大氣污染防治法律問(wèn)題研究

摘 要：生態(tài)文明建設(shè)是人類持續(xù)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)，然而目前在農(nóng)村發(fā)展與綠色發(fā)展中仍面臨著政府及相關(guān)環(huán)保部門(mén)監(jiān)管不力、民眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)及對(duì)有關(guān)企業(yè)的監(jiān)督懲處不到位等問(wèn)題。因此在進(jìn)行鄉(xiāng)村大氣污染防治過(guò)程中，需要加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)對(duì)環(huán)境違法者的監(jiān)督與執(zhí)法力度、構(gòu)建政府與民眾溝通制度、鼓勵(lì)企業(yè)綠色生產(chǎn)等，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙贏的局面。

關(guān)鍵詞：大氣污染;防治;法律對(duì)策

分類號(hào)：X51

引言

隨著近幾年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由此呈現(xiàn)相關(guān)的污染問(wèn)題也日益嚴(yán)重。尤其以農(nóng)村大氣污染為主，直接影響到民眾的生活質(zhì)量。由大氣污染帶來(lái)的系列問(wèn)題也日益呈現(xiàn)，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)量日趨低下，新生兒呼吸類疾病增加等。且由于空氣的流動(dòng)性，若不加以防控與治理，便會(huì)造成相鄰區(qū)域性的共同污染。因此，在鄉(xiāng)村大氣污染中探索防治政策經(jīng)驗(yàn)和防治措施對(duì)維護(hù)生態(tài)安全以及社會(huì)穩(wěn)定都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。既可以引起當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)的注意，避免因追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成不可逆的破壞，避免出現(xiàn) “先污染，后治理”的局面，最重要的是保護(hù)群眾身心健康，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

目前在大氣污染產(chǎn)生背景中，鄉(xiāng)村工業(yè)污染尤為突出。本文以A縣為例，A縣位于中國(guó)西南地區(qū)，地處亞熱帶季風(fēng)氣候，擁有天然的自然環(huán)境與土地資源，因此曾經(jīng)主要以茶園來(lái)創(chuàng)收。但自從該地建立黃磷廠后幾年不到的時(shí)間：茶園茶樹(shù)盡數(shù)枯萎，整個(gè)縣城一年四季都被濃霧籠罩著，能見(jiàn)度極低，空氣質(zhì)量日趨下降。農(nóng)民莊稼也產(chǎn)量低下，僅剩下黃磷廠的濃煙與荒廢的茶園。越來(lái)越多的年輕人選擇搬離城鎮(zhèn)，留下的大多都是一些老人以及少數(shù)留守兒童。不可否認(rèn)的是，鄉(xiāng)村企業(yè)工廠的建立為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了很大的貢獻(xiàn)，也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)機(jī)會(huì)，緩解了就業(yè)壓力。因此探索一條鄉(xiāng)村企業(yè)綠色發(fā)展道路，是新時(shí)期綠色發(fā)展理念的應(yīng)有之義，是進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。

一、A縣大氣污染存在的問(wèn)題及原因分析

1.企業(yè)違法成本低

據(jù)調(diào)查得知，近些年對(duì)A縣黃磷廠公開(kāi)處罰就只有2002年被罰款了五萬(wàn)元，其次就僅有政府及當(dāng)?shù)丨h(huán)保局進(jìn)行的少額罰款。這點(diǎn)罰款對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)是微不足道的。犯罪成本過(guò)低，而收益又較為可觀。這就是黃磷廠這些年變本加厲的重要原因。要從根本上解決企業(yè)的違法行為，必須要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的罰款力度以及對(duì)直接責(zé)任人追究刑事責(zé)任，用法律的武器給與違法者威懾力。使之違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法收益，從根本上消除他們的違法行為。其次是要提供政策補(bǔ)貼扶持，推動(dòng)工業(yè)廢氣排放凈化設(shè)備運(yùn)用。

2.村民缺乏環(huán)保權(quán)利意識(shí)

在農(nóng)村環(huán)境污染治理過(guò)程中，群眾的環(huán)保意識(shí)影響著污染治理的進(jìn)程。目前在我國(guó)鄉(xiāng)村污染中，由于村民普遍受教育程度不高，政府的宣傳不到位，村民甚至意識(shí)不到污染環(huán)境是違法行為，認(rèn)為環(huán)境治理是政府和環(huán)保部門(mén)的責(zé)任。其次是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的鄉(xiāng)村，村民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渴望遠(yuǎn)勝于生態(tài)保護(hù)的追求。如對(duì)A縣村民訪談過(guò)程中，僅個(gè)別群眾會(huì)意識(shí)到工廠的排污行為會(huì)影響到自身的健康生活，其余群眾均肯定該化工廠所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益面而選擇忽略環(huán)境治理。其次缺乏與民眾溝通的信息平臺(tái)，致使導(dǎo)致民眾無(wú)法表達(dá)自身想法，亦缺少對(duì)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律措施的了解。當(dāng)公眾自身權(quán)益都無(wú)法得以保障時(shí)，大氣污染防治理念也無(wú)從談起。

