新時(shí)代黨的治疆方略視角下新疆兵地融合發(fā)展研究*

孟祥娟 祝 輝

新時(shí)代黨的治疆方略是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代做好新疆工作的根本遵循。習(xí)近平總書記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上指出：“全黨要把貫徹新時(shí)代黨的治疆方略作為一項(xiàng)政治任務(wù)，在完整準(zhǔn)確貫徹上下功夫，確保新疆工作始終保持正確政治方向?！雹佟氨厝诤鲜潜鴪F(tuán)作為新疆組成部分的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑?！雹谕七M(jìn)兵地融合發(fā)展，是貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于新疆工作、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作重大決策部署的實(shí)際行動(dòng)，是從戰(zhàn)略全局謀劃新疆工作的抓手，必須堅(jiān)持以新時(shí)代黨的治疆方略為指導(dǎo)，提出新時(shí)期兵地融合發(fā)展路徑。

一、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立以來兵地融合發(fā)展的歷程

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡稱兵團(tuán))自成立起就主動(dòng)融入新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中?？梢哉f，一部兵團(tuán)史就是兵團(tuán)和地方融合發(fā)展的歷史。兵團(tuán)各單位散居在新疆城鄉(xiāng)，在日常生活中與周邊各族人民群眾有著廣泛的交往和聯(lián)系。幾十年來，兵團(tuán)和地方的各族人民群眾相互支持、相互協(xié)作，共同為新疆的繁榮穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量，長期的交往交流交融已經(jīng)形成了相互離不開的和諧兵地關(guān)系。兵地融合發(fā)展的歷程主要可以分為以下四個(gè)階段。

(一)1954年至1975年的第一階段：互助互幫階段

在總結(jié)各族人民群眾共同建設(shè)新疆經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1955年3月，兵團(tuán)黨委制定了《關(guān)于援助新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)合作化問題的決定》，“強(qiáng)調(diào)各個(gè)兵團(tuán)應(yīng)把支援地方農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)與建設(shè)國營農(nóng)場列為同等重要的任務(wù)?！雹蹚?964年開始，兵團(tuán)每年按一定比例從自籌資金中拿出部分資金，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地幫助人民公社發(fā)展。兵團(tuán)幫助地方開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、修建基礎(chǔ)設(shè)施，努力為新疆各族人民辦好事。同時(shí)，自治區(qū)各級黨委和政府大力支持兵團(tuán)發(fā)展，劃撥了大量森林、土地、草場等資源，為兵團(tuán)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(二)1981年至2000年的第二階段：局部探索階段

1975年3月兵團(tuán)撤銷，成立新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)墾總局。1981年12月3日，中共中央、國務(wù)院、中央軍委作出《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的決定》?；謴?fù)之初，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)力十分薄弱，在自治區(qū)的大力支持和兵團(tuán)廣大干部的共同努力之下，得到一定的發(fā)展。但兵地長期形成的“條塊分割”狀況，使兵團(tuán)的優(yōu)勢難以發(fā)揮，資源無法得到優(yōu)化配置，影響新疆整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，加快兵地融合發(fā)展就成為兵地廣大干部和群眾的迫切要求，并開始一些局部的探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。如巴音郭楞蒙古自治州(以下簡稱巴州)和哈密地區(qū)提出兵地融合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巴州提出“融合各方優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)”，共同開發(fā)建設(shè)巴州的新思路。1998年，由哈密地委和兵團(tuán)第十三師共同形成了《關(guān)于兵地共建精神文明的意見》，兵團(tuán)第十三師的11個(gè)農(nóng)牧場與哈密地區(qū)的11個(gè)鄉(xiāng)簽訂了共建公約，為哈密地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入新的活力。

