水利工程竣工驗(yàn)收中檔案管理工作探討

潘 霞

（梅州市梅縣區(qū)機(jī)電排灌站，廣東 梅州 514700）

水利工程檔案是工程項(xiàng)目從提出到竣工驗(yàn)收整個(gè)過程當(dāng)中形成的，應(yīng)該進(jìn)行有效保存保管的不同載體材料的總和，是水利工程項(xiàng)目成果的體現(xiàn)。在水利工程的竣工驗(yàn)收過程當(dāng)中，必須要做好對檔案資料的專項(xiàng)驗(yàn)收工作，以便期間及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合檔案歸檔要求的內(nèi)容，了解檔案工作當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)，確保工程管理的綜合性，為后期的運(yùn)行維護(hù)以及檔案資料的利用提供保障。檔案管理人員應(yīng)該在不斷提升專業(yè)素質(zhì)的背景下，加強(qiáng)對檔案管理工作的創(chuàng)新研究，對竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)的檔案資料進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理與歸納總結(jié)，最大化保障專業(yè)信息的整合與利用。

1 水利工程檔案的特征

水利工程項(xiàng)目屬于國家重點(diǎn)項(xiàng)目，是解決民生問題的一個(gè)突破口。在重視水利工程建設(shè)的同時(shí)，還必須把工程建設(shè)當(dāng)中的檔案收集和管理作為重中之重，只這樣能夠有序推進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的工程建設(shè)，并為最終的竣工驗(yàn)收以及驗(yàn)收之后的工程使用打下基礎(chǔ)。

水利工程檔案的特點(diǎn)主要可以概括為：一是內(nèi)容豐富，具備極強(qiáng)的綜合性。水利工程建設(shè)的涉及面廣，其中包含的工作內(nèi)容多且繁雜，工程建設(shè)的整個(gè)過程牽涉到不同的行業(yè)以及不同的專業(yè)，所形成的檔案資料也具備了多元化和綜合性特征。水利工程檔案成為以水利為中心多個(gè)學(xué)科以及多個(gè)專業(yè)信息整合的綜合載體。二是歷時(shí)時(shí)間長。水利工程項(xiàng)目的周期長短有著極大的懸殊，常規(guī)意義上的江河護(hù)坡工程與農(nóng)田水利工程，往往消耗的時(shí)間很短，幾個(gè)月內(nèi)即可完工，而大型的河道水利工程建設(shè)常常需要幾年甚至更久的時(shí)間。面對這樣的情況，水利工程檔案的形成周期也表現(xiàn)出了明顯的差異性。三是檔案受到時(shí)空限制，具備時(shí)機(jī)性。水利工程建設(shè)活動(dòng)從本質(zhì)上看屬于人類對自然進(jìn)行改造的活動(dòng)，這個(gè)過程當(dāng)中受自然規(guī)律制約影響是一定的。在工程建設(shè)環(huán)節(jié)會(huì)形成海量的檔案資料，并因?yàn)樽匀灰蛩氐挠绊懚鴮?dǎo)致檔案形成實(shí)際性強(qiáng)，還有著季節(jié)性和受時(shí)空限制的特征。

2 水利工程竣工驗(yàn)收中檔案管理工作的有效方法

2.1 革新檔案管理理念

在水利工程建設(shè)當(dāng)中，國家高度重視工程建設(shè)當(dāng)中的檔案管理工作，并且強(qiáng)調(diào)檔案管理本身就是黨和國家工作中的基礎(chǔ)內(nèi)容，只有把檔案管理落到實(shí)處，才能夠維護(hù)社會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)化國家治理。對于水利工程建設(shè)來說，各個(gè)參與建設(shè)的單位必須在工程建設(shè)全過程秉持正確的檔案管理理念，牢固樹立檔案管控意識(shí)，認(rèn)識(shí)到檔案觀念與檔案工作之間相輔相成的關(guān)系，并通過良好檔案管理意識(shí)的確立，確保檔案管理的順利推進(jìn)，抓好檔案管理的落實(shí)工作。在具體的觀念培養(yǎng)和意識(shí)建設(shè)當(dāng)中，尤其要重視工程建設(shè)和檔案管理同步推進(jìn)的思想觀念，真正將水利工程檔案的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、質(zhì)量控制等各個(gè)環(huán)節(jié)納入議事日程，把工程檔案管理納入?yún)⒔▎挝坏暮贤c具體的工作程序當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)全過程落實(shí)和全面督導(dǎo)，保證檔案管理的真實(shí)完整和科學(xué)性。

2.2 建設(shè)檔案管理制度

水利工程項(xiàng)目本身就是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)且影響面廣的民生項(xiàng)目，所形成的各項(xiàng)檔案資料也是至關(guān)重要的。對此，工程項(xiàng)目法人必須秉持在檔案管理方面負(fù)總責(zé)的思想，有效結(jié)合工程項(xiàng)目的具體特征與實(shí)際要求，確定出相應(yīng)的檔案管理體制，做好統(tǒng)一管理，工作合理分工，落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全面參與，制定規(guī)范完整的檔案管理制度，并嚴(yán)格依照制度要求規(guī)范細(xì)節(jié)行動(dòng)。早在項(xiàng)目建設(shè)初期，項(xiàng)目法人就需要在國家與主管部門規(guī)定的指導(dǎo)之下，根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，在工程檔案收集、歸檔、整理、移交、利用等各個(gè)方面確定出相應(yīng)的檔案管理制度，指出參建單位在檔案行程當(dāng)中需要承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)。與此同時(shí)，監(jiān)理單位也需要確立針對性的檔案監(jiān)督檢查制度，以便對檔案管理的具體落實(shí)情況進(jìn)行全面監(jiān)督，助推檔案管理規(guī)范科學(xué)，保證竣工驗(yàn)收有效性。

