鄉(xiāng)村應(yīng)該如何分類振興：理論框架與實(shí)踐分析*

茍興才 楊 帆

從推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在城鎮(zhèn)化達(dá)到一定水平后，普遍經(jīng)歷了城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、鄉(xiāng)村人口流失及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)凋敝的鄉(xiāng)村空心化階段，政府則通過(guò)編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃、出臺(tái)鄉(xiāng)村發(fā)展支持政策、探索鄉(xiāng)村發(fā)展模式等措施推動(dòng)鄉(xiāng)村加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過(guò)程。拿同處東亞地區(qū)的日本、韓國(guó)來(lái)說(shuō)，自20世紀(jì)60年代以來(lái)，日本的鄉(xiāng)村就先后經(jīng)歷了以公共投資為主導(dǎo)的外生式發(fā)展、以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的外生式發(fā)展到以地域資源可持續(xù)利用為主導(dǎo)的內(nèi)源式發(fā)展模式，很大程度上提升了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平。①韓國(guó)也于20世紀(jì)70年代提出新村運(yùn)動(dòng)，推行以“資本下鄉(xiāng)”為主要特征的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，促進(jìn)鄉(xiāng)村快速發(fā)展。②我國(guó)自20世紀(jì)70年代末開(kāi)啟了改革開(kāi)放之路，從此經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了快車(chē)道，最直接的表現(xiàn)就是農(nóng)村人口大量涌入城市，城市化水平不斷提高，2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.89%，“空心村”“老人村”現(xiàn)象凸顯，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力不斷降低，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的矛盾愈加突出。在此背景下，2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2017年黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?。

中國(guó)鄉(xiāng)村地域極為遼闊，村級(jí)行政組織數(shù)量龐大，據(jù)民政部《2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)共有53.3萬(wàn)個(gè)村委會(huì)，而且各鄉(xiāng)村受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、地域文化、民族宗教、生態(tài)資源等因素影響，呈現(xiàn)出千差萬(wàn)別的發(fā)展勢(shì)態(tài)。中國(guó)各鄉(xiāng)村的發(fā)展差異決定了鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)各不相同，很難通過(guò)單一模式實(shí)現(xiàn)全域同步的鄉(xiāng)村振興，只能對(duì)數(shù)量龐大的鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村分類振興、精準(zhǔn)振興。目前，對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村類型劃分的相關(guān)研究主要包括以下三大類：一是政策性分類研究。這類研究依循政策之規(guī)定，是對(duì)政策規(guī)定的進(jìn)一步具體化或?qū)嵺`化。李裕瑞等(2020)在《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022年)》提出的集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類等四種村莊類型基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的分類原則與方法，建立了村莊分類模型(VCM)，從村莊特色、村民生存、發(fā)展建設(shè)、城村聯(lián)系、村莊功能等五個(gè)維度提出了村莊分類的參考指標(biāo)體系。③二是稟賦性分類研究。把資源稟賦條件作為鄉(xiāng)村分類的依據(jù)，于水等(2019)基于異質(zhì)性資源稟賦將村莊分為資源稟賦優(yōu)勢(shì)型、資源稟賦平庸型和資源稟賦劣勢(shì)型，且不同類型村莊的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力及其振興模式存在較大的差異。④三是綜合性分類研究。周揚(yáng)等(2019)從資源、環(huán)境、人文、經(jīng)濟(jì)等維度構(gòu)建了度量鄉(xiāng)村綜合發(fā)展水平的指標(biāo)體系和計(jì)量模型，將中國(guó)鄉(xiāng)村地域類型劃分為11個(gè)一級(jí)區(qū)和45個(gè)二級(jí)區(qū)。⑤鄭興明(2019)在對(duì)福建省3縣市6個(gè)村莊的調(diào)查基礎(chǔ)上初步構(gòu)建了包括5個(gè)準(zhǔn)則層和15個(gè)指標(biāo)層的鄉(xiāng)村振興潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用AHP與DELPHI法相結(jié)合的方式確定各指標(biāo)的相對(duì)權(quán)重，從而確定不同鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿?。⑥上述分類體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的類型化特征與差異化實(shí)踐，為鄉(xiāng)村分類振興實(shí)踐提供了參考。但是，上述分類研究都是以鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，依據(jù)鄉(xiāng)村的資源稟賦、區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等有利于鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)的因素對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類的，實(shí)際上可能將大量的資源稟賦劣勢(shì)、區(qū)位條件不好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的鄉(xiāng)村劃歸為無(wú)法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的類型。