3.有關(guān)部門(mén)對(duì)工廠排污監(jiān)管不到位

關(guān)于鄉(xiāng)村企業(yè)的亂排亂放行為，除企業(yè)自身的監(jiān)管自覺(jué)性不高以外，還因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)對(duì)其監(jiān)管不力。首先政府作為地方環(huán)境污染治理的主體，在環(huán)境治理過(guò)程中起著決定性的作用。但實(shí)際中政府往往僅出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，缺乏執(zhí)行力為威懾力，對(duì)于企業(yè)的懲罰措施也走于形式。由于政府往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)者，因此政府大多趨于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，往往對(duì)于污染企業(yè)采取和平手段，以期拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。其次相關(guān)司法部門(mén)的執(zhí)法力度也不強(qiáng)，雖有環(huán)境公益訴訟制度，但在實(shí)際中鄉(xiāng)村污染過(guò)程中環(huán)境公益訴訟制度的實(shí)踐主體單一，對(duì)環(huán)境公益訴訟案件的實(shí)施效率較低。公益訴訟的順利開(kāi)展往往離不開(kāi)行政機(jī)關(guān)、司法部門(mén)、民眾的相互合作與參與，否則在很大程度上制約了該制度的實(shí)施效率。再次是環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督力度不強(qiáng)，在鄉(xiāng)村工業(yè)污染排放中，我國(guó)法律明確規(guī)定了排污標(biāo)準(zhǔn)，但到地方治理上時(shí)，環(huán)保部門(mén)并沒(méi)有嚴(yán)格按照排污標(biāo)準(zhǔn)追究相關(guān)人員的責(zé)任，如本文中對(duì)A縣黃磷廠成立至今也僅有一次公開(kāi)少額處罰。

二、鄉(xiāng)村大氣污染防治法律措施

1.提高企業(yè)違法成本

首先可以明確鄉(xiāng)村企業(yè)的污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管部門(mén)的“按日計(jì)罰”標(biāo)準(zhǔn)制度，使企業(yè)的污染罰款與污染程度、污染時(shí)間成正比，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行停產(chǎn)整頓。其次嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)人員的行政拘留懲處措施，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重環(huán)境污染者上升至刑事懲處措施等，以高昂的代價(jià)威懾企業(yè)嚴(yán)格遵守綠色可持續(xù)發(fā)展的模式。其次事前預(yù)防與事后監(jiān)督也很重要，制度的設(shè)定若不能很好的貫徹執(zhí)行便形同虛設(shè)。政府及有關(guān)環(huán)保部門(mén)應(yīng)做好宣傳，嚴(yán)格把手企業(yè)檢查與監(jiān)督，加強(qiáng)事中管理，建立企業(yè)大氣污染的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。

2.完善政府環(huán)境數(shù)據(jù)公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾參與

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，在推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中離不開(kāi)政府與公眾的共同努力。政府可以向群眾共享環(huán)境數(shù)據(jù)，使得公眾可以獲取更多的環(huán)境信息，滿足公眾對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)的信息需求，進(jìn)而更好的參與到環(huán)境治理的過(guò)程中。如政府可以創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理體制，使信息公開(kāi)不再形式化;打造群眾易獲取信息平臺(tái)，擴(kuò)寬信息傳遞途徑;充分吸取群眾意見(jiàn)，形成良好的社會(huì)效應(yīng)，帶動(dòng)公眾參與。畢竟公眾參與是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要組成部分，如減少機(jī)動(dòng)車的使用，對(duì)農(nóng)作物的燃燒按照規(guī)定的方式進(jìn)行處理等。只有使公眾樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，才能真正促使農(nóng)村大氣環(huán)境綠色發(fā)展。此外，由于空氣的流動(dòng)性和擴(kuò)散性，單靠屬地模式來(lái)治理具有局限性。因此政府可以聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)縣進(jìn)行跨區(qū)域聯(lián)合治理，加大相互間的協(xié)同治理、資源共享，進(jìn)而共同防治大氣污染。

