監(jiān)控壟斷：終結(jié)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)無序擴(kuò)張

莊嘉　何鯤

國務(wù)院2020年《政府工作報(bào)告》提出，“要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)，更大激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力”。對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)而言，這無疑是一針強(qiáng)心劑！

近年來，互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，無論是百度、騰訊、淘寶、京東等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大佬，還是今日頭條、大眾點(diǎn)評(píng)、餓了么、滴滴出行等新銳后生，均透過大數(shù)據(jù)的深度融合與精準(zhǔn)使用，潛移默化地滲透并影響著用戶操作的日常習(xí)慣。

然而，執(zhí)法實(shí)踐中，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)屢陷壟斷丑聞，個(gè)案存在從“行政違法”演變至“刑事犯罪”的法律風(fēng)險(xiǎn)。部分平臺(tái)游走于法律邊緣，依托不公平價(jià)格、二選一、默認(rèn)搭售等大數(shù)據(jù)殺熟的方式，在隱形壟斷中牟利。近期，國家市場監(jiān)管總局適時(shí)出臺(tái)的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》（以下簡稱：《反壟斷指南》），在政策紅利與法制控制的博弈之間謀求平衡，力圖為無序擴(kuò)張的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)立規(guī)矩。

規(guī)制一：限制敏感信息的越權(quán)收集

事實(shí)上，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)用戶信息的越權(quán)收集早已不是新聞。前有工業(yè)和信息化部信息通信管理局屢次實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)，集中打擊互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)用戶個(gè)人信息的超范圍收集;現(xiàn)有國家市場監(jiān)管總局對(duì)銷量、價(jià)格、生物識(shí)別信息、健康信息、財(cái)產(chǎn)信息、社交信息等敏感信息越權(quán)收集的明文規(guī)定。

一方面，對(duì)敏感信息的越權(quán)收集成了一些平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)潛規(guī)則。該規(guī)則在投資理財(cái)平臺(tái)、網(wǎng)約車平臺(tái)中極為常見：在“牛股王App超范圍采集用戶個(gè)人信息案”中，牛股王App在獲取“讀取手機(jī)狀態(tài)和身份”“發(fā)現(xiàn)已知賬戶”“攔截外撥電話”“開機(jī)時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)”四項(xiàng)權(quán)限中均存在超范圍采集用戶個(gè)人信息的情況。在貴州省通信管理局對(duì)外披露的“某網(wǎng)約車公司移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用App違規(guī)收集用戶信息案”中，該公司平臺(tái)未經(jīng)用戶同意，直接收集用戶手機(jī)唯一標(biāo)識(shí)符和操作系統(tǒng)等信息，并直接調(diào)用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)連接，在敏感信息傳輸上未使用傳輸加密。

另一方面，敏感信息的越權(quán)收集正在演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息售賣、暗網(wǎng)交易等各類黑灰違法犯罪產(chǎn)業(yè)鏈的上游產(chǎn)業(yè)。最典型的例子就是網(wǎng)絡(luò)刷單。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，一件商品貌似好評(píng)如潮、銷量可觀，但卻可能是商家刷單造成的假象。商家通過雇傭水軍“刷單炒信”虛構(gòu)自身商譽(yù)或以惡意評(píng)價(jià)損害其他經(jīng)營者商譽(yù)，顯然違背了公平有序的市場經(jīng)營準(zhǔn)則。

對(duì)此，以往的辦法通常是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》等法律法規(guī)，對(duì)違規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)采取行政警告、責(zé)令立即落實(shí)整改等行政處罰。但隨著《反壟斷指南》第六條的明示規(guī)定正式出臺(tái)，未來倘若互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收集或交換價(jià)格、銷量等敏感信息，則可能被納入橫向壟斷協(xié)議的范圍內(nèi)，從而導(dǎo)致從行政處罰升格至經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的反壟斷規(guī)制。處罰力度的進(jìn)一步提升，對(duì)于遏制互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)利用大數(shù)據(jù)殺熟提升業(yè)績、扼制對(duì)手，顯然具有威懾作用。

規(guī)制二：明確相關(guān)市場不是前置要件

我們所熟知的《反壟斷法》中的相關(guān)市場，主要指的是經(jīng)營者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或服務(wù)（以下統(tǒng)稱“商品”）進(jìn)行競爭的商品范圍和地域范圍。在以往的爭議案例中，界定相關(guān)市場往往是系爭焦點(diǎn)，是非常重要的前置分析步驟。據(jù)《最高人民法院第16批指導(dǎo)性案例（第78號(hào)）》——北京奇虎科技有限公司訴騰訊科技（深圳）有限公司、深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司濫用市場支配地位糾紛案中，界定相關(guān)市場是系爭壟斷行為的前置要件。簡言之，若要證明壟斷行為的存在，則必須先界定相關(guān)市場。而在“百度競價(jià)排名案”中，雖然一審、二審判決的焦點(diǎn)在于付費(fèi)搜索是否負(fù)有合理審查義務(wù)以及非法所得的認(rèn)定，但是相關(guān)市場的界定亦是法院庭審中雙方博弈的焦點(diǎn)。倘若能夠證明百度競價(jià)的付費(fèi)搜索業(yè)務(wù)存在壟斷侵權(quán)，則其面臨的法律責(zé)任將不僅僅是最終的追繳非法所得了！

