民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)三農(nóng)工作隊(duì)伍組建的影響研究

荀愛(ài)嬙 廖望科

摘? ?要：我國(guó)民族地區(qū)在國(guó)家不同發(fā)展階段都扮演著各不相同的重要角色，并肩負(fù)著不同的歷史使命。目前，城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵，而民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式的選擇與三農(nóng)工作隊(duì)伍的組建更是其中關(guān)鍵的一環(huán)。因此，探索民族地區(qū)城鎮(zhèn)化與三農(nóng)工作隊(duì)伍組建之間的關(guān)系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?；诖耍塾诋?dāng)前民族地區(qū)城鎮(zhèn)化路徑選擇與三農(nóng)工作隊(duì)伍組建兩者進(jìn)程中的相互作用進(jìn)行分析，認(rèn)為民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式的選擇對(duì)三農(nóng)工作隊(duì)伍組建有著極大的影響。最終提出相關(guān)建議，望對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展進(jìn)程提供有效助力。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);城鎮(zhèn)化模式;三農(nóng)工作隊(duì)伍;組建模式選擇

中圖分類號(hào)：F299.2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）08-0018-05

引言

城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大主題之一，同時(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路?？v觀人類歷史的城鎮(zhèn)化歷程，全球各個(gè)國(guó)家在不同時(shí)期的城鎮(zhèn)化理念與路徑選擇各不相同。發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化路徑選擇為我國(guó)提供了些許先進(jìn)范本與經(jīng)驗(yàn)，但國(guó)情不同也就決定著發(fā)展軌跡各不相同。范本與經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)，但不可照搬照抄，以免“上錯(cuò)車，走錯(cuò)路”，所以我國(guó)必須從自身的國(guó)情出發(fā)，走有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。民族地區(qū)更是如此。本文選取大理白族自治州為例，因?yàn)榇罄戆鬃遄灾沃菔俏覈?guó)典型的白族聚居地區(qū)，擁有悠久的發(fā)展歷史，且擁有自身特色的地區(qū)發(fā)展軌跡。民族地區(qū)都有自身發(fā)展的脆弱性，其各個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系不緊密，所以在城鎮(zhèn)化實(shí)施路徑選擇問(wèn)題上要慎之又慎。

黨的“十九大”報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民需要美好生活與社會(huì)發(fā)展不平衡與不充分之間的矛盾。我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展之最大不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。為順利實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)偉大的民族復(fù)興，從而提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。戰(zhàn)略中明確指出“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”。為此，習(xí)近平總書(shū)記于報(bào)告中提出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍。三農(nóng)工作隊(duì)伍建設(shè)將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之關(guān)鍵，也將扮演支撐實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之重要角色。懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村與愛(ài)農(nóng)民這三點(diǎn)要求為三農(nóng)工作隊(duì)伍的搭建指明了方向，也為三農(nóng)工作者提出了努力目標(biāo)。

由于近年大理州城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村“老齡化”、“空心化”嚴(yán)重，這在一定程度上削弱了組建三農(nóng)工作隊(duì)伍生力軍。所以，面對(duì)這種情況，民族聚居地區(qū)到底是選擇圍繞“核心城市”路徑進(jìn)行發(fā)展的城鎮(zhèn)化，還是圍繞“核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)”路徑發(fā)展城市進(jìn)行“反哺”的城鎮(zhèn)化，這是一個(gè)值得研究的議題。

一、已有研究回顧及總結(jié)

（一）民族地區(qū)城鎮(zhèn)化

目前相關(guān)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化有多學(xué)科領(lǐng)域所涉獵，且成交叉互補(bǔ)之態(tài)勢(shì)。較多涉及的研究領(lǐng)域有經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、管理學(xué)等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，研究領(lǐng)域大多涉及民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與進(jìn)程、有關(guān)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中所遇問(wèn)題及困境，以及民族地區(qū)城鎮(zhèn)化模式的挑選與對(duì)策這三大方面。

