重視公務(wù)培訓(xùn)：做好培訓(xùn)規(guī)劃提升公務(wù)員素質(zhì)

余永逸

談到提升行政服務(wù)素質(zhì)問題，回歸20多年來，我們現(xiàn)在的公共行政服務(wù)水準(zhǔn)已比回歸前好了很多，這個一定要講清楚。過去20年政府公共行政改革有些也是做的很好的，一定要肯定。但是為什麼社會還會有意見呢，實際上現(xiàn)在有些容易的已經(jīng)改了，賀特首這屆新政府面臨的都將是些比較難、比較複雜的問題。行政長官不久前的施政報告裏面，對行政部門及公務(wù)員的批評意見，比如不作為呀，沒有創(chuàng)新性，跨部門的合作問題，這些東西都有提出來。大家對此議論也比較多，實際該改的已改得比較多了，現(xiàn)在我們要做的這些核心問題，我們公務(wù)員的一些素質(zhì)的問題，還有部門之間的合作問題，面臨著不知道怎麼去改。也有一些政策出臺的時候，好象沒有得到公眾的支持、認同，帶來一些不同的反對意見，給特區(qū)政府帶來一些問題。

澳門這麼小的地方為什麼有這麼多的公務(wù)員，公務(wù)員體制裏面是如何安排的，公眾也是有一些意見。這要從兩個方面看這個問題，第一個，我們公務(wù)員的素質(zhì)問題，過去也提出過有本位主議，不作為，沒有創(chuàng)新的問題，前兩任特首也提出過，但過去確實這方面沒有太大的改變。前段時間政府在澳門大學(xué)進行了公務(wù)員培訓(xùn)，這個方向是很對的，如何通過培訓(xùn)來提升公務(wù)員的素質(zhì)，過去的培訓(xùn)多在表面上進行些簡單的課程培訓(xùn)，沒有進行深入系統(tǒng)的培訓(xùn)。對於公務(wù)員的培訓(xùn)我們有沒有事先考慮清楚，有沒有一個計劃，我們需要什麼樣的公務(wù)員，或是未來的領(lǐng)導(dǎo)，他們應(yīng)該具備怎樣的質(zhì)素，覺得好象還沒有完全想清楚。所以將來對政府內(nèi)部設(shè)置的人才庫，應(yīng)該有針對性進行發(fā)掘和培訓(xùn)，對其進行規(guī)劃，怎樣安排他的工作，在實際工作中對其進行特殊的、頂級的指導(dǎo)和培訓(xùn)。如三個月的培訓(xùn)課程裏，裏面內(nèi)容的設(shè)置，不但是只從理論上講，還應(yīng)從個案的分析，怎樣去解決公務(wù)員面對的一些實際問題，怎麼面對不同的服務(wù)者，它有一連串不同的課程。比如將來要做領(lǐng)導(dǎo)的，要學(xué)會如何和市民溝通，提升演講的能力等都需要面對。

我們的體制是有一些問題的，比如說政府的政策應(yīng)該是司級來制定的，法律上規(guī)定是司長來處理制定政策，然後由不同的局去執(zhí)行這些政策，但是現(xiàn)在政策也是拿到局裡面去制定，然後讓司長去決定?，F(xiàn)在每一個局也需要有很多的人才和有責(zé)任的人去制定政策。我們的局沒有一個制度確定由哪一個部分人去制定不同的政策，我們要在這方面思考的是高級的公務(wù)員要在政策的管理上多下些功夫，現(xiàn)在的高級技術(shù)員也是管理者，不是以政策制定為目標(biāo)的職位。從我們的公職制度上看，高級技術(shù)員應(yīng)該是制定政策的，技術(shù)員是把政策的內(nèi)容詳細做出來，然後下邊的輔助技術(shù)員怎麼去執(zhí)行這些政策?，F(xiàn)在他們?nèi)伎紤]從行政的角度去管理政府，沒有一個思維是我們要怎樣去制定政策?，F(xiàn)在我們公務(wù)員體制裡沒有好好規(guī)劃我們的人力，怎麼樣去處理這個問題。

