粵港澳大灣區(qū)背景下南沙人才政策優(yōu)化探討*
——基于“政策工具—人力資源管理”模型的分析

□ 陳嘉奇 陳曦然 朱漢平

廣州市南沙區(qū)在2012年成為“粵港澳人才合作示范區(qū)”和“全國(guó)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”，2015年納入廣東自貿(mào)區(qū)，2017年10月粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，多次強(qiáng)調(diào)南沙區(qū)“灣區(qū)明珠”“開放樞紐”的戰(zhàn)略地位。南沙區(qū)一直以廣州“副中心”定位、發(fā)展，擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三大角色而被寄予厚望。2019年2月18日，國(guó)務(wù)院《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出將廣州南沙區(qū)打造為“粵港澳全面合作示范區(qū)”。地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵在人力資源數(shù)量與質(zhì)量，而人才政策在很大程度上影響人力資源效能的發(fā)揮。因此，從人才政策入手分析南沙區(qū)的人才管理現(xiàn)狀，有利于充分施展南沙的政策優(yōu)勢(shì)，引才引資，推動(dòng)粵港澳深入交流與發(fā)展。

一、文獻(xiàn)回顧：人才政策的政策工具視角

目前，我國(guó)對(duì)于人才政策的研究逐步多樣化，其中運(yùn)用較為廣泛的是政策工具視角及其框架，學(xué)者大多在創(chuàng)新性繼承前人分析框架的基礎(chǔ)上，預(yù)先建立符合自身政策特征與研究目的的指標(biāo)分類體系，用文本分析法量化分析政策文本，并對(duì)文本樣本編碼、逐一分析。政策工具即政府為了實(shí)現(xiàn)特定政策方針，所采用的一系列機(jī)制、手段、方式與技術(shù)，是連接政策目標(biāo)和政策效果的紐帶。[1]由此，政策工具常作為一種政策評(píng)價(jià)維度，通過考察某一類政策在實(shí)現(xiàn)其政策目的過程當(dāng)中的工具使用情況，來評(píng)價(jià)其政策設(shè)計(jì)的合理性。羅斯韋爾（Rothwell）和澤格維爾德（Zegveld）將政策工具分為環(huán)境型、供給型、需求型政策[2]，此后大部分學(xué)者采用該劃分方式分析政策對(duì)目標(biāo)與結(jié)果的聯(lián)接。寧甜甜[3]等結(jié)合該三種劃分類型，構(gòu)建“政策工具—人才強(qiáng)國(guó)價(jià)值判斷”分類體系綜合分析我國(guó)人才政策規(guī)劃；劉亞娜[4]等構(gòu)建了“政策工具—政策目標(biāo)”二維分析模型以評(píng)估京津冀三地人才政策；程華[5]等則通過“政策工具—?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程”框架剖析浙江省海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策；曾錫環(huán)[6]等也靈活運(yùn)用政策工具，創(chuàng)立人才政策價(jià)值、人才管理過程、人才政策工具的多元復(fù)合分析模型，量化分析境外高層次人才政策。政策工具作為一種中性的評(píng)價(jià)手段，與政策使用環(huán)境背景無關(guān)，可作為評(píng)價(jià)手段之一，從工具視角考察政策本身對(duì)各類政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

人力資源管理建立在“人本主義”管理哲學(xué)的基礎(chǔ)上，通過有效管理人力資源來實(shí)現(xiàn)個(gè)人、社會(huì)和企業(yè)的利益。[7]人力資源管理過程囊括了人力資源規(guī)劃、招聘與配置、培訓(xùn)與開發(fā)、績(jī)效管理、薪酬福利管理、勞動(dòng)關(guān)系管理六大模塊，可用于任何組織范圍內(nèi)的人才管理。人力資源無論是對(duì)企事業(yè)單位還是對(duì)城市都是一種亟待爭(zhēng)取的寶貴資源，人才政策是站在國(guó)家或地區(qū)的戰(zhàn)略視野上，優(yōu)化該轄區(qū)“組織”的人力資源配置，故人力資源過程管理理論對(duì)政府制定人才政策也具有極大的借鑒意義。余薇[8]的長(zhǎng)三角地區(qū)人才政策比較模型從人才引進(jìn)政策、人才培養(yǎng)政策、人才開發(fā)政策、人才環(huán)境保障政策著手進(jìn)行分析，體現(xiàn)了人力資源過程管理的思路；曾艷[9]在對(duì)比四川、江蘇的策略性人才政策時(shí)以人力資源六大模塊為基礎(chǔ)，從中總結(jié)五大方面構(gòu)建政策比較體系。

本文以政策工具的視角，借助人力資源過程管理理論，對(duì)應(yīng)人力資源過程的六大模塊，建立“政策工具—人力資源管理”二維框架，圍繞南沙片區(qū)的代表性人才政策《廣州南沙新區(qū)（自貿(mào)片區(qū)）集聚人才創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），從人才引進(jìn)、人才開發(fā)、人才激勵(lì)、人才保障、人才流動(dòng)五大方面展開分析，對(duì)南沙區(qū)整體的人才政策進(jìn)行內(nèi)容分析，并結(jié)合當(dāng)?shù)厝瞬沤ㄔO(shè)環(huán)境現(xiàn)狀充分了解南沙人才政策的工具選擇配置特征，發(fā)現(xiàn)阻礙人力資本功能實(shí)現(xiàn)的問題，促進(jìn)其優(yōu)化與完善。

二、現(xiàn)狀分析：南沙區(qū)人才政策概述

廣州南沙區(qū)目前總體人口密度較小，但增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。2019年，南沙區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.8萬人，同比增加38.5%，近5年來增幅最大；提供就業(yè)崗位6.1 萬個(gè)，比2015年增長(zhǎng)307%；在專業(yè)技術(shù)人員中，本科及以上學(xué)歷人員占85.2%；在從業(yè)人員中，高級(jí)職稱人員占9.4%，對(duì)比2018年分別上升了2.9%、0.5%；自2015年以來，合計(jì)為16 703 人兌現(xiàn)骨干人才獎(jiǎng)勵(lì)，為316 人兌現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才獎(jiǎng)勵(lì)，為50 人兌現(xiàn)職業(yè)技能人才獎(jiǎng)勵(lì)，共發(fā)出5 000 余張面向高端人才的南沙人才服務(wù)卡。雖然人才發(fā)展工作成效值得肯定，但是整體來看，南沙區(qū)常住人口為79.61 萬人，同比增長(zhǎng)5.58%，增長(zhǎng)量為廣州市第三；港澳及外籍人才636 名，較難達(dá)到2020年南沙總?cè)丝谝?guī)模130 萬的規(guī)劃要求。[10]為此，政府出臺(tái)了一系列政策吸引人才進(jìn)駐南沙。筆者通過廣州市南沙區(qū)政府、廣州市人才網(wǎng)、廣東自貿(mào)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)等官方網(wǎng)站，共收集南沙區(qū)人才相關(guān)政策文件26 個(gè)。

在26 個(gè)政策文件中，有3 個(gè)政策與人才引進(jìn)直接相關(guān)，有6 個(gè)政策涉及公共服務(wù)供給，13 個(gè)涉及產(chǎn)業(yè)幫扶。人才引進(jìn)方面，主要以改革人才聘期管理制度、降低落戶門檻、直接發(fā)放人才引薦獎(jiǎng)勵(lì)等方式引進(jìn)人才。公共服務(wù)供給政策中，主要有試點(diǎn)共有產(chǎn)權(quán)住房、獎(jiǎng)勵(lì)興辦學(xué)校、港澳居民買房?jī)?yōu)惠政策等，力圖在供給端推動(dòng)人才發(fā)展。產(chǎn)業(yè)幫扶政策方面，除了諸如人工智能、外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)幫扶外，還有港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持辦法，力圖吸引全球高端要素匯聚南沙，在需求端刺激人才流入。

與人才政策相呼應(yīng)的是南沙區(qū)的實(shí)際行動(dòng)。基礎(chǔ)設(shè)施方面：在現(xiàn)有中學(xué)29 所、小學(xué)62 所、幼兒園123 所的基礎(chǔ)上，計(jì)劃再進(jìn)駐12 所中小學(xué)校，其中公辦學(xué)校4 所，民辦學(xué)校8 所；現(xiàn)有3 所科研基地，計(jì)劃再建設(shè)港科大（廣州）、中科院明珠科學(xué)園、廣東海洋大學(xué)研究生院3所人才培養(yǎng)基地；在沒有三級(jí)醫(yī)院的基礎(chǔ)上，成功引進(jìn)2 所三級(jí)醫(yī)院?！稄V州綜合交通樞紐總體規(guī)劃(2018—2035年)》也顯示出了南沙區(qū)作為南部副中心的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)南沙港城一體化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：截至2018年，共966 家高新企業(yè)進(jìn)駐南沙區(qū)，高新產(chǎn)品市場(chǎng)較廣闊、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，2019年第三產(chǎn)業(yè)占比初次跨越50%。在第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)走高的同時(shí)也保持著第二產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，2019年南沙區(qū)的固定資產(chǎn)投資增速居廣州市各區(qū)榜首?？梢钥闯?，產(chǎn)業(yè)引進(jìn)政策初見成效。

雖然南沙區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)較弱，但是在強(qiáng)大的政策紅利感召下，不論是資本引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局還是公共服務(wù)水平都呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。目前萬事俱備，只欠“人才”，如何提高南沙人氣、激活資源使其充分流動(dòng)應(yīng)是當(dāng)下的考慮重點(diǎn)。

三、政策解析：政策工具—人力資源管理分析模型

（一）“政策工具—人力資源管理”分析模型

本文參照羅斯威爾和沃爾特（Rothwell&Zegveld）的分類方式，將政策工具分為供給型、環(huán)境型和需求型三類，得出X 維度框架。其中，供給型政策工具可以直接促進(jìn)人才事業(yè)的發(fā)展和完善，主要體現(xiàn)為政府通過資金和技術(shù)支持等方式來增加地區(qū)的人才供給；環(huán)境型政策工具對(duì)人才事業(yè)的發(fā)展具有間接性影響，旨在營(yíng)建良好的人才發(fā)展環(huán)境，主要體現(xiàn)為政府對(duì)不同類型人才采取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和便利化服務(wù)等措施；需求型政策工具則能夠?yàn)槿瞬虐l(fā)展和管理帶來拉力，防范人才市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為政府通過各種措施手段來改善和拓展地區(qū)的人才市場(chǎng)，推動(dòng)其全方位和高質(zhì)量發(fā)展。

正確使用與管理人力資源是擬定人才政策的關(guān)鍵。本文參照曾艷[11]的分析視角，從人力資源管理六大模塊出發(fā)，將人力資源管理細(xì)分為人才引進(jìn)、開發(fā)、激勵(lì)、保障和流動(dòng)。并借鑒余薇[12]在比較長(zhǎng)三角地區(qū)人才政策時(shí)對(duì)各類人才政策的定義，結(jié)合本文實(shí)際需要，得出Y維度框架。其中，人才引進(jìn)政策對(duì)應(yīng)人力資源過程管理中人力資源規(guī)劃、招聘與配置，主要體現(xiàn)為高技能人才引進(jìn)政策、境內(nèi)高層次人才引進(jìn)政策、境外高層次人才引進(jìn)政策；人才開發(fā)政策對(duì)應(yīng)培訓(xùn)與開發(fā)，體現(xiàn)為人才的選拔政策、使用政策、調(diào)劑政策、管理政策、測(cè)評(píng)政策；人才激勵(lì)政策對(duì)應(yīng)績(jī)效管理，體現(xiàn)為對(duì)貢獻(xiàn)突出、表現(xiàn)優(yōu)異的人才進(jìn)行額外獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助的政策；人才保障政策對(duì)應(yīng)薪酬福利管理，主要體現(xiàn)為與人才生活、工作、發(fā)展相關(guān)的政策，包含政務(wù)環(huán)境政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境政策、法制環(huán)境政策、人文環(huán)境政策；人才流動(dòng)政策對(duì)應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系管理，主要體現(xiàn)為對(duì)人才流入或流出的政策規(guī)制與保障（見圖1）。

綜上所述，分析模型如圖2所示。

圖1 政策工具對(duì)人才發(fā)展的作用機(jī)制

圖2 南沙人才政策“政策工具—人力資源管理”分析模型

（二）政策文本選取與編碼

以“政策編號(hào)—政策大類—詳細(xì)條目”的方式定義《措施》的分析單元，依照“政策編號(hào)—政策文本序號(hào)”來定義除《措施》外的其他政策。最終得到76 條政策編碼，形成編碼表（見表1、表2）。

（三）頻數(shù)統(tǒng)計(jì)與維度分析

1.政策工具維度分析

根據(jù)X 維度的分類尺度，對(duì)南沙片區(qū)人才政策內(nèi)容的編碼歸類（見表2）。其中，超過一半的人才政策使用供給型政策工具，占比5.31%；其余兩類政策工具的應(yīng)用頻率差別較小，需求型政策工具占比27.6%；環(huán)境型工具占比21.1%。

表1 政策內(nèi)容分析單元編碼舉例

表2 南沙新區(qū)人才政策的“政策工具”維度分析

供給型政策工具為主。其中，公共服務(wù)工具占比最大，其次為人才資金投入、人才培養(yǎng)和人才基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而人才信息支持工具缺失。公共服務(wù)工具的頻繁使用體現(xiàn)出政府對(duì)公共服務(wù)的重視。南沙區(qū)雖以廣州市“副中心”自居，但因離廣州市區(qū)較遠(yuǎn)，生活不便，一直以來較少人才會(huì)選擇離開廣州市區(qū)而奔赴南沙區(qū)發(fā)展[13]，若南沙區(qū)自身建立完善的配套設(shè)施，改善交通條件和教育醫(yī)療，將會(huì)大大提升當(dāng)?shù)厝藲?。[14]當(dāng)前，南沙區(qū)的人才基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才信息支持政策工具尚未充分運(yùn)用，仍有提升空間，人才信息支持工具有待發(fā)展。南沙區(qū)人才引進(jìn)剛剛起步，政府傾向于直接提供資金、培訓(xùn)等支持。供給型工具占比過半，為防止依賴傳統(tǒng)的政策重賞實(shí)現(xiàn)人才供給，將來仍需平衡各項(xiàng)政策工具的使用，更好發(fā)揮供給型政策工具的效果。

需求型政策工具使用不足。需求型政策工具占比為27.6%，數(shù)量上與供給型政策工具還有一定距離，且略多于環(huán)境型政策。其中產(chǎn)業(yè)引進(jìn)類政策占比最高，體現(xiàn)為政府重視通過產(chǎn)業(yè)引進(jìn)來應(yīng)對(duì)人才市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，重視通過產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)來增強(qiáng)南沙區(qū)的人才吸引力，人才發(fā)展需建立在穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上。產(chǎn)業(yè)聚集的引致性能有效派生人才需求，產(chǎn)業(yè)聚集的專業(yè)性也能有針對(duì)性地引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域人才。[15]但從使用比例來看，與政府主體相關(guān)的服務(wù)外包、貿(mào)易管制、政府人才引進(jìn)政策工具的運(yùn)用較為匱乏，可能導(dǎo)致無法有效平衡市場(chǎng)與政府在開拓并穩(wěn)定人才市場(chǎng)中的作用，應(yīng)多樣化使用人才需求拉動(dòng)方式，防止政府主體缺位。

環(huán)境型政策工具短缺。環(huán)境型政策工具最少，僅占21.1%。其中政務(wù)服務(wù)占比50%，而財(cái)務(wù)金融、稅收優(yōu)惠、法規(guī)管制和策略性措施各占12.5%，分布平均。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)能為人才環(huán)境增添便利，但缺乏法規(guī)管制的約束不利于人才環(huán)境長(zhǎng)期有序發(fā)展。稅收優(yōu)惠和財(cái)務(wù)金融工具可通過市場(chǎng)手段引導(dǎo)資源配置，策略性措施主要通過宏觀的政策引領(lǐng)，具有強(qiáng)指向性。南沙區(qū)政府應(yīng)不忘運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，在宏觀層面引導(dǎo)構(gòu)建公平法治的人才體制機(jī)制，防止弱化環(huán)境型政策工具整體的效果。環(huán)境型政策工具影響人才發(fā)展的環(huán)境，它的短缺體現(xiàn)出政府忽視了公平法治、便利開放的人才環(huán)境對(duì)人才發(fā)展的重要影響，一定程度上消減了其他政策工具類型在推動(dòng)、拉動(dòng)人才方面的工具價(jià)值，是當(dāng)前南沙區(qū)人才政策設(shè)計(jì)的短板。

2.人力資源管理維度分析

按照Y 維度的分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)分析南沙區(qū)人才政策內(nèi)容。其中，最為注重人才保障環(huán)節(jié)，占比45%；其余環(huán)節(jié)使用率差異不大，人才開發(fā)環(huán)節(jié)政策占16%，人才流動(dòng)環(huán)節(jié)政策占14%，人才引進(jìn)環(huán)節(jié)政策占13%，人才激勵(lì)環(huán)節(jié)政策最少，占比12%。

目前，南沙區(qū)人才政策主要側(cè)重于人才保障，注重營(yíng)造人才工作、生活、發(fā)展的舒適氛圍，為人才帶來身處陌生城市的安全感，人才保障內(nèi)容以住房補(bǔ)貼為主，給予高端人才最高百萬級(jí)安家補(bǔ)貼是南沙區(qū)人才政策的一大特色，契合港澳當(dāng)?shù)夭蛔?，可有效?duì)接港澳人才需求。南沙片區(qū)人口密度低，土地空置率較大，重視在住房方面提供公共服務(wù)，也能有效運(yùn)用自身地理優(yōu)勢(shì)，盤活現(xiàn)有資源。而港澳地區(qū)人口密度大，單位地價(jià)高，房屋價(jià)格昂貴且面積小。南沙區(qū)向高端人才發(fā)放大量的安家補(bǔ)貼，可以有效解決港澳人士的生活需求。

羅亮梅[16]提出南沙區(qū)人才激勵(lì)政策供給不足，僅以購(gòu)房、拍牌補(bǔ)貼等保障手段引進(jìn)高端人才，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)弱。4年過去了，南沙區(qū)人才激勵(lì)政策仍然欠缺，可見政府在人才激勵(lì)方面的重視度不夠，過于依賴簡(jiǎn)單的資金投入，不利于激發(fā)人才發(fā)展活力。

人才引進(jìn)政策對(duì)象主要為高端人才及港澳人士，南沙區(qū)在戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的高標(biāo)準(zhǔn)要求其在人才引進(jìn)方面具有全局性，急需改善現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)，吸引高科技和國(guó)際化人才，并承擔(dān)好促進(jìn)粵港澳人才合作的政治責(zé)任，吸引港澳人才聚集交流。

除人才保障政策以外，人才引進(jìn)、開發(fā)、激勵(lì)和流動(dòng)等方面政策分配比例較好，但總體看數(shù)量仍偏少，且與人才保障政策配合度不夠，尤其是人才激勵(lì)政策有待提高。這說明政府對(duì)人才發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不夠深入，后續(xù)需強(qiáng)化人力資源管理過程的前端環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政策的連貫性。

3.政策工具與人力資源管理的交叉分析

從“南沙區(qū)人才政策的政策工具、人力資源管理的二維分析”（見圖3）可以看出，政府傾向于使用供給型政策工具實(shí)現(xiàn)人力資源過程的各環(huán)節(jié)管理規(guī)制，甚至呈現(xiàn)出“一邊倒”的態(tài)勢(shì)，人才流動(dòng)和人才激勵(lì)政策極少使用環(huán)境型和需求型政策工具，其傾斜度最為明顯。為了實(shí)現(xiàn)人才保障，南沙區(qū)平衡應(yīng)用了三類政策工具，在推動(dòng)、影響、拉動(dòng)人才發(fā)展過程中都有保障性政策的影子，南沙區(qū)在人才保障方面的政策是其整個(gè)人才政策體系的一大亮點(diǎn)。除此之外，其他人力資源管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都過于依賴直接供給所需資源，忽視了以間接影響的方式改善環(huán)境、穩(wěn)定市場(chǎng)。與此同時(shí)，也導(dǎo)致環(huán)境型與需求型政策工具僅為人才保障服務(wù)，無法充分發(fā)揮出該類工具的效果。

圖3 南沙區(qū)人才政策的二維分析

（四）二維分析結(jié)果

1.X 維度

首先，過分依賴供給型政策工具，且頻繁用于公共服務(wù)的供給，體現(xiàn)出南沙區(qū)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度重視，但輕視了人才信息支持和人才基礎(chǔ)設(shè)施的政策供給，消減了供給型政策工具的整體效用。其次，需求型政策工具相對(duì)短缺，且過度重視產(chǎn)業(yè)引進(jìn)對(duì)人才的拉動(dòng)作用，較依賴市場(chǎng)主體，以政府為主體的服務(wù)外包、貿(mào)易管制等措施匱乏。最后，環(huán)境型政策工具缺失，成為當(dāng)前南沙區(qū)人才政策設(shè)計(jì)的短板。在重視政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，沒有推行足夠的政策推進(jìn)人才發(fā)展環(huán)境的法制化，經(jīng)濟(jì)便利性不足。

2.Y 維度

綜合以上分析，南沙區(qū)的人才政策體系中首先關(guān)注人才保障，保障內(nèi)容以住房補(bǔ)貼為主。人才激勵(lì)政策依然短缺，各類政策工具運(yùn)用的靈活度不夠，且沒注意到制度環(huán)境與市場(chǎng)拉動(dòng)的間接激勵(lì)作用。人才引進(jìn)的高門檻適應(yīng)高水平的戰(zhàn)略定位，引進(jìn)對(duì)象受政治因素影響較大。除人才保障外，其他環(huán)節(jié)的政策雖分布均衡，但數(shù)量較少，人力資源過程管理連貫性不足。

四、對(duì)策建議：自貿(mào)區(qū)人才政策優(yōu)化探討

優(yōu)化供給型政策工具結(jié)構(gòu)，不過分依靠公共服務(wù)供給。雖然南沙區(qū)人才政策以供給型政策見長(zhǎng)，尤其注重公共服務(wù)供給，但是與此同時(shí)，政府也應(yīng)增加人才信息支持，重視提供科技服務(wù)，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)人才建立專業(yè)合作組織和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，力圖以南沙區(qū)為龍頭整合粵港澳人才智力。加強(qiáng)人才基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)激勵(lì)校企合作相關(guān)政策，規(guī)范校企合作體系，加快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則措施，擴(kuò)大校企合作深度。另外，應(yīng)重視建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，以此為平臺(tái)整合人才服務(wù)供給，充分發(fā)揮聚集效應(yīng)。更重要的是不忘惠民基礎(chǔ)設(shè)施供給，將圖書館、體育館等文體中心的數(shù)字化升級(jí)、增減擴(kuò)建等工作提上日程，修建便民休閑廣場(chǎng)、公園，重視引進(jìn)大型購(gòu)物商場(chǎng)，讓居民不用經(jīng)常遠(yuǎn)赴50公里以外的廣州市區(qū)。

平衡需求型政策工具的利用，重視政府拉動(dòng)人才發(fā)展的主體作用。近年來，南沙區(qū)涌現(xiàn)出大量產(chǎn)業(yè)引進(jìn)政策，成功地實(shí)現(xiàn)了各類產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，2019年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過一半，由此產(chǎn)生了大量就業(yè)崗位，為吸引人才打下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。下一步，應(yīng)加快服務(wù)型政府建設(shè)，以政策為抓手統(tǒng)籌社會(huì)資源，出臺(tái)惠澤各類從事人才服務(wù)的非營(yíng)利組織的政策，提高其積極性，使之與政府合作開展人才便利服務(wù)。規(guī)范人才貿(mào)易管制，促進(jìn)粵港澳人才互聯(lián)互通，重視推進(jìn)政企合作，協(xié)同社會(huì)企事業(yè)單位構(gòu)建職業(yè)資格互認(rèn)機(jī)制，并鼓勵(lì)人才科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行海外交流，提高國(guó)際影響力。

提高環(huán)境型政策工具整體應(yīng)用水平。具體來說，南沙區(qū)當(dāng)前人才環(huán)境的制度建設(shè)不夠，近幾年著眼于采取招商引資、人才資金供給等“粗線條”方式向人才拋出“橄欖枝”，一定程度上忽視了細(xì)節(jié)性的制度規(guī)范建設(shè)。下一步，應(yīng)適當(dāng)放慢腳步，著眼于人才發(fā)展環(huán)境的法治化建設(shè)，善用財(cái)務(wù)金融等經(jīng)濟(jì)手段改善地方融資環(huán)境，出臺(tái)符合南沙區(qū)特點(diǎn)的房產(chǎn)居住、教育教學(xué)、創(chuàng)業(yè)支持等規(guī)制性策略措施，打通粵港澳社會(huì)組織交流渠道，提高社會(huì)治理能力；開創(chuàng)粵港澳法治新型合作機(jī)制，支持港澳法律咨詢服務(wù)等機(jī)構(gòu)在南沙區(qū)開設(shè)分點(diǎn)，探索營(yíng)建接軌港澳甚至國(guó)際的法治環(huán)境，使人才生產(chǎn)生活更加便利。

提高人力資源管理過程銜接度，尤其重視人才激勵(lì)。嘗試以人力資源過程管理為視角，深入了解人才吸引機(jī)制，突破住房保障型人才激勵(lì)手段，除了將人才“留”下來，還需注重人才事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期需求，在人才的“選、用”層面下足功夫，提高政策連貫性和持續(xù)性。在人才引進(jìn)上綜合考慮高、中、低端人才的不同需求，并重視環(huán)境型、需求型政策工具為人才激勵(lì)服務(wù)，嘗試建立高、中、低端人才梯次激勵(lì)機(jī)制，加快出臺(tái)政策執(zhí)行細(xì)則。政府應(yīng)增強(qiáng)吸引人才的拉力和可操作性，重視規(guī)制環(huán)境與市場(chǎng)拉動(dòng)的間接激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的高效，增強(qiáng)南沙區(qū)對(duì)高端人才的吸引力，提高人力資本利用率，實(shí)現(xiàn)南沙區(qū)高水平的戰(zhàn)略目標(biāo)。