一、鄉(xiāng)村振興的雙重屬性：保護(hù)與開(kāi)發(fā)

(一)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是基于當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)狀而作出的戰(zhàn)略性決策。在一般意義上，鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村建設(shè)、建設(shè)新農(nóng)村、鄉(xiāng)村發(fā)展等提法具有內(nèi)在一致性，都體現(xiàn)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提高、人民生活條件明顯改善、公共服務(wù)水平顯著提升、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)良等。其中，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升尤為關(guān)鍵，這是確保鄉(xiāng)村其他方面發(fā)展的基礎(chǔ)，也正因如此，在實(shí)踐中很容易將鄉(xiāng)村振興與推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展等同起來(lái)，各級(jí)政府在政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、評(píng)級(jí)考核時(shí)，抓經(jīng)濟(jì)、抓開(kāi)發(fā)、抓項(xiàng)目就成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“唯一”選擇。依此邏輯，在鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)過(guò)程中，某個(gè)村擁有什么資源、如何通過(guò)資源開(kāi)發(fā)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高村民收入和生活水平等都成為其優(yōu)先甚至唯一考慮的問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施大多圍繞“如何開(kāi)發(fā)”這一核心議題展開(kāi)。無(wú)論是村集體、村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，抑或是有投資鄉(xiāng)村意愿的工商資本、希望參與鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)力量，都在極力挖掘鄉(xiāng)村擁有的各種資源，并將資源的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)價(jià)值作為衡量鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)潛力的標(biāo)準(zhǔn)。如此這般，鄉(xiāng)村之于城市，其依附于城市化、工業(yè)化而存在，鄉(xiāng)村的獨(dú)立價(jià)值被忽視甚至抹去，城鄉(xiāng)之間系統(tǒng)相連、有機(jī)互動(dòng)的應(yīng)然狀態(tài)也被忽略。

(二)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在屬性

鄉(xiāng)村發(fā)展是孕育城市和城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是鄉(xiāng)村功能部分讓渡并在一定區(qū)域集中化的結(jié)果。城市化并不是鄉(xiāng)村與城市強(qiáng)弱交替的演進(jìn)過(guò)程，而是人類實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中鄉(xiāng)村與城市不斷通過(guò)系統(tǒng)性調(diào)整以適應(yīng)人類進(jìn)步的過(guò)程。鄉(xiāng)村不是依附于城市而存在，而是有其獨(dú)有的、不可替代的功能和價(jià)值。鄉(xiāng)村振興不是要弱化鄉(xiāng)村的特有功能，更不是要強(qiáng)化鄉(xiāng)村對(duì)城市的依附，而是要發(fā)揮鄉(xiāng)村的獨(dú)有價(jià)值，修復(fù)鄉(xiāng)村與城市之間系統(tǒng)性的互動(dòng)關(guān)系，鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村保護(hù)都是發(fā)揮鄉(xiāng)村功能、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合及平衡發(fā)展的有效路徑。因此，鄉(xiāng)村振興并不只是鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)的過(guò)程，同時(shí)也是鄉(xiāng)村保護(hù)的過(guò)程，鄉(xiāng)村振興同時(shí)具有開(kāi)發(fā)與保護(hù)的雙重屬性。

鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)是指以挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿槟繕?biāo)，高效利用鄉(xiāng)村既有資源，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高的過(guò)程。鄉(xiāng)村資源主要包括鄉(xiāng)村自然資源和鄉(xiāng)村文化資源。鄉(xiāng)村生態(tài)、礦藏、動(dòng)植物、土地等屬于鄉(xiāng)村自然資源，鄉(xiāng)風(fēng)民俗、歷史遺跡、神話傳說(shuō)等屬于鄉(xiāng)村文化資源，這兩種資源為鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)提供了基礎(chǔ)條件。不同鄉(xiāng)村的資源稟賦存在異質(zhì)性，因此有研究提出按照資源稟賦情況將鄉(xiāng)村分為資源稟賦優(yōu)勢(shì)型、資源稟賦平庸型和資源稟賦劣勢(shì)型，這種分類以鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)為指向，在以鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)為主要路徑的鄉(xiāng)村發(fā)展中具有積極意義，但即使資源稟賦處于劣勢(shì)的鄉(xiāng)村，也應(yīng)有發(fā)展和振興的權(quán)利。不同資源稟賦的鄉(xiāng)村應(yīng)有不同的鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)模式，如自然資源開(kāi)發(fā)型、文化資源開(kāi)發(fā)型、文化資源與自然資源融合開(kāi)發(fā)型等鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)模式。

鄉(xiāng)村保護(hù)是相對(duì)于鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)而言，指以塑造鄉(xiāng)村核心價(jià)值為目標(biāo)，延續(xù)和強(qiáng)化鄉(xiāng)村特定功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展的過(guò)程。一般情況下，鄉(xiāng)村既是農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)場(chǎng)所，也是生態(tài)資源富集地、自然水域涵養(yǎng)區(qū)和鄉(xiāng)村文明承載區(qū)。從功能上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村既有生產(chǎn)功能、生態(tài)功能，也有鄉(xiāng)村生活和鄉(xiāng)村文化的承載與傳承功能，這些功能的延續(xù)不僅僅是鄉(xiāng)村自身特有價(jià)值的體現(xiàn)，也是城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。隨著城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口占比將會(huì)繼續(xù)提高，在此背景下，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能還須為糧食安全提供保障，其生態(tài)功能則有助于對(duì)沖城市化帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，因而，反映特定區(qū)域內(nèi)人與自然、人與人互動(dòng)模式的鄉(xiāng)村文化必須傳承和發(fā)展，與城市文化共同構(gòu)建起人類社會(huì)的精神家園。

鄉(xiāng)村振興要正確認(rèn)識(shí)并處理好鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村保護(hù)的關(guān)系。在實(shí)踐中，存在鄉(xiāng)村“重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)”“以保護(hù)之名行開(kāi)發(fā)之實(shí)”“有意混淆保護(hù)與開(kāi)發(fā)”等現(xiàn)象，這與認(rèn)識(shí)層面上忽視鄉(xiāng)村價(jià)值、政策考量上混淆鄉(xiāng)村功能以及過(guò)度追求政績(jī)和顯性效果不無(wú)關(guān)系，但歸根結(jié)底還是沒(méi)有處理好鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村保護(hù)的關(guān)系。鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活水平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要手段，沒(méi)有鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)就談不上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村保護(hù)是明確鄉(xiāng)村特有價(jià)值、構(gòu)建良性城鄉(xiāng)互動(dòng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村保護(hù)也是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義，不能將鄉(xiāng)村保護(hù)與鄉(xiāng)村振興簡(jiǎn)單對(duì)立?？傊l(xiāng)村開(kāi)發(fā)是振興，鄉(xiāng)村保護(hù)也是振興，只有這樣認(rèn)識(shí)和處理鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村保護(hù)的關(guān)系才符合鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。對(duì)于特定區(qū)域的特定鄉(xiāng)村，是以鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)還是鄉(xiāng)村保護(hù)的模式來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，抑或是兩者并舉推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，則涉及對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類的問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)村分類振興的理論框架

