學(xué)術(shù)視角下職業(yè)教育類型發(fā)展與技能型社會建設(shè)

王斯迪

摘 要 由中國教育科學(xué)研究院主辦的2021年中國教育科學(xué)論壇職業(yè)教育論壇于2021年9月29日在北京舉辦。會議以“技能型社會建設(shè)背景下職業(yè)教育的類型發(fā)展”為主題，深入探討了突出職業(yè)教育的類型特征、強化中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位、深化評價機制改革、實現(xiàn)技能社會供需匹配等話題，回應(yīng)了國家、社會、職業(yè)院校關(guān)心的問題，對職業(yè)教育如何助力技能型社會建設(shè)帶來了有益的信息，為辦好新時代職業(yè)教育、服務(wù)技能型社會建設(shè)提供了知識貢獻。由于職業(yè)教育的理論研究尚處于起步階段，職業(yè)教育發(fā)展過程中的許多基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題還需要專家學(xué)者進一步深入研究和積極交流。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;類型特征;技能型社會

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）33-0047-04

2021年4月，全國職業(yè)教育大會首次提出“建設(shè)技能型社會”。2021年5月，由教育部等十部門聯(lián)合舉辦的職業(yè)教育活動周以“技能：讓生活更美好”為主題，提出技能型社會建設(shè)已成“時代之需”，明確了職業(yè)教育的發(fā)展定位，強調(diào)要提高技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量和培訓(xùn)水平。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出到2025年全面推進技能型社會建設(shè)的目標。

技能型社會建設(shè)是以技能形成體系為基礎(chǔ)，以職業(yè)教育為手段，最終形成“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的社會氛圍。但目前，我國企業(yè)還普遍面臨技能型人才短缺的現(xiàn)實困境。職業(yè)教育類型特征不夠突出，評價機制還不健全。因此，探討如何提升職業(yè)教育質(zhì)量，助力技能型社會建設(shè)具有現(xiàn)實意義與價值。

2021年9月29日，由中國教育科學(xué)研究院主辦，以“技能型社會建設(shè)背景下職業(yè)教育的類型發(fā)展”為主題的中國教育科學(xué)論壇第四次論壇在北京召開，會議圍繞相關(guān)議題進行充分交流和深入探討。教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長林宇在開幕式上表示，近年來，職業(yè)教育發(fā)展備受關(guān)注，迎來了重大機遇?！凹寄苄蜕鐣钡奶岢黾仁锹殬I(yè)教育對于經(jīng)濟社會發(fā)展作用的一種彰顯，也是人們提升對職業(yè)教育規(guī)律與經(jīng)濟社會緊密聯(lián)系的認識的一種表現(xiàn)。要優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，持續(xù)改善職業(yè)教育發(fā)展生態(tài)。建設(shè)技能型社會，就要站在更高的層面，以更寬的視角，樹立“大職教”觀念，構(gòu)建技能型社會教育體系。圍繞會議主題，北京師范大學(xué)趙志群教授、華東師范大學(xué)徐國慶教授、山東教育科學(xué)研究院申培軒教授、南開大學(xué)王星教授等9位專家學(xué)者分別作專題報告，深入探討了技能型社會建設(shè)背景下職業(yè)教育的發(fā)展理念和路徑。

一、突出職業(yè)教育的類型特征

職業(yè)教育作為一種教育類型，對其類型特征進行探究是近年來我國職教研究領(lǐng)域的熱點話題。

明確職業(yè)教育的類型特征是建立人才培養(yǎng)目標與培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)。山東省教育科學(xué)研究院申培軒教授分別從社會哲學(xué)、技術(shù)哲學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)三個角度提出了職業(yè)教育的類型特征。從社會哲學(xué)角度看，職業(yè)教育是通過改變和有效利用勞動資料，改變勞動對象的教育活動;從技術(shù)哲學(xué)的角度看，職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型、技能型人才的活動;從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)角度看，職業(yè)教育是為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)不同領(lǐng)域、不同層次、不同類型人才的教育活動。同時，在社會發(fā)展方面，職業(yè)教育是促進經(jīng)濟社會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級的重要舉措，職業(yè)教育功能的發(fā)揮需要依靠技術(shù)、技能型人才;在教育類型方面，職業(yè)教育有獨立、完整的培養(yǎng)體系，包括文化教育、人格教育、博雅教育，分為中職、高職（本科/?？疲?、研究生層次，通過不同教育類型、教育層次實現(xiàn)全方位育人;在人才培養(yǎng)方面，職業(yè)教育的主要目的是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，培養(yǎng)有勞動精神、經(jīng)驗和能力的技術(shù)人員和工程師。