(三)2000年至2010年的第三階段：全面融合階段

西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和我國加入世界貿(mào)易組織，為兵地融合發(fā)展提供了更為廣闊的空間。國務(wù)院西部開發(fā)辦印發(fā)的《2005年西部開發(fā)工作要點(diǎn)》中要求兵團(tuán)要積極主動(dòng)參與到自治區(qū)大開發(fā)的項(xiàng)目中來，兵地間在西部大開發(fā)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)保護(hù)等方面的融合程度進(jìn)一步提升。在這一階段，烏魯木齊市、石河子市、奎屯市、伊犁哈薩克自治州等地區(qū)對兵地融合發(fā)展有了新的認(rèn)識，出現(xiàn)了一些創(chuàng)新的做法，取得了許多新的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中使兵地發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙贏”，進(jìn)一步推進(jìn)了兵地融合發(fā)展。但這一階段的發(fā)展成績也伴隨著問題，如兵地雙方均通過招商引資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長，但因缺乏溝通協(xié)調(diào)，造成重復(fù)建設(shè)、惡性競爭，對兵地雙方的發(fā)展造成了不良影響。

(四)2010年至今的第四階段：全局戰(zhàn)略性融合階段

2010年5月，第一次中央新疆工作座談會(huì)召開。會(huì)議對新疆發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略部署，對兵團(tuán)和地方的治理方式進(jìn)行了謀劃，對兵地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。

黨的十八大以來，尤其是習(xí)近平總書記2014年4月在新疆考察，以及第二次中央新疆工作座談會(huì)召開以來，兵團(tuán)和地方牢固樹立兵地“一盤棋”思想，把兵地融合發(fā)展作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，主動(dòng)作為、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全力推進(jìn)兵地深度融合，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、公共服務(wù)等各領(lǐng)域融合發(fā)展。近幾年，兵地融合發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新成果逐漸顯現(xiàn)。兵團(tuán)的行政職能不斷健全，其市場主體地位逐步確立，兵團(tuán)生產(chǎn)總值連續(xù)六年超過新疆經(jīng)濟(jì)總量的1/5，成為新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。“兵團(tuán)建立了對接自治區(qū)兵地融合發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度的有效機(jī)制，共同制定了兵地聯(lián)合維穩(wěn)工作配合互動(dòng)指導(dǎo)意見，創(chuàng)新了兵地產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)鏈配套銜接、聯(lián)合招商等融合發(fā)展的體制機(jī)制?！雹堋耙淮笈卮蠼煌ɑA(chǔ)設(shè)施和水利樞紐工程共同啟動(dòng)。第三師圖木舒克市建成多條兵地互通公路，巴楚縣至圖木舒克市支線鐵路開工建設(shè)，大石峽水利樞紐工程、玉龍喀什水利樞紐工程積極推進(jìn)；第二師鐵門關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)雙豐循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園與巴州庫爾勒石油石化產(chǎn)業(yè)園共同做強(qiáng)石油化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈；第三師圖木舒克工業(yè)園區(qū)與巴楚縣工業(yè)園區(qū)形成兩個(gè)園區(qū)、兩個(gè)平臺聯(lián)合招商等，兵地雙方建立了80多個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系體?！雹荼厝诤蠄?jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞共享發(fā)展作出一系列有效的制度安排，進(jìn)一步推進(jìn)公共服務(wù)均等化，把各族群眾團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍，形成推進(jìn)兵地融合發(fā)展的強(qiáng)大合力。

兵地融合發(fā)展的四個(gè)階段各有其不同的形式和特點(diǎn)，但共同的是兵團(tuán)和地方各族人民群眾為保衛(wèi)新疆、建設(shè)新疆奮斗不息。正因?yàn)槿绱耍馗髯迦嗣袢罕娊Y(jié)下了深厚友誼和魚水深情，建立了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各方面的互助互利關(guān)系。兵地各族人民群眾也在融合發(fā)展中有更多的獲得感、幸福感、安全感。歷史證明，兵地融合發(fā)展是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的必然要求。

二、新時(shí)代兵地融合發(fā)展的主要形式及成效

兵地融合發(fā)展至今，其主要經(jīng)歷了融合形式由單一到多樣、融合范圍由小到大、融合領(lǐng)域由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到社會(huì)領(lǐng)域、融合層次由低層次到高層次的發(fā)展過程，其融合是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮流，具有一切從實(shí)際出發(fā)和與時(shí)俱進(jìn)的鮮明特點(diǎn)。