1.有關(guān)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀方面

很多研究表明，具有中國(guó)特色社會(huì)主義的城鎮(zhèn)化建設(shè)是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由之路;但現(xiàn)有研究表明，民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展程度偏低，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后的民族地區(qū)來(lái)講阻力重重。有學(xué)者利用道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)與數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法來(lái)測(cè)算我國(guó)八個(gè)民族省份2007—2014年間城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，其研究發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量總體呈下降趨勢(shì)，但研究結(jié)果卻反映出民族區(qū)域在城鎮(zhèn)建設(shè)投入要素的優(yōu)化方面有著很大的研究空間。有研究以民族種類作為基本單位，對(duì)我國(guó)西部少數(shù)民族聚居區(qū)域城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算，研究結(jié)果表明，民族間人口城鎮(zhèn)化率有著較大的差異，兩極結(jié)果間差距懸殊。有學(xué)者在其研究中發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)注意表述方式，盡量避免“欠發(fā)達(dá)”等相關(guān)詞匯頻繁出現(xiàn)，因?yàn)橛醒芯拷Y(jié)果表明頻繁使用“欠發(fā)達(dá)”等相關(guān)形容詞會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到反作用。

2.有關(guān)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中所遇困境方面

因民族地區(qū)稟賦差異，致使在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中各民族區(qū)域所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇均有所差異。通過(guò)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的問(wèn)題大多出現(xiàn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間與結(jié)構(gòu)布局、城鎮(zhèn)化建設(shè)的生態(tài)與文化適應(yīng)問(wèn)題等方面。有學(xué)者對(duì)民族地區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的匹配程度進(jìn)行實(shí)證，其研究以云南省為實(shí)例進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化多體現(xiàn)為土地滯后型。同時(shí)，相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)Τ擎?zhèn)化建設(shè)與民族文化的沖擊與整合等方面也重點(diǎn)關(guān)注，有學(xué)者研究表明城鎮(zhèn)化建設(shè)正在悄然改變著民族傳統(tǒng)文化的“基因鏈”。

3.有關(guān)研究民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式方面

目前學(xué)界大多以區(qū)位資源稟賦、民族傳統(tǒng)文化以及地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等相應(yīng)研究角度為基礎(chǔ)進(jìn)行研究，從而得出城鎮(zhèn)化的不同發(fā)展模式。有學(xué)者在其研究中表明，民族地區(qū)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中旅游業(yè)首當(dāng)其沖，在其城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中應(yīng)將旅游業(yè)作為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。有學(xué)者研究建議，因民族地區(qū)人文、區(qū)位特色稟賦不可復(fù)制，故其城鎮(zhèn)化應(yīng)圍繞其優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行特色發(fā)展，采用“彎道超車”的建設(shè)思路。有學(xué)者以區(qū)域特色資源為基礎(chǔ)，研究得出相應(yīng)民族區(qū)域其獨(dú)特的城鎮(zhèn)化模式，環(huán)青海湖“候鳥(niǎo)型生態(tài)”城鎮(zhèn)化、楚雄彝族自治州的“區(qū)域據(jù)點(diǎn)型”城鎮(zhèn)化等均屬此類研究。也有學(xué)者研究認(rèn)為，民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅要依據(jù)自身特色優(yōu)勢(shì)，更要善于借助地方政策，在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)等政策支持下，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展模式。

綜上所述，現(xiàn)有研究在城鎮(zhèn)化問(wèn)題上較少對(duì)某一特定產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行分析，例如，該研究欲進(jìn)行的城鎮(zhèn)化路徑選擇對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的三農(nóng)工作隊(duì)伍的組建產(chǎn)生怎樣的影響。

（二）三農(nóng)工作隊(duì)伍

有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵是挖掘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的智力和潛力，因此農(nóng)民教育就是要挖掘農(nóng)民的潛力，使之成為農(nóng)村建設(shè)的主體。其教育內(nèi)容是針對(duì)農(nóng)村綜合發(fā)展需要的綜合教育，其倡導(dǎo)的教育方法是與農(nóng)民一起實(shí)踐教學(xué)，挖掘農(nóng)民潛能，全面促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。在教育者的選擇上，顏陽(yáng)初認(rèn)為，農(nóng)工隊(duì)伍的培養(yǎng)要注意兩類人，一是教育的簡(jiǎn)單化者，二是教育的“傳教士”。他們不僅要有科技能力，還要有服務(wù)農(nóng)村的奉獻(xiàn)精神。