(一)鄉(xiāng)村類型劃分

認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興的雙重屬性，有利于科學(xué)處理鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村保護(hù)之間的關(guān)系，將鄉(xiāng)村保護(hù)與鄉(xiāng)村振興內(nèi)在統(tǒng)一起來(lái)，可以避免將鄉(xiāng)村振興等同于鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和實(shí)踐偏差，有利于正確認(rèn)識(shí)和探索低開(kāi)發(fā)潛力鄉(xiāng)村的振興路徑。本文從鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村保護(hù)兩個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類，將鄉(xiāng)村分為開(kāi)發(fā)型鄉(xiāng)村、保護(hù)型鄉(xiāng)村、以開(kāi)發(fā)為主型鄉(xiāng)村、以保護(hù)為主型鄉(xiāng)村四類，體現(xiàn)了在不同地區(qū)鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村保護(hù)的不同關(guān)系。為了界定不同類型鄉(xiāng)村的內(nèi)涵和外延，分別以人口密度、相對(duì)區(qū)位、生態(tài)功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，其中，人口密度反映了單位土地面積上的人口數(shù)量；相對(duì)區(qū)位是鄉(xiāng)村相對(duì)于城市所處的空間位置，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村與最近城市的空間距離，可用毗鄰區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)、偏僻地區(qū)等予以區(qū)分；生態(tài)功能可根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和中國(guó)科學(xué)院編制的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃(修編版)》，確定相應(yīng)區(qū)域鄉(xiāng)村的生態(tài)功能定位；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則通過(guò)鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占比體現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況。

1.開(kāi)發(fā)型鄉(xiāng)村

這類鄉(xiāng)村往往毗鄰城市，甚至已經(jīng)被城市所包圍，如通常所說(shuō)的城中村、近郊村等，其人口密度大、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占比高，處于全國(guó)生態(tài)保護(hù)重要性綜合特征為“一般”的區(qū)域。數(shù)據(jù)顯示，從2004年到2019年，全國(guó)的村委會(huì)由64.4萬(wàn)個(gè)減少到51.3萬(wàn)個(gè)，合計(jì)減少13.1萬(wàn)個(gè)，減少率為20%。盡管撤并是行政村數(shù)量減少的原因之一，但城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村納入城市范圍則是更主要的原因。

2.保護(hù)型鄉(xiāng)村

這類鄉(xiāng)村與開(kāi)發(fā)型鄉(xiāng)村形成鮮明對(duì)比，其具體表現(xiàn)是遠(yuǎn)離“大都市群人居保障功能區(qū)”“重點(diǎn)城鎮(zhèn)群人居保障功能區(qū)”，也就是通常所說(shuō)的偏僻鄉(xiāng)村，其人口密度小、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占比低，處于全國(guó)生態(tài)保護(hù)重要性綜合特征為“極重要”的區(qū)域。鄉(xiāng)村振興背景下，這類鄉(xiāng)村應(yīng)堅(jiān)決以保護(hù)為指向，通過(guò)保護(hù)實(shí)現(xiàn)振興。

3.開(kāi)發(fā)為主型鄉(xiāng)村

這類鄉(xiāng)村相較開(kāi)發(fā)型鄉(xiāng)村而言，需要承擔(dān)一定的保護(hù)功能，在空間上處于環(huán)城市的遠(yuǎn)郊區(qū)域，其人口密度較高、非農(nóng)收入占比較高，往往處于全國(guó)生態(tài)保護(hù)重要性綜合特征為“中等重要”的區(qū)域。無(wú)論從城市發(fā)展需要看，還是從鄉(xiāng)村稟賦條件看，此類鄉(xiāng)村應(yīng)以開(kāi)發(fā)為主，但須注意處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)振興。