(一)共同建設(shè)好開發(fā)區(qū)，是當(dāng)前兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要舉措

喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)和烏魯木齊綜合保稅區(qū)是兵地共建開發(fā)區(qū)的典范?？κ步?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)于2014年9月正式獲得國家批準(zhǔn)，占地面積3.56平方千米，其中兵團(tuán)分區(qū)占地1.78平方千米，出資3.5億元，占股份50%。根據(jù)喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，兵團(tuán)分區(qū)與喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)研究制定了合作開發(fā)總體框架，在喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合保稅區(qū)實(shí)行兵地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一經(jīng)營的合作模式。隨后，兵地各方達(dá)成《兵地共建喀什綜合保稅區(qū)投資合作備忘錄》，明確了綜合保稅區(qū)管委會(huì)組成方式、人員職務(wù)、擔(dān)任時(shí)間、履行職責(zé)等內(nèi)容。由喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)和兵團(tuán)分區(qū)管委會(huì)共同派出人員組成綜合保稅區(qū)管委會(huì)，綜合保稅區(qū)管委會(huì)及綜合保稅區(qū)投資開發(fā)有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子分別由喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和兵團(tuán)分區(qū)派員組成，管委會(huì)主任和常務(wù)副主任及投資開發(fā)有限公司董事長、總經(jīng)理職務(wù)分別由雙方派出人員擔(dān)任，管委會(huì)及投資開發(fā)有限公司領(lǐng)導(dǎo)班子每屆任期三年，每屆任期期滿后由雙方派出人員輪流擔(dān)任，開創(chuàng)了兵地合作的新模式。在喀什綜合保稅區(qū)建設(shè)、招商、管理過程中，兵團(tuán)分區(qū)主動(dòng)與喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)對接，逐步建立起會(huì)商、協(xié)調(diào)機(jī)制。另外，建立了兵地主要領(lǐng)導(dǎo)與喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)季度聯(lián)席會(huì)議制度，兵團(tuán)分區(qū)與喀什經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)月例會(huì)制度，雙方及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，協(xié)調(diào)解決建設(shè)管理中遇到的重大問題。目前，雙方已協(xié)商確立綜合保稅區(qū)利益分配問題，在統(tǒng)計(jì)局登記經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分算事宜，按照雙方達(dá)成的共識進(jìn)行分算。

烏魯木齊綜合保稅區(qū)作為新疆“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工程，于2015年7月20日正式獲得國家批準(zhǔn)。烏魯木齊綜合保稅區(qū)占地面積2.41平方千米，主要開展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)及海關(guān)批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。按照精簡、高效、統(tǒng)一的原則，由兵團(tuán)第十二師和烏魯木齊市共同組建烏魯木齊綜合保稅區(qū)管委會(huì)，全面負(fù)責(zé)綜合保稅區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等相關(guān)工作。兵團(tuán)第十二師和烏魯木齊市按照4∶6的比例出資組建烏魯木齊綜合保稅區(qū)開發(fā)投資建設(shè)運(yùn)營公司，在烏魯木齊綜合保稅區(qū)管委會(huì)的指導(dǎo)下，該公司具體承擔(dān)烏魯木齊綜合保稅區(qū)的投融資、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營管理等職能。

在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，兵地共建已成為一種提升開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的途徑，依據(jù)不同的區(qū)位優(yōu)勢和技術(shù)人才優(yōu)勢進(jìn)行資源整合，形成兵地資源聚集，以此產(chǎn)生良好的資源聚集效應(yīng)。在條件較為成熟的地方，兵地雙方在權(quán)責(zé)明確、利益分擔(dān)的情況下，共同建設(shè)、共同招商、共同管理、共同建設(shè)園區(qū)，可統(tǒng)一稅收財(cái)政政策、統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一社會(huì)管理政策等。做好兵地利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，解決當(dāng)?shù)夭糠秩罕姷木蜆I(yè)問題，兵地?cái)y手、共贏發(fā)展，將會(huì)在很大程度上加快開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)兵地商務(wù)融合發(fā)展取得成效