3.鼓勵(lì)企業(yè)綠色生產(chǎn)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

近些年，中國(guó)在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也付出了環(huán)境代價(jià)。而目前以大氣污染為主的環(huán)境污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民的身心健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要，綠色發(fā)展更重要。近幾年我國(guó)在各領(lǐng)域大力推廣清潔能源的使用，鼓勵(lì)企業(yè)用可清潔能源代替不可再生能源，也發(fā)布了相關(guān)的扶持政策。因此在以鄉(xiāng)村企業(yè)污染為主的治理過(guò)程中，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，走綠色發(fā)展道路。積極履行《巴黎協(xié)定》的減排義務(wù)，推進(jìn)企業(yè)的能源高效利用與清潔能源技術(shù)的發(fā)展，對(duì)污染氣體的排放進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)。對(duì)于落后的產(chǎn)能設(shè)備要進(jìn)行更新?lián)Q代，提高產(chǎn)能配置、完善廢氣收集、優(yōu)化廢氣處理，努力實(shí)經(jīng)濟(jì)效能和環(huán)保效能同步發(fā)展。此外，政府也應(yīng)當(dāng)加大資金資源投入、技術(shù)資源投入、人力資源的投入等方式對(duì)農(nóng)村大氣污染進(jìn)行優(yōu)化治理。

其次是推進(jìn)大氣污染生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的實(shí)行，以提高污染治理的整體效能。所謂大氣污染生態(tài)補(bǔ)償是指由大氣污染治理的受益者向大氣污染防治者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。目前我國(guó)缺乏生態(tài)補(bǔ)償制度的專門(mén)立法，導(dǎo)致大氣污染生態(tài)補(bǔ)償缺乏法律依據(jù)而存在運(yùn)行效果不佳等局面。因此建立專門(mén)的大氣污染生態(tài)補(bǔ)償立法，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行提供法律依據(jù)，尤其是在鄉(xiāng)村大氣污染治理過(guò)程中，生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?duì)企業(yè)大氣污染治理具有指導(dǎo)性的作用。此外可以建立多樣化的大氣污染生態(tài)補(bǔ)償方式，提高企業(yè)大氣污染治理的積極性。

4.提高農(nóng)村空氣污染司法執(zhí)行力

加強(qiáng)農(nóng)村空氣污染司法工作首先要健全環(huán)境公益訴訟。我國(guó)環(huán)境公益訴訟的提起主體是檢察機(jī)關(guān)，當(dāng)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益遭受侵害時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)法律的規(guī)定行使檢察監(jiān)督的權(quán)利。環(huán)境公益訴訟制度的設(shè)計(jì)在我國(guó)環(huán)境侵權(quán)糾紛的解決中起到了重要作用，不僅在很大程度上遏制了環(huán)境污染主體的違法行為，也在很大程度上提升了群眾的環(huán)保意識(shí)。但在實(shí)際操作中，環(huán)境公益訴訟制度仍存在實(shí)施效率低、執(zhí)法效果不強(qiáng)等問(wèn)題。因此一方面要探索司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的高效合作機(jī)制，堅(jiān)持監(jiān)督與協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合。另一方面是建立環(huán)保部等有關(guān)部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等機(jī)制以提高執(zhí)法效果。在舉證方面有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以支持協(xié)助，以減少當(dāng)事人訴累和提高檢察機(jī)關(guān)的辦案效率。根據(jù)《大氣污染防治法》第30條的規(guī)定：當(dāng)企業(yè)或者經(jīng)營(yíng)者違反法律規(guī)定排放污染物，對(duì)于相關(guān)證據(jù)可能滅失或者毀損的，由縣級(jí)以上政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他有關(guān)環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行查封、扣押等措施。

三.結(jié)語(yǔ)

“金山銀山就是綠水青山”，而要實(shí)現(xiàn)綠水青山離不開(kāi)各方的參與，本文以A縣工業(yè)污染為例，分析目前在我國(guó)鄉(xiāng)村大氣污染治理過(guò)程中存在的相關(guān)法律問(wèn)題與原因，并提出完善建議?，F(xiàn)下我國(guó)農(nóng)村大氣污染治理還是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須鼓勵(lì)多方合作、公眾參與，完善相關(guān)法律法規(guī)的制定;更要注重創(chuàng)新，堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展，共創(chuàng)美好家園！

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作者簡(jiǎn)介：周鑫（1995—），女，漢族，貴州開(kāi)陽(yáng)人，碩士研究生，貴州民族大學(xué)。研究方向?yàn)榉桑ǚ▽W(xué)）。

課題名稱：《大氣污染防治法律問(wèn)題研究—以開(kāi)陽(yáng)黃磷廠污染為例》。

課題編號(hào)：2019Zx017課題類別：貴州民族大學(xué)法學(xué)院科研項(xiàng)目。

貴州民族大學(xué)法學(xué)院 貴州貴陽(yáng) 550025