新時(shí)代教育督導(dǎo)改革的數(shù)據(jù)困境與治理路徑*

田海林 范涌峰

摘? ?要? ?數(shù)據(jù)治理作為給人們生產(chǎn)生活提供公共治理服務(wù)價(jià)值的現(xiàn)代治理實(shí)踐范式，不斷賦能教育現(xiàn)代化發(fā)展，已與新時(shí)代教育督導(dǎo)改革深融一體。數(shù)據(jù)治理視域下的教育督導(dǎo)改革存在諸多挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)封閉失聯(lián)導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”、初始數(shù)據(jù)失真導(dǎo)致“數(shù)據(jù)陷阱”、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則失范導(dǎo)致“數(shù)據(jù)野馬”、數(shù)據(jù)倫理異化導(dǎo)致“數(shù)據(jù)崇拜”等，為此，必須圍繞數(shù)據(jù)治理這條主線，謀求數(shù)據(jù)壁壘的“破”、堅(jiān)持服務(wù)體系的“立”、樹起標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的“范”、超越數(shù)據(jù)工具的“用”，才能以數(shù)據(jù)治理的現(xiàn)代化驅(qū)動(dòng)新時(shí)代教育督導(dǎo)改革發(fā)展。

關(guān)鍵詞? ?數(shù)據(jù)治理? 教育督導(dǎo)? 評(píng)估監(jiān)測(cè)? 新時(shí)代

中辦、國(guó)辦《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》）指出“大力強(qiáng)化信息技術(shù)手段應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等開展督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作”，給建設(shè)“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)”三位一體中國(guó)特色教育督導(dǎo)體制機(jī)制提出時(shí)代命題，厘清新時(shí)代教育督導(dǎo)改革面臨的數(shù)據(jù)困境，創(chuàng)新數(shù)據(jù)時(shí)代的教育督導(dǎo)治理新模式，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、教育督導(dǎo)改革中數(shù)據(jù)治理的重要性

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，“數(shù)據(jù)”已成為教育科學(xué)最前沿的生產(chǎn)資料，已成為轉(zhuǎn)變教育督導(dǎo)治理思維、創(chuàng)新督導(dǎo)治理模式、發(fā)現(xiàn)督導(dǎo)治理規(guī)律、撬動(dòng)督導(dǎo)科學(xué)決策的戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)支點(diǎn)。教育數(shù)據(jù)本身是一個(gè)中性名詞，無(wú)所謂善惡美丑，但它又是一座“金礦”，對(duì)它的開發(fā)利用能夠極大地影響人們的生產(chǎn)生活方式，它將賦予教育治理結(jié)構(gòu)與實(shí)施進(jìn)程以現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)能量，促進(jìn)全鏈條、全息建構(gòu)更為科學(xué)的現(xiàn)代教育治理模式。

數(shù)據(jù)治理是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代新興技術(shù)疊加發(fā)展的產(chǎn)物，是當(dāng)今時(shí)代特征最明顯的現(xiàn)代治理方式，其實(shí)質(zhì)概念歸屬于公共治理和公共服務(wù)范疇。關(guān)于數(shù)據(jù)治理，有學(xué)者認(rèn)為：“數(shù)據(jù)治理即對(duì)教育領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理和利用，通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析與把握及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育治理的現(xiàn)實(shí)需求、了解當(dāng)前教育治理的薄弱環(huán)節(jié)以及發(fā)現(xiàn)亟需改進(jìn)的治理領(lǐng)域，及時(shí)改進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的教育決策，為完善教育治理提供不斷創(chuàng)新的數(shù)據(jù)服務(wù)”[1]。有學(xué)者指出，數(shù)據(jù)治理不僅是社會(huì)治理建構(gòu)中的一個(gè)重要方面，也提供了一個(gè)新的視角，讓我們從數(shù)據(jù)的角度去認(rèn)識(shí)和規(guī)劃社會(huì)以及社會(huì)治理的建構(gòu)問題，認(rèn)為其具有兩層涵義：“一是依據(jù)數(shù)據(jù)的治理”或“依靠數(shù)據(jù)的治理”，二是“對(duì)數(shù)據(jù)的治理”或“對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行治理”[2]。就依據(jù)數(shù)據(jù)的治理來(lái)講，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)為公共治理提供了一個(gè)新場(chǎng)域，基于數(shù)據(jù)的資源特性去生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、讓數(shù)據(jù)發(fā)令”目的，從屬于公共治理的范疇，可導(dǎo)向社會(huì)治理的新形態(tài)、新范式;就對(duì)數(shù)據(jù)的治理來(lái)講，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)為公共治理提供對(duì)象和資源，對(duì)“小數(shù)據(jù)”進(jìn)行清理、挖掘變成“大數(shù)據(jù)”乃至“智慧數(shù)據(jù)”，研發(fā)數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)、工具、平臺(tái)，研判數(shù)據(jù)使用價(jià)值、投放風(fēng)險(xiǎn)和治理效果等，從屬于治理的操作運(yùn)用范疇。綜合來(lái)看，關(guān)于數(shù)據(jù)治理的研究，主要聚焦在內(nèi)涵、外延、目標(biāo)、職能、結(jié)構(gòu)、范圍、過程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、安全、價(jià)值和前景等方面。

