人的居住利益具有重要意義。

5.長(zhǎng)期以來，由“高空拋物”而引發(fā)的悲劇，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。民法典在侵權(quán)責(zé)任編中，增加禁止性規(guī)定，即每個(gè)人都負(fù)有“禁止從建筑物中拋擲物品”的法定義務(wù)。針對(duì)調(diào)查取證這一難點(diǎn)，民法典增加了公安機(jī)關(guān)、物業(yè)公司等組織的責(zé)任，一是規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止高空拋物的發(fā)生，否則應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任;二是強(qiáng)調(diào)了公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行調(diào)查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)對(duì)此類事件依法及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，查清責(zé)任人等，為切實(shí)保護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”提供法律依據(jù)。

民法典方方面面體現(xiàn)了習(xí)近平總書記“以人民為中心”的思想，本文僅僅是對(duì)民法典中與老百姓生活息息相關(guān)的一部分內(nèi)容的解讀，為了能夠切實(shí)落實(shí)民法典，服務(wù)老百姓，還需要多方面的努力。

第一，加強(qiáng)民法典普法工作。民法典共7編1260條、10萬多字，是我國(guó)法律體系中條文最多、體量最大、編章結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的一部法律。必須讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里，在社區(qū)基層廣泛開展民法典普法工作，積極引導(dǎo)人民群眾學(xué)習(xí)民法典。

第二，將民法典作為行政執(zhí)法的重要標(biāo)尺。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。

第三，提高民事案件辦案質(zhì)量。各級(jí)司法機(jī)關(guān)要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率。加強(qiáng)對(duì)人格權(quán)保護(hù)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的民事審判工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)重點(diǎn)關(guān)切熱點(diǎn)。

民法典堅(jiān)持以人民為中心，回應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求，反映人民群眾最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)利益訴求。由于民法典的專業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)施中還要充分發(fā)揮法律專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的作用，幫助人民群眾實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)要發(fā)揮人民調(diào)解、商事仲裁等多元化糾紛解決機(jī)制的作用，加強(qiáng)法律援助、司法救助等工作，通過社會(huì)力量和基層組織務(wù)實(shí)解決民事糾紛，多方面推進(jìn)民法典實(shí)施工作。