當(dāng)代實(shí)用農(nóng)民教育的目的是培訓(xùn)新的專業(yè)農(nóng)民和實(shí)用人才。農(nóng)民的現(xiàn)代教育主要側(cè)重于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和實(shí)踐技能的培養(yǎng)，以解決“誰(shuí)耕種土地”的問(wèn)題。2016年中央《一號(hào)文件》明確提出“將全國(guó)農(nóng)民專業(yè)種植納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展計(jì)劃”。2017年，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議上提出，培育新型的專業(yè)農(nóng)民是解決“誰(shuí)的農(nóng)民”問(wèn)題的根本途徑，主要的教育觀念是農(nóng)民需要外部科學(xué)知識(shí)。他們的教育方法專家專注于教學(xué)，他們所訓(xùn)練的人才是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才，而不是著眼于整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展。

當(dāng)前農(nóng)村人力資源概念的定義基于“優(yōu)先考慮城市發(fā)展和工業(yè)化”的話語(yǔ)系統(tǒng)，農(nóng)村人力資源概念的定義重點(diǎn)不在農(nóng)村區(qū)域發(fā)展上，團(tuán)隊(duì)被孤立了。例如，研究“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”的人大多從經(jīng)濟(jì)學(xué)或管理學(xué)的角度研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展以及相關(guān)組織的發(fā)展。通常從人力資源的角度來(lái)看，現(xiàn)有的戶口定義方法和地域定義方法重點(diǎn)放在人力資源開(kāi)發(fā)上，而“為誰(shuí)”開(kāi)發(fā)的問(wèn)題被忽略了。

對(duì)于三農(nóng)人才隊(duì)伍，目前的實(shí)踐和研究側(cè)重于從某一領(lǐng)域或角度進(jìn)行探索，而不是從整個(gè)農(nóng)村發(fā)展的高度進(jìn)行探索，較少?gòu)拿褡宓貐^(qū)農(nóng)村出發(fā)形成對(duì)三農(nóng)工作隊(duì)伍的統(tǒng)一定義和認(rèn)識(shí)。比如，在處理農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題和社區(qū)服務(wù)問(wèn)題時(shí)，國(guó)家提出要建設(shè)一支農(nóng)村社會(huì)工作者隊(duì)伍，然后對(duì)農(nóng)村社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行更多的研究;在面對(duì)基層黨政工作隊(duì)伍素質(zhì)不足時(shí)，國(guó)家提倡“三支一扶”而不是支持“大學(xué)生村官”等人才工程，然后對(duì)此產(chǎn)生研究，但很少有研究他們之間的關(guān)系，這不利于三農(nóng)工作隊(duì)在服務(wù)農(nóng)村發(fā)展中的合作，也不利于他們發(fā)揮整合作用。

二、概念界定

（一）民族地區(qū)

學(xué)界對(duì)民族地區(qū)的概念并沒(méi)有統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，民族地區(qū)一般泛指民族人口聚居的區(qū)域。因此，本文所指的民族地區(qū)為我國(guó)主要的民族區(qū)域，由于筆者能力所限，特選云南省大理白族自治州為本文的研究對(duì)象。

云南省地處我國(guó)西南邊疆，是多民族聚居地區(qū)，自改革開(kāi)放以來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)較為滯后，甚至成為制約云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之短板?，F(xiàn)在云南省正加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，乃至最終要實(shí)現(xiàn)“彎道超車”之壯舉。為此，應(yīng)乘鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略之“東風(fēng)”，尋求一條符合云南省省情特色城鎮(zhèn)化之道路，二者合力一處，最終為云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供有效助力。