不是所有的高級技術(shù)員要去制定政策，但是我們一定要有一批人主要是做政策的制定，還有一批人處理一般的辦公室的管理工作，但現(xiàn)在沒有這麼清晰，出現(xiàn)了很多的意見。解決一個問題，處理一個問題可以有不同的手法和方案，各方案有什麼好的有什麼不好的。但我們政府每一次做一個方案出來，然後出現(xiàn)很多不同的聲音，他們有沒有想清楚為什麼會有這麼多不同的聲音，沒有的，這個會帶來我們管治上不滿的聲音多。在公務(wù)員的層面上，我們沒有想清楚要的是什麼樣的公務(wù)員，我們的學(xué)生想去做公務(wù)員，只想著怎麼安穩(wěn)的工作，福利比較好，但他們沒有想著如何制定政策，只想到自己做一個政策的執(zhí)行者。我們政府裡面整個班子基本也是公務(wù)員出生，是特區(qū)政策的領(lǐng)路人，他們有沒有能力去處理各種政治的問題、政策的問題，我看我們現(xiàn)在沒有注意這個問題。所以我們政府要規(guī)劃好未來5年、10年、15年公務(wù)員培訓(xùn)的方向，要安排他到不同的部門去學(xué)習(xí)，然後使他們有這個能力去處理不同的問題，然後我們在每一個局裡還需要建立一個團隊，應(yīng)有一些公務(wù)員去參與政策的制定，這是過去許多年以來我們比較弱的地方。

現(xiàn)在政府一般的服務(wù)基本已經(jīng)達標(biāo)，公眾基本上可以接受，當(dāng)然還可以更好，但我們的服務(wù)不是停留在這一層面，更多的要在政策方面怎麼理順不同的利益和關(guān)係，我們現(xiàn)在的公務(wù)員沒有這個能力，所以現(xiàn)在我們一是要培訓(xùn)有層級的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)做好未來的工作;第二我們現(xiàn)在的招聘方面要重點考慮創(chuàng)新的能力，他們對社會上各種問題的態(tài)度有沒有關(guān)注和理解，對澳門未來的社會發(fā)展有沒有認識。

英國和法國的公務(wù)員招聘，都會有專業(yè)的機構(gòu)對受聘人員，結(jié)合他們的特點有針對性的開展培訓(xùn)和實習(xí)，然後輸送到不同的部門進行實踐鍛煉和培養(yǎng)，從中挖掘高層次公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)人才。我們澳門是沒有這樣的，澳門都是每一個局自己去選人，招聘的公務(wù)員很少能在不同的局之間相互調(diào)動和交流，增加他們的經(jīng)驗。我們的一些公務(wù)員在一個部門的崗位做得很好，可能換了一個崗位後就幹得不理想，這是因為我們沒有很好地對他們進行多元化的培訓(xùn)造成的，這個也影響到政府正常管治的問題。

特首提出了公務(wù)員要有輪調(diào)的安排，但澳門的部門還是有很強的本位主議，應(yīng)該要打破的。輪調(diào)現(xiàn)在有，但還不是一個恒常的做法。每一個公務(wù)員可能在某一個部門呆了幾年，把他調(diào)到另外一個局去做不同的工作，這都需要給他們做培訓(xùn)。坦白地說，我們的一些司長過去在一些崗位上做時表現(xiàn)都很好，但是到了司長的位置上以後表現(xiàn)不好，反映了以往對他們這方面能力缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)，不單是他本人的問題，政府過去對其的培訓(xùn)幫助也不夠。

我們現(xiàn)在還應(yīng)該想一想公務(wù)員群體裏邊有多少人是合適的，現(xiàn)在市民批評我們政府公務(wù)員編制越來越多，實際我們政府缺少一個人力資源規(guī)劃部門，現(xiàn)在一些部門經(jīng)濟情況比較好就請人，特區(qū)現(xiàn)在經(jīng)濟面臨困難的時候，我們就不增加公務(wù)員，維持在三萬八左右，這也是個不太理想的安排。從某種程度上講這是解決公共開支的問題，但未來幾年我們還有填海區(qū)建設(shè)，如A區(qū)未來需要多少人來管理，公務(wù)員還是現(xiàn)在的三萬八嗎！A區(qū)有警區(qū)、消防，需不需要增加新的人手，還是從三萬八裏面去派送，有沒有這個規(guī)劃和安排呢！從A區(qū)的發(fā)展看，“一刀切”地把公務(wù)員定到三萬八是不是現(xiàn)實。

