新冠肺炎疫情下日本公務(wù)員工作模式的轉(zhuǎn)變及對今后公務(wù)員管理的展望

□ 西浩明

（西浩明 日本人事院事務(wù)總局總括審議官）

一、前言

中日韓人事政策網(wǎng)絡(luò)在2019年取得了累累碩果，先后成功在日本舉辦了首長會，在中國舉辦了三方研討會，在韓國舉辦了司局長會和中日韓青年公務(wù)員交流活動。我自己也有幸參與了首長會和司局長會，從而有機會了解到中韓兩國的公務(wù)員管理現(xiàn)狀，親身感受到了三方合作的不斷推進(jìn)，從中獲益良多。

時間進(jìn)入2020年，新冠肺炎的全球大流行引發(fā)社會巨大變化。日常工作生活廣受影響，工作和生活方式亟待變革。雖然制定并實施適應(yīng)社會形勢的人事政策是我們中央人事機構(gòu)的職責(zé)所在，但三國相關(guān)部門在應(yīng)對此次前所未有的危機時想必都費盡了心思。不過，也正因為存在這樣的危機，通過本機制加強三國間信息共享和合作才更具意義。

本文將就公務(wù)員管理這一主題，介紹日本在此次疫情防控過程中所采取的舉措，以期與各位同仁分享本國見解與經(jīng)驗。

二、新冠肺炎疫情下的主要舉措

（一）日本政府的主要舉措

日本政府將疫情防控作為頭等大事來抓，堅持把國民生命安全放在第一位，舉全國之力開展了邊境管控、防止擴散、提供醫(yī)療服務(wù)等措施。

2020年4—5月，日本政府發(fā)布緊急事態(tài)宣言，在自覺減少外出、學(xué)校停課、減少人員聚集等措施中，針對國家公務(wù)員也設(shè)定了“到崗人員不得超過半數(shù)，有條件的應(yīng)減至33%以下”的目標(biāo)，眾多公務(wù)員開始居家遠(yuǎn)程辦公。此外，由于東京等大城市圈的通勤電車非常擁擠，為防止通勤期間發(fā)生感染，鼓勵到單位上班的公務(wù)員錯峰通勤。

（二）人事院的主要舉措

1.關(guān)于人員招錄工作

原本定于2020年4—6月期間實施的公務(wù)員考試推遲至7月，并采取了考試期間佩戴口罩、避免人員聚集等充分的疫情防控措施。國家公務(wù)員的招錄工作過去大多是面對面進(jìn)行，本次招錄為減少人員接觸，充分運用了視頻和社交媒體等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，用于發(fā)布相關(guān)信息等。

2.關(guān)于改善辦公環(huán)境

為加強政府機關(guān)疫情防控，出臺特別輪崗措施以交錯安排到崗上班時間，并將辦公場所疫情防控措施及孕期女員工可享有減少工作量等相關(guān)待遇的一系列文件告知全體員工。如果公務(wù)員本人及其家屬出現(xiàn)發(fā)燒等感冒癥狀，由于小學(xué)臨時停課等導(dǎo)致需在家照顧子女，以及出現(xiàn)其他可以被認(rèn)定為難以到崗的情況，可以申請?zhí)貏e帶薪休假。

3.關(guān)于補貼

疫情防控背景下催生了部分具有顯著特殊性的臨時崗位，我們針對接觸來自新冠流行地區(qū)入境人員的崗位發(fā)放了額外的防疫崗位補貼。

三、面向后疫情時代的辦公形態(tài)轉(zhuǎn)變

在本次疫情中，大量公務(wù)員開始熟悉遠(yuǎn)程辦公。疫情催生出轉(zhuǎn)變意識、改進(jìn)傳統(tǒng)工作模式、提升工作效率的新機遇。眾多公務(wù)員體會到，居家辦公可以緩解通勤壓力，并將通勤時間轉(zhuǎn)用于陪伴家人或培養(yǎng)自己的興趣愛好。

當(dāng)然遠(yuǎn)程辦公帶來的不只有好處，還有很多問題。比如，為了實現(xiàn)遠(yuǎn)程辦公需要重新構(gòu)建業(yè)務(wù)流程，需要進(jìn)一步推動無紙化辦公，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境及相關(guān)設(shè)備尚需進(jìn)一步充實等。

此外，由于遠(yuǎn)程辦公的增多以及實施減少人員接觸的防控措施，上下級之間當(dāng)面溝通的機會相較過去有所減少。這容易導(dǎo)致上下級之間在溝通過程中產(chǎn)生認(rèn)知偏差，或?qū)е律霞夒y以掌控下級的工作進(jìn)度。為實現(xiàn)工作的順利銜接和人事考核的公平公正，應(yīng)采取措施進(jìn)一步加強職場溝通，準(zhǔn)確把控工作進(jìn)展。

從人員招錄的角度來看，由于疫情防控期間社會對于居家辦公等需求的關(guān)注日漸增加，需要通過改進(jìn)工作模式及提升業(yè)務(wù)效率等深層次改革來進(jìn)一步提升公職崗位的吸引力。

四、結(jié)語

以新冠肺炎疫情防控為契機，新的挑戰(zhàn)日益凸顯，后疫情時代的公務(wù)員人事管理模式亟待探索。以新冠疫情為代表的全球性問題是各國面臨的共同挑戰(zhàn)，在此過程中各國共享先進(jìn)經(jīng)驗將具有十分重要的意義。希望今后本機制所構(gòu)建的合作關(guān)系能得到進(jìn)一步保持和發(fā)展，以助力中日韓三國共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，助推三國共同繁榮發(fā)展。