4.保護(hù)為主型鄉(xiāng)村

這類鄉(xiāng)村較保護(hù)型鄉(xiāng)村需要適度開(kāi)發(fā)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此類鄉(xiāng)村在空間上遠(yuǎn)離城市，其人口密度較低、非農(nóng)收入占比較低，處于全國(guó)生態(tài)保護(hù)重要性綜合特征為“較重要”的區(qū)域。該類鄉(xiāng)村具備一定的開(kāi)發(fā)條件，但受制于維護(hù)生態(tài)功能的需要應(yīng)首先解決好鄉(xiāng)村保護(hù)問(wèn)題，并處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

(二)鄉(xiāng)村振興模式

鄉(xiāng)村振興模式反映了鄉(xiāng)村振興過(guò)程中政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量等主體之間的互動(dòng)過(guò)程，以及它們?cè)诨?dòng)過(guò)程中形成的一整套機(jī)制。本文按照鄉(xiāng)村振興各推進(jìn)主體之間的關(guān)系，將鄉(xiāng)村振興模式分為政府主導(dǎo)、政府與社會(huì)結(jié)合、市場(chǎng)主導(dǎo)、市場(chǎng)與政府結(jié)合等四類(見(jiàn)表1)。在鄉(xiāng)村振興的政府主導(dǎo)模式中，政府是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量，其通過(guò)制定配套政策、投入財(cái)政資金、行政管理介入等方式，推動(dòng)目標(biāo)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興。在鄉(xiāng)村振興的政府與社會(huì)結(jié)合模式中，政府依然是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量，但要注意發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，尤其是要調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕?、村集體參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動(dòng)性，形成上有推力、下有動(dòng)力的鄉(xiāng)村振興格局。在鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)主導(dǎo)模式中，市場(chǎng)取代政府成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量，對(duì)于開(kāi)發(fā)型鄉(xiāng)村而言，鄉(xiāng)村具備實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種有利條件，有參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，完全可以通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。在鄉(xiāng)村振興的市場(chǎng)與政府結(jié)合模式中，市場(chǎng)可以發(fā)揮重要作用，但往往需要政府提供一些基礎(chǔ)條件，比如做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供一些優(yōu)惠政策等，甚至需要政府在初期促成市場(chǎng)與鄉(xiāng)村的資源對(duì)接。

表1 鄉(xiāng)村振興的不同模式

(三)鄉(xiāng)村分類與振興模式的匹配框架

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，到底是市場(chǎng)主導(dǎo)，還是政府主導(dǎo)，往往取決于目標(biāo)鄉(xiāng)村所屬的類型。越是接近于保護(hù)型鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的社會(huì)價(jià)值就比經(jīng)濟(jì)價(jià)值更為重要，鄉(xiāng)村的首要目的在于保護(hù)，這就與市場(chǎng)主體追求利潤(rùn)的需要背道而馳，市場(chǎng)參與的基礎(chǔ)條件缺失，此時(shí)就需要通過(guò)政府主導(dǎo)模式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。相反，越是接近于開(kāi)發(fā)型鄉(xiāng)村，其越有條件通過(guò)市場(chǎng)手段將鄉(xiāng)村資源市場(chǎng)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，政府干預(yù)反而會(huì)影響市場(chǎng)配置資源決定性作用的充分發(fā)揮，由于鄉(xiāng)村的主要目標(biāo)在于開(kāi)發(fā)，就可通過(guò)市場(chǎng)主導(dǎo)模式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在這兩種模式之間，更多的鄉(xiāng)村往往具有保護(hù)與開(kāi)發(fā)的雙重訴求，但由于相對(duì)區(qū)位、人口密度、生態(tài)功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合因素的影響，不同鄉(xiāng)村存在以開(kāi)發(fā)為主或以保護(hù)為主的差異，于是政府、市場(chǎng)與社會(huì)力量的互動(dòng)機(jī)制就有了區(qū)別。