黨的十八大以來(lái)，教育督導(dǎo)在督促落實(shí)教育法律法規(guī)和教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，但仍存在機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運(yùn)用不充分等突出問題?！霸诮逃髷?shù)據(jù)時(shí)代，如何充分挖掘大數(shù)據(jù)對(duì)于教育實(shí)踐、決策、評(píng)估與研究的價(jià)值及規(guī)避大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前教育改革和發(fā)展的重要議題”[3]。從“數(shù)據(jù)治國(guó)”到“數(shù)據(jù)治教”，“教育治理現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，教育治理現(xiàn)代化及其評(píng)價(jià)是教育改革與發(fā)展的突破口”[4]，通過數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)技術(shù)在教育督導(dǎo)實(shí)踐中的深度運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育大數(shù)據(jù)的提取挖掘、集成整合、處理運(yùn)用、價(jià)值達(dá)成，以數(shù)據(jù)治理破解上述問題、驅(qū)動(dòng)教育督導(dǎo)改革，已成為推動(dòng)教育督導(dǎo)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。

二、新時(shí)代教育督導(dǎo)改革中的數(shù)據(jù)困境

1.數(shù)據(jù)封閉失聯(lián)導(dǎo)致“數(shù)據(jù)孤島”

長(zhǎng)期以來(lái)，各地教育督導(dǎo)信息系統(tǒng)都以自建、自管、自用為主，盡管中辦、國(guó)辦《意見》明確要“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、分級(jí)使用、開放共享的教育督導(dǎo)信息化管理平臺(tái)”，但教育部、省級(jí)層面仍未實(shí)現(xiàn)全國(guó)教育督導(dǎo)信息資源的有效集成與互聯(lián)共享。教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)治理的藩籬，在于教育行政系統(tǒng)上下左右的基礎(chǔ)教育、職業(yè)與成人教育、高等教育、人財(cái)物保障等不同部門，以及各大專業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)所謂的核心利益，在數(shù)據(jù)治理中仍然抱有濃厚的“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識(shí)”，仍然各懷私心，以“數(shù)據(jù)涉密”為借口自封數(shù)據(jù)、營(yíng)建壁壘，將自己掌握的數(shù)據(jù)束之高閣，對(duì)大數(shù)據(jù)互聯(lián)共享和遷移上云持一種懷疑、等等看或暫遷移一些不痛不癢的保守態(tài)度，造成“‘條條之間相互獨(dú)立和隔閡，‘塊塊之間存在沖突和矛盾，導(dǎo)致橫向數(shù)據(jù)既‘聚不了，又‘通不了，縱向數(shù)據(jù)既‘上不去，又‘下不來(lái)”[5]，大家都靜悄悄地做自己的核心數(shù)據(jù)平臺(tái)、建自己的數(shù)據(jù)中心、強(qiáng)化自己的“數(shù)據(jù)資本”，數(shù)據(jù)的分割和壟斷直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)碎片零星地散見于不同單位或機(jī)構(gòu)的信息平臺(tái)進(jìn)而產(chǎn)生“數(shù)據(jù)孤島”。

2.初始數(shù)據(jù)失真導(dǎo)致“數(shù)據(jù)陷阱”