2.3 堅(jiān)持同步推進(jìn)原則

對于水利工程竣工驗(yàn)收階段的檔案管理工作來說，抓好各項(xiàng)管理工作的落實(shí)是非常重要。將檔案管理和工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中的其他工作共同推進(jìn)規(guī)劃、部署以及落實(shí)，把同步推薦作為重中之重，以便實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，讓檔案管理的完整性和有效性得到保障。從水利工程項(xiàng)目的立項(xiàng)開始，一直到項(xiàng)目竣工和之后的投入使用，都要始終做到工程建設(shè)和檔案管理兩手抓，同步推進(jìn)。同步工作具體涉及：檔案收集和立項(xiàng)開工同步、檔案形成和施工過程同步、檔案監(jiān)管和施工進(jìn)度檢查同步、檔案驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收同步。工程項(xiàng)目具體進(jìn)展到哪個(gè)環(huán)節(jié)，那么與之相對應(yīng)的檔案管理工作，就要跟進(jìn)到相應(yīng)的環(huán)節(jié)，真正把檔案管理貫穿施工建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)與每一個(gè)工作層面，為工程通過竣工驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。

2.4 完善檔案管理監(jiān)督

檔案管理工作的落實(shí)，為了確保最終的管理效果，充分體現(xiàn)出檔案資料的利用價(jià)值，必須把檔案管理的監(jiān)督工作落到實(shí)處。檔案管理監(jiān)督主要包括兩方面的內(nèi)容，分別是工程項(xiàng)目法人的監(jiān)督以及監(jiān)理監(jiān)督。項(xiàng)目法人肩負(fù)著項(xiàng)目建設(shè)與管理的責(zé)任，同時(shí)也要抓好檔案管理方面的工作職能，并在管理活動(dòng)當(dāng)中加強(qiáng)對參建單位的監(jiān)督檢查工作，堅(jiān)持工程開展檔案先行早，在項(xiàng)目建設(shè)的初期就做好業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)，并在檔案管理的各個(gè)方面做好提前介入和提前指導(dǎo)工作，監(jiān)督檔案行程管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。監(jiān)理單位需要積極肩負(fù)起監(jiān)督審查參建各方檔案資料的責(zé)任，做好和法人與參建單位的互動(dòng)合作，依照相關(guān)制度履行監(jiān)管職責(zé)，保障工程檔案能夠最終通過專項(xiàng)驗(yàn)收。

2.5 嚴(yán)格把控驗(yàn)收環(huán)節(jié)

水利工程檔案驗(yàn)收是水利工程竣工驗(yàn)收的組成部分以及必不可少的前置條件，在對工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收之前，首先需要通過檔案的專項(xiàng)驗(yàn)收，否則工程驗(yàn)收也無法推進(jìn)。在檔案進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收之前，需要先完成自檢以及預(yù)驗(yàn)收工作，也就是法人組織各個(gè)參建單位嚴(yán)格依照有關(guān)要求做好檔案的自檢工作。檔案管理部門督導(dǎo)法人依照相關(guān)規(guī)定對參建單位所編制的檔案資料做好審查，評估設(shè)計(jì)變更的完整性與報(bào)批手續(xù)的合規(guī)性，分析竣工圖紙等資料的完整性等等。對履約資料不規(guī)范完整和與實(shí)際要求不相符的單位需要立即提出整改措施，責(zé)令在限定的期限內(nèi)完成整改有效服務(wù)和檔案管理的相關(guān)要求。在專項(xiàng)驗(yàn)收當(dāng)中，工作人員需要把控好驗(yàn)收關(guān)卡，樹立質(zhì)量意識(shí)，堅(jiān)持精益求精。

3 結(jié)語

水利工程是國家高度重視的建設(shè)項(xiàng)目，也是民生事業(yè)的一部分，承擔(dān)著重大的社會(huì)責(zé)任。水利工程建設(shè)的難度大，涉及的關(guān)系非常復(fù)雜，消耗的時(shí)間長，產(chǎn)生了多樣化的檔案信息。這些檔案資料是評估水利工程項(xiàng)目建設(shè)是否達(dá)成目標(biāo)的重要依據(jù)，只有在明確水利工程實(shí)施與檔案管理同步推進(jìn)的情況下，才能夠確保竣工驗(yàn)收工作的推進(jìn)和落實(shí)。所以說水利工程的檔案管理關(guān)乎項(xiàng)目是否能夠順利推進(jìn)，影響著竣工驗(yàn)收工作的具體落實(shí)。新時(shí)期為了有效滿足水利工程檔案管理要求，消除以往檔案管理工作的滯后性，必須迎合時(shí)代要求，創(chuàng)新檔案管理。