創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系構(gòu)建與評(píng)價(jià)
——以皖北地區(qū)為例

周 風(fēng)，王 方

(宿州學(xué)院 管理學(xué)院，安徽 宿州 234000)

一、引言

區(qū)域創(chuàng)新概念在20世紀(jì)末被首次提出，區(qū)域創(chuàng)新能力是一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的綜合反映[1]。區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展水平是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要尺度，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題[2]。目前對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新能力概念還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，個(gè)別學(xué)者認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新能力就是將區(qū)域無(wú)形知識(shí)資源轉(zhuǎn)化為有形財(cái)富的能力，轉(zhuǎn)化的前提是創(chuàng)新要素合理配置[3]。在區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)方面，美國(guó)NSF基金會(huì)首次通過(guò)量化評(píng)價(jià)指標(biāo)的方法對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，美國(guó)硅谷區(qū)域創(chuàng)新相關(guān)指數(shù)的評(píng)估就是典型代表。EIS(歐洲創(chuàng)新記分牌)是歐盟根據(jù)里斯本策略發(fā)展而來(lái)的一項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新投資、創(chuàng)新活動(dòng)和影響力等4個(gè)方面、10個(gè)維度和27項(xiàng)具體指標(biāo)對(duì)歐洲各國(guó)的區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)[4]。

在國(guó)內(nèi)，中國(guó)科技戰(zhàn)略發(fā)展小組發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》和科技部發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告》二者涵蓋的評(píng)價(jià)指標(biāo)，是目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界學(xué)者構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要依據(jù)。學(xué)者甄峰等從區(qū)域綜合條件、教育資源和科技資源等角度出發(fā)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用因子分析法對(duì)沿海10個(gè)省市進(jìn)行創(chuàng)新能力的評(píng)估[5]；李凍菊等利用TOPSIS法在鄭州市2010—2015年年度數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新能力的綜合評(píng)價(jià)[6]；李興光等對(duì)京津冀地區(qū)的創(chuàng)新能力分析主要從動(dòng)態(tài)的角度考慮，從知識(shí)創(chuàng)造能力、知識(shí)獲取能力、企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績(jī)效等5個(gè)維度進(jìn)行動(dòng)態(tài)趨勢(shì)分析并構(gòu)建區(qū)域能力創(chuàng)新評(píng)價(jià)體系[7]。

皖北地區(qū)主要包括阜陽(yáng)、宿州、淮北、蚌埠、亳州和淮南6個(gè)省轄地級(jí)市，整體屬于安徽省的相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，究其原因主要是皖北地區(qū)區(qū)域總體創(chuàng)新能力薄弱，地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平差異較大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后。為進(jìn)一步深入了解皖北區(qū)域內(nèi)各地區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展水平和差異情況，本文運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析方法，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，深入研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技之間的關(guān)系, 明確皖北地區(qū)地級(jí)市之間創(chuàng)新發(fā)展水平和差異，厘清各種影響區(qū)域創(chuàng)新能力水平的重要因素，以期為皖北地區(qū)創(chuàng)新能力的提升和發(fā)展提供理論依據(jù)。

二、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇

區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)和具體指標(biāo)的選擇需建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，以事實(shí)為導(dǎo)向，對(duì)真實(shí)數(shù)據(jù)做科學(xué)和全面的分析。另外，創(chuàng)新既是目標(biāo)又是過(guò)程，始終處于不斷變化發(fā)展之中，在進(jìn)行創(chuàng)新能力指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中既要有靜態(tài)指標(biāo)，能反映當(dāng)前的水平、規(guī)模，又要有動(dòng)態(tài)指標(biāo)，能對(duì)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，從動(dòng)靜兩方面保障指標(biāo)體系構(gòu)建的合理性。從系統(tǒng)角度出發(fā)根據(jù)皖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體情況，選擇和借鑒具有代表性的指標(biāo)，為了避免評(píng)價(jià)指標(biāo)之間產(chǎn)生冗余性，構(gòu)建一套主次分明并有較強(qiáng)代表性的皖北創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料等將創(chuàng)新能力分為創(chuàng)新投入能力、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新產(chǎn)出能力三大部分，從整體上對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，通過(guò)區(qū)域創(chuàng)新要素的歸納、整理和分析，構(gòu)建一套包含3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、7個(gè)二級(jí)指標(biāo)和29個(gè)三級(jí)指標(biāo)的區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1.創(chuàng)新投入指標(biāo)選擇

