數(shù)字治理視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的評(píng)估框架

魏夢(mèng)雪

摘要：在大數(shù)據(jù)的背景之下，結(jié)合數(shù)字治理的地方政府治理現(xiàn)代化水平的提升是習(xí)近平大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略思想在中國(guó)之治實(shí)踐中的內(nèi)在要求。本文從不同視角出發(fā)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的水平建構(gòu)了評(píng)估框架，在此基礎(chǔ)上試圖對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的現(xiàn)代化水平進(jìn)行一定測(cè)量和評(píng)估，依據(jù)原則-主體-投入-過程-結(jié)果框架，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的七種治理要素進(jìn)行析出塑造起一個(gè)基于治理能力定位的衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力現(xiàn)代化的水平的內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字治理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化 治理能力評(píng)估

1.引言

“數(shù)字化”和“數(shù)字治理”時(shí)代的到來為治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記指出：數(shù)字治理能力的提升能夠?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化提供新的支撐。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)直接面向基層社會(huì)，在全面推進(jìn)國(guó)家基層治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景下，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，其實(shí)現(xiàn)程度影響著我國(guó)治理能力現(xiàn)代化的整體推進(jìn)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的研究評(píng)述

“治理”（Governance）是20世紀(jì)晚期關(guān)于政府的主流觀點(diǎn)?！?鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的政權(quán)機(jī)關(guān)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)社會(huì)公共服務(wù)的主要提供者。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對(duì)治國(guó)理政、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。 其推進(jìn)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理理念與治理目標(biāo)、治理主體、治理工具、治理行為與治理過程等方面不斷創(chuàng)新，不斷提升治理現(xiàn)代化的水平。 最早進(jìn)行政府治理能力評(píng)估的是世界銀行形成的包含表達(dá)權(quán)與問責(zé)、政治穩(wěn)定性、腐敗控制、政府績(jī)效、監(jiān)管質(zhì)量、法治水平六個(gè)不同方面的指數(shù)的政府治理指標(biāo)（WGI）。 近年來，國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者圍繞政府治理能力現(xiàn)代化開展了研究，例如俞可平開發(fā)出具有中國(guó)本土特色的治理評(píng)估框架，提出包括公民參與、人權(quán)與公民權(quán)、黨內(nèi)民主、法治、合法性、社會(huì)公正等共計(jì)12個(gè)維度的指標(biāo)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容與指標(biāo)構(gòu)建

衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理能力現(xiàn)代化的水平需要構(gòu)建包含評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)容與指標(biāo)在內(nèi)的的有機(jī)體系，要全面考量不同結(jié)構(gòu)、不同要素的治理特征，根據(jù)學(xué)界現(xiàn)有研究以及本文的指標(biāo)選取，評(píng)估內(nèi)容包含以下幾個(gè)方面：

一是開放化和積極化的治理理念。開放化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有開放的心態(tài)，大數(shù)據(jù)技術(shù)使得地方政府的政務(wù)信息可以實(shí)現(xiàn)開放共享，數(shù)據(jù)成為一種任何組織和個(gè)人都可以使用的資產(chǎn)和資源，并且為社會(huì)組織和公民參與政府治理提供了便利的條件，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理的新格局。

二是高效化和精準(zhǔn)化的治理目標(biāo)。高效化是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠優(yōu)質(zhì)高效地履行自身的職能?；诖髷?shù)據(jù)的技術(shù)和平臺(tái)可以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能履行的過程中使得不同的信息與數(shù)據(jù)在不同部門、行業(yè)、主體之間流通共享，借助計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)使得政務(wù)扁平化、智能化，可以顯著提高政府的履職、決策能力和效率。

三是多元化和互動(dòng)化的治理主體。多元化要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、第三部門、社會(huì)、企業(yè)和積極公民進(jìn)行聯(lián)合、參與、合作，從而達(dá)成信任和共識(shí)。加入大數(shù)據(jù)的數(shù)字治理改變了傳統(tǒng)公共行政的決策思維、范式和方法， 能夠協(xié)調(diào)多元治理主體共同參與到公共治理當(dāng)中。

四是技術(shù)化和法治化的治理工具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高治理能力就需要不斷豐富其社會(huì)治理工具箱，并通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析和研判來探測(cè)和感知社會(huì)態(tài)勢(shì)，并進(jìn)行針對(duì)性矯正與干預(yù)。法治化的治理工具要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正確使用強(qiáng)制性治理工具，把握行政命令使用的范圍、方式、程度等，以期減少行政命令執(zhí)行中不必要的摩擦或沖突。

五是透明化和彈性化的治理行為。大數(shù)據(jù)的價(jià)值就在于共享和開放，數(shù)字治理之下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共決策過程與執(zhí)行過程應(yīng)該是透明化的，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可以提高科技創(chuàng)新政策及其制定過程的透明度，例如區(qū)塊鏈技術(shù)可以使數(shù)據(jù)訪問過程民主化、透明化。

六是整體化和動(dòng)態(tài)化的治理過程。整體化是指數(shù)字政府以數(shù)據(jù)治理的方式滲透和伴隨社會(huì)生活的整個(gè)過程，體現(xiàn)了基于數(shù)據(jù)的政府治理的廣泛性及其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的高度關(guān)聯(lián)性。同時(shí)，動(dòng)態(tài)化地更新以及打破傳統(tǒng)的政府治理過程以及運(yùn)行模式，治理開展的過程中充分利用數(shù)據(jù)共享整合平臺(tái)更新重塑目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)治理方式。

七是可回應(yīng)化和服務(wù)化的治理結(jié)果?？苫貞?yīng)化和可監(jiān)督化的治理結(jié)果要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有以公民為中心的服務(wù)和回應(yīng)能力、保持社會(huì)需求表達(dá)渠道的暢通以及對(duì)社會(huì)問題回應(yīng)的有效。社會(huì)民眾可以通過數(shù)字治理平臺(tái)有組織地向政府發(fā)出聲音，現(xiàn)代化的政府治理奉行的“以人為本”的治理理念要求政府增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，尊重公民權(quán)利，回應(yīng)公民訴求，通過提供高效服務(wù)來促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

為衡量這些內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)程度，需要將其操作化為具體可測(cè)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)前文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵的界定，依據(jù)結(jié)果導(dǎo)向和內(nèi)容導(dǎo)向的評(píng)價(jià)理念，具體來看這些能力定位可以劃分為如表所示的類型。（見表3-1）

4.結(jié)論與展望

在“數(shù)字治理”時(shí)代到來的今天，數(shù)據(jù)數(shù)量急劇增長(zhǎng)、來源不斷豐富、種類愈發(fā)多元。本文從數(shù)字治理視角之下探討了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的程度是否能用現(xiàn)代化來衡量，為數(shù)字治理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理領(lǐng)域的研究提供了一個(gè)較為全面的詮釋視角，但數(shù)字化治理應(yīng)用對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力的提升上的研究仍顯不足。 在以后的研究當(dāng)中，學(xué)者們?cè)谶x取用數(shù)字治理視角來探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理現(xiàn)代化的水平時(shí)，不僅僅只是將其用于數(shù)據(jù)開源，還可以關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理體系、模式創(chuàng)新、治理體系風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，在此基礎(chǔ)上再對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理能力現(xiàn)代化的水平有針對(duì)性的進(jìn)行相關(guān)研究。

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