中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的百年歷程和經(jīng)驗(yàn)啟示

劉金峰

黨內(nèi)法規(guī)是中國共產(chǎn)黨宣示自身理論主張和目標(biāo)、明確自身政黨性質(zhì)和定位、確定組織體系和原則、規(guī)范黨員個體行為、賦予黨員權(quán)益的重要制度形式。作為擁有9100多萬黨員的世界第一大黨，中國共產(chǎn)黨自成立之日起就始終堅守“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心，100年來，帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革，積極推進(jìn)理論創(chuàng)新，在制度建設(shè)上不斷取得新的進(jìn)展，尤其在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)方面成效顯著。從歷史演進(jìn)的角度，全面回顧中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的百年歷程，系統(tǒng)總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，將為我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國和深入推進(jìn)依規(guī)治黨提供有效的理論支點(diǎn)，并精準(zhǔn)把握黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的百年演進(jìn)歷程

中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)伴隨著中國共產(chǎn)黨成立而產(chǎn)生，并且隨著黨的建設(shè)的偉大實(shí)踐不斷發(fā)展，充分發(fā)揮了凝聚全黨共識、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、規(guī)范黨員行為等重要作用。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與特定的時代背景有著密切關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)出不同的時代特點(diǎn)，根據(jù)中國共產(chǎn)黨百年歷史的分期，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)演進(jìn)歷程分為四個階段。

(一)新民主主義革命時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

新民主主義革命時期是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的起步期和探索期。1921年7月，在上海召開的中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會討論通過了《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，它共有十五條，規(guī)定了黨的名稱、性質(zhì)，以及黨的奮斗目標(biāo)、組織原則、發(fā)展黨員、組織機(jī)構(gòu)等。《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》是中國共產(chǎn)黨第一部具有黨章性質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)。

真正意義上的黨章是1922年黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，它對黨員條件、黨的各級組織和黨的紀(jì)律作出了具體規(guī)定，鮮明地體現(xiàn)了民主集中制原則。黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有“母法”的性質(zhì)，為其他黨內(nèi)法規(guī)的制定提供了依據(jù)，黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》拉開了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的“序幕”。自黨的二大后，中國共產(chǎn)黨先后制定了《中國共產(chǎn)黨中央委員會組織法》(1923年)、《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》(1926年)、《中央巡視工作條例》(1931年)等黨內(nèi)法規(guī)。十多年的艱辛探索，中國共產(chǎn)黨人對黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)識不斷深化，在1938年召開的黨的六屆六中全會上，毛澤東同志首次使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一概念，劉少奇同志做了《黨規(guī)黨法的報告》，提出黨規(guī)黨法具有從“法律上”保證黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一、教育黨員之作用。①此次會議通過了《中央委員會工作規(guī)則與紀(jì)律的規(guī)定》等多部黨內(nèi)法規(guī)文件。之后，中央通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》(1941年)、《關(guān)于在職干部教育的決定》(1942年)、《關(guān)于審查干部的決定》(1943年)等黨內(nèi)法規(guī)?？傮w上看，新民主主義革命時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)以黨章為重點(diǎn)，調(diào)整的黨內(nèi)關(guān)系主要涉及黨的組織、黨的紀(jì)律、黨的干部、黨員發(fā)展、黨費(fèi)收繳、黨員干部的學(xué)習(xí)與教育等多個方面，對于統(tǒng)一全黨的思想、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民奪取新民主主義革命的勝利起到了積極作用。

新民主主義革命時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)構(gòu)建了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的框架，涉及黨的建設(shè)多方面內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，這一時期中國共產(chǎn)黨共出臺黨內(nèi)法規(guī)性文件131份，其中，黨章和黨章性文件10份，黨的組織法規(guī)42份，黨的宣傳、教育法規(guī)20份，黨的紀(jì)律性法規(guī)10份，黨的軍事性法規(guī)19份，其他類型法規(guī)19份。②這一時期中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的理論認(rèn)識和立法實(shí)踐，對黨內(nèi)法規(guī)在思想和價值層面及方法論和技術(shù)層面的建設(shè)都產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。