不同層次職業(yè)教育需針對人才特征進行差異化專業(yè)人才培養(yǎng)。中國教育科學(xué)研究院聶偉博士提出，通過對不同層次院校知識結(jié)構(gòu)的差異分析，可以看出?？聘呗?、“雙一流”高校知識類型定位清晰，人才培養(yǎng)各有所長。而應(yīng)用型本科定位模糊，學(xué)生表現(xiàn)差強人意。從培養(yǎng)目標來看，中職應(yīng)注重崗位操作能力訓(xùn)練，培養(yǎng)生產(chǎn)、管理和服務(wù)一線的一般性勞動者;高職專科要培養(yǎng)某一專業(yè)領(lǐng)域的高素質(zhì)技術(shù)技能人才;本科職業(yè)教育要應(yīng)對復(fù)雜場景中的技術(shù)問題，提高系統(tǒng)解決一線工藝或設(shè)備問題能力，培養(yǎng)復(fù)合型和設(shè)計型技術(shù)技能人才;專業(yè)學(xué)位研究生要立足產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿，應(yīng)用先進理念進行技術(shù)開發(fā)或設(shè)備研制，培養(yǎng)創(chuàng)新型和研發(fā)型高層次技術(shù)技能人才。

職業(yè)教育作為一種類型教育，其生態(tài)系統(tǒng)具有獨特的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)特征。教育部課程教材研究所研究員徐曄針對職業(yè)教育“類型教育”生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵及實踐路徑提出，我國職業(yè)教育最需要發(fā)生的轉(zhuǎn)變是從“取經(jīng)”走向“寫經(jīng)”，即從模仿普通教育，追趕高等職業(yè)教育，到從層次教育轉(zhuǎn)向類型教育，實現(xiàn)與普通教育同等重要的地位。職業(yè)教育“類型教育”的內(nèi)涵是指職業(yè)教育存在的必要性和特色性，其作為一種“類型教育”生態(tài)系統(tǒng)存在，要有獨特、完整的結(jié)構(gòu)，其對象是“面向人人”，體現(xiàn)了教育的平等性。同時，他提出了職業(yè)教育“類型教育”生態(tài)系統(tǒng)的實踐路徑：一是建立“類型化+標準化”的自組織體系結(jié)構(gòu)，二是“政府+企業(yè)+學(xué)?！倍嘣獏f(xié)同推動產(chǎn)教深度融合，三是打造積極健康的職業(yè)教育類型化改革制度環(huán)境。

與會學(xué)者從職業(yè)教育類型特征的定義、不同類型特征的人才培養(yǎng)模式、類型教育生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)特征等方面總結(jié)了職業(yè)教育的類型特征，強調(diào)要鞏固職業(yè)教育的類型定位，推進不同層次職業(yè)教育的縱向貫通和橫向融通，構(gòu)建凸顯職業(yè)教育類型特征的普職“雙軌制”“雙通制”的體系架構(gòu)。