隨著以人工智能為代表的現(xiàn)代新興技術(shù)的發(fā)展，人類的“數(shù)據(jù)史”已歷經(jīng)了“數(shù)覺”到“數(shù)量”到“小數(shù)據(jù)”再到“大數(shù)據(jù)”的四個(gè)時(shí)代，至今已進(jìn)入第五階段“智慧數(shù)據(jù)時(shí)代”[6]。教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸、使用、開放和表達(dá)等，幾乎都要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，但是，人們與初始教育數(shù)據(jù)之間的距離，亦被現(xiàn)代人工智能設(shè)備以開展“數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)歸約、數(shù)據(jù)壓縮、數(shù)據(jù)離散化”等技術(shù)處理名義不斷拉大，在初始數(shù)據(jù)的機(jī)器抓取環(huán)節(jié)中，智能挖掘有可能增加偏見、復(fù)制垃圾數(shù)據(jù)，加劇數(shù)據(jù)視覺盲點(diǎn)、錯(cuò)點(diǎn)，人們最終拿到手的教育數(shù)據(jù)報(bào)告可能存在偶然錯(cuò)誤、智能算法缺陷，機(jī)器自動(dòng)生成導(dǎo)出的數(shù)據(jù)結(jié)果可能存在不符合數(shù)據(jù)初始情況而被誤以為真的情形，直接導(dǎo)致“數(shù)據(jù)陷阱”。加之大量因?yàn)辇嫶?、冗雜而在以往無(wú)法計(jì)算和抓取的教育數(shù)據(jù)變得可被調(diào)動(dòng)處理起來(lái)，也可能帶來(lái)初始數(shù)據(jù)的“變幻”，伴隨產(chǎn)生“算法黑箱”“片面挖掘”等情況，造成少數(shù)樣本的聲音會(huì)被多數(shù)樣本的聲音掩蓋，使得人與初始教育數(shù)據(jù)的接觸機(jī)會(huì)被空前降低，我們看到的數(shù)據(jù)不再是真實(shí)數(shù)據(jù)的本身，“數(shù)據(jù)陷阱”若被無(wú)限放大則會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真發(fā)現(xiàn)“假規(guī)律”。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則失范導(dǎo)致“數(shù)據(jù)野馬”

在萬(wàn)物皆可數(shù)據(jù)化的時(shí)代，教育各參與方的數(shù)據(jù)時(shí)刻能夠被各主體系統(tǒng)記錄，但當(dāng)前我國(guó)教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的現(xiàn)代教育督導(dǎo)體系尚未真正建立，仍缺乏統(tǒng)一的教育督導(dǎo)國(guó)家數(shù)據(jù)制度和標(biāo)準(zhǔn)，除基礎(chǔ)教育領(lǐng)域2015年已建立義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度體系外，其他領(lǐng)域基本上還處在“數(shù)據(jù)自由安放、流動(dòng)”的狀況。各地教育系統(tǒng)內(nèi)部不同單位的信息系統(tǒng)由不同IT運(yùn)營(yíng)商建成，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用程序、接口設(shè)備上各有差別，數(shù)據(jù)共享交換壁壘林立，“數(shù)據(jù)打架”“數(shù)據(jù)真?zhèn)坞y分”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，數(shù)據(jù)處于自由安放、“脫韁野馬”的狀態(tài)?！皵?shù)據(jù)野馬”還體現(xiàn)為數(shù)據(jù)信息泄露與隱私保護(hù)問題，學(xué)生、教師、學(xué)校等教育各參與方在貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)信息的同時(shí)，其數(shù)據(jù)信息的價(jià)值不斷被督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)部門挖掘和使用，但這也可能將這些數(shù)據(jù)暴露在“第三只眼”的監(jiān)視下。加上大數(shù)據(jù)的價(jià)值存在感知差異，“在一個(gè)部門眼里可能是‘垃圾和‘廢物的數(shù)據(jù)，在另一個(gè)部門眼里卻可能是‘寶藏和‘金礦”[7]，第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)爭(zhēng)奪戰(zhàn)，隨著如經(jīng)合組織（OECD）等實(shí)施的PISA項(xiàng)目深入開展，可以預(yù)見今后全球教育大數(shù)據(jù)流動(dòng)的“野馬之爭(zhēng)”將會(huì)愈演愈烈。

4.數(shù)據(jù)倫理異化導(dǎo)致“數(shù)據(jù)崇拜”