大理白族自治州地處滇西地區(qū)，地理環(huán)境“山多壩少”。這片熱土上生活著26個(gè)民族的兄弟姊妹?，F(xiàn)今大理白族自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于云南省中位水平，各方面指標(biāo)同樣處于云南省中位水平。從地區(qū)地形地貌到地區(qū)民族構(gòu)成乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之各項(xiàng)指標(biāo)，大理白族自治州均是云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平均水平之最佳范本。本研究選取大理白族自治州為范本，以此為基礎(chǔ)研究特色城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)三農(nóng)工作隊(duì)伍建設(shè)的影響，望最終能為云南省脫貧攻堅(jiān)之決勝階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供有效助力。

（二）三農(nóng)工作隊(duì)伍

黨的十九大報(bào)告明確指出“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”，所以人才的正確運(yùn)用才是整個(gè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。從人員結(jié)構(gòu)上可將三農(nóng)工作隊(duì)伍分為三個(gè)層次：政府工作隊(duì)伍、農(nóng)民（本地）工作隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍。從這三個(gè)劃分的層次不難看出，農(nóng)民（本地）工作隊(duì)伍才是整個(gè)三農(nóng)工作隊(duì)伍的核心重點(diǎn)。因?yàn)樗麄兪潜镜厝?，大多在農(nóng)村集體組織就職，不存在排異性，此種狀態(tài)下能夠有效且快速地整合土地資源，摸索出適合自身的有效發(fā)展方式，如若走上工作崗位必會(huì)為小農(nóng)戶謀求利益。農(nóng)民工作隊(duì)伍最重要的特征就是本土性。所謂本土人才，并非特指擁有農(nóng)村戶籍，而是指生活工作圈子中心在農(nóng)村，個(gè)人發(fā)展也在農(nóng)村，并且愿與農(nóng)村共存共榮。

有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村本土人才大多體現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：首先，農(nóng)村本土人才有其特殊的理念，熱愛(ài)農(nóng)業(yè)，熱愛(ài)農(nóng)村，熱愛(ài)家鄉(xiāng)，熱愛(ài)大自然;其次，農(nóng)村本土人才能夠在農(nóng)村獲得可持續(xù)生計(jì);最后，農(nóng)村本土人才崇尚鄉(xiāng)村生活方式?！耙欢畠蓯?ài)”工作隊(duì)伍大部分應(yīng)由本土農(nóng)民構(gòu)成，這樣構(gòu)成的隊(duì)伍既“懂農(nóng)”又“愛(ài)農(nóng)”，人員基數(shù)龐大便于挑選，并且本土農(nóng)民能夠較為容易地獲取當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)資源數(shù)據(jù)，故農(nóng)村本土人才隊(duì)伍可以發(fā)揮內(nèi)聯(lián)廣大農(nóng)戶、外聯(lián)廣大涉農(nóng)社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍的基礎(chǔ)作用，同時(shí)也是黨政工作隊(duì)伍的幫手。其不足之處在于本土人才資源的不足和組織性不強(qiáng)。所以，需要加強(qiáng)農(nóng)村本土人才隊(duì)伍的組織性建設(shè)，助力其成為三農(nóng)工作執(zhí)行隊(duì)伍的主要組成部分。

三、大理州現(xiàn)有城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)三農(nóng)工作隊(duì)伍組建的影響

城鎮(zhèn)化是民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的必由之路，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的必然要求。民族地區(qū)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在許多水土不服的窘境，筆者根據(jù)近年于大理州調(diào)研所得，將“水土不服”做以下小結(jié)。

首先，地方政府對(duì)城鎮(zhèn)化概念的內(nèi)涵及外延缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，有時(shí)甚至簡(jiǎn)單地認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是要將村里人戶籍城鎮(zhèn)化，大力實(shí)施異地搬遷即可，手法“簡(jiǎn)單粗暴”，以至于在一定程度上造成農(nóng)村人才的凈流失。地方政府首先從引領(lǐng)的層面就沒(méi)有真正理解城鎮(zhèn)化的核心其實(shí)是人的發(fā)展，更沒(méi)有站在一定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)“城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在”這句話。只是簡(jiǎn)單地認(rèn)為這就是一項(xiàng)政績(jī)，只要把農(nóng)村戶籍人口變少，城鎮(zhèn)戶籍人口變多就可以了，所以主要的做法就是異地搬遷，讓群族民眾遠(yuǎn)離他們的自有耕地，去距離較近的城市謀求新的生存機(jī)遇。