二、強化中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位

中等職業(yè)教育有助于實現(xiàn)個性需求與教育機會的適配，為學(xué)習(xí)者提供不同教育類型的選擇。

“打造縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，是全國職業(yè)教育大會提出的主要任務(wù)，而構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)在中職。華東師范大學(xué)徐國慶教授就中等職業(yè)教育的教育焦慮、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)等方面，提出以下觀點：一是教育焦慮形成與中等職業(yè)教育不存在很強的相關(guān)性。中等職業(yè)教育一方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才，另一方面給普通教育學(xué)業(yè)失敗學(xué)生提供另一條生涯發(fā)展路徑，取消中等職業(yè)教育將給大量不適合普通高中學(xué)習(xí)的學(xué)生帶來巨大焦慮，可能會向社會釋放不重視勞動、不重視職業(yè)的信號，加劇應(yīng)試教育。二是應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系構(gòu)建確立了中等職業(yè)教育的新使命。中等職業(yè)教育的需求和定位問題要根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的目標去考慮。職業(yè)教育確立類型地位，首先體系要完善，應(yīng)涵蓋中等教育、?？平逃⒈究平逃齻€學(xué)制層次。從更大范圍的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系構(gòu)建看，也離不開中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)功能。培養(yǎng)應(yīng)用型人才，不是單一學(xué)制層次、單一類型教育能夠完成的任務(wù)，它需要對整個教育體系進行系統(tǒng)設(shè)計，而中等職業(yè)教育必須在其中扮演重要角色。同時，徐國慶針對以上問題，提出中等職業(yè)教育實現(xiàn)基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)向策略：對不同中等職業(yè)學(xué)校與專業(yè)的人才培養(yǎng)功能定位進行分化，改革課程內(nèi)容與教學(xué)方法，對中高等職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與教學(xué)標準進行一體化設(shè)計，構(gòu)建使中等職業(yè)教育發(fā)揮職業(yè)基礎(chǔ)教育功能的職教高考制度。

中等職業(yè)教育要把握縱向貫通的辦學(xué)趨勢，疏通升學(xué)通道，加強各類教育之間的相互關(guān)聯(lián)。山東省教育科學(xué)研究院申培軒教授對未來職業(yè)教育的發(fā)展提出建議：一是打牢根基，確立中職的“基礎(chǔ)教育”地位;二是提升層次，長期培養(yǎng)、早期培養(yǎng)、貫通培養(yǎng)，提升職教質(zhì)量和層次，發(fā)展本科層次、研究生層次職業(yè)教育;三是推行職教高考，培養(yǎng)具備“文化素質(zhì)+專業(yè)技術(shù)”的人才，使中高職與本科銜接，運用多元錄取與選拔機制;四是處理好職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的關(guān)系，使職業(yè)教育與其他教育相互關(guān)聯(lián)、相互支撐。

與會學(xué)者從中等職業(yè)教育的體系建設(shè)和辦學(xué)趨勢等方面強調(diào)要構(gòu)建以中職教育為基礎(chǔ)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，筑牢技能型社會建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。同時，強調(diào)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才不是單一學(xué)制的任務(wù)，而是要對教育體系進行一體化設(shè)計，疏通中職院校的升學(xué)通道，實現(xiàn)學(xué)制體系的貫通，將高職內(nèi)容適當(dāng)下移，為中職學(xué)校增值賦能，以加快教育體系建設(shè)，推進職業(yè)教育現(xiàn)代化。

三、深化職業(yè)教育質(zhì)量管理體系建設(shè)

職業(yè)教育的發(fā)展需要建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價機制，高質(zhì)量的職業(yè)教育評價需要真正彰顯“類型特征”。

北京師范大學(xué)趙志群教授針對職業(yè)教育質(zhì)量評價機制構(gòu)建提出了職業(yè)能力（技能）評價方法，包括職業(yè)技能考試與職業(yè)能力測評。其中，職業(yè)技能考試針對職業(yè)技能標準或教學(xué)標準，考察學(xué)生對學(xué)習(xí)內(nèi)容的掌握程度;而職業(yè)能力測評則是評價學(xué)生與特定工作相關(guān)的認知特征和認知水平。此外，高質(zhì)量的職業(yè)教育學(xué)業(yè)評價應(yīng)符合以下要求：一是全面理解當(dāng)代社會的技能，即“職業(yè)活動和個人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力”;二是采用“真實性”評價策略和情境考試題目，即反映真實工作要求，關(guān)注認知和情感領(lǐng)域的內(nèi)容;三是滿足科學(xué)性要求，即借鑒職業(yè)能力測評理論，按照教育測量技術(shù)要求建立測評模型，全方位呈現(xiàn)考試結(jié)果;四是考察的重點是“行動能力”，即個人在特定職業(yè)、社會和私人情境中，進行縝密而恰當(dāng)?shù)乃伎迹€人和社會負責(zé)任行事的意愿和本領(lǐng);五是參照職教高考改革方向，即關(guān)注職業(yè)認知能力與數(shù)理認知能力的等值性，真正彰顯職業(yè)教育的“類型特征”。