自治區(qū)通過建立健全兵地融合發(fā)展制度、大力推進(jìn)依法向兵團(tuán)授權(quán)、支持兵團(tuán)財(cái)政管理體制改革等重要舉措，理順體制機(jī)制，全力支持兵團(tuán)向南發(fā)展壯大。自治區(qū)成立了兵地融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷完善兵地融合聯(lián)席會(huì)議制度。根據(jù)自治區(qū)授予兵團(tuán)行政職能和行政執(zhí)法權(quán)清單，兵團(tuán)認(rèn)領(lǐng)承接新增行政授權(quán)41項(xiàng)。自治區(qū)新增授權(quán)兵團(tuán)商務(wù)局行政職能事項(xiàng)已經(jīng)全部承接到位，其行政職能逐步健全；2019年，兵團(tuán)商務(wù)局與自治區(qū)商務(wù)廳簽訂了貫徹落實(shí)兵團(tuán)深化改革和向南發(fā)展促進(jìn)深度融合相關(guān)合作協(xié)議，重點(diǎn)明確了兵地商貿(mào)物流統(tǒng)籌發(fā)展、統(tǒng)籌做好兵地農(nóng)產(chǎn)品外銷推廣工作、開展商務(wù)領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法、推進(jìn)成品油市場有序發(fā)展、充分利用展會(huì)平臺等方面內(nèi)容。自治區(qū)和兵團(tuán)在展會(huì)共辦、聯(lián)合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、提升服務(wù)帶動(dòng)等方面加強(qiáng)規(guī)劃銜接，并獲得可觀的收益。當(dāng)前，在自治區(qū)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，兵地商務(wù)融合發(fā)展各項(xiàng)工作在有關(guān)根本、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的問題上得到了有效破解，兵地商務(wù)融合發(fā)展格局初步形成，效果初顯。

(三)新城區(qū)共建是兵地融合發(fā)展的重要形式

在同一城區(qū)中居住著兵地各族干部群眾，他們共同生活、生產(chǎn)、工作。城區(qū)發(fā)展的快慢和水平的高低直接影響著整個(gè)城市的發(fā)展。新城區(qū)建設(shè)是一種綜合性、全方位、寬領(lǐng)域的融合，其中，經(jīng)濟(jì)融合是主要方面，社會(huì)融合、管理方式和政權(quán)機(jī)構(gòu)的融合也是不可或缺的方面。例如，奎屯市“天北新區(qū)”的建立是兵地發(fā)展模式的創(chuàng)新，奎屯市采取的特殊管理模式不同于石河子市、五家渠市“師市合一”的模式，奎屯市的模式是全國唯一、兵團(tuán)特有的城市管理模式，便于兵團(tuán)特殊體制與地方體制接軌?？褪械哪Ｊ揭膊坏韧诮?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和獨(dú)立城市的模式，而是采取劃城而治的特殊管理模式，實(shí)行“小行政、大社會(huì)”的管理體制和市場化、企業(yè)化、經(jīng)營化的運(yùn)作方式，為兵地共建和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展走出了一條新路?！疤毂毙聟^(qū)”的建立拓展了城市空間，使老城區(qū)有更多的空間建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和綠地，使市民有更多的活動(dòng)空間，同時(shí)拉動(dòng)周邊團(tuán)場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的企業(yè)入駐、商業(yè)區(qū)的新建，為市民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。“天北新區(qū)”的建立是兵地新城區(qū)共建的典型，同時(shí)也是改善人民生活質(zhì)量的舉措。