(二)社會主義革命和建設(shè)時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

社會主義革命和建設(shè)時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)雖然有之前二十八年的經(jīng)驗(yàn)積淀，但是因?yàn)樽鳛閳?zhí)政黨與革命黨的目標(biāo)任務(wù)、角色定位等有較大差異，這一時期如何進(jìn)行黨的建設(shè)，并建構(gòu)與之相配套的制度，中國共產(chǎn)黨仍然需要進(jìn)行艱辛的探索。

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，有重點(diǎn)地推進(jìn)與黨紀(jì)約束有關(guān)的法規(guī)建設(shè)。1949年11月設(shè)立了中央和各級黨的紀(jì)律檢查委員會，負(fù)責(zé)檢查中央直屬部門和各級黨的組織，并由朱德同志兼任中央紀(jì)委書記。此后，相繼制定發(fā)布了《中共中央關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動的指示》(1950年)、《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》(1953年)等，這些黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)布和實(shí)施，對于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)、保持黨的純潔性和紀(jì)律性、加強(qiáng)黨的建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

1954年制定的《中華人民共和國憲法》，是賦予中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位的憲法依據(jù)，執(zhí)政黨的建設(shè)開始內(nèi)嵌于國家制度體系之中，對治黨與治國如何在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和一體化建設(shè)進(jìn)行了初步嘗試。1956年，黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對黨的建設(shè)的新認(rèn)識、新規(guī)定，特別是突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和如何領(lǐng)導(dǎo)的問題，并對加強(qiáng)黨員干部的約束監(jiān)督、防止利用職權(quán)謀取私利的行為作出了明確規(guī)定。黨的八大之后，出臺的重要黨內(nèi)法規(guī)有《黨政干部三項紀(jì)律、八大注意(草案第二次修正稿)》(1961年)、《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》(1963年)等，在基層組織建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等方面取得了一定成效。

(三)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。鄧小平同志充分認(rèn)識到黨規(guī)黨法的重要性，他在此前召開的中央工作會議上強(qiáng)調(diào)：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”③鄧小平同志的講話在黨內(nèi)第一次把黨規(guī)黨法與國家法律并列起來，指出了黨內(nèi)法規(guī)對于國家法律貫徹實(shí)施的重要影響力，凸顯了黨內(nèi)法規(guī)對于管黨治黨和國家治理的重要性。1982年通過的《中國共產(chǎn)黨章程》確定了中國特色社會主義的正確道路、戰(zhàn)略步驟和方針政策，成為之后歷次黨章修改的藍(lán)本。20世紀(jì)80年代，中央和相關(guān)部委制定的黨內(nèi)法規(guī)主要涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、黨的工作程序等方面，如印發(fā)了《各級組織部門處理來信來訪工作暫行條例》(1980年)、《中國共產(chǎn)黨全民所有制企業(yè)基層組織工作條例》(中共中央、國務(wù)院1986年)、《黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件審理工作條例》(中紀(jì)委1987年)、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》(中辦、國辦1987年)等。

中央于1990年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，具有中國共產(chǎn)黨第一部“立法法”的地位，代表著黨內(nèi)法規(guī)制定工作步入初步規(guī)范化和體系化階段。1992年，黨的十四大將“黨內(nèi)法規(guī)”首次寫入黨章；1997年，黨的十五大報告將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為治國理政的基本方略。自20世紀(jì)90年代之后，黨內(nèi)法規(guī)的制定和修改進(jìn)入了相對頻繁的階段，僅從條例來看，從黨的十四大到黨的十八大的20年間，黨中央圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、黨的地方組織選舉、黨內(nèi)干部監(jiān)督與紀(jì)律處分、軍隊建設(shè)、黨員權(quán)利保障、干部教育培訓(xùn)等方面，先后制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行條例》(1995年)、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作暫行條例》(1998年)、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2003年)、《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例(試行)》(2003年)、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(2004年)、《干部教育培訓(xùn)工作條例(試行)》(2006年)等31個條例，其中，中央制定的條例有29個，中紀(jì)委制定的條例有2個。尤其是2012年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，是黨內(nèi)第一部正式的“立法法”，標(biāo)志著黨的立法制度進(jìn)入了更高的水平。