值得關(guān)注的是，《反壟斷指南》第4條第（3）款第5項(xiàng)規(guī)定，“在特定個(gè)案中，如果直接事實(shí)證據(jù)充足，只有依賴市場支配地位才能實(shí)施的行為持續(xù)了相當(dāng)長時(shí)間且損害效果明顯，準(zhǔn)確界定相關(guān)市場條件不足或非常困難，可以不界定相關(guān)市場，直接認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者實(shí)施了壟斷行為”。由此可以看出，法院在審理社會(huì)影響大、涉案平臺(tái)系行業(yè)獨(dú)角獸或領(lǐng)軍企業(yè)的案件時(shí)，界定相關(guān)市場不再是前置要件。從實(shí)際操作意義上來講，在濫用市場支配地位的案件中，界定相關(guān)市場是評(píng)估經(jīng)營者的市場力量及被訴壟斷行為對(duì)競爭影響的工具，其本身并非目的。如果通過排除或者妨礙競爭的直接證據(jù)，能夠?qū)?jīng)營者的市場地位及被訴壟斷行為的市場影響進(jìn)行評(píng)估，則不需要在每一個(gè)濫用市場支配地位的案件中，都明確而清楚地界定相關(guān)市場。

為了杜絕無形中的捆綁消費(fèi)問題，《反壟斷指南》第16條就搭售或者附加不合理交易條件作出規(guī)定（圖/視覺中國）

規(guī)制三：默認(rèn)搭售不再是無形中的捆綁消費(fèi)

由于新型冠狀肺炎疫情的影響，2020年線上旅游平臺(tái)經(jīng)濟(jì)遭到了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和空前的發(fā)展掣肘。然而，無論是在疫情前期，還是在后疫情時(shí)代，線上旅游平臺(tái)相較于實(shí)體旅游公司，已經(jīng)成為廣大智能手機(jī)用戶的首選。在攜程、同程藝龍、高鐵管家等線上旅游平臺(tái)上，均曾爆出默認(rèn)搭售數(shù)項(xiàng)附加服務(wù)的案例。

比如，2020年7月，網(wǎng)友趙蘭（化名）在高鐵管家購買了湛江飛往深圳的機(jī)票。在線上平臺(tái)的購票頁面上，訂購選項(xiàng)是搭售38元甄選服務(wù)。由于“38元甄選服務(wù)”字體很小，趙蘭并未注意到該選項(xiàng)就付了款。完成支付之后，趙蘭才發(fā)現(xiàn)付款中包含“38元甄選服務(wù)”。發(fā)現(xiàn)誤選后，她馬上聯(lián)系退款，但是被客服拒絕。趙蘭認(rèn)為，默認(rèn)搭售其實(shí)是不合理的。申請退費(fèi)遭拒的趙蘭只好在黑貓平臺(tái)投訴了高鐵管家。被拒后，趙蘭繼續(xù)投訴，最終她獲得了38元退款。這就是典型的線上買票默認(rèn)搭售各類產(chǎn)品，一不小心為額外的服務(wù)埋單的例子！曾經(jīng)被媒體爆出的同程藝龍機(jī)票搭售、“攜程”默認(rèn)搭售20元租車套餐服務(wù)、“去哪兒”默認(rèn)購買30元保險(xiǎn)服務(wù)、“驢媽媽”默認(rèn)勾選服務(wù)難退訂、“途?！闭T導(dǎo)購買保險(xiǎn)取消難等均是同樣的套路，其利用的就是用戶難以發(fā)現(xiàn)或者棄選無法完成訂單的軟肋！

為了杜絕無形中的捆綁消費(fèi)問題，《反壟斷指南》第16條就搭售或者附加不合理交易條件作出規(guī)定。其懲治后果是直接援引《反壟斷法》的法律責(zé)任——反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以對(duì)被認(rèn)定存在搭售或附加不合理交易條件的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作出責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款甚至撤銷登記的經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域制裁。

綜上，《反壟斷指南》出臺(tái)表明了政府主管部門在政策紅利與法律規(guī)制之間尋求最大公約數(shù)，以及強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷、防止資本無序擴(kuò)張的初衷。接下來要做的便是，涉嫌壟斷的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的自我整改，以及反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的依法巡查。期待在依法規(guī)制的框架內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)健康地良性發(fā)展，成為未來穩(wěn)步創(chuàng)新的朝陽產(chǎn)業(yè)！