與其他農(nóng)村所經(jīng)歷的問(wèn)題類似，隨著大理州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村“空心化”問(wèn)題日益突出。農(nóng)村中有受教育背景的青壯年逐步流向城市，造成農(nóng)村人口在知識(shí)水平與年齡結(jié)構(gòu)等方面極不合理分布;同時(shí)，由于城鄉(xiāng)“二元體制”和戶籍制度的限制，以及村莊建設(shè)的不合理規(guī)劃，導(dǎo)致村莊外延的異常膨脹與村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移致使留守勞動(dòng)力減少，集中體現(xiàn)在留守婦女土地經(jīng)營(yíng)面積的增大，使其勞動(dòng)量和強(qiáng)度明顯增強(qiáng)。留守婦女勞動(dòng)力疲于田間勞作，加上照顧家中其余留守非勞力，所以無(wú)心學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)、更新農(nóng)業(yè)觀念以及農(nóng)技訓(xùn)練。故在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入勞動(dòng)力和技術(shù)質(zhì)量不高，特別注重化肥投入來(lái)提高產(chǎn)量。但是，因其他配套生產(chǎn)技術(shù)的缺乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高的效益不明顯，反而化肥的投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非轉(zhuǎn)移戶。這不僅僅造成了化肥浪費(fèi)，而且會(huì)使農(nóng)村面源污染加劇，從而對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生消極影響，同理也直接導(dǎo)致了本地農(nóng)民工作隊(duì)伍組建舉步維艱。

其次是針對(duì)民族地區(qū)特點(diǎn)的模式創(chuàng)新不足。當(dāng)前大理州城鎮(zhèn)化模式單一，其城鎮(zhèn)化類型直白的表述就是被動(dòng)地包辦型城鎮(zhèn)化，在其城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中直接忽略了民族群眾意愿與其區(qū)域特點(diǎn)。

最后就是民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的自我建設(shè)能力不足。大理州的城鎮(zhèn)化處于基本初級(jí)階段，未來(lái)發(fā)展有較大潛力與容錯(cuò)空間。但這一切需要充足的財(cái)政支持作為基礎(chǔ)。根據(jù)實(shí)際調(diào)研的情況發(fā)現(xiàn)，大理州各級(jí)政府的財(cái)政狀況不容樂(lè)觀，捉襟見(jiàn)肘，僅僅依靠自我建設(shè)能力，城鎮(zhèn)化的建設(shè)將舉步維艱。

以上三種情況的出現(xiàn)直接導(dǎo)致大理州出現(xiàn)“進(jìn)退兩難”的窘境。首先，當(dāng)?shù)夭怀墒斓某擎?zhèn)化政策使農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)離自有耕地進(jìn)城務(wù)工，從而直接導(dǎo)致農(nóng)技生疏。其次，當(dāng)?shù)爻鞘锌商峁┚蜆I(yè)崗位不足，不能完全吸收轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力，致使一部分人無(wú)工可尋。這種進(jìn)退兩難的境遇使得大批的青壯勞力外流，直接從根本上給組建“一懂、兩愛(ài)”的三農(nóng)工作隊(duì)伍出了一個(gè)大大的難題。

四、對(duì)三農(nóng)工作隊(duì)伍組建有利的城鎮(zhèn)化模式選擇

（一）調(diào)研體會(huì)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入發(fā)展，如何選擇城鎮(zhèn)化模式才能有利于“一懂兩愛(ài)”的三農(nóng)工作隊(duì)伍組建顯得尤為重要，因其不僅是兩大戰(zhàn)略能夠有機(jī)融合的紐帶，更是兩大戰(zhàn)略能夠深度和諧發(fā)展的基石。如今“一刀切”的城鎮(zhèn)化在大理州已有弊端體現(xiàn)，這就敦促我們必須重視此類短視化的政策行為。至于大理州究竟需要何種城鎮(zhèn)化模式才能有效為組建“三農(nóng)”工作隊(duì)伍提供助力，結(jié)合前文所提困境，筆者認(rèn)為：