這一時期的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)呈現(xiàn)出良好的勢頭，在黨內(nèi)立法質(zhì)量上有明顯提高，一些急需的黨內(nèi)法規(guī)及時出臺，黨內(nèi)法規(guī)的可執(zhí)行性有所加強(qiáng)。

(四) 新時代的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

黨的十八大以來，新時代的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)呈現(xiàn)出四個明顯的特點(diǎn)：

一是黨內(nèi)立法的計劃性明顯增強(qiáng)。2012年召開的黨的十八大堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的精神，對黨的建設(shè)作出了新部署，提出了“全面提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平”的總要求，為全面加強(qiáng)黨的建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ)。2013年，中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013～2017年)》，對黨的十八大以后最初五年的黨內(nèi)立法提供了科學(xué)、具體的計劃與規(guī)劃依據(jù)，明確了立法的“任務(wù)書”“時間表”“路線圖”。在取得成效的基礎(chǔ)上，中央于2018年又印發(fā)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2018～2022年)》，對黨的十九大之后最初五年黨的建設(shè)及立法重點(diǎn)任務(wù)等作出具體部署和安排。通過兩個“五年規(guī)劃”可以看出，我們黨在黨內(nèi)立法方面更加注重頂層設(shè)計、協(xié)調(diào)銜接，更加注重抓好黨內(nèi)立法的統(tǒng)籌問題。

二是黨內(nèi)立法的覆蓋領(lǐng)域明顯擴(kuò)大。2014年召開的黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大問題的決定》，首次將黨內(nèi)法規(guī)與國家法律統(tǒng)一起來，將黨內(nèi)法律納入社會主義法治體系。此后，中國共產(chǎn)黨加快了黨內(nèi)立法的步伐，如統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、政法工作等以前在黨的立法上屬于比較薄弱的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了制度突破，制定出臺了統(tǒng)一戰(zhàn)線、政法工作條例，給開展相關(guān)工作提供了基本遵循。對黨務(wù)公開、黨支部工作、黨員教育管理等予以規(guī)范，印發(fā)了《黨務(wù)公開條例》(2017年)、《黨支部工作條例》(2018年)、《黨員教育管理工作條例》(2019年)、《國有企業(yè)基層組織工作條例》(2020年)，填補(bǔ)了諸多黨內(nèi)立法上的空白。

三是建構(gòu)了一支黨內(nèi)立法的專門人才隊伍。2017年6月，中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，對加強(qiáng)新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了明確要求、作出具體部署。各地根據(jù)中央要求，已在省級和市級黨委設(shè)立了黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)，建立了一支1000多人的綜合素質(zhì)好、專業(yè)能力強(qiáng)的專門工作隊伍。

四是黨內(nèi)立法的理論研究不斷深入。近年來，部分綜合性大學(xué)、政法類大學(xué)和省級黨校紛紛成立了黨內(nèi)法規(guī)研究中心，匯聚了一大批從事憲法學(xué)和行政法學(xué)、法理學(xué)、黨史黨建等學(xué)科研究的學(xué)者和法律實(shí)務(wù)工作者，從多領(lǐng)域、多層面進(jìn)行深入研究，取得了顯著成果，為提升黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)理水平、立法水平發(fā)揮了積極作用。

新時代的黨內(nèi)立法規(guī)范化、科學(xué)化、體系化程度明顯提升，體現(xiàn)出黨內(nèi)法規(guī)在制定、清理、備案等方面日趨嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，文字更加精練、邏輯更加嚴(yán)密、格式更加規(guī)范，合法性、完備性、針對性、可操作性明顯增強(qiáng)。隨著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得新進(jìn)展、新突破，我們在全面治黨、從嚴(yán)治黨方面取得了顯著成效，一批腐敗分子受到了查處，“四風(fēng)現(xiàn)象”明顯減少。這些舉措既宣示了中國共產(chǎn)黨人堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的決心，也增強(qiáng)了人民群眾對堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)社會主義法治國家的信心。