基于上述思路，可將鄉(xiāng)村類型與鄉(xiāng)村振興模式納入同一框架，構(gòu)建如下匹配關(guān)系：(1)開(kāi)發(fā)型鄉(xiāng)村和市場(chǎng)主導(dǎo)模式。開(kāi)發(fā)型鄉(xiāng)村的相對(duì)區(qū)位條件好，離大都市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)距離近，這為鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)提供了市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的有效空間。同時(shí)，此類鄉(xiāng)村人口集聚態(tài)勢(shì)明顯，推進(jìn)鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)的制約因素少，在城市化的帶動(dòng)下更有條件實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，同時(shí)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化特征強(qiáng)，適宜采用市場(chǎng)主導(dǎo)模式。(2)保護(hù)型鄉(xiāng)村和政府主導(dǎo)模式。保護(hù)型鄉(xiāng)村遠(yuǎn)離大都市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)，人口稀少且具有生態(tài)保護(hù)的功能，同時(shí)，此類鄉(xiāng)村基本沒(méi)有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，可通過(guò)政府主導(dǎo)模式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村保護(hù)，達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的。(3)開(kāi)發(fā)為主型鄉(xiāng)村和市場(chǎng)與政府結(jié)合模式。開(kāi)發(fā)為主型鄉(xiāng)村與大都市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)的空間距離較近，其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)基礎(chǔ)、土地資源方面有一定優(yōu)勢(shì)，具備吸引市場(chǎng)主體參與開(kāi)發(fā)的有利條件。但是，此類鄉(xiāng)村也需要政府對(duì)鄉(xiāng)村資源進(jìn)行合理保護(hù)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，適宜采用市場(chǎng)與政府結(jié)合模式。(4)保護(hù)為主型鄉(xiāng)村和政府與社會(huì)結(jié)合模式。保護(hù)為主型鄉(xiāng)村往往遠(yuǎn)離大都市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)，市場(chǎng)化條件較差，當(dāng)?shù)卮迕袷侨丝跇?gòu)成的主體，并且有一定的生態(tài)保護(hù)功能，其開(kāi)發(fā)時(shí)有較多的制約因素。此類鄉(xiāng)村比保護(hù)型鄉(xiāng)村有適度的開(kāi)發(fā)條件，適宜采用政府與社會(huì)結(jié)合模式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

三、鄉(xiāng)村分類振興的實(shí)踐分析與政策建議

(一)實(shí)踐分析

1.鄉(xiāng)村類型劃分

鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性決定了鄉(xiāng)村類型的復(fù)雜性，筆者選取相對(duì)區(qū)位、人口密度、生態(tài)功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等作為考量因素，將鄉(xiāng)村分為保護(hù)型鄉(xiāng)村、開(kāi)發(fā)型鄉(xiāng)村、保護(hù)為主型鄉(xiāng)村和開(kāi)發(fā)為主型鄉(xiāng)村四大類。但從實(shí)踐層面來(lái)看，有兩個(gè)問(wèn)題需要注意，一是影響鄉(xiāng)村振興的因素遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只相對(duì)區(qū)位、人口密度、生態(tài)功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還有如地形地貌、氣候條件、文化資源、民族構(gòu)成等都會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐產(chǎn)生影響。一般來(lái)說(shuō)，平原地區(qū)相較于山區(qū)，有更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，從我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，深度貧困地區(qū)與山區(qū)地帶具有空間耦合特征就是例證。盡管有些山區(qū)與大都市或重點(diǎn)城鎮(zhèn)的空間距離并不遠(yuǎn)，比如粵西地區(qū)、閩東地區(qū)，雖然它們地處沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但由于其多是山區(qū)地貌，鄉(xiāng)村貧困程度并不亞于西部貧困地區(qū)。同樣，相較于高寒高溫氣候區(qū)域，氣候條件較好的區(qū)域就有更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，這樣的實(shí)踐案例也不少。因此，這四種類型的劃分更多的只是凸顯某些關(guān)鍵因素與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，在實(shí)踐中可以細(xì)化調(diào)整。二是要正確理解這四種類型的鄉(xiāng)村劃分，比如開(kāi)發(fā)型鄉(xiāng)村，不能理解為完全忽視保護(hù)的需要，同樣的，保護(hù)型鄉(xiāng)村也并不意味著絕對(duì)不能實(shí)施鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)，這種絕對(duì)化的處理方式并不是本文的目的，因?yàn)樵趯?shí)踐中即使是開(kāi)發(fā)型鄉(xiāng)村，也會(huì)面臨生態(tài)功能保護(hù)、鄉(xiāng)村文化傳承保護(hù)等問(wèn)題。