首先要避免被表面風(fēng)光蒙蔽雙眼，導(dǎo)致盲目跟風(fēng)，致使規(guī)定的政策天馬行空不能落地。民族地區(qū)無(wú)論從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是城鎮(zhèn)化水平上均長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)，在民族地區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中一定要注意并尊重當(dāng)?shù)氐拿褡逍?，避免所?guī)定政策不能落地，最終導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人才凈流失。

其次要注意城鄉(xiāng)結(jié)合，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)首于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。發(fā)達(dá)地域的城鎮(zhèn)化受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，基建項(xiàng)目往往更偏重于在城市的投入，這便從根本上導(dǎo)致城鄉(xiāng)互動(dòng)格局難以形成。民族地區(qū)要充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)。通過(guò)偏向于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基建投資，使得在農(nóng)村就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可體驗(yàn)到城市的便利，便可吸引當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人才并防止其外流。

最后選取具有典型代表性的小試點(diǎn)進(jìn)行測(cè)試。本文選取大理白族自治州作為典型樣本，因其地處滇西地區(qū)，地理環(huán)境“山多壩少”，為多民族聚居地，且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于云南省中位水平，各方面指標(biāo)同樣處于云南省中位水平。從地區(qū)地形地貌到地區(qū)民族構(gòu)成乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之各項(xiàng)指標(biāo)，大理白族自治州均是云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平均水平之最佳范本。選取典型試點(diǎn)打造樣板，有利于大區(qū)域的發(fā)展借鑒。

（二）模式選擇

城鎮(zhèn)化階段是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段之后自然進(jìn)化的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程當(dāng)中如若違背客觀規(guī)律，在此影響之下三農(nóng)工作隊(duì)伍的組建等同于緣木求魚(yú)。對(duì)于民族地區(qū)三農(nóng)工作隊(duì)伍的組建而言，城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式起著至關(guān)重要的作用，因此，基于近幾年鄉(xiāng)村調(diào)研的情況，總結(jié)出以下幾點(diǎn)有助于三農(nóng)工作隊(duì)伍組建的城鎮(zhèn)化模式。

1.建設(shè)打造核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就近轉(zhuǎn)化

首先以大理州為例，由于地形地貌與資源所限制，人口較為分散，縣級(jí)行政單位數(shù)量較少且地域分布不均，如若將縣級(jí)作為打造城鎮(zhèn)化的核心點(diǎn)，很多具有豐富農(nóng)技的農(nóng)民將遠(yuǎn)離他們摯愛(ài)的家鄉(xiāng)，時(shí)日一長(zhǎng)農(nóng)技生疏，這就直接造成人才的流失浪費(fèi)。而打造核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將基建重點(diǎn)偏向鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造，首先從地域限制上具有農(nóng)技的農(nóng)民不會(huì)遠(yuǎn)離耕地，其次他們還能更加體會(huì)到城鎮(zhèn)化為其帶來(lái)的舒適與便利，使其能夠踏實(shí)地生活在自己的那一方田間地頭，不用再去期盼大城市的生活，這也正是為打造能夠落地本土的“一懂兩愛(ài)”的三農(nóng)工作隊(duì)伍提供最直接的“血液輸送”。

2.一戶兩居，鄉(xiāng)城互動(dòng)

在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，大理州有很多民族文化是不能與其生存環(huán)境割離的，一旦隔離不僅會(huì)導(dǎo)致民族文化的斷檔，更會(huì)致使具有民族特性的三農(nóng)工作隊(duì)伍難以落地產(chǎn)生作用。故應(yīng)采取“一戶兩居，城鄉(xiāng)互動(dòng)”的模式，農(nóng)忙時(shí)住至田間地頭，使手中之農(nóng)技不至于生疏;農(nóng)閑時(shí)住至相近的城中，享受城市所提供的優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源，體驗(yàn)城市生活所能帶來(lái)生活便利。因其兩地均有政府所提供的合法且穩(wěn)定的住所，所以不會(huì)給這些擁有農(nóng)技的農(nóng)民產(chǎn)生“割裂感”，使其能夠更穩(wěn)定地為三農(nóng)提供助力。