(四)向南發(fā)展步伐加快

南疆是邊疆安全的前沿區(qū)，在實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)中居“棋眼”地位，是兵團(tuán)發(fā)揮“三大功能”“四大作用”的主要地區(qū)。兵地融合發(fā)展是夯實(shí)南疆維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略基礎(chǔ)的重要制度保障。兵團(tuán)堅(jiān)持工作重心“南移”，向南發(fā)展實(shí)現(xiàn)初步“破題”。一是政策支持向南傾斜。培育認(rèn)定南疆師市國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地2家、兵團(tuán)級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地3家、外貿(mào)龍頭企業(yè)4家。啟動(dòng)南疆貧困團(tuán)場連隊(duì)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制工作。二是資金支持向南傾斜。安排外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金4020萬元，支持南疆師市外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持南疆師市建設(shè)蔬菜副食品便民直銷店55家。安排旅游專項(xiàng)資金1820萬元，支持南疆師市紀(jì)念館、景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)支持12家南疆企業(yè)融資貸款。三是招商引資向南傾斜。優(yōu)先安排南疆師市參加兵團(tuán)組織的重點(diǎn)展洽會(huì)5批次，重點(diǎn)推介7批次。優(yōu)先推薦190多家重點(diǎn)企業(yè)到南疆師市考察洽談項(xiàng)目。四是園區(qū)發(fā)展向南傾斜。支持兵團(tuán)第二師鐵門關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)。支持3家外資企業(yè)落戶南疆兵團(tuán)園區(qū)。

(五)兵地項(xiàng)目共建有新突破

新時(shí)期新疆有幾十個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水土礦產(chǎn)資源開發(fā)及生態(tài)建設(shè)、新型工業(yè)化建設(shè)等，這些項(xiàng)目僅靠兵地某一方的力量往往很難完成，必須調(diào)動(dòng)各方力量，發(fā)揮多方面的優(yōu)勢來共同完成。通過項(xiàng)目共建能夠充分顯示出兵地融合的力量。例如，哈密市有名的“融合路”就是集鐵路、石油、兵團(tuán)、礦務(wù)局與地方共同投資，在兩個(gè)月內(nèi)建設(shè)完成，它是集各方優(yōu)勢融合發(fā)展的標(biāo)志。這一兵地融合工程是當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)交通惠民項(xiàng)目，此項(xiàng)目于2017年年初開建，道路總長82.2千米。該道路建成后，與連霍高速公路、312國道等共同形成哈密市外環(huán)快速通道，將哈密市與兵團(tuán)第十三師有機(jī)連接，對促進(jìn)兵地融合、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將起到積極的推動(dòng)作用。又如，兵團(tuán)第十師與阿勒泰地區(qū)抓住自治區(qū)支持兵團(tuán)參與地方資源開發(fā)的政策機(jī)遇，與地方共同實(shí)施“大礦業(yè)、大集團(tuán)”戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，同時(shí)對重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)采取聯(lián)合上報(bào)、捆綁發(fā)展等辦法，形成發(fā)展合力。再如，兵團(tuán)第八師石河子市與瑪納斯縣攜手發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初步達(dá)成共識。石瑪大橋的共同建設(shè)、石瑪城際公交線路的開通，極大地方便了兩地群眾出行，有力地支撐了城市空間拓展，對提升城市綜合實(shí)力與助推兩地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級起到了積極推動(dòng)作用。