所以要很好地規(guī)劃我們政府各個部門的編制和人手，要有一個體制性的安排，把一些人員富裕的部門人手能否調(diào)配到其他缺人的部門。從未來A區(qū)的發(fā)展，要求我們應(yīng)該有一個科學(xué)的人才規(guī)劃，對現(xiàn)有局的人員情況進行全面瞭解，評估其人力配置是否合理，多還是少，把公務(wù)員合理調(diào)配到不同的局，同一時間可以打破本位主議問題，把公務(wù)員定期不定期的輪調(diào)制度化，有利於推動跨部門之間的合作。

現(xiàn)在各部門招人，造成特區(qū)還沒有形成一個用人的整體，如果打破後，特區(qū)形成一個整體，就可以在司局等部門之間合理調(diào)配人員，透過這一安排慢慢提升和實現(xiàn)跨部門間的合作，這個是必須要做的，相信做了以後我們政府的變化會是很大的。

電子政務(wù)是全世界發(fā)展的趨勢，不可避免。如澳門城市的交通燈的問題，我們相關(guān)的各個局有沒有去做具體的規(guī)劃，有沒有去想智慧城市、數(shù)字城市的問題，可能他們這些概念都缺乏。所以現(xiàn)在我們需要一批人去想去制定相關(guān)政策，對相關(guān)的局可以在期間做些什麼，對數(shù)字城市如何引入相關(guān)科技，各局應(yīng)該怎麼去做進行規(guī)劃和指導(dǎo)。

比如用智能AI技術(shù)提升道路交通燈的使用，提高智慧通行能力，減少警員上街用人工指揮交通的問題，我們有沒有部門去認真考慮過，交通局和警察局之間有沒有為此而進行過溝通。我們各個局各個部門有沒有圍繞著數(shù)字城市、電子政務(wù)，在各自範(fàn)疇主動去規(guī)劃和思考可以去做的事情。在制定政策的時候有沒有引入智慧城市的元素在裏邊。目前在政府裏面一些高級的公務(wù)員是缺乏這方面能力的，加上跨部門間缺乏溝通協(xié)作，就會帶來很多問題，這方面的工作是需要加強的。

談到二十多自治基金會的問題，澳門有一種文化，就是政府部門每做一件事，他們思考的想法是成立一個新的組織，去處理這些問題，這個思維是有問題的。比如過去我們有個運輸政策辦公室，現(xiàn)在變成輕軌的公司，大家就問，我們本身有個工務(wù)局，現(xiàn)在為什麼會成立個運輸政策辦公室？還有能源辦和環(huán)委會，這些都是我們想一件事就新成立一些部門，這是一個不太理想的思維和做法。未來不論是部門的職能，還是不同的局，有沒有能力去批這件事，否則會是非常浪費的一個做法。

特區(qū)公共資本企業(yè)的角色，過去我們沒有很好地去思考，國內(nèi)這類企業(yè)是國家的，有國家來控股和管理。特區(qū)對這類企業(yè)的功能應(yīng)該搞清楚，成立這類的企業(yè)不是為了花錢的，而是應(yīng)該來賺錢的。但是政府不這樣認為，認為成立這類企業(yè)是為了更好的執(zhí)行政府的政策的，是從策略性的發(fā)展考慮。如何定位這一類的企業(yè)功能在哪裏，我們從來沒有很好地去研究思考這個問題，有些時候把它成立個企業(yè)，有些時候就有部門去處理，但人員又不能按公職方法去管理，政府可能自己也沒想清楚。比如對輕軌公司等的運作，社會都有不少的質(zhì)疑和批評的聲音，政府部門應(yīng)該有一個回應(yīng)和答復(fù)，說清楚這些企業(yè)的定位和功能。

對於公共資本企業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)在也存在問題，如果審計局和廉政公署去監(jiān)管，那他們又參照什麼類型的標(biāo)準(zhǔn)和法律去審計和監(jiān)管呢？是用對公共部門的標(biāo)準(zhǔn)去看，他們就是個公共部門。不以公共部門去看，只能由相關(guān)的主管部門去監(jiān)督管理他們的運作，現(xiàn)在這些都需要搞清楚。