3.民族文化為介，村鎮(zhèn)互促

以民族文化為介，使村鎮(zhèn)互促，打造三農(nóng)工作隊(duì)伍，最終打造出能適應(yīng)能落地的本土三農(nóng)工作隊(duì)伍。民族學(xué)相關(guān)理論表明，民族是基于語(yǔ)言、宗教、人種、親緣、習(xí)俗、生活地域等“原基”聯(lián)系而形成的自然單元和人類經(jīng)驗(yàn)的整合要素。民族產(chǎn)生“原基”歸屬感的關(guān)鍵要素是為生態(tài)與文化，其能夠?qū)γ褡迳Φ目沙掷m(xù)性產(chǎn)生直接性的影響。所以打造核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)村鎮(zhèn)互促，不僅對(duì)民族地區(qū)文化傳統(tǒng)和原生環(huán)境是尊重與敬畏，而且會(huì)加強(qiáng)對(duì)民族文化與原生環(huán)境等資源屬性的認(rèn)識(shí)，最終將珍貴的民族文化資源與生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素，大大促進(jìn)民族地區(qū)三農(nóng)工作隊(duì)伍與當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境的融合與落地。這一模式是一種對(duì)過(guò)去城鎮(zhèn)化“重城市，輕鄉(xiāng)村”的一種反思。在民族地區(qū)想打造能夠符合當(dāng)?shù)匚幕衣涞綄?shí)處的三農(nóng)工作隊(duì)伍，城鎮(zhèn)化的過(guò)程不是簡(jiǎn)單地理解為城市吞沒(méi)鄉(xiāng)村，而是各司其職，發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，使其高效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中的一個(gè)基本問(wèn)題，三農(nóng)工作隊(duì)伍的組建也是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要解決的一個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題，至于二者如何融合且能夠正向地相互服務(wù)，我們要放到人類發(fā)展的大格局、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)中去體會(huì)。本文著眼于單一具有代表性的民族地區(qū)——大理白族自治州的城鎮(zhèn)化進(jìn)程為舉例，去看其對(duì)本地三農(nóng)工作隊(duì)伍的組建產(chǎn)生怎么樣的影響。在遵循客觀規(guī)律的前提之下，大膽提出能夠符合本土三農(nóng)工作隊(duì)伍組件要求的城鎮(zhèn)化模式設(shè)想。但后續(xù)包括農(nóng)技人才的有效流動(dòng)、生產(chǎn)資料及相應(yīng)權(quán)利的流動(dòng)，如土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題等三農(nóng)工作隊(duì)伍組建之后續(xù)問(wèn)題與困惑，都亟待進(jìn)一步研究與探討。

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Research on the Influence of Urbanization Process in Ethnic Areas on the Formation of the

“Three Rural” Work

— A Case Study of Dali Bai Autonomous Prefecture

Xun Ai-qiang; Liao Wang-ke

（Dali University， Dali 671000， China）

Abstract： Chinas ethnic areas play different important roles in different stages of national development， and they have different historical missions. At present， urbanization and rural revitalization are the key to Chinas development strategy， and the choice of urbanization mode in ethnic areas and the formation of three rural work teams are the key links. Therefore， it is of great practical significance to explore the relationship between urbanization in ethnic areas and the formation of the three rural work teams. Based on this， this paper analyzes the interaction between the path selection of urbanization in ethnic areas and the construction of the work team for agriculture， rural areas and farmers， and holds that the choice of urbanization mode in ethnic areas has a great impact on the construction of the work team for agriculture， rural areas and farmers. Finally， the paper puts forward relevant suggestions， hoping to provide effective assistance to the actual development process.

Key words： The urbanization pattern in ethnic areas; the selection of the building mode of the “three rural” work

[責(zé)任編輯? ?張宇霞]