2.鄉(xiāng)村振興模式

鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，無(wú)論是政府、市場(chǎng)還是社會(huì)各界，都能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮其獨(dú)特作用。本文將鄉(xiāng)村振興模式歸納為政府主導(dǎo)、政府與社會(huì)結(jié)合、市場(chǎng)主導(dǎo)、市場(chǎng)與政府結(jié)合等類型，反映了各主體在參與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中進(jìn)行互動(dòng)的基本特征，但在實(shí)踐中，隨著國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷變化以及空間區(qū)位改變等因素，這種互動(dòng)關(guān)系往往非常復(fù)雜，有些區(qū)域在某一階段可能是政府主導(dǎo)，下一個(gè)階段則可能是市場(chǎng)主導(dǎo)；還可能出現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興由政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是政府與社會(huì)相結(jié)合，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興則是市場(chǎng)主導(dǎo)的情況。近些年，我國(guó)為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提出了西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、“一帶一路”倡議等重大戰(zhàn)略舉措，大力開(kāi)展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和改革創(chuàng)新，既重塑了區(qū)域發(fā)展格局，也重構(gòu)了政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，這些都會(huì)對(duì)實(shí)踐中的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生重要影響。

3.有效匹配

本文基于鄉(xiāng)村類型劃分和鄉(xiāng)村振興模式，根據(jù)不同類型的鄉(xiāng)村特征建立起相應(yīng)的匹配關(guān)系，反映了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不同主體之間的功能性差異，目的都是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。但從實(shí)踐的角度來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村類型和鄉(xiāng)村振興模式的有效匹配，需要解決兩個(gè)問(wèn)題，一是誰(shuí)來(lái)匹配；二是如何匹配。對(duì)于誰(shuí)來(lái)匹配的問(wèn)題，我國(guó)自2017年正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后，從黨中央到地方乃至基層治理組織，都將鄉(xiāng)村振興作為“一把手”工程來(lái)抓，如此一來(lái)，各級(jí)政府的“一把手”就成了區(qū)域內(nèi)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的謀劃者、統(tǒng)籌者，其勢(shì)必要做好鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，樹(shù)立統(tǒng)籌和謀劃意識(shí)，為科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。對(duì)于如何匹配的問(wèn)題，實(shí)際上要解決的是科學(xué)決策問(wèn)題。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》中明確提出，要“加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作”，要“對(duì)有條件、有需求的村莊盡快實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋”，體現(xiàn)了黨中央高度重視科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。在實(shí)踐中，則需要充分發(fā)揮調(diào)研、科學(xué)研判、民主決策等環(huán)節(jié)和機(jī)制的作用，建立起科學(xué)的鄉(xiāng)村振興模式。

(二)政策建議

1.要樹(shù)立并強(qiáng)化鄉(xiāng)村分類振興意識(shí)，從認(rèn)識(shí)上不斷加深對(duì)鄉(xiāng)村分類振興的理解和重視