國家持續(xù)推動教學(xué)質(zhì)量管理體系建設(shè)的重點在于構(gòu)建職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量管理體系。河北科技師范學(xué)院孫芳芳博士認為，大部分職業(yè)院校還沒有建立起完整的質(zhì)量保障體系，僅是選擇性地引入一些質(zhì)量保障工具。職業(yè)教育質(zhì)量管理深受企業(yè)管理和公共管理理論的影響，而工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和公共管理領(lǐng)域的質(zhì)量理論研究是解決職業(yè)教育質(zhì)量管理問題的基礎(chǔ)。其中，全面質(zhì)量管理（TQM）的特點是全過程的管理、全員的管理和科學(xué)的管理，ISO9000質(zhì)量管理標準的核心是加強基礎(chǔ)性的制度建設(shè)，而ISO29990國際標準則代表了現(xiàn)代國際職業(yè)教育與管理的發(fā)展方向。

與會學(xué)者從構(gòu)建職業(yè)教育質(zhì)量評價機制和內(nèi)部質(zhì)量管理體系等方面強調(diào)要推動職業(yè)院校內(nèi)部教育教學(xué)質(zhì)量管理體系建設(shè)，強化技能型社會建設(shè)的體系支撐，并強調(diào)我國職業(yè)教育質(zhì)量管理長期運用外部管理和評價，急需根據(jù)職業(yè)院校發(fā)展的內(nèi)生需求，建立自下而上的內(nèi)部管理范式。在頂層設(shè)計方面，明確多元治理主體及相互關(guān)系，強化社會組織參與職業(yè)教育質(zhì)量生成評價的動力機制，借助現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，搭建一體化教務(wù)教學(xué)管理平臺，加強質(zhì)量管理與信息化融合，促進職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。

四、實現(xiàn)技能社會供需匹配

技能形成既關(guān)乎技能人才培養(yǎng)制度的構(gòu)建與完善，又關(guān)乎學(xué)校與行業(yè)企業(yè)合作制度的構(gòu)建與完善。

要實現(xiàn)技能供需匹配首先要明確技能的定位及形成過程。南開大學(xué)王星教授認為技能學(xué)術(shù)脈絡(luò)演進分三個部分，即技能經(jīng)濟學(xué)的脈絡(luò)、技能社會學(xué)脈絡(luò)和技能教育學(xué)的脈絡(luò)。在技能經(jīng)濟學(xué)的脈絡(luò)中，技能多是作為人力資本的組成部分而存在，并嵌入到經(jīng)濟生產(chǎn)活動之中。在技能社會學(xué)脈絡(luò)中將技能界定為一種勞動能力。在技能教育學(xué)的脈絡(luò)中，技能形成過程逐漸外化為職業(yè)學(xué)校教育體系，技能及其形成是專業(yè)教學(xué)行動。同時，學(xué)校主導(dǎo)的技能形成體系主要圍繞兩個層面的問題展開，分別是技能供給的適配性問題和學(xué)校技能形成的社會吸引力。如果職業(yè)學(xué)校主導(dǎo)的技能形成體系具有一定的社會吸引力，那么學(xué)校在行動策略上會更注重技能供給的適配性提升;而如果職業(yè)學(xué)校的技能形成社會吸引力不夠，那么學(xué)校在行動策略上則會偏向于滿足學(xué)員的直接需求而非產(chǎn)業(yè)組織的技能需求。因此，需要拋棄重研發(fā)輕生產(chǎn)、重學(xué)歷輕技能、重數(shù)量輕實效的二元對立的慣性思維，重新回到生產(chǎn)過程，在政策行動上重視生產(chǎn)一線的人與物，在實踐中打造工匠精神，通過科學(xué)知識探索和生產(chǎn)經(jīng)驗積累的雙輪驅(qū)動，才能推動中國真正邁向質(zhì)量為本的新發(fā)展模式。