大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育督導(dǎo)治理，特別是隨著國(guó)家各級(jí)各類教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)制度的建立，隨之而來(lái)的是容易對(duì)各類數(shù)據(jù)產(chǎn)生盲目崇拜、迷信，在數(shù)據(jù)海洋中，數(shù)據(jù)爆炸式的增長(zhǎng)加之穿戴人工智能等現(xiàn)代技術(shù)的衣帽，可能會(huì)使教育督導(dǎo)治理者來(lái)不及對(duì)數(shù)據(jù)的來(lái)龍去脈進(jìn)行斟酌，片面強(qiáng)調(diào)報(bào)告智能生成的優(yōu)越和“數(shù)據(jù)為王”“一切讓數(shù)據(jù)說(shuō)話”，容易導(dǎo)致“為了數(shù)據(jù)而數(shù)據(jù)”“數(shù)據(jù)帝國(guó)主義”，容易讓數(shù)據(jù)的工具屬性瞬間成為“真理”并“篡位”哲學(xué)層面的價(jià)值理性，把數(shù)據(jù)異化成“偶像”和“信仰”，忽視教育督導(dǎo)基于數(shù)據(jù)而又高于數(shù)據(jù)的價(jià)值理性即“立德樹人”旨向，可能會(huì)使教育治理者迷失于數(shù)據(jù)的汪洋大海而忘記教育的初心?，F(xiàn)代數(shù)據(jù)技術(shù)作為賦能教育督導(dǎo)治理的一種有效手段，在治理實(shí)踐中可能會(huì)異化為治理的最終要求，教育大數(shù)據(jù)的倫理異化、價(jià)值缺失體現(xiàn)在技術(shù)與教育終極目標(biāo)“立德樹人”的分離，一時(shí)夸大節(jié)約人力成本凸顯創(chuàng)造多少經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)而可能產(chǎn)生極端的現(xiàn)實(shí)功利主義，導(dǎo)致現(xiàn)代新興技術(shù)朝著極端化方向發(fā)展，很容易使教育督導(dǎo)治理者用“數(shù)據(jù)決斷”代替本來(lái)的意志，可能被數(shù)據(jù)的光鮮外表所迷惑淪為數(shù)據(jù)技術(shù)的奴隸，造成教育的主體性落寞，與教育服務(wù)育人的“本真”訴求相背離。

三、數(shù)據(jù)視域下的新時(shí)代教育督導(dǎo)治理路徑

以問題為導(dǎo)向，如何應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)治理賦能教育督導(dǎo)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，“彌合教育改革理論與實(shí)踐之間的裂痕，調(diào)適教育評(píng)價(jià)應(yīng)然性和實(shí)然性之間的博弈力量，提升教育評(píng)價(jià)研究和實(shí)踐的專業(yè)性”[8]，推進(jìn)新時(shí)代教育督導(dǎo)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是所有教育督導(dǎo)工作者必須積極思考和認(rèn)真回答的問題。

1.謀求數(shù)據(jù)壁壘的“破”，消除數(shù)據(jù)云集的“孤島”

推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一、分級(jí)管理、職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的教育督導(dǎo)治理格局，“高度重視監(jiān)測(cè)工作保障體系的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，建立從國(guó)家到省、地市、縣區(qū)的體系保障，區(qū)分各級(jí)的‘為與‘不為”[9]，加強(qiáng)地方與中央的制度銜接落實(shí)，推動(dòng)教育部與地方教育行政部門條塊結(jié)合、聯(lián)合試點(diǎn)，引導(dǎo)各地出臺(tái)促進(jìn)教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)發(fā)展的配套政策和體系。要加強(qiáng)教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)的體制機(jī)制頂層架構(gòu)設(shè)計(jì)，充分運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等現(xiàn)代新興技術(shù)，著力解決條塊分割和板塊不通的問題，以解決數(shù)據(jù)交換共享為核心打通上下左右各“關(guān)節(jié)”，促進(jìn)教育督導(dǎo)治理的軟硬件關(guān)聯(lián)鏈接，并以此為基礎(chǔ)搭建國(guó)家教育督導(dǎo)治理平臺(tái)體系，盡快“解決區(qū)域的信息系統(tǒng)聯(lián)通問題，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的集中管理，打破區(qū)域內(nèi)不同部門、不同層級(jí)之間的數(shù)據(jù)孤島，形成具有統(tǒng)籌作用的數(shù)據(jù)治理平臺(tái)”[10]。統(tǒng)籌匯聚教育督導(dǎo)部門數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)各地系統(tǒng)從“各自扎寨”到“聚沙成塔”轉(zhuǎn)變，從“山寨林立”到“歸口一統(tǒng)”升級(jí)，整合構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)一、覆蓋全國(guó)、分級(jí)管理、分級(jí)使用、全網(wǎng)互通、開放共享的教育督導(dǎo)信息化管理平臺(tái)，布局國(guó)家教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、云平臺(tái)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，“完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建立起促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的評(píng)價(jià)系統(tǒng)”[11]，全面夯實(shí)國(guó)家教育督導(dǎo)工作信息化服務(wù)基礎(chǔ)能力。