鄉(xiāng)村分類振興既是一種思維方式，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體策略，只有充分理解鄉(xiāng)村分類振興的必要性和科學(xué)性，將鄉(xiāng)村分類振興作為戰(zhàn)略實(shí)施的自覺(jué)選擇，才能在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中始終做到科學(xué)規(guī)劃、分類施策。各級(jí)政府要強(qiáng)化培訓(xùn)，要通過(guò)培訓(xùn)樹(shù)立鄉(xiāng)村分類振興意識(shí)，提升鄉(xiāng)村分類振興實(shí)施能力。還要注重宣傳引導(dǎo)，在社會(huì)上營(yíng)造鄉(xiāng)村分類振興的氛圍，避免簡(jiǎn)單攀比跟風(fēng)和盲目實(shí)施鄉(xiāng)村振興。

2. 要建立鄉(xiāng)村分類振興的政策體系，為不同類型的鄉(xiāng)村振興提供政策依據(jù)和政策保障

鄉(xiāng)村振興是我國(guó)發(fā)展到特定階段解決城鄉(xiāng)發(fā)展明顯不平衡問(wèn)題的戰(zhàn)略決策，具有顯著的政策特征。政策在鄉(xiāng)村振興中具有非常重要的功能，要建立起適應(yīng)鄉(xiāng)村分類振興的政策體系，比如分類編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、分類制定鄉(xiāng)村振興標(biāo)準(zhǔn)、分類投入鄉(xiāng)村振興資源、分類評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村振興績(jī)效等等。

3. 要落實(shí)鄉(xiāng)村分類振興的配套機(jī)制，為不同主體協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村分類振興提供機(jī)制保障

鄉(xiāng)村振興僅靠政府推動(dòng)是不夠的，需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)各界的廣泛參與，尤其要通過(guò)機(jī)制建立為市場(chǎng)主體、社會(huì)力量投身鄉(xiāng)村振興提供機(jī)制保障，比如農(nóng)村土地三權(quán)分置改革、鄉(xiāng)村資源權(quán)屬劃分、鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)使用，以及政府如何處理與市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同決策機(jī)制、利益分配機(jī)制等等。

4. 要發(fā)揮鄉(xiāng)村分類振興樣本的示范引領(lǐng)作用，為各區(qū)域鄉(xiāng)村實(shí)施鄉(xiāng)村分類振興提供路徑參考

鄉(xiāng)村振興不是同步振興，也不是同時(shí)振興，有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村已經(jīng)在鄉(xiāng)村建設(shè)中積累了經(jīng)驗(yàn)、形成了模式，后發(fā)地區(qū)盡管不能照搬其經(jīng)驗(yàn)和模式，但通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興樣本的學(xué)習(xí)和研究，挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展中的共性價(jià)值和一般經(jīng)驗(yàn)，可以更好地為其他區(qū)域的鄉(xiāng)村分類振興提供有效借鑒。

注 釋：

① 顧鴻雁：《鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型的新模式：“地域循環(huán)共生圈” 的實(shí)踐與啟示》[J]，《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》2020年第6期，第48頁(yè)。

② 李盼杰：《韓國(guó)鄉(xiāng)村振興扶持政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示》[J]，《華北理工大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2021年第1期，第53頁(yè)。

③ 李裕瑞，卜長(zhǎng)利，曹智，劉烜赫，劉彥隨：《面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的村莊分類方法與實(shí)證研究》[J]，《自然資源學(xué)報(bào)》2020年第2期，第243頁(yè)。

④ 于水，王亞星，杜焱強(qiáng)：《異質(zhì)性資源稟賦、分類治理與鄉(xiāng)村振興》[J]，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2019年第4期，第52頁(yè)。

⑤ 周揚(yáng)，郭遠(yuǎn)智，劉彥隨：《中國(guó)鄉(xiāng)村地域類型及分區(qū)發(fā)展途徑》[J]，《地理研究》2019年第3期，第467頁(yè)。

⑥ 鄭興明：《基于分類推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究——來(lái)自福建省3縣市6個(gè)村莊的調(diào)查數(shù)據(jù)》[J]，《社會(huì)科學(xué)》2019年第6期，第36頁(yè)。