區(qū)域創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中創(chuàng)新投入就是創(chuàng)新資源的配置，反映區(qū)域創(chuàng)新的意愿和力度，一般從人力、物力、財(cái)力、政策方面進(jìn)行衡量。主要從人才資源投入和資金資源投入兩方面衡量，人才資源方面選取R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量和科技活動(dòng)人員數(shù)等作為衡量指標(biāo)，資金資源方面選取R&D經(jīng)費(fèi)數(shù)值和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入等要素指標(biāo)。

2.創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)選擇

創(chuàng)新環(huán)境是反映支撐區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是影響創(chuàng)新發(fā)展前景的關(guān)鍵因素，衡量指標(biāo)為創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新載體和創(chuàng)新擴(kuò)散三個(gè)方面。其中創(chuàng)新載體的數(shù)量和質(zhì)量直接決定區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展水平，創(chuàng)新擴(kuò)散則直接反映出區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展活力。創(chuàng)新載體選取省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)數(shù)和科研院數(shù)等作為衡量指標(biāo)，創(chuàng)新擴(kuò)散則選取吸納技術(shù)合同數(shù)和輸出技術(shù)成交額等作為衡量要素指標(biāo)。

3.創(chuàng)新產(chǎn)出指標(biāo)選擇

創(chuàng)新能力產(chǎn)出指標(biāo)主要是區(qū)域開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)所帶來(lái)的效益方面測(cè)度指標(biāo)。在相關(guān)文獻(xiàn)資料和國(guó)家發(fā)布的區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，選擇從知識(shí)產(chǎn)出效益和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益等方面衡量測(cè)度區(qū)域創(chuàng)新能力產(chǎn)出情況。在知識(shí)產(chǎn)出方面，選取專利的申請(qǐng)、授權(quán)量等作為要素指標(biāo)。在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出方面，選取新產(chǎn)品銷售收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和新產(chǎn)品產(chǎn)值等作為要素指標(biāo)。

(二)構(gòu)建基于灰色關(guān)聯(lián)分析的評(píng)價(jià)模型

灰色關(guān)聯(lián)分析法是通過(guò)分析系統(tǒng)因素之間發(fā)展變化趨勢(shì)的相似或者相異程度的一種定量分析方法。通過(guò)曲線幾何形狀的相似度判斷發(fā)展變化態(tài)勢(shì)的接近程度，從而判斷關(guān)聯(lián)程度的大小，曲線之間距離越近其關(guān)聯(lián)度就高，在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等研究領(lǐng)域中應(yīng)用比較廣泛[8]。具體評(píng)價(jià)模型如下。

1.確定參考數(shù)列

假設(shè)i為評(píng)價(jià)單元序號(hào)，i=1, 2, 3, …,m；k為指標(biāo)序號(hào)，k=1, 2, 3, …,n；可以列出m單元和n指標(biāo)的矩陣V，選擇各個(gè)最佳值作為參考數(shù)列V0。

V0=(v01,v02,v03, …,v0n)

2.無(wú)量綱化處理

由于指標(biāo)要素單位無(wú)法進(jìn)行直接分析和比較，需要對(duì)指標(biāo)要素?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換統(tǒng)一單位，從而使數(shù)據(jù)具有可比較性。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化有較多方式，有均值無(wú)量綱化、初始值無(wú)量綱化和極大值無(wú)量綱化處理。本文選擇均值無(wú)量綱化對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。

進(jìn)行規(guī)范化處理后可得

3.計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)

其中ρ為分辨系數(shù)，取值范圍為[0, 1]，學(xué)術(shù)界中多數(shù)學(xué)者往往取值0.5進(jìn)行計(jì)算測(cè)度，在區(qū)域創(chuàng)新能力測(cè)度過(guò)程中也取值為0.5。