2.堅(jiān)持服務(wù)體系的“立”，跨越數(shù)據(jù)運(yùn)用的“陷阱”

教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)治理的本質(zhì)是公共治理和公共服務(wù)，要緊緊圍繞教育評(píng)價(jià)改革中“五唯”難題的破解、“管辦評(píng)”分離現(xiàn)代治理體系的建設(shè)，跨越數(shù)據(jù)運(yùn)用陷阱，構(gòu)筑現(xiàn)代數(shù)據(jù)為特征的公共智能服務(wù)體系，樹立起新時(shí)代教育督導(dǎo)治理服務(wù)體系。優(yōu)化公共資源服務(wù)配置系統(tǒng)，推動(dòng)教育督導(dǎo)公共服務(wù)數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等數(shù)據(jù)的匯聚整合，開發(fā)諸如政府履行教育職能評(píng)價(jià)、學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、家校共育監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、學(xué)生全息智能評(píng)價(jià)等各類專業(yè)系統(tǒng)的應(yīng)用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，簡(jiǎn)化辦理程序，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓服務(wù)對(duì)象少跑路，提升治理服務(wù)水平。“大數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的全域關(guān)照、立體全息和主體增值，可以推進(jìn)“以學(xué)生為中心”智慧評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建”[12]，通過大數(shù)據(jù)治理，推動(dòng)有關(guān)政府部門和學(xué)校將教育改革發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，服務(wù)落實(shí)教育方針政策、規(guī)范辦學(xué)行為、提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)教育督導(dǎo)防攻擊、防泄露、防竊取的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、控制和應(yīng)急處置能力建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建全息智能、安全預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、綜合防控的教育督導(dǎo)安全治理體系。夯實(shí)數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)體系，充分利用教育測(cè)評(píng)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析與挖掘技術(shù)、教育人工智能技術(shù)、信息通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)與保障技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)對(duì)教育督導(dǎo)靜態(tài)數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、綜合數(shù)據(jù)、結(jié)果數(shù)據(jù)、生物數(shù)據(jù)、增值數(shù)據(jù)的伴隨式收集、全息化監(jiān)測(cè)、智能化采集，促進(jìn)教育數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的升級(jí)換代，跨越數(shù)據(jù)的“服務(wù)陷阱”。

3.樹起標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的“范”，拴住數(shù)據(jù)奔流的“野馬”

毋庸置疑，數(shù)據(jù)開放是打破數(shù)據(jù)壁壘、促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)的基本條件，但絕不是毫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、原則地任其自流，在最大化釋放數(shù)據(jù)技術(shù)紅利的同時(shí)，必須搶占數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制高點(diǎn)，用標(biāo)準(zhǔn)拴住大數(shù)據(jù)這匹隨時(shí)可能脫韁奔流的野馬。標(biāo)準(zhǔn)是確保教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)治理體系能夠長(zhǎng)效運(yùn)行的基本保障，要建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理的數(shù)據(jù)治理體系，完善數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化管理和運(yùn)行規(guī)則，“強(qiáng)化依法決策機(jī)制，基于教育規(guī)律、基于實(shí)證研究、基于大數(shù)據(jù)分析，規(guī)范決策程序，落實(shí)公共參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等法定程序”[13]，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)資源采集、傳輸、存儲(chǔ)、利用、開放和表達(dá)的規(guī)范管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)之下的數(shù)據(jù)話語(yǔ)和數(shù)據(jù)權(quán)重。加快建立教育督導(dǎo)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開放、指標(biāo)口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)交易、技術(shù)產(chǎn)品、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。“標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)既是教育行政部門對(duì)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的重要手段，是學(xué)校加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的重要參照依據(jù)，也是社會(huì)對(duì)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)的重要參考”[14]，積極開展教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，促進(jìn)教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下最大程度開放，明確權(quán)限及范圍，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)濫用、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等行為的管理和懲戒，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放需求、隱私保護(hù)需求和安全保障需求之間的有效平衡，推進(jìn)數(shù)據(jù)隱私的技術(shù)保護(hù)和法律法規(guī)保障。