從國際視角審視產(chǎn)業(yè)技能需求對我國實現(xiàn)技能供需平衡具有重大借鑒意義。北京教育科學(xué)研究院曹浩文博士提出，發(fā)達國家和國際組織重視開展技能需求預(yù)判，但技能需求預(yù)判仍存在技能測量的“兩難”難題、預(yù)判結(jié)果的“時滯”缺陷和結(jié)果轉(zhuǎn)化的“梗阻”難題。在應(yīng)對這些困難的過程中，發(fā)達國家和國際組織積累了重要的經(jīng)驗，包括加強職業(yè)技能標準研究，促進技能分類框架的統(tǒng)一;重視開展定量模型預(yù)測，加強勞動力市場大數(shù)據(jù)研究;確保利益相關(guān)者參與，建立預(yù)判結(jié)果轉(zhuǎn)化的監(jiān)測與評價機制。我國技能需求預(yù)判的公共服務(wù)職能尚未充分發(fā)揮、利益相關(guān)者共同參與的局面尚未形成、宏觀的定量模型預(yù)測較少、預(yù)判結(jié)果的公開和轉(zhuǎn)化力度不夠。針對這些不足，可強化技能需求預(yù)判的公共服務(wù)屬性;健全利益相關(guān)者共同參與技能需求預(yù)判的機制;加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè);建立預(yù)判結(jié)果的公開和轉(zhuǎn)化機制。

與會學(xué)者從技能的定位、技能的形成過程、技能需求等方面強調(diào)構(gòu)建以技能供需平衡為目標的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)技能型社會建設(shè)的增值賦能，專家明確了技能供給和形成的主導(dǎo)者，強調(diào)職業(yè)教育主導(dǎo)的技能形成有助于提高技能供給的適配性，但要在學(xué)校支持的基礎(chǔ)上加深產(chǎn)教融合。同時強調(diào)了技能需求預(yù)測和研判的重要性，要在完善技能需求預(yù)判的服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，構(gòu)建技能需求預(yù)判的監(jiān)測評價機制。

五、結(jié)語

本次論壇積極響應(yīng)國家需求，深入貫徹落實全國職業(yè)教育，大會聚焦技能型社會建設(shè)背景下職業(yè)教育的類型發(fā)展主題。以技能型社會內(nèi)心發(fā)展為核心詞，緊扣職業(yè)教育的類型特征和自身使命，充分發(fā)揮論壇推動教育理論思辯、促進學(xué)術(shù)交流、服務(wù)教育教學(xué)改革的功能，為辦好新時代職業(yè)教育、服務(wù)技能型社會建設(shè)提供思想源泉和知識貢獻。與會學(xué)者既有宏觀視野的俯瞰，也有微觀領(lǐng)域的探究，既有理論的思考創(chuàng)新，也有實現(xiàn)探索與分析，回應(yīng)了國家、社會、職業(yè)院校關(guān)心的問題，對職業(yè)教育如何助力技能型社會建設(shè)提供了有益的信息。由于歷史發(fā)展和積淀不足等原因，相較于基礎(chǔ)教育和高等教育而言，職業(yè)教育的理論研究尚處于起步階段。我國雖已具備基本的技能培訓(xùn)制度建設(shè)的基礎(chǔ)[1];但是，在職業(yè)教育發(fā)展過程中的許多基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題，比如職業(yè)教育教育與產(chǎn)業(yè)需求適配性問題、中高等層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)的課程銜接問題、職業(yè)教育多元辦學(xué)的責(zé)權(quán)分配問題等還有待于進一步研究。這些問題未研究清楚就不能發(fā)揮理論指導(dǎo)實踐的作用，就不能解決職業(yè)教育類型發(fā)展以及學(xué)校辦學(xué)過程中的困惑。我國經(jīng)濟社會中技術(shù)工人短缺現(xiàn)象持續(xù)存在[2]，從長遠角度看，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一輪科技革命的來臨，職業(yè)教育將如何應(yīng)對技術(shù)變化所帶來的挑戰(zhàn)？人才培養(yǎng)如何跟上技術(shù)時代的變化？如何通過類型特征進一步服務(wù)技能型社會建設(shè)？這些問題都需要專家學(xué)者們的深入研究和積極交流，以加強職業(yè)教育理論政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究，推動知識創(chuàng)新，對職業(yè)教育的發(fā)展提供更強的理論支持，加快構(gòu)建中國特色的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系，把國家對職業(yè)教育“大有可為”的殷切期盼，轉(zhuǎn)化為職業(yè)教育“大有作為”的具體行動，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的人力資源支撐。

參 考 文 獻

[1]李政，劉寧.我國終身職業(yè)教育與技能培訓(xùn)制度構(gòu)建：一個嵌入性視角的分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2021（13）：32-37.

[2]張元寶.技能型社會建設(shè)的教育支持研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2021（25）：54-60.