4.計(jì)算各數(shù)列關(guān)聯(lián)度

5.計(jì)算權(quán)重

(三)權(quán)重計(jì)算

1.數(shù)據(jù)說(shuō)明

數(shù)據(jù)的真實(shí)性直接決定評(píng)價(jià)創(chuàng)新能力測(cè)評(píng)結(jié)果的質(zhì)量，本文選取的皖北地區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)均來(lái)源于《安徽省科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)2018》和《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，整體數(shù)據(jù)來(lái)源客觀真實(shí)。另外，數(shù)據(jù)具有較好的可比性和完整性。

2.構(gòu)建評(píng)價(jià)體系

根據(jù)所構(gòu)建的區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依據(jù)《安徽省科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)2018》《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒2018》，找出對(duì)應(yīng)指標(biāo)要素?cái)?shù)據(jù)，依次代入所構(gòu)建灰色模型進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和規(guī)范化，得到無(wú)量綱化處理數(shù)據(jù)。再進(jìn)行關(guān)聯(lián)系數(shù)測(cè)算得到關(guān)聯(lián)系數(shù)，再根據(jù)關(guān)聯(lián)系數(shù)依次計(jì)算各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值，以構(gòu)建一套完整的晥北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系，如表1所示。

表1 皖北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系

三、實(shí)證研究

皖北地區(qū)主要包括阜陽(yáng)、宿州、淮北、蚌埠、亳州和淮南6個(gè)地級(jí)市。根據(jù)《安徽省科技統(tǒng)計(jì)公報(bào)2018》和《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒2018》中的數(shù)據(jù)，對(duì)照所構(gòu)建的區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依次對(duì)所構(gòu)建評(píng)價(jià)體系方案層指標(biāo)收集要素?cái)?shù)據(jù)，得到皖北地區(qū)各地級(jí)市指標(biāo)要素?cái)?shù)值，如表2所示。

(一)子準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)測(cè)度

對(duì)表2皖北地區(qū)創(chuàng)新能力指標(biāo)要素?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，得到區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系子準(zhǔn)則層，即皖北地區(qū)6個(gè)地級(jí)市人才資源、資金資源、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新擴(kuò)散、知識(shí)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出創(chuàng)新測(cè)度結(jié)果，如表3所示。

表2 皖北地區(qū)地級(jí)市數(shù)據(jù)表

從表3 可以看出，在人才資源、資金資源、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新擴(kuò)散、知識(shí)產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出方面關(guān)聯(lián)度排序中蚌埠獨(dú)占第一，淮北在人才資源與資金資源方面位居第二，阜陽(yáng)在創(chuàng)新基礎(chǔ)與創(chuàng)新載體、創(chuàng)新擴(kuò)散方面位居第二，而宿州、亳州、淮南在任何一個(gè)層面的排序都處于中下游水平。

(二)準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)測(cè)度

利用表3子準(zhǔn)則層數(shù)據(jù)，進(jìn)一步計(jì)算準(zhǔn)則層關(guān)聯(lián)度排序結(jié)果。同理可得到準(zhǔn)則層測(cè)度數(shù)值，如表4所示。

表3 皖北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)子準(zhǔn)則層測(cè)度表

表4 皖北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)準(zhǔn)則層測(cè)度表

通過(guò)表4可以看出，在創(chuàng)新投入方面，蚌埠創(chuàng)新投入關(guān)聯(lián)度最高，其他地區(qū)依次排序?yàn)榛幢?、淮南、阜?yáng)、亳州和宿州。創(chuàng)新環(huán)境關(guān)聯(lián)度排序?yàn)榘霾?、阜?yáng)、淮南、淮北、宿州和亳州。創(chuàng)新產(chǎn)出方面關(guān)聯(lián)度排序?yàn)榘霾骸⒏逢?yáng)、淮南、亳州、淮北和宿州。

(三)目標(biāo)層評(píng)價(jià)測(cè)度

通過(guò)表4所得數(shù)據(jù)，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析得到目標(biāo)層皖北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)測(cè)度表，具體如表5所示。蚌埠市在皖北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展中屬于創(chuàng)新能力發(fā)展相對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。阜陽(yáng)和淮南市綜合創(chuàng)新關(guān)聯(lián)度大于0.5，處于區(qū)域中游水平，可列為創(chuàng)新能力后發(fā)展區(qū)域。宿州、淮北和亳州地區(qū)創(chuàng)新關(guān)聯(lián)度低于0.5，屬于區(qū)域創(chuàng)新能力相對(duì)比較落后的區(qū)域。