二、百年來黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)啟示

中國共產(chǎn)黨成立100周年，我們黨在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)上取得了諸多進(jìn)步和成績，也取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這對今后深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)具有重要的借鑒意義。概括來說，這些經(jīng)驗(yàn)啟示可以歸納為以下四個方面：

(一) 必須堅持正確的價值取向，增進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的制度認(rèn)同

理念決定導(dǎo)向，價值引領(lǐng)立法。一百年的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)歷史體現(xiàn)了兩個鮮明價值取向。一是馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合的理論價值取向。馬克思、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家在革命實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)了黨的章程、黨的法律法規(guī)、黨的紀(jì)律對黨員思想，行動約束的重要性。毛澤東同志則結(jié)合中國革命的實(shí)際，以及中國傳統(tǒng)文化中的“秩序”理念和法家“依法治國”思想的合理成分，推動形成了黨的嚴(yán)明的紀(jì)律體系、制定了一系列關(guān)于黨的思想建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)。2020年11月召開的中央全國依法治國工作會議上，我們黨正式提出了“習(xí)近平法治思想”，“習(xí)近平法治思想”是當(dāng)代馬克思主義的重要組成部分，不僅具有重大的理論意義和實(shí)踐意義，而且具有重要的政治價值和法治價值，是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的重要遵循。二是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的目標(biāo)價值導(dǎo)向。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是我們黨從長期領(lǐng)導(dǎo)人民群眾進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中總結(jié)出來的重要經(jīng)驗(yàn)和深刻認(rèn)識，它要求我們黨要有自我約束、自我規(guī)范、自我凈化的理論和行動自覺，對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提出了更高要求。中國共產(chǎn)黨認(rèn)真貫徹這一要求，出臺了大批關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)，并且很好地體現(xiàn)了紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法的特點(diǎn)。

(二) 必須以黨章為根本依據(jù)和重要遵循，抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)部協(xié)同

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。一是從理論層面看，黨章是黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張的集中體現(xiàn)。作為黨章的具體化，黨內(nèi)法規(guī)的其他表現(xiàn)形式——準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則，要在理念上、價值觀上與黨章保持一致。比如，黨的七大確定了毛澤東思想，為黨的指導(dǎo)思想，并寫入黨章，之后的黨內(nèi)法規(guī)必須體現(xiàn)、貫徹這一馬克思主義中國化的理論成果；黨的十九大通過的《關(guān)于中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》的決議，在黨章中把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀一道確立為黨的行動指南，并及時修改相關(guān)準(zhǔn)則和條例等黨內(nèi)法規(guī)，如2019年中央就對《中國共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》等進(jìn)行了修訂。二是從制度效力上，黨章具有最高的效力，黨內(nèi)的其他法規(guī)不得與黨章相抵觸。其制度效力主要體現(xiàn)為兩個方向，一個是溯及既往的，如果黨章修改之前的黨內(nèi)法規(guī)有與黨章相抵觸的，就要在全面評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行清理或修訂；一個是指導(dǎo)現(xiàn)在和今后的，對當(dāng)下的或?qū)淼狞h內(nèi)立法工作，既要在內(nèi)容上符合黨章的精神要求，還要在制定主體、適用范圍、調(diào)整原則等方面符合黨章的要求。

(三)必須堅持依規(guī)治黨與依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接協(xié)調(diào)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的根本特征，依規(guī)治黨也是社會主義法治的內(nèi)在要求。因此，依法治國與依規(guī)治黨具有統(tǒng)一性，二者的統(tǒng)一要遵循“國家法律高于黨內(nèi)法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國家法律”的基本原則。當(dāng)然，二者也有明顯的差異，如黨內(nèi)法規(guī)通常只能調(diào)整黨內(nèi)事務(wù)，不能與國家法律調(diào)整對象有重疊，如果有重疊，原則上要及時轉(zhuǎn)化為國家法律。如何做好黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的銜接協(xié)調(diào)是我們必須考慮的突出問題。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律相協(xié)調(diào)，應(yīng)堅持在憲法和法律框架下加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的體系建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)的事后評估制度，健全內(nèi)部審查機(jī)制，構(gòu)建黨的立法部門與國家立法部門的聯(lián)動機(jī)制，確保兩個規(guī)范體系自洽周延、不相抵觸，形成相互促進(jìn)、相互保障的良好格局。④