(六)兵地社會(huì)融合形式多樣

通過多年的發(fā)展，兵地融合已取得了一些成績，積累了很多有益的經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，以人民為中心的發(fā)展思想、新發(fā)展理念和“五位一體”總體布局的提出對兵地社會(huì)發(fā)展提出了更高的要求。目前，兵地融合呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，是兵地雙方廣大干部群眾積極參與的結(jié)果，因而具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和帶動(dòng)性。例如，在社會(huì)保障方面，部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了兵地社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)年限互認(rèn)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)、生育檢查考核互認(rèn)、建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)互認(rèn)和社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益信息互查等。在教育融合方面，2021年4月，兵團(tuán)第八師石河子市教育局與瑪納斯縣教科局協(xié)商并制定了《石瑪兵地教育融合發(fā)展實(shí)施方案》，依托兵團(tuán)第八師石河子市優(yōu)質(zhì)的教育資源，以“手拉手”結(jié)對子等多種形式帶動(dòng)瑪納斯縣學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育教學(xué)質(zhì)量再提升；雙方教育交流合作以“教育聯(lián)合體”的形式開展，通過全方位、深層次合作，實(shí)現(xiàn)由“接軌”走向“融入”、由“雙城”趨向“同城”的教育一體化發(fā)展。在互嵌式社區(qū)方面，兵地融合也取得了新的成效。在一定程度上，兵團(tuán)互嵌式社區(qū)發(fā)展的高度和速度取決于兵團(tuán)和地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的深度和廣度。兵地經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展較好的地區(qū)，互嵌式社區(qū)發(fā)展相對有成效；兵地融合發(fā)展較慢的地區(qū)，互嵌式社會(huì)發(fā)展水平相對較低。再如，兵團(tuán)第十師與阿勒泰地區(qū)攜手開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”共建活動(dòng)，以兵地團(tuán)結(jié)好、民族團(tuán)結(jié)好為活動(dòng)載體，以宣傳一批民族團(tuán)結(jié)、兵地團(tuán)結(jié)的典型為活動(dòng)內(nèi)容，與阿勒泰地區(qū)“六縣二市”農(nóng)牧民和職工群眾開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”結(jié)對子活動(dòng)，取得了很好的效果。

通過對兵地融合發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的梳理可以發(fā)現(xiàn)，在新疆只有把兵地雙方的優(yōu)勢充分發(fā)揮好，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，才能產(chǎn)生1+1>2的效果，才能更好地以新時(shí)代黨的治疆方略為引領(lǐng)做好新疆工作。

三、以新時(shí)代黨的治疆方略引領(lǐng)兵地融合發(fā)展

新時(shí)代黨的治疆方略是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，其中蘊(yùn)含了豐富的關(guān)于兵地融合發(fā)展的內(nèi)容，深刻回答了新時(shí)代兵地融合發(fā)展的實(shí)踐路徑。

(一)堅(jiān)持以人民為中心，深化頂層設(shè)計(jì)和總體布局

習(xí)近平總書記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。看老鄉(xiāng)，千萬別忽視了分布在農(nóng)村牧區(qū)、邊疆廣大地區(qū)的少數(shù)民族群眾。中國共產(chǎn)黨一再強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的核心問題，就是要積極創(chuàng)造條件，千方百計(jì)加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展?！雹蘖?xí)近平總書記指出，緊緊圍繞各族人民群眾安居樂業(yè)，多搞一些改善生產(chǎn)生活條件的項(xiàng)目，多辦一些惠民生的實(shí)事，多解決一些各族人民群眾牽腸掛肚的問題，三個(gè)“多”字，聚焦的是民生。在這個(gè)意義上，兵地融合發(fā)展的意義就更為重要。一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是，是馬克思主義的基本原理。發(fā)展兵地融合必須遵循這一基本原理，從兵地各族人民群眾的實(shí)際需要出發(fā)，因地制宜制定出一套鼓勵(lì)、支持兵地融合發(fā)展的方針政策。

黨的十八大以來，兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，綜合實(shí)力顯著提高，民生事業(yè)持續(xù)改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，兵團(tuán)職工群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，從關(guān)注共建向關(guān)注共享轉(zhuǎn)變。讓全體人民共享發(fā)展成果，將發(fā)展的成果落實(shí)到改善民生、凝聚民心上。在兵地融合發(fā)展中，一方面要總體提升兵地人民群眾的生活水平，滿足其日益增長的對美好生活的需要；另一方面，要讓兵團(tuán)和地方人口更廣泛、更公平地享有公共服務(wù)，使公共服務(wù)均等化。

(二)堅(jiān)持把兵團(tuán)深化改革作為加強(qiáng)兵地融合的第一動(dòng)力

兵團(tuán)深化改革要把握方向，要突出重點(diǎn)，健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，改革財(cái)政管理體制，深入推進(jìn)國資國企改革和團(tuán)場綜合配套改革，切實(shí)提高維穩(wěn)戍邊能力。