表5 皖北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)目標(biāo)層測(cè)度表

四、分析和建議

皖北地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展不均衡，蚌埠同區(qū)域內(nèi)其他城市相比較，創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)得分最高，為0.8934，屬于皖北地區(qū)創(chuàng)新能力相對(duì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域。蚌埠作為安徽重要交通樞紐和皖北地區(qū)中心城市，擁有相對(duì)完備的工業(yè)體系，高校和科研院數(shù)量也相對(duì)較多。在大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略背景下，蚌埠在區(qū)域創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新產(chǎn)出方面在皖北地區(qū)都處于優(yōu)勢(shì)地位，為更好提升創(chuàng)新發(fā)展水平，縮小與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平差距，蚌埠需在保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改進(jìn)與創(chuàng)新研究，延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，打造以玻璃制造為代表的高新技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。另外，積極發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的促進(jìn)作用，以政策杠桿加快促進(jìn)創(chuàng)新資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚，充分利用區(qū)域內(nèi)高校和科研機(jī)構(gòu)科研優(yōu)勢(shì)，加快建立以企業(yè)為中心、市場(chǎng)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的創(chuàng)新體系，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)創(chuàng)新環(huán)境，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加快皖北地區(qū)區(qū)域中心城市建設(shè)，利用安徽省全域加入長(zhǎng)三角發(fā)展機(jī)遇，深化與長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，根據(jù)自身實(shí)際和產(chǎn)業(yè)承載能力，積極引進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)，打造本地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步深化推動(dòng)“合蕪蚌”創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提高自身區(qū)域影響力。

阜陽(yáng)和淮南在區(qū)域內(nèi)屬于創(chuàng)新能力后發(fā)展地區(qū)，阜陽(yáng)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)值為0.5779，淮南的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)值為0.5314，兩地同屬于區(qū)域創(chuàng)新能力后發(fā)展地區(qū)。阜陽(yáng)擁有區(qū)域內(nèi)最大的人口規(guī)模，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源豐富，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市。近年，阜陽(yáng)積極以建設(shè)新型創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，以高鐵覆蓋為機(jī)遇，深化與長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，積極培育創(chuàng)新體系和建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，區(qū)域創(chuàng)新能力得到穩(wěn)步發(fā)展。在區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展過(guò)程中，阜陽(yáng)可充分利用豐富的勞動(dòng)力資源和農(nóng)作物資源，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新帶動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)同外部農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)合作，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技龍頭企業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系，塑造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值。另外，緊密圍繞承接?xùn)|部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，大力引進(jìn)人才、技術(shù)和資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，走出一條工業(yè)化和城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展之路?；茨厦禾康鹊V產(chǎn)資源豐富，地理位置承東啟西，是區(qū)域內(nèi)重工業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展較為良好的城市?；茨厦禾抠Y源豐富和重工業(yè)體系完備，但存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，輕重工業(yè)發(fā)展不均衡等問(wèn)題?；茨峡梢悦禾慨a(chǎn)業(yè)升級(jí)改造為重點(diǎn)，積極利用煤炭銷售網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)新產(chǎn)品研發(fā)和提高產(chǎn)品附加值。另外，根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以提升其創(chuàng)新能力發(fā)展水平。

淮北、宿州和亳州是皖北區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展落后地區(qū)，創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)值分別為0.4385、0.3479和0.3533，都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，創(chuàng)新要素相對(duì)匱乏?；幢笨蓮膭?chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新體制改革，利用豐富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，加快煤炭技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以煤炭開(kāi)采和初加工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。宿州和亳州，首先要營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，大力建設(shè)創(chuàng)業(yè)園和孵化器等創(chuàng)新載體完善產(chǎn)業(yè)孵化體系，探索科技創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式。其次，加大政府的支持力度，通過(guò)落實(shí)稅收、土地和規(guī)劃等政策積極引進(jìn)創(chuàng)新人才和企業(yè)，積極培養(yǎng)創(chuàng)新主體?；幢?、宿州和亳州三地僅依靠自身創(chuàng)新要素發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要積極加強(qiáng)同東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流，利用自身人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)，積極吸引外部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加大外部技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化力度，積極培育本地創(chuàng)新要素，以促進(jìn)本區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展。