(四)必須堅持系統(tǒng)觀念，著力提升黨內(nèi)法規(guī)的立法水平

系統(tǒng)觀念是馬克思主義哲學(xué)所倡導(dǎo)和堅持的科學(xué)思想方法和工作方法，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念的重要性。用系統(tǒng)觀念指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，要做好三個方面的工作。一要把握整體性，以系統(tǒng)思維加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)制度按照“5+2”的黨建總體布局，從內(nèi)容上可以劃分為以下八種類型：黨章及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的總體布局，政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律制度、反腐敗斗爭。突出整體性，既要從學(xué)理上闡釋清楚上述黨內(nèi)法規(guī)總體布局的必然性及其邏輯關(guān)聯(lián)，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)提供理論支撐；還要找準(zhǔn)在某個領(lǐng)域或重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的空白或短板，做好立法計劃，進(jìn)一步提升黨內(nèi)立法規(guī)劃的科學(xué)化程度。二要把握結(jié)構(gòu)性，加強(qiáng)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的整合與配套完善。一方面，由于黨內(nèi)法規(guī)制定主體不同，其所調(diào)整的內(nèi)容著力點(diǎn)也呈現(xiàn)出具體的差異，如黨中央黨內(nèi)法規(guī)著眼于“面”，部委黨內(nèi)法規(guī)著眼于“條”，地方黨內(nèi)法規(guī)著眼于“塊”，理想的狀況是實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合、以上率下、上下貫通、一體推進(jìn)”，但由于各方立法隊伍素質(zhì)參差不齊，認(rèn)識理解水平各異，甚至有些部委和地方存在利益驅(qū)動的情況，黨內(nèi)法規(guī)之間不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象是客觀存在的，亟須進(jìn)行整合。另一方面，黨內(nèi)實(shí)體性法規(guī)與程序性法規(guī)不協(xié)調(diào)的問題比較突出，具體表現(xiàn)為比較重視實(shí)體性法規(guī)的制定，忽視程序性法規(guī)的制定，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)際操作性不強(qiáng)。鑒于此，亟須細(xì)化黨內(nèi)法規(guī)中的程序性規(guī)定，力求黨內(nèi)法規(guī)制度立得住、行得通、可操作、能落地，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性、規(guī)范化。三要把握動態(tài)性，在實(shí)踐中修訂完善黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行力，而執(zhí)行力則來自實(shí)踐的內(nèi)在要求。近年來，我們黨在修改完善《干部教育培訓(xùn)工作條例》(2015年)、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》(2017年)、《中國共產(chǎn)黨宣傳工作條例》(2019年)、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(2019年)之前，都組建了起草組，深入黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，廣泛聽取意見，精準(zhǔn)把握各領(lǐng)域、各方面的現(xiàn)實(shí)情況和真實(shí)需求，及時進(jìn)行了修改完善，體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的特點(diǎn)。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)制度伴隨著中國共產(chǎn)黨的發(fā)展壯大而不斷成熟，并且在新中國成立之后逐步嵌入國家制度建構(gòu)中，構(gòu)建了一種不同于其他國家政黨制度的新型制度圖景。在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際，我們要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度，為全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障，更好地開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，開創(chuàng)“中國之治”新境界。

注釋：

①中共中央文獻(xiàn)研究室，中央黨校編輯：《劉少奇論黨的建設(shè)》[M]，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1991年，第46頁。

②李軍：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究》[M]，天津：天津人民出版社，2016年，第72～75頁。

③《鄧小平文選》(第二卷)[M]，北京：人民出版社，1994年，第147頁。

④宋雄偉：《以完善黨內(nèi)法規(guī)助推國家治理現(xiàn)代化》[EB/OL]，http://ex.cssn.cn/zx/bwyc/202009/t20200910_5180932.shtml.