4.超越數(shù)據(jù)工具的“用”，追求價(jià)值理性的“本真”

教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)治理不能脫離教育的本來(lái)土壤，必須遵循教育治理價(jià)值指向的“數(shù)據(jù)理性”，指向“立德樹人”根本任務(wù)核心倫理的“善治”要求。教育督導(dǎo)是有情懷、有溫度、有價(jià)值理性的事業(yè)，我們必須對(duì)“數(shù)據(jù)崇拜”保持清醒的認(rèn)識(shí)，必須反對(duì)“數(shù)據(jù)為王、數(shù)據(jù)至上、數(shù)據(jù)第一”的“片面工具理性”，因?yàn)槿绻`背“促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展”的“價(jià)值理性”追求，就會(huì)把學(xué)生限定在沒有價(jià)值引領(lǐng)的蒼白數(shù)據(jù)之中，就會(huì)讓各方教育參與者淪為數(shù)據(jù)治理的奴隸。以學(xué)生德育素養(yǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)為例，越來(lái)越多的人感覺“數(shù)據(jù)多多益善，即占有的數(shù)據(jù)越多，所得到的結(jié)論就可能越全面科學(xué)”，片面強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的“器物價(jià)值”，但要想把“死數(shù)據(jù)”變成“活數(shù)據(jù)”還須注入人的智慧、回歸人的精神。要樹立數(shù)據(jù)治理底線思維和紅線意識(shí)，對(duì)數(shù)據(jù)治理進(jìn)行倫理約束、倫理審計(jì)、倫理監(jiān)督，對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展所帶來(lái)的倫理問題進(jìn)行規(guī)制，把大數(shù)據(jù)運(yùn)算公式的設(shè)計(jì)及運(yùn)行限定在道德規(guī)范允許的倫理閾值內(nèi)，避免賦能教育督導(dǎo)的治理陷入異化，“通過大數(shù)據(jù)運(yùn)用對(duì)不同階層社會(huì)成員對(duì)于國(guó)家主導(dǎo)的目標(biāo)任務(wù)和價(jià)值體系進(jìn)行規(guī)范管理，從而推動(dòng)治理規(guī)則的設(shè)立和資源供給的目標(biāo)”[15]，使大數(shù)據(jù)運(yùn)算公式在服務(wù)教育決策時(shí)實(shí)現(xiàn)其積極的倫理價(jià)值，促進(jìn)教育督導(dǎo)的應(yīng)然功能與本真價(jià)值的回歸、范式與方法論的轉(zhuǎn)型、思維方式與實(shí)踐導(dǎo)向的革新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理從“工具理性”向“價(jià)值理性”的還原與飛躍?？梢灶A(yù)見，在超數(shù)據(jù)、后數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)智能程度將更勝當(dāng)下，但無(wú)論如何發(fā)展和進(jìn)步，均不能改變其為人所用、服務(wù)育人的器物使命和工具屬性。

綜上，新時(shí)代教育督導(dǎo)改革，必將是現(xiàn)代數(shù)據(jù)技術(shù)賦能的由教育大數(shù)據(jù)、智慧數(shù)據(jù)所引領(lǐng)的精準(zhǔn)化、科學(xué)化、智慧化治理，“大數(shù)據(jù)技術(shù)開啟教育信息化新篇章，教育信息化驅(qū)動(dòng)教育評(píng)價(jià)智能化，智能化使教育評(píng)價(jià)更加智慧運(yùn)行，不斷向現(xiàn)代化方向發(fā)展”[16]，教育督導(dǎo)現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，圍繞體制機(jī)制改革進(jìn)行數(shù)據(jù)化治理轉(zhuǎn)型，才能克服機(jī)構(gòu)不健全、權(quán)威性不夠、結(jié)果運(yùn)用不充分等突出問題，破解教育督導(dǎo)數(shù)據(jù)治理的時(shí)代挑戰(zhàn)，不斷明晰新時(shí)代教育督導(dǎo)的現(xiàn)代化發(fā)展向度、優(yōu)化其治理路徑、實(shí)現(xiàn)其職能職責(zé)。

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