習(xí)近平總書記在新疆考察時(shí)指出：“兵團(tuán)的存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉，而是長遠(yuǎn)大計(jì)。新形勢下兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。要讓兵團(tuán)成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、匯集先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。”⑦兵團(tuán)的發(fā)展是新疆發(fā)展的重要組成部分，兵團(tuán)的存在是國家多渠道支持新疆發(fā)展的一個(gè)獨(dú)特的優(yōu)勢。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，兵團(tuán)的體制要進(jìn)一步適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須進(jìn)一步改革兵團(tuán)的行政管理體制，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，打破兵地融合過程中的體制性障礙，通過改革真正使兵團(tuán)體制的特殊優(yōu)勢和發(fā)展活力充分釋放出來，進(jìn)一步為兵地融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

(三)堅(jiān)持將聚焦新疆工作總目標(biāo)作為兵地融合發(fā)展總體部署的核心

穩(wěn)定是兵地融合發(fā)展的重中之重。習(xí)近平總書記針對新疆所面臨的特殊形勢指出：“社會(huì)穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標(biāo)?！雹嘁粤?xí)近平同志為核心的黨中央在總結(jié)歷代治疆實(shí)踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)新疆治理的新形勢與新要求，提出了新時(shí)代黨的治疆方略。以新時(shí)代黨的治疆方略為引領(lǐng)，做好各方面工作，其中很關(guān)鍵的一方面就是必須解決兵地融合問題，由此可以促進(jìn)民生改善和鞏固民族團(tuán)結(jié)。近年來，新疆的兵地融合實(shí)踐表明，良好的兵地關(guān)系是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的重要保證。兵地融合也是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。當(dāng)前，新疆發(fā)展勢頭良好，社會(huì)大局穩(wěn)定，但形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。深化兵地融合有利于新疆各民族團(tuán)結(jié)，有利于凝心聚力，為新疆工作總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。從聚焦新疆工作總目標(biāo)的高度部署兵地融合工作，能夠推動(dòng)兵地融合發(fā)展從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深入到文化和社會(huì)領(lǐng)域，要把是否有利于實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)作為衡量兵地融合發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。兵地雙方要推進(jìn)維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)，加強(qiáng)兵地相互配合，建立高效維穩(wěn)體制，合力維穩(wěn)反恐，當(dāng)好兵地融合發(fā)展的“守護(hù)者”。

進(jìn)入新時(shí)代，新疆兵地融合發(fā)展開啟了新征程，這是新疆各族人民群眾自覺聚焦黨的治疆方略，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于兵地融合發(fā)展一系列重要講話精神的必然結(jié)果。兵地融合發(fā)展在下一步的推進(jìn)過程中既要充分發(fā)揮兵地雙方各自優(yōu)勢，又要使雙方優(yōu)勢互補(bǔ)與利益共享，將兵地融合這項(xiàng)關(guān)系到自治區(qū)和兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政治穩(wěn)定的工作做好。

注 釋：

①習(xí)近平：《堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆文化潤疆富民興疆長期建疆 努力建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆》[N]，《人民日報(bào)》，2020年9月27日，第1版。

②潘若愚，沈之庚：《融合發(fā)展，發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑》[N]，《兵團(tuán)日報(bào)》，2015年1月14日，第1版。

③顏忠民：《新疆兵團(tuán)與地方經(jīng)濟(jì)融合問題研究》[M]，烏魯木齊：新疆人民出版社，2004年，第16頁。

④⑤陳文新：《大力推動(dòng)兵地融合發(fā)展》[N]，《兵團(tuán)日報(bào)》，2019年7月18日，第6版。

⑥習(xí)近平：《在參加全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議少數(shù)民族界委員聯(lián)組討論時(shí)的講話》[N]，《人民日報(bào)》，2014年3月4日，第1版。

⑦張俊：《初到團(tuán)場》[N]，《兵團(tuán)日報(bào)》，2020年7月24日，第3版。

⑧《習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持依法治疆團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆長期建疆，團(tuán)結(jié)各族人民建設(shè)社會(huì)主義新疆》[N]，《人民日報(bào)》，2